涉企科室评议动员会讲话

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同志们：

在全市开展涉企科室评议活动，目的是广泛动员社会力量，对相关职能部门和涉企科室服务发展情况进行一次全面的考核和检验，督促各级各部门进一步改进工作作风，扎实推进高效服务型机关建设，不断优化经济发展环境，推动全市经济社会又好又快发展。市委、市政府对评议活动高度重视，靳书记、祁市长多次听取汇报并作出重要指示。刚才，孔献同志宣读了《漯河市*年评议涉企科室工作实施方案》。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识

开展涉企科室评议活动，是市委、市政府根据当前全市经济社会发展的形势和任务，在分析市直机关作风建设现状的基础上，作出的重大工作部署。市直机关特别是各级领导干部、涉企科室负责同志，要充分认识开展此项活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，积极参与评议活动，推动全市政风行风和经济发展环境的进一步好转。

（一）开展涉企科室评议活动，是进一步优化投资环境，实现漯河大发展的迫切需要。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级各部门和广大人民群众的共同努力，我市经济建设和各项社会事业得到了持续健康快速发展。但是，在肯定成绩的同时，我们应当看到，放在全省比较，我市经济指标增速还处于中等水平，与其他发展较快的市相比，我们仍然有不小的差距。“十五”初期，我们跟许昌、三门峡、平顶山都基本在一个水平线上，短短的几年时间，三门峡、许昌的GDP超过漯河一倍，翻了一番，平顶山的发展就更不用说了。漯河面临的形势非常严峻。今年以来，为加快漯河大发展，市委、市政府采取了很多措施，市领导带队两次到山东、安徽、江苏等省考察学习，在港澳及经济发达地区多次组织推介会宣传漯河，深入开展解放思想大讨论、招商引资百日会战活动，全市思发展、议发展、大发展的氛围已经形成。加快漯河发展，环境问题至关重要。没有好的环境，项目引不来，来了也建不好。我在企业调研时，一个企业的老总对我说过这样一段话，环境是水，企业是鱼，有什么样的水，养什么样的鱼，多深的水，养多大的鱼，鱼缸养金鱼，河流养鲤鱼，大海大洋才能养鲸鱼。这话虽然朴实，但却说明了一个很深刻的道理。哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更多的商家，就能赢得发展的主动权。总体上看，我市的经济发展环境还是不错的，去年被评为中部最佳投资城市。但是，事实求是地讲，目前损害发展环境的问题还比较突出，主要表现在一些执法单位不作为、慢作为、乱作为；少数执法人员执法理念扭曲，滥用职权，干扰投资者和企业正常经营等，这都在某种程度上伤害了企业家和外来投资商的感情，遏制了部分投资者的投资欲望，必须引起我们的高度重视。大家要明白，漯河发展已经慢人一步，再不痛下决心、加快发展，就会被甩得更远，只有横下心来，付出比别人更多的努力，花费比别人更大的代价，踏踏实实地在优化环境上做工作，才能赢得更多的发展机遇和更大的发展空间，漯河大发展才会有希望。各单位涉企科室掌握着很大的权力，直接与企业打交道，是优化发展环境的重要组成部分。我们开展涉企科室评议活动，就是要通过公众评价和监督的方式，着力解决各单位在环境方面存在的突出问题，扫除发展障碍，加快漯河发展的步伐。

（二）开展涉企科室评议活动，是加快政府职能转变，提高办事效率和服务水平的重要载体。当前，改革开放已进入了一个新的发展阶段，我们将在更大范围、更深层次上参与经济全球化进程。因此，政府职能必须相应转换，政府行为必须按市场经济体制所确定的原则办事，注重与国际惯例接轨。我们讲国际惯例，尽管内涵上有不同的说法，但其实质内容主要有四条：一是讲规矩、依法办事，二是讲诚信、重诺守信，三是讲公开、阳光操作，四是讲效率、快捷高效。这四条都与转变政府职能密切相关，都要求我们提高办事效率和服务水平。从我市的情况看，我们的政府职能、办事效率和服务水平与市场规则、与人民群众的要求，还有很大差距。突出表现在：一些行政部门和执法部门在管理经济和社会事务中，一方面管了许多不该管而且管不好的事，另一方面却有许多份内的事管不好甚至不愿管，“缺位”、“不到位”、“越位”现象严重。由于职能转变尚未到位，职能交叉互相扯皮，对很多事情管得过多过细，难以适应市场经济发展需要，必然造成办事效率低下。另外，干部队伍中一些人素质不高，也是导致服务质量不优、办事效率不高的重要原因。开展涉企科室评议活动，就是为群众和投资者提供一个发表意见、帮助我们找出存在问题的机会，就是为各级机关和公职人员在提高素质、锻炼自身能力方面再烧一把火、再加一把劲，把我们的干部队伍建设成为“想干事、敢干事、会干事、能干事”，有战斗力的队伍，进一步改进和提高办事效率和服务水平，促进漯河经济社会更好更快发展。

（三）开展涉企科室评议活动，是加强和改进机关作风，促进党风廉政建设的有效途径。近年来，我市通过开展“讲正气、树新风”主题教育、政风行风评议、“季评公示”等活动，解决了作风建设中存在的突出问题，党风、政风和社会风气有了明显好转。但作风建设特别是机关作风和廉政建设方面还存在一些亟待解决的问题：一是服务意识不强。一些单位和部门受利益驱动，宗旨观念和服务意识淡薄。少数执法部门和执法者摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，或只管理不服务，甚至把管理等同于收费，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象屡有发生。二是作风简单粗暴。一些机关工作人员素质不高、作风不正，对待群众“冷、硬、横”，办事不讲原则，滥用职权，甚至对企业和经营者人为地设置障碍。三是部门不正之风时有反弹。个别权力部门将国家和人民赋予的权力化为部门和个人特权，不给好处不办事，给了好处乱办事。更恶劣的是有的把外来投资者当作“唐僧肉”，动不动就想割一刀，等等。这些现象虽是极少数，但影响恶劣，严重损害了漯河的形象，已经到了非整治不可的地步！机关作风是一个地区发展环境的综合反映。从一定意义上讲，机关的作风决定了经济环境，决定了发展的进程。事实证明，一个地区、一个部门，如果不解决作风问题，任由纪律涣散、歪风盛行、腐败滋长，必然导致各项工作的滑坡，危害人民群众的利益。我们开展涉企科室评议活动，能客观公正地评价我市机关作风状况，肯定成绩，查找不足，分析原因，制定整改措施，进一步促进机关和部门作风的根本好转；能够建立长效的监督和约束机制，有效地实现人民群众对党和政府及各级干部的监督，从源头上预防和解决干部队伍的作风和腐败问题，促进作风建设和廉政建设，提高服务水平和办事效率，进一步创优投资环境，为加快我市经济发展提供有力的保障。

二、解决突出问题

市委、市政府开展涉企科室评议活动，决心很大，动作很大，搞这么大的声势，目的只有一个，就是要通过评议，切实解决目前各单位在机关作风、行政效能、服务大局等方面存在的突出问题，使广大公职人员更好地服务发展、服务基层、服务群众。因此，在整个评议活动中，一定要坚持有的放矢，把解决问题贯彻评议活动的始终，把群众反映最强烈，严重损害机关形象和漯河形象的问题查找出来，逐一分析，逐一整改，逐一解决落实。重点要解决四个问题。

（一）要着力解决部门中梗阻的问题。这次评议活动与以往评议整个机关的做法不同，是把评议的重心下移，以广大群众的眼光和标准判断、评价各职能科室工作的得失，认真解决中梗阻问题。这是我们开展涉企科室评议的最主要目的。目前，中层干部的整体素质是好的，大多数同志在工作岗位上兢兢业业地工作，是我市将来领导干部队伍的坚强后备力量，是漯河大发展的主力军、生力军。但是，这个“中间板块”也存在一些问题。如，很多企业和群众反映，一些部门的科室负责人架子很大，人难找，话难说，事难办，群众喻为“菩萨好拜，小鬼难缠”。有时候市委、市政府定下来的事，单位一把手很支持，分管领导也同意，但是科长却不执行，原因是触动了科室的利益；一些部门的个别中层干部，长期占据着重要岗位，在势力范围内“苦心”经营，颐指气使，骄横跋扈，单位领导不愿管、不去管、不敢管，只要他不想办的事情，单位领导也没办法。个别干部官僚主义思想严重，整天不是想着怎么为群众服务，而是习惯于抱着权力不放，坐在位子上搞审批，对基层请办的事项，压在手中迟迟不予办理；有些科室审批环节过多，层层请示，层层批转，运行几个月还不能落实到位。我市的一些重点项目被人为推迟建设时间，就是一些机关中层权力人物，迟迟不给办理有关手续，这个科长签了，下一个科长签，一个关节打不通，一个科长打住绊，这个项目就会被硬生生地推迟下去。一些职能科室盛行“潜规则”，只要在他的职权范围内，企业不上供，群众不请客，啥事也别想办。更为可怕的是，对于这些“潜规则”，不少同志习以为常，见怪不怪，认为上不够法律，下不够纪律，谁也奈何不了，以“潜规则”对抗国家的政策法规，用权钱交易替代工作职责。“中梗阻”现象发生在个别单位、个别人身上，但是影响很坏，广大群众深恶痛绝，已成为影响我市经济发展环境的一个突出问题，必须认真解决。要通过开展评议活动，落实评议结果，以评促纠，以评促管，警醒那些精神萎糜、无所用心、作风散漫的“梦游者”，清除那些以权谋私、吃拿卡要、作风恶劣的害群之马。各单位要以评议为契机，加强对干部的教育和监督，健全管理制度，纠正科室在服务企业、群众方面存在的突出问题，真正解决“中梗阻”，铲除“潜规则”，树立服务大局、服务发展的良好形象。

（二）要着力解决执法理念扭曲的问题。我们在执法活动中，可能会遇到这样的情况：当事人有过错，我们执法也有依据，执法的主体、程序都没有错，但是执法的效果却不好，党委政府不满意，当事人不满意，社会不理解。出现这样的情况，归根结底还是执法理念出现了偏差，主要是在执法活动中还没有很好地贯彻落实科学发展观，没有坚持以人为本、以发展为本。现在各级各单位都说要贯彻落实科学发展观，到底什么是科学发展观？我看很多同志还没有真正搞明白。科学发展观的本质和核心是以人为本，要求我们开展各项工作都要把以人为本作为最高准则，把便民、利民、惠民作为首要目标。我曾在报纸上看到这样一篇报道，说有一个下岗职工，租了一间门面房，想开个烧鸡店，到卫生监督部门办理卫生许可证时，却发现包括各种费用在内，他每月得交3600元，最后请了请客，降到了2000元，后来这位职工一盘算，烧鸡店一个月还挣不到2000元，只好忍痛把店关了。我举这个例子，就是想启示大家，作为行政执法部门，要多算算账，企业和商户是我们履行职责的基础，我们只有想方设法为他们搞好服务，让企业发展、商户赚钱，我们的各种管理费才能收得上来。如果竭泽而渔，硬是搬住条条框框。商户关门了，企业倒闭了，我们的执法执罚也就成了无源之水、无本之木。因此，各参评单位要抓住评议的有利时机，进一步解决执法理念上存在的突出问题。要教育执法人员，多想一想我们的权力是从何而来，我们到底是为谁掌权、为谁执法；多想一想如果没有纳税人的贡献、没有经济发展，我们的办公经费、工资福利从哪里来，我们各级领导干部的待遇从哪里来；多想一想我们为企业、为群众办了哪些好事，提供了多少方便和服务。在执法工作中，一定要牢固树立以人为本、以企业为本、以发展为本的理念，人性化地适用法律，在法律规定的范围内多为发展着想、多为企业着想、多为群众着想。要多换位思考，站到群众立场上考虑问题，多一些理解和宽容，尽力维护好企业和群众的利益，使执法办案既符合法律要求，又促进经济社会发展，顺应群众的期待。这些事情处理好了，矛盾和问题肯定会减少，部门与企业、与群众的关系肯定会和谐，经济发展环境肯定会宽松。

（三）要着力解决损害群众利益的问题。当前，在一些部门中还存在工作人员滥用权力，随意侵犯群众和企业合法权益的问题。前段时间，市纪委查处了一起案件，有个基层法院乱收费达几百万元，大家想一想，几百万元的乱收费会殃及多少群众，会给我们司法机关、党和政府的形象造成多大损害形象。还有些同志，在工作中根本不考虑群众的感情和感受，不把老百姓当回事，以管理者自居，耍特权，抖威风，以势压人，群众敢怒不敢言。这种现象积累下去，就会激化社会矛盾，影响大局稳定。前不久发生的贵州瓮安县事件、上海袭警事件，都有着深层次的原因，都是民怨积累到一定程度集中爆发的结果，带来的教训是非常深刻的。作为执法部门，如果干一些侵犯群众利益、伤害群众感情的事情，就会破坏党和群众的血肉联系，造成群众仇恨党和政府，怨气越积越深，只要有一点导火索，哪怕是很小的事情，就会酿成大的群体性事件。因此，我们要通过开展涉企科室评议活动，切实解决部门中存在的损害群众利益的突出问题。各级各单位一方面要教育执法人员深刻认识“水能载舟，亦能覆舟”的道理，要让他们懂得，人民群众是衣食父母，必须要带着对人民群众深厚的感情去执法、去工作，尽心竭力帮助他们解决实际困难，时时处处亲民、爱民、为民。另一方面，要全面提升工作标准和服务水平，结合部门实际，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众服务。同时，要坚决清理和纠正向企业、群众的一切乱收费、乱摊派问题，再发现此类现象，一定从严、从重、从快处理，绝不姑息。

（四）要着力解决办事效率不高的问题。现在我们有些科室人浮于事，服务意识差，手续繁杂，遇事推托，本来很简单的事情，群众不跑十趟八趟就办不成，不是找不到人，就是缺这缺那，拖着不给办。近期，开发区一家企业投诉，一批生产设备已经到港，需凭营业执照提货，这个企业刚好注册资本变更，需由我市一个局就变更事项批复一下，然后变更登记手续，换营业执照。6月23号，市直某局外资科批复后，企业去市工商局办理营业执照。由于这个批复本身有问题，对注册资金来源介绍得不详细，市工商局依法没有办理登记手续。企业多次去市直某局外资科交涉，但是外资科的一个科长坚决不认错，不更正错误。无奈，企业找到开发区招商局协助办理，招商局的工作人员亲自陪同企业去市直某局办理，依然无果而终。后来市行政服务中心督察科介入，该科长仍然不认账，固执己见。这样从6月23日到7月21日，马上就一个月了，企业非常着急，设备还在港口。最后，企业投诉到市优化办，市优化办马上做工作，这个科长虽然当天更正了批复，但是态度依然不好，认识错误不到位。这本来是一个小事，很简单，自己工作有差错，及时改正就行了。但是这个科长就是不改，人为制造障碍。对企业来说，时间就是效益，但这个同志硬是拖了企业一个月，哪还有一点公务员的良知。今后，再有投诉到市优化办的，要坚决严肃处理。再比如，市委、市政府三令五申，所有审批项目都要进驻行政服务中心，但是，就是有四五个单位仍然搞特殊，审批项目至今不能全部进驻行政服务中心，搞“两头受理，体外循环”，严重影响办事效率。各级各部门要通过开展评议，深入查找影响工作效率的突出问题，努力克服和改正工作中疲疲塌塌、推推拖拖、懒散怠慢、按部就班、应付扯皮等不良习气，尽可能简化办事环节，提高服务质量。行政服务中心要整合进驻的行政审批和服务项目，对每一个项目的办事流程进行精简优化，确保审批时限最短、运转速度最快。市优化办要进一步加强对进驻项目运行情况的监督检查，重点解决一些服务窗口不能办事、不会办事、办不成事以及存在的“前店后场、两头办理、体外循环”等问题。对那些进驻项目不彻底的单位，市优化办要对其进行重点谈话，或发出效能告诫书，催一催，仍然不进驻的话，要坚决按照靳书记、祁市长的要求，向市委、市政府提出建议，不换思想就换人。

三、搞好监督评议

开展涉企科室民主评议，涉及面广、参与人员多、工作难度大，各级各部门一定要高度重视，严格按照评议实施方案的要求，切实加强领导，精心组织，积极参与，保证评议工作的顺利进行。

（一）加强组织领导。本次评议活动为期4个月，8月份为宣传动员阶段。市优化办要通过新闻媒体向社会公布被评议的科室名单，设立意见箱，公布举报电话，对各参评单位进行明察暗访。各参评单位按照要求开展自评自查自纠活动。9月份为集中评议阶段，市优化办要组织评议代表对涉企科室进行现场评议，公布评议结果。10月至11月份，为总结通报及整改阶段。市优化办把收集的意见建议和有关问题分类整理后，向被评议单位进行反馈，有关单位要根据反馈情况，对存在问题进行整改。市优化办要抽调得力人员，制定切实可行的操作方案，认真组织实施，最大程度地保证整个评议工作的健康有序进行。各相关职能部门也要认真组织好本单位、本部门的涉企科室自查、自评、自纠，切实转变作风，提高服务水平和质量，争取好的评议结果。

（二）严格评议程序。要严格按照评议实施方案的要求，分步骤组织实施，不允许随意简化程序，减少环节，保障评议活动的程序公开，确保评议结果真实可靠、客观公正。评议代表要体现广泛性。要广泛吸收人大代表和政协委员、企业代表、个体工商户、新闻媒体及社会各界群众等参加评议，最大限度地汇聚民智、代表民意。评议内容要体现全面性，把办事效率、服务水平、工作作风、办事程序公开、行政执法等情况作为评议重点。评议过程要体现公开性。要公开评议对象，通过召开座谈会、走访群众、公布热线电话、发放征求意见表等形式，广泛征求意见，并将“评、查、纠”情况通过新闻媒体向社会公布。

（三）强化监督检查。要建立相互配合、相互制约的评议工作机制，加强对评议过程的监督，避免出现人为操纵评议结果的问题。要聘请人大代表、政协委员作为监督员，对评议过程进行全程监督，确保程序严密，结果公正。纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处一切干扰破坏评议活动的行为，保证评议活动顺利开展。要本着边评边查的原则，积极收集案件线索，严肃查处发生在评议过程中的顶风违纪行为。

（四）落实奖惩措施。整个评议活动能否取得实效，关键是看评议结果能否按照实施方案要求进行运用。运用评议结果是一个触及矛盾的过程，涉及到一些人的面子、位子甚至“帽子”，但市委、市政府有决心把评议结果运用好，该处理的单位、该处理的人一定要处理到位。各参评单位要正确对待评议结果，群众意见大的，一定要深刻反省，多从自己身上找问题，总结经验教训，提高工作水平，而不要怨天尤人，埋怨群众。群众意见少的也要防微杜渐，戒骄戒躁，不断自我加压，促使单位工作再上新台阶。

同志们，开展涉企科室评议活动意义重大、影响深远。我们要在市委、市政府的正确领导下，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把评议活动抓紧抓好，进一步促进机关作风的根本转变，促进发展环境的根本好转，为又好又快实现“两个率先”、建设富强漯河和谐漯河做出新的更大的贡献。

谢谢大家！