计划生育会议讲话

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这次全省人口和计划生育工作会议是省政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻全国人口和计划生育工作会议精神，落实党中央、国务院“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定”，总结工作，表彰先进，明确任务，进一步开创全省人口和计划生育工作新局面。

计划生育是我国的一项基本国策。做好人口计生工作非常重要。在过去的一年里，全省人口和计划生育工作部门紧紧围绕发展大局，克服困难，辛勤努力，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，为全省经济社会发展做出了积极贡献。下面，我就做好新形势下的我省人口和计划生育工作，讲三点意见。

一、充分认识做好新时期人口和计划生育工作的重要性

人口问题始终是重大的社会问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我省正处于增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。我们面临的中心任务是振兴*老工业基地和构建和谐*，必须牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，做到加快发展，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，继续保持全省经济社会发展的好势头，努力实现更好更快发展。这是落实科学发展观的要求，也是振兴*、富民强省的要求。贯彻落实科学发展观，要求人口发展必须与经济、社会、资源、环境相协调，以人为本，实现人的全面发展。人口和计划生育工作做不好，就很难实现全面、协调、可持续发展，发展成果也不能更好地惠及人民群众。

实行计划生育基本国策以来，我省在全国率先实现了人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源、环境的压力，也增强了我省经济社会可持续发展的能力。推进*老工业基地振兴，统筹解决好劳动就业、社会保障、农民增收、资源环境等问题，从根本上说都离不开人口和计划生育工作。重视做好人口和计划生育工作，对于推动更好更快发展，提高人民生活水平，更好地满足人们物质、文化和自身发展的需要至关重要。在新的形势下，人口和计划生育工作面临新的挑战。上世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，人口压力仍然较大；持续增加的流动人口及违法超生现象严重，社会负面影响较大；出生人口性别比和人口出生缺陷以及人口老龄化问题日益突出，等等，给人口和计划生育工作提出新的课题。

各级政府和人口计划生育部门要进一步提高认识，站在贯彻落实科学发展观的高度，从我省经济社会发展全局出发，积极探索新时期、新形势下的人口和计划生育工作的新思路、新方法，推进改革创新，加强管理服务，不断开创我省人口和计划生育工作的新局面，争取新的更大成绩。

二、认真贯彻中央《决定》精神，统筹解决好人口问题

党中央、国务院于去年12月作出了“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定”。这是在科学分析全国人口和计划生育工作形势、任务和发展阶段的基础上，从落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，体现了我们党对人口问题认识的深化和发展，标志着人口和计划生育工作进入了一个新的发展阶段。这对于稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真学习领会，把贯彻落实《决定》作为今后一个时期人口和计划生育工作的中心任务。

按照《决定》精神，我省当前和今后一个时期人口和计划生育工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进人口和计划生育由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

具体提出四项要求：

一要完善利益导向政策体系。计划生育工作取得的成绩，从根本上要靠政策保障。要认真落实和完善鼓励政策。全面落实农村计划生育家庭奖励政策和城镇退休独生子女父母一次性奖励制度，积极落实独生子女伤残死亡家庭的扶助政策。对受到计划生育奖励扶助和救助的对象，不计入家庭收入，不影响享受低保待遇。探索建立长效机制，加大利益导向力度，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过各项惠民政策予以帮助，扩大受益人群覆盖面。

二要巩固提高服务能力水平。要围绕优生优育、生产生活帮扶等与群众生活息息相关的工作，寓管理于服务之中，以服务为主，不断丰富服务内容、健全服务网络、完善服务体系、增强服务能力、提升服务质量，以全面、规范、优质、安全的服务，满足群众需求，维护群众权益。我省城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动，是具有*特色的创新，也是做好新阶段人口计生工作的重要载体，要一以贯之地坚持做好。

三要采取综合手段解决人口问题。人口问题的各项指标虽然是约束性的，但不能仅靠简单的强制性手段来完成，而是要依靠法律、行政、经济、教育等多种手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，形成行政管理部门、服务机构、村民自治组织、群众团体共同推动、联动互动的运行格局。要坚持依法管理，严肃查处违法生育行为。要加强计划生育的宣传教育，广泛宣传男女平等、少生优生等科学进步的婚育观念，保护妇女儿童权益，营造良好的社会环境。

四要坚持人口问题与经济发展相结合。经济发展与人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业等紧密相关。要更加注重经济发展与人的全面发展相互协调。在资源配置、生产力布局、项目建设以及职业教育、社会就业等，都要考虑人口问题，充分发挥我省人力资本的优势。加强对提高出生人口素质、开发人力资源的投入，降低出生人口缺陷率，进一步提高人口素质。

三、切实加强人口和计划生育工作的领导

人口和计划生育工作是关系全局的大事、要事，也是难事。必须加强领导，高度重视，形成全党动员、全社会支持、全民参与的工作格局。做到一把手“亲自抓、负总责”，摆上重要议事日程，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署。在制定社会经济政策时要统筹考虑人口问题，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境，推动人口和计划生育工作扎实深入开展。

对人口和计划生育事业的投入是保稳定、促发展的重要公共财政支出，要从基础设施、科技、人力等方面加大投入，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育免费技术服务等经费的落实。在“十一五”期末，人口和计划生育事业费要达到人均30元标准，实现人口和计划生育事业持续健康发展。

做好人口和计划生育工作，要抓好责任目标落实。实行目标管理责任制和“一票否决”制，确保完成人口和计划生育工作任务。继续坚持我省对党政领导和计生部门实行分线考核、综合评估的作法，实施奖惩。

要积极营造良好的人口和计划生育社会环境。做好人口和计划生育工作，需要新闻传媒和社会各界的密切配合，通过各种有效形式扩大宣传，加强国策、省情、人口形势教育，增强影响力，把计划生育变成人们的自觉行动。要结合我省实际，形成统筹解决人口问题的科学决策机制。针对我省人口存在的突出问题，加强人口发展战略研究工作，特别是应用性研究，为统筹解决人口问题提供科学依据，推动人口和计划生育工作不断迈上新台阶。