畜牧业发展会议讲话
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畜牧业是壮大现代农业、繁荣农村经济和增加农民就业的战略产业。国务院对发展畜牧业特别是生猪生产高度重视,提出了明确要求,出台了一系列政策措施。这次会议主要是认真贯彻国务院有关部署,总结交流经验,分析当前形势,安排部署今后一个时期全省畜牧业工作,推动畜牧业加快发展。下面,我讲几点意见。
一、要站在经济社会发展全局高度,充分认识加快发展畜牧业的重要性和紧迫性
多年来,省委、省政府高度重视畜牧业发展,采取了一系列得力措施,各地、各部门认真落实,取得了显著成效。全省人均肉类占有量115.7公斤,连续9年居全国第1位,禽蛋人均占有量跻身全国前列,连续3年无重大疫情发生,畜牧业已由传统的家庭副业发展成为农村支柱产业,为推动结构优化调整、拉动消费需求、促进现代农业发展、实施县域突破、振兴老工业基地发挥了重要作用。今年,省委、省政府又做出农村经济要优先发展畜牧业的重大决策,加快推进现代牧业发展,畜牧业生产继续保持良好势头。除生猪出栏量同比下降2.5%外,其它畜禽品种出栏量均较大幅度增长,特别是畜禽饲养效益明显提高,主要畜禽产品大量调出,上半年生猪外销255万头,同比增长96%,为平衡全国市场做出了重要贡献。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,畜牧业发展仍然存在一些突出问题,主要是畜牧业发展总量不大,投入不足,产业链条短,加工层次低,科技支撑能力不强,生产经营理念落后,饲养方式比较粗放,等等。特别是生猪生产下降,反映出畜牧业发展中的一些深层次矛盾还没有得到根本解决。从一定意义上说,畜牧业既关系经济的发展,又涉及民生的改善,也影响社会和谐稳定。前不久,国务院召开常务会议,专门研究部署促进生猪生产发展,这在历史上是多年没有过的。这既对畜牧业发展提出了新的要求,也提供了新的机遇,我们必须站在经济社会发展全局的高度,充分认识加快发展畜牧业的重要性和紧迫性。
首先,加快发展畜牧业,是国民经济持续健康发展的需要。现在,畜牧业发展及其影响已经远远超出了农村经济的范畴。由于前几年生猪价格过低,饲养成本上升,部分地区发生疫情等因素的影响,我省同全国一样,生猪生产下降。今年4月份以来,生猪及猪肉供应偏紧,价格出现较大幅度上涨,成为整体物价水平明显超过预期的主要因素。上半年,全省居民消费价格指数达到3.4。据测算,其中2.6个百分点是由猪肉等肉类价格以及带动其他副食品价格上涨带来的影响。GDP增长、物价水平、失业率、国际收支是衡量经济运行的四大主要指标,物价是其中之一,而物价受食品类价格影响很大,居民消费价格逐月攀升,引发经济运行的隐忧,为此国家进一步加大了调控措施。畜牧业生产的波动造成市场畜产品供给的紧缺,对经济运行的危害不可小视。我们要以畜牧业的平稳较快发展,促进经济持续健康发展。另外,畜牧业联农促工,是拉动能力强、转化增值层次高的大产业,具有带动食品工业、医药业等相关产业发展的作用。加快发展畜牧业,将大幅度提高畜牧业对经济增长的贡献份额,成为我省扩大经济总量的重要力量。
第二,加快发展畜牧业,是保障民生、改善民生的需要。随着人们生活水平的提高,现在一日三餐基本离不开肉蛋奶,畜产品特别是猪肉已经成为大多数城乡居民的主要副食品。畜牧业发展事关人民群众的切身利益。前一段时间,猪肉价格上涨,每斤最高达14元左右,在一定程度上影响了城市居民特别是低收入家庭的生活。为了平抑物价,国家先后采取了一系列调控措施,出台了促进生猪生产发展、稳定市场供应的扶持政策,并下发了关于切实落实政策、保证市场供应、维护副食品价格稳定的紧急通知。我省启动了生猪活体及冻肉储备,对城镇低保户实施连续4个月的肉类补贴,每月每户10元;对大中专院校在校特困学生给予2个月的肉类补贴,每生每月10元。现在,猪肉价格已经有所回落。但生猪生产恢复需要一定时间,短期内猪肉价格还可能波动,长远看没有大的问题,这应该以畜牧业加快发展为保障和前提。因此,我们不仅要从经济角度,更要从民生角度考虑和认识畜牧业发展问题。
第三,加快发展畜牧业,是从更高层次上确保国家粮食安全的需要。我省作为国家重要商品粮生产基地,多年来为国家粮食安全做出了重要贡献。最近,国家颁布《东北地区振兴规划》,提出建设“四个基地”,其中之一是把东北地区建成国家重要商品粮和农牧业生产基地。现在,南方部分省份作为传统的畜产品主产区,由于结构调整和产业梯度转移的需要,畜牧业在逐步弱化,畜产品南下、生产基地北移的趋势明显,这给东北地区畜牧业发展带来新的机遇。我省承担着保障国家粮食安全和畜产品有效供给的双重任务。从实际情况看,我省资源条件非常优越,发展畜牧业潜力大,前景广阔。从市场变化看,随着人们膳食结构的变化,畜产品需求呈刚性增长趋势。加快畜牧业发展,生产更多优质畜产品,由过去大量调出粮食变为大量调出畜产品及加工制成品,可以直接拉动粮食特别是玉米生产,是从更高层次上保障国家粮食安全。
第四,加快发展畜牧业,是增加农民收入的需要。畜牧业吸纳劳动力容量大,收益较高,有利于农民持续增收。去年我省农民人均牧业收入达到1030元,占农民人均总收入的28.1%。从现阶段和今后一个时期看,发展畜牧业仍然是增加农民收入的重要渠道。上半年,全省农民现金收入增长33%,主要是因为农畜产品价格上涨和务工收入增加。我省农民有长期发展畜禽养殖业的经验,特别是粮食和饲料资源丰富,饲养成本相对较低。从地理位置看,我省处于北半球中纬度地带,非常适合奶牛生长发育,世界上高产的奶牛几乎都集中在这个区域,发展乳品产业极具优势。我省还是国家6个无规定动物疫病区示范区建设省份之一,也是目前全国5个没有发生猪蓝耳病疫情的省份之一,养殖环境和基础好,畜产品品质好,具有很强的市场竞争力。充分发挥这些优势,加快发展畜牧业,将为农民带来更大的收益和实惠。
二、明确重点任务,推动畜牧业发展跃上新台阶
当前,我省经济发展势头强劲,正在进入快速增长期,特别是市场需求旺盛、畜产品价格提高,畜牧业发展面临难得的机遇,外部环境十分有利。我们要坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住机遇,转变畜牧业发展方式,优化产业结构,提升产业层次,扩大牧业总量,推进畜牧业生产规模化、标准化和区域特色化,培育一批具有较强市场竞争力的名牌畜产品,做大做强畜产品加工业,发展现代牧业经济,进一步完善产业链条,确保产品质量更加安全、生产与生态更加和谐,推动畜牧业3年跃上新台阶,为振兴吉林、富民强省做出更大贡献。
按照“十一五”发展规划,要用3年时间,使我省畜禽养殖业产值达到800亿元,占农业总产值的50%以上;再经过几年的努力,进入全国牧业强省的行列。实现这一目标,当前和今后一个时期要重点抓好以下几项工作。
(一)大力推进规模化和标准化生产。要按照多元投入、多元建设的原则,结合建设新农村,切实抓好规模养殖场(户)和养殖小区建设。从今年开始,每年建设2000个规模养殖场(包括家庭养殖场)和养殖小区,实施人畜分离,推进畜牧业生产方式和增长方式转变。今年,省里重点支持120个省级标准化示范小区建设,各地也要结合实际,抓好这项工作。要按照国际市场准入要求,研究制定畜禽生产标准化技术规程,实施标准化生产。从今年开始,每年要建设3-5个省级牧业标准化生产示范县,各市(州)要建设1-2个牧业标准化示范区。当前,要重点抓好两件事:一是针对生猪生产下滑问题,突出抓好生猪生产能力的恢复和发展,特别是要加强三元杂交猪、五元杂交猪等常规猪和吉林山黑猪等特色猪基地建设,大力发展标准化规模饲养,提高抗市场波动能力,防止生猪生产大起大落。二是抓好肉牛产业发展。我省是国家规划的优质肉牛产业带,饲养肉牛有生产传统和比较优势,具备做大做强的基础和条件。要研究具体促进措施,围绕皓月等重点龙头企业,切实抓好百万头优质肉牛生产基地建设。
(二)着力发展畜产品精深加工。近年来,我省畜产品加工业虽然发展较快,但总体上看,销售活体畜禽多,初级加工产能较大,精深加工相对滞后。就养殖抓养殖是不可持续的。要着眼产业结构优化升级,把畜产品加工业作为畜牧业发展的战略重点,适应消费需求,着力发展市场旺销又有品牌价值的肉类加工食品,发展以畜牧业为依托的生物制品、保健食品、医药中间体等高端产品,实行系列开发,出精品、创名牌,延伸产业链,做深、做精、做细、做强,促进多层次转化增值,构建畜产品深度加工、综合利用、梯级增值的产业格局。培育龙头企业是推动畜产品加工业发展的重要措施,要集中力量,优先扶持畜禽产品加工龙头企业发展,突出抓好“十大畜禽产品加工企业”。经过3年多的努力,使我省畜产品加工业销售收入达到1000亿元。乳品产业是牧业经济发达程度的重要标志。要发挥我省优势,加快推进乳品跃升工程,规划发展公司加农户饲养模式,提高加工水平,打造龙头企业,把我省乳业做大做强。
(三)加快畜牧业科技进步。畜牧业持续快速发展,必须以科技为支撑和保障。要整合科技资源,加大畜牧业科技研发、推广和应用力度,构建“产学研”相结合的科技创新体系。以东北农业科技创新中心等科研单位为依托,围绕畜牧业发展,组织开展联合科研攻关。优良品种是现代牧业持续快速发展的关键,也是发展优质畜产品的基础。目前,我省畜禽品种退化严重,对具有自主知识产权的优良地方品种保护和开发不够。要坚持企业为主导、政府扶持、市场化运作的原则,进一步搞好畜禽良种的培育、引进和扩繁,重点突出生猪和肉牛,兼顾其它畜禽品种。生猪主要是加强原种场、扩繁场和人工授精站“两场一站”建设。肉牛主要是加强种牛繁育中心、种公牛站和基础母牛核心群建设。力争用3年时间,全省生猪、肉牛良种覆盖率达到95%以上;肉羊良种覆盖率达到90%以上;肉鸡、蛋鸡良种覆盖率达到100%,努力使我省主要畜禽品种良种化程度达到国内先进水平。省政府近期将专题研究畜禽良种繁育问题。今年,我省遭受了严重的干旱,给饲草饲料生产带来影响。要创新工艺,搞好粗饲料新产品开发,提高饲料转化利用率。要推广适宜优质饲草种植和玉米秸秆青贮技术。同时,要组织牧业科技人员,开展送科技下乡活动,搞好对养殖户的培训,重点传授畜禽养殖的适用新技术,提高农民从事现代牧业生产的综合素质。
(四)强化畜产品质量安全和动物疫病防控体系建设。这是畜牧业发展的生命线。要加强源头监管,严格饲料兽药产品质量监控和检测,尤其要加大对瘦肉精、孔雀石绿、苏丹红等违禁品的查处力度。要认真落实产地检疫和屠宰检疫制度,对病死畜禽进行无害化处理,切实做到不屠宰、不出售、不食用、不转运。要建立畜产品质量安全追溯体系,畜禽养殖场和小区要普遍建立养殖档案,做到问题畜产品有源可溯、有责必究。搞好动物疫病防控,任何时候都不能放松。要科学规划,合理布局,加快省、市、县三级动物疫病防控中心和畜产品质量安全中心建设,“十一五”末全面建成。要建立完善以政府为主体的动物疫病防控责任机制,推进兽医管理体制改革。全面推行官方兽医和执业兽医制度,强化兽医能力建设。各级政府要保证兽医行政管理、行政执法和技术保障所需经费。要完善重大疫情应急机制,落实资金、技术、物资储备,提高快速反应能力。当前,要突出抓好秋季防疫工作,搞好对猪蓝耳病、禽流感、口蹄疫等重大动物疫情和人畜共患病的防治。一旦发现疫情,要及时果断进行处置,做到疫情不扩散、影响不扩大,切实提高畜产品安全水平。
(五)积极开拓国内外市场。我省人口相对少,畜产品人均占有量高,省内市场消费需求有限,必须开拓省外市场,才能确保畜产品畅销、生产有后劲、农民和企业增效益。现在,京、津、沪和东南沿海发达地区畜产品消费市场空间很大,要采取有效措施,扩大市场占有份额。特别是要瞄准高端市场,在拓展和开发日本、韩国、俄罗斯和欧盟、中东、东南亚市场上下功夫。要全面实行产地认定和产品质量认证制度,畜产品及加工制成品生产标准要与国际接轨,提高畜产品质量安全的信誉度。要完善流通服务体系,鼓励企业采取连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段,拓宽畜产品流通渠道。要实施差异化战略,依托品种和资源优势,重视特色牧业经济,主打特色牌,开拓市场新空间。要加快牧业经济组织创新,引导合作组织、专业协会与加工企业和市场对接,提高农民进入市场的组织化程度。建立畜产品市场预警预报机制,运用网络信息手段,及时市场信息,指导生产者合理安排生产,促进畜产品均衡上市,防范市场风险。
三、强化政策扶持和组织领导,确保畜牧业持续健康发展
一要高度重视,摆上位置。畜牧业发展关系大局。各地和各有关部门要按照省里总体部署,切实加强组织领导,摆上重要位置,把畜牧业发展纳入当地经济和社会发展规划,统筹安排,强化措施,推动畜牧业加快发展。畜产品是“菜篮子”工程的重要组成部分,保证“菜篮子”供应,是改善民生的重要内容,是各级政府的重要职责,也是各级领导干部的重大责任。要按照国家要求,认真落实好“菜篮子”工程市长负责制,加强组织生产,搞好市场调节,确保主要畜产品供应不断档、不脱销。
二要完善政策,抓好落实。对国家和省里已经明确的扶持畜牧业发展的政策措施,要认真研究,抓好落实。同时根据新的发展需要,及时完善制定新的政策,进一步加大对畜牧业的扶持力度。为推动畜牧业加快发展,省里确定,实行以下九项政策措施:一是从今年开始,省里新农村建设资金和农业产业化资金要重点向畜牧业倾斜,在今年已落实2800万元资金的基础上,进一步加大投入力度,3年安排不低于1亿元,支持规模化、标准化养殖基地建设。二是省里以今年安排资金2000万元为基数,每年适度增加,连续投入5年,支持畜禽良种繁育体系建设。三是落实完善能繁母猪补贴和保险等政策,对饲养母猪给予定额补贴,对母猪参加保险给予保费补贴,并建立动态保障机制。四是加强保护和发展基础母牛,实行地方优良品种保护、冻精良种繁改补贴,合理划定山区、半山区放牧地等。具体意见已经形成,这次会上征求意见后,抓紧下发实施。五是确定重点畜禽疫病疫苗费由财政负担的制度,抓紧研究制定具体实施办法。省市县要安排专项资金,建设动物标识及疫病可追溯体系。六是解决好牧业生产用地问题,规模化养殖场、养殖小区建设用地,要纳入乡镇土地利用总体规划,作为设施农业用地予以保障。七是加大对畜牧业的金融支持,把畜禽养殖大户和畜产品加工企业信贷纳入全省信用担保体系。省、市财政设立畜牧产业化专项贴息资金。农村信用社、村镇银行等要充分考虑畜牧业的生产特点,创新信贷模式,增加信贷支持。八是把畜牧业保险作为农业保险试点的重点,尽快研究建立不同畜禽品种的政策性保险制度,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。九是加大对生猪生产大县的支持力度,在养殖基地建设、“两场一站”建设、防疫体系建设、信贷服务等方面予以倾斜。各地、各部门务必抓好落实,同时研究提出配套措施。
三要密切配合,打总体战。发展畜牧业涉及范围广,覆盖领域宽,是一项系统工程,不只是牧业部门的工作。各地、各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,形成合力。要加强督查指导。省政府要组织督查组,深入基层,开展督促检查,定期通报情况,确保国家和省里支持畜牧业发展资金使用和各项扶持政策落实。要总结和推广发展畜牧业的好典型、好做法,积极营造良好氛围,充分调动各个方面发展畜牧业的积极性。
加快畜牧业发展,任务艰巨,意义重大。希望大家提高认识,抓住机遇,攻坚克难,扎实工作,努力开创我省畜牧业发展的新局面,为吉林老工业基地振兴和全省经济社会更好更快发展做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
