行政服务机制建设活动讲话

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今天，我们在这里隆重召开大会，研究部署推进高效行政服务机制建设工作，动员全市上下以学习贯彻总书记在中央党校重要讲话精神为动力，进一步解放思想、振奋精神，创新机制、优化环境，推动漯河实现新一轮大发展。对建设高效行政服务机制问题，市委、市政府高度重视。会前，市纪委牵头组织了调查研究，认真起草了实施意见。市委常委会、市政府常务会分别听取了有关情况汇报，并就一些重大问题进行了研究讨论。这充分说明市委、市政府推进高效行政服务机制建设的决心和信心，也充分说明这项工作至关重要。刚才，智民同志宣读了市委、市政府关于建设高效行政服务机制的实施意见，几个单位作了表态发言。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、顺应改革开放和经济社会发展的大势，必须加快建设高效行政服务机制

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济、政治、文化、社会和党的建设等各个领域都在发生深刻变化。一方面经济步入快速发展的黄金期，另一方面社会进入各种疑难复杂矛盾的凸显期；一方面要应对来自国际竞争带来的诸多压力和挑战，另一方面必须肩负起实现科学发展、促进社会和谐的艰巨任务和光荣使命。面对新形势、新任务，加快建设高效行政服务机制，大力提高行政效能，是时代的要求、发展的必需和全市人民的期盼，也是各级干部义不容辞的责任。

（一）建设高效行政服务机制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产关系和上层建筑要适应、促进生产力的发展，适应、促进经济基础的发展，这是马克思主义的一个基本原理。回顾改革开放以来的发展历程，以党的十一届三中全会为标志，生产力得到极大的解放和发展，国民经济始终保持了较快的增长速度，从*年至*年间，GDP年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的增长水平，我国的经济总量已跃居世界第四位，这是了不起的成就。更为重要的是，经过近30年的发展，培育了众多的市场竞争主体，形成了国有经济、集体经济、非公有制经济、外资经济、混合型经济等多种所有制经济竞相发展的格局，这为我们建立和完善社会主义市场经济体制奠定了微观基础。与此同时，生产关系和上层建筑也在不断调整，特别是行政管理体制改革取得较大突破，推动了政府职能明显转变；《行政许可法》的颁布实施，进一步明确和规范了政府的职责定位，为加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供了法制保障。可以说，行政管理体制的重大变革，既是适应生产力发展水平的需要，又对生产力的发展起到不可估量的能动作用。哪个地方在这方面率先突破，就会拥有体制机制上的比较优势，就会在区域发展中处于领跑位置。我国经济特区的改革探索就有力地证明了这一点。以深圳特区为例，他们近30年的创业发展史，就是一部不断探索的改革创新史。正是一次又一次的体制机制创新，使深圳率先建立了社会主义市场经济新体制，这是深圳始终能够走在全国改革开放前沿的最大优势。一些专家认为：“深圳特区最大的成就不是盖了多少楼，有多少产品出口，而是率先建立起了社会主义市场经济体制。就算哪天深圳一夜之间被夷为平地，只要这套机制还在，20年后，又是一个深圳！”从漯河的发展轨迹看，不断推进体制机制创新同样是我们的一条基本经验。我们从争取到省办内陆特区的牌子，到承担起作为全国综合改革试点市先期探索的责任，再到成为全国开拓农村市场试点市、国家级农村信息化综合信息服务试点市等全国多项工作试点市，改革创新的步伐一刻都没有停顿过。每一次改革，都致力于消除体制机制弊端，大力提高行政效能，为漯河发展不断注入新的动力和活力。实践证明，只有不断深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制，社会主义市场经济体制才能不断完善，漯河的发展才能充满活力、富有效率、更具潜力。

（二）建设高效行政服务机制，是适应对外开放新阶段新特点的必然要求。对外开放是一个国家、一个地区振兴的希望所在。历史和现实反复证明，只有充分开放，才有竞争力，关起门来搞建设是没有出路的。当前，我国已进入对外开放的新阶段，经济全球化步伐加快，科学技术突飞猛进，经济结构战略调整在世界范围内展开，国内经济国际化、国际经济国内化已成为当今时代经济发展的鲜明特征。在这样的大背景下，对于任何一个国家、一个地区而言，都必须把扩大开放作为发展壮大自己的战略举措，都必须积极主动地适应国际通行规则，注重与国际惯例接轨。现在看，这个问题显得既现实又迫切。谁在这方面见事早、行动快，就会在扩大开放中赢得主动。否则，就会一步被动步步被动，甚至在经济全球化进程中被淘汰。我们讲国际惯例，尽管内涵上有不同的说法，但其实质内容主要有四条：一是讲规矩、依法办事，二是讲诚信、重诺守信，三是讲公开、阳光操作，四是讲效率、快捷高效。显而易见，这几条都与行政效能密切相关，都要求我们必须创新行政管理体制机制。要认识到，应对对外开放形势的新变化，靠过去特殊的优惠政策，已没有多少吸引力，同时也是国际通行规则和法律所不允许的，而且还违背市场经济公平竞争的原则。现在，外商更看重的是政府的效能如何，非经营成本占投资的比重如何。我们要想在国内外市场开放度日益提高的大环境中，取得更多更大的招商成果，必须在提高行政效能上狠下功夫，切实增强参与竞争的软实力。还要认识到，对外开放的机遇稍纵即失。尤其是从今年起，我国主要生产行业加入世贸组织的过渡期已经结束，银行、证券等服务领域的过渡期也将到期，这就意味着外资进入中国的门坎进一步降低，外商抢滩登陆的高潮就要到来。谁的办事效率高、服务环境优，谁就能在新一轮大开放中抓住机遇、加快发展。漯河过去的发展得益于对外开放，漯河今后要大发展，更离不开对外开放。但需要正视的现实是，漯河论硬件无法与大城市相比，论科技水平无法与沿海发达地区相比，我们要在开放的竞争中获胜，没有更多可以凭借的优势，必须在体制机制创新上求突破，必须在提高行政效能方面闯出好的路子。所以，只要真正把高效行政服务机制建设好了，我们就一定能够在新一轮大开放中实现更好更快发展。

（三）建设高效行政服务机制，是执政为民的必然要求。全心全意为人民服务是党的宗旨，执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。这就决定了行政权力的运行，必须体恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，马克思在论述巴黎公社时，在热烈称赞巴黎公社精神的同时，曾深刻地指出，代表人民的政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。这段话对我们当前推进高效行政服务机制建设，具有很强的针对性和现实指导意义。应该说，我们的各级政府无论是作决策，还是推进工作，办任何事情，都做到了执政为民、爱民为民，特别近几年相继推出一系列改善民生的重大举措，受到人民群众的普遍欢迎。但也必须看到，由于种种原因，我们的执政成本特别是行政成本相对还是比较高的。据统计，*年至2003年25年间，我国的行政管理费用增长了87倍，高于同期财政收入和生产总值的增长。行政管理费用占财政总支出的比重*年仅为4.7%，到2003年上升到19.0%，远远高出日本的2.4%、英国的4.2%、韩国的5.1%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。从这组数字不难看出，我们的各级政府面临着提高行政效能、降低行政成本的很大压力。从经济学的角度讲，政府作为公共产品的生产者，它的直接服务对象是各类市场主体和人民群众，如果行政成本居高不下，不仅行政效能会大打折扣，而且公共产品也难以达到“优质优价”。我们可以来进一步打个比方，政府的运作就好像一个企业的运营，如果长期成本降不下来，就谈不上效益，更谈不上竞争力，最终会垮下来。同时，对一个高成本运作的政府，它的服务对象就不可能满意，就会产生怨气，甚至产生对立情绪，长此以往，后果不堪设想。可见，提高行政效率，降低行政成本，不仅是一个体制改革的问题，而且是一个重大的政治问题。各级干部一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，充分认识提高行政效率、降低行政成本的极其重要性，以执政为民的政治责任感，坚定不移地推进高效行政服务机制建设。

（四）建设高效行政服务机制，是实现漯河新一轮大发展的必然要求。站在新的历史起点上，市五次党代会提出了打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”的总体奋斗目标，勾画了我市今后五年乃至更长一个时期的发展蓝图。我们要实现这一美好蓝图，必须凝聚全市上下的意志共同为之奋斗，必须始终高扬大发展的主旋律。要看到，当前区域发展的竞争日益激烈，各地都很注重发挥比较优势，千方百计快发展、大发展，新一轮竞相发展的浪潮已经形成。在这样激烈的竞争态势下，哪里的环境好，各类生产要素就会向哪里流动，哪里就会有蓬勃的发展活力。而一个地方的政务环境，对整体发展环境起着“晴雨表”的作用，如果政务环境好，不仅有利于本地经济的快速发展，增强内生动力，而且有利于吸引外来投资，促进外向型经济发展。我国沿海发达地区快速发展的一条基本经验，就是始终不渝地推进行政效能建设，致力营造创业发展的环境。比如温州的“效能革命”没有开始前，当地企业家们用四个“最”形象地概括了生产经营中存在的问题。他们讲：最艰难的是用地、最麻烦的是审批、最头痛的是检查、最反感的是“三乱”。经过2003年大力推进“效能革命”后，温州的政务环境显著改观，平均每天增加个体工商户121户、个体私营企业27个、有限责任公司18个。我省的焦作、许昌等市通过开展“效能提升”、“治庸计划”等活动，服务质量和办事效率明显提高，发展环境明显优化，近年来的主要经济指标在全省都比较靠前。漯河的基本市情决定，我们要大发展，更需要全面推进效能革命，加快建设高效行政服务机制，致力把漯河建成“办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事效率最高、办事成本最低”的一方热土，进而创造在全省乃至全国最佳的政务环境、最优的发展环境，不断增创漯河大发展的新优势。

二、抓住关键求突破，扎实推进高效行政服务机制建设

近年来，市委、市政府坚持以优化环境促开放促发展，一手抓环境方面突出问题的集中整治，一手抓长效机制的健全落实，特别是通过连续实施“优化环境年”，不断深化行政审批制度改革，深入开展“季评公示”、民主评议政风行风等活动，漯河的政务环境明显改善，发展环境日益优化。最近，在中国社会科学院与新闻媒体联合推出的中部投资环境暨中部最佳投资城市推介活动中，漯河进入中部6省88个省辖市前30名，入围中部最佳投资城市提名榜。成绩来之不易，应当充分肯定。但同时也必须看到，环境问题仍是全市上下关注的热点问题，也是今年我市两会期间，人大代表、政协委员反映比较强烈的问题。前一阶段，市纪委就政务环境问题开展了专题调查，从这次调查和平时掌握的情况来看，政务环境存在的问题集中体现在五个方面：一是服务意识不够强。有的单位和工作人员高高在上，衙门作风严重，还存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。一些部门的科室负责人架子很大，不给好处不办事，甚至给了好处也不办事，被群众喻为“菩萨好拜，小鬼难缠”。二是职能转变不到位。一些部门存在重管理、重审批、轻服务、轻效率的问题。该管的事情没有管好，不该管的事情争着管、抢着管，错位、越位、缺位等问题都不同程度地存在。三是权力部门化、部门利益化倾向仍比较突出。部门利益、个人利益至上，甚至以权谋私、与民争利。对加快发展、服务发展，口头上讲的多，具体落实少，对自己有利、对部门有利的事愿意干，于己无利的事任凭影响发展也不干。如果部门利益、个人利益与全市发展大局发生冲突，千方百计找理由、讲条件，甚至搞上有政策、下有对策，有利的就执行，不利的就随意搞变通，片面地理解政策，执行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是执法不公和随意执法现象时有发生。有的部门工作人员滥用权力，随意侵犯群众和企业的合法权益；有的部门在行使自由裁量权时，随口叫收叫罚，吃拿卡要；特别是有的部门变相下达罚没指标，对执法人员罚没情况排序通报，把罚没收入与执法人员的工资奖金挂钩，支持和纵容了行政胡作为、乱作为。五是办事效率不高。工作缺乏主动性，领导没交办的、别人没干过的、文件没写明的，即使群众和企业要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；个别领导干部官僚主义思想严重，对基层请办事项，压在手中迟迟不予办理；有些部门审批环节过多，层层请示，层层批转，运行几个月还不能落实到位。以上问题的存在，既有思想认识、工作作风等的原因，又有体制机制不理顺、不完善的原因，已经到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各级各部门都要把建设高效行政服务机制作为当前的一项紧迫任务，全力以赴抓推进，集中攻坚求突破，确保这项工作不断取得阶段性成效。关于建设高效行政服务机制的目标要求、主要任务和具体措施，文件中已经比较明确，我这里着重强调四点。

（一）要坚定不移地深化行政管理体制改革。胡总书记在中央党校重要讲话中，明确提出了“四个坚定不移”的新要求。他指出：“改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。”这为我们深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制指明了方向，增强了信心和决心。我们常讲攻坚破难，就是攻改革这个坚，破发展中的难，用改革的办法、发展的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。沿海发达地区之所以发达，就在于他们敢做“第一个吃螃蟹”的人，不断实施改革攻坚，着力消除妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端。他们在开展行政管理活动中，始终注重灵活操作，大胆变通，对新生事物也是先鼓励、再规范。江浙地区在经济发展中的一些具体问题上，尤其是对一些敏感问题甚至无为而治，真正做到了“踩红线不越红线，打擦边球不打漏网球”。比如，嘉兴市为了做大纺织产业，对不超过30台机器的家庭工厂不发证，任他们自由发展。我讲这个例子，旨在说明一个道理，就是我们要建设高效行政服务机制，必须推动思想大解放，树立敢为天下先的意识，不仅要大胆地推进行政管理体制改革，而且要向改革的深度和广度进军；毫不动摇地坚持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，争取改革主动权；敢于付出应有的改革成本，着力突破改革难点，加快形成漯河行政管理的体制机制新优势。

（二）要狠下功夫加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是最好的、也是最高明的管理大师。建设高效行政服务机制，必须抓住制度建设这个关键，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度规范行政权力运作的有效机制。这次市委、市政府制定出台的实施意见，其中把健全完善各项制度作为重点内容，逐项予以明确、作出规定，目的是要在运行中体现针对性和可操作性。比如，在推进政务公开方面，明确了“十公开”的具体内容，以及首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的具体要求；在深化行政审批制度改革方面，作出了“五个一律”的明确规定，创新性地提出了对不使用政府性资金的企业投资项目，要区别情况实行核准制、备案制等办法；在行政服务中心建设方面，明确要求实行行政服务中心窗口首席代表负责制，并对进驻中心的各类项目，量化规定了相应的办结时限。同时，配套建立行政问责机制，并规定了十条问责的具体内容。我们之所以把制度制订得这么详细具体，就是要使各级各部门和有关人员责任更明确、行为更规范、办事更有序、工作更高效，使行政权力运行的各个环节都有章可循、有规可依、快捷推进。当然，制度重在落实，我们绝不能把制度写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上，而应该认认真真地落实到行动上，体现在具体工作中。现在一个比较突出的问题是，一些干部习惯于当老好人，不敢触及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度难落实。这种人说到底是私心杂念在作祟。我们推进高效行政服务机制建设，必须狠刹好人主义不正之风，真正使制度发挥应有作用。要扎实开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，努力做到以岗位责任制规定工作职责，以服务承诺制明确服务要求，以限时办结制提高办事效率，以责任追究制惩诫违规行为，以铁的制度为提高行政效能提供可靠保证。

（三）充分发挥行政服务中心的载体作用。行政服务中心是建设高效行政服务机制的重要载体，是我市窗口单位形象的集中体现。从市行政服务中心成立以来的情况看，总体运行的效果是好的，特别是在精简办事程序、规范行政收费、提高行政效率等方面发挥了重要作用，受到了企业和群众的普遍赞誉。但我们必须看到，行政服务中心在运行中存在的一些薄弱环节和问题也亟待解决。比如，到中心办理的事情当场办结率还比较低，即办即结的仅占17%；一些部门该进中心的项目找理由不进中心，有的虽然进了中心，但几年没有办成一个件；有的部门敷衍应付，派业务不熟悉的工作人员到中心工作、或者频繁更换窗口工作人员，企业和群众来办事，一问三不知；有的部门的窗口工作人员只管收表、不管办事，把中心当成了“收发室”、“中转站”；还有的部门对窗口授权不充分，仍然在搞“两头受理、体外循环”等等。这些问题的存在，不仅制约了行政服务中心作用的有效发挥，而且提醒我们，在行政管理体制改革领域，即使是某个具体环节，推进起来都很艰难。为此，我再次重申，市委、市政府改革的决心决不动摇，作出的决策决不改变，所有明令进驻的行政审批和服务项目必须无条件执行。市直及驻漯各有关单位要按照市委、市政府的要求，整合内部科室职能，成立行政审批服务科，整建制入驻市行政服务中心，并对其授权到位，减少审批环节，对确需领导签批的事项，分管领导要在承诺的期限内到中心审核签批，实现“字在中心签、章在中心盖、事在中心办”。要认真落实企业事项服务制，特别是对外来投资项目和市政府确定的重点项目，要开辟“绿色通道”，实行全程代办服务，保证项目建设顺利进行。对“名为窗口接件，实为体外循环”单位，市优化办要敢督敢管，坚决查处。对应进入行政服务中心而未进入中心，或已进入中心却仍然在搞“两头受理”的审批项目，要按规定严肃追究责任。同时，要进一步加快基层行政服务中心和便民服务中心建设步伐，严格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有乡镇和街道办事处设立统一对外的便民服务中心，使60%的行政村依托村委会设立为民服务全程代办点，形成市、县、乡、村四级联动便民服务网络。

(四)严格实施责任追究。狠抓责任追究是促进责任落实的必要手段。过去一些部门和干部有令不行、有禁不止，环境问题时常出现反弹，原因固然是多方面的，但最关键的一条，我看就是查处不严厉，责任追究不到位，震慑的力度还不够。这次市委、市政府在研究高效行政服务机制建设时，态度十分明确，思想高度统一，决心硬起手脖实施责任追究，抓出一批不作为、乱作为、胡作为和不按制度办事、不落实市委、市政府要求的典型人和事，严加惩处。为此，我们强化了行政问责机制，在文件中设置了10条“高压线”。当然，强化行政问责的目的不是整人，建设高效行政服务机制的成效也不是用处理了多少人来衡量。但需要强调的是，行政问责机制中明令禁止的行为绝不允许发生，不论任何单位、任何人，只要触犯“高压线”，必须受到严厉惩罚。今后涉及到行政服务的问题，凡是有群众投诉的，一定要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一定要追究责任；凡是对本单位高效行政服务机制建设抓得不力、问题严重的，一定要追究部门领导的责任。还需要强调的是，执行纪律不能有弹性，一定要严格认真，只有动真过硬抓查处、抓追究，才能保证各项制度执行到位，高效行政服务机制才能真正建立起来，漯河的政务环境、发展环境才能更优更好。市纪检监察机关和有关牵头部门，在查处“四乱”等问题上，要有铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神，通过明查暗访等有效办法，揪出一批“害群之马”并从重处理，必要时进行公开曝光，以儆效尤。各级党委、政府要高度重视并大力支持责任追究工作，为纪检监察机关和优化办的同志当好坚强后盾，使他们能够更加有力有效地实施监督，促进行政服务机制真正建立起来，真正发挥作用。

三、明确责任抓落实，致力形成共建高效行政服务机制的局面

建设高效行政服务机制，不是某一个部门能办成的事，也不是某一些人能办成的事，而是全市每一个干部都必须履行的责任，需要方方面面合力推进、共同努力。今天在座的同志，都是各级各部门科级以上干部，大家既是高效行政服务机制建设的组织者、实施者、推动者，同时也都是直接受益者。高效行政服务机制建好了，行政效能提高了，漯河发展的更好更快了，不仅能够树立我们干部队伍的良好形象，而且漯河发展的成果还将惠及每一个人。希望大家务必增强大局意识、发展意识、责任意识，大力支持和积极参与高效行政服务机制建设。为了加强对此项工作的领导，市委、市政府成立了高规格的领导小组，统筹谋划、协调指导、督查落实推进中的重大事项。各级各部门都要高度重视，把加快建设高效行政服务机制作为一件大事要事来抓，立足本部门，务求新作为。各单位主要负责同志要带好头、作表率，推动活动实现“三个延伸”，就是注重研究简便易行、切实管用的措施，推动高效行政服务机制建设向单位中层延伸、向一般干部延伸、向基层单位延伸。各有关部门都要进一步明确责任，细化目标，量化任务，尽职尽责抓好落实。市纪检监察机关要切实履行牵头抓总、综合协调、督促检查职能，认真抓好各项工作的推进和落实；市政府办公室要牵头制定政务公开工作实施方案，确保政务公开工作取得新进展；市人事局要精心制定公务员绩效考核办法，依法科学抓好公务员管理工作；市编办、市政府法制办要认真负责地做好行政审批事项的审核精简工作，抓紧制定成立行政审批服务科的实施方案；市财政局、市发改委、市民政局、市审计局、市优化办等单位要扎实做好现有行政事业性收费和经营服务性收费的全面清理工作，对那些不符合规定的收费项目，坚决予以取消；新闻宣传部门要加大宣传报道力度，在主要媒体开辟专题专栏，对这次活动进行全方位、多层次、高密度的宣传报道，全力营造浓厚的舆论氛围。全市各级各单位都要不折不扣地落实好承担的职责任务，同时要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合，注重沟通合作，凝聚合力共建高效机制，共创优良环境。

同志们，建设高效行政服务机制，关乎漯河发展的美好未来，各级干部要倍增沉甸甸的责任。我们一定要以思想的大解放推进改革，切实做到认识高度统一，行动步调一致，合力推进高效行政服务机制建设，为经济社会又好又快发展创造良好的政务环境、发展环境，促进漯河更加充满生机、更加充满活力、更加充满希望！