经济发展会议讲话

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今天，我们召开这个大会，主要是深入贯彻省委书记徐光春同志在*调研时的重要讲话和全省县域经济工作会议精神，通报全市县级领导班子*年度综合考评结果，结合前一段赴山东、江苏、浙江、安徽四省七市的考察情况，动员全市上下进一步认清形势、振奋精神、实干拼搏、奋力赶超，再掀思想大解放、经济大发展新高潮，又好又快推进“两个率先”。刚才，社魁同志通报了综合考评情况，三个单位分别作了表态发言。下面，根据市委常委会议研究的意见，我讲三个问题。

一、解放思想找差距，切实增强忧患意识、危机意识和推动*大发展的紧迫感

去年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领广大干部群众锐意进取、真抓实干，奋力开启富强*和谐*建设的新征程，经过各级、各部门、各条战线的共同努力，全市经济社会保持了平稳较快健康发展的态势，各项建设事业都取得新的进展。以顺利实施换届为标志，各级领导班子团结奋进、实干创业，各县区你追我赶、明争暗赛，各部门服务大局、争先创优，各级干部加快发展的压力感、紧迫感进一步增强，全市上下呈现出聚精会神搞建设、一心一意谋发展的好局面；各项工作的创新点和闪光点不断增多，我市的沙澧河开发建设、中博会食品分会暨食品节和全省豫菜品牌大赛的成功举办、现代远程教育、干部公开选拔、大学生村干部选派、市直及驻漯单位领导班子公开述职等工作，受到省委、省政府的充分肯定；党风廉政建设切实加强，新风正气进一步弘扬，社会风气明显好转，发展环境日益优化，我市被评为中部最佳投资城市；社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，我市被评为全省平安建设先进市、信访工作优秀市，公众安全感指数全省第一。总的看，去年以来，全市经济、政治、文化、社会和党的建设统筹推进、全面加强，方方面面的工作都取得了显著成效。

这些成绩来之不易，我们应当倍加珍惜。但必须认识到，面对已有的成绩，我们一定要保持清醒头脑，切不可盲目乐观、忘乎所以、夜郎自大。客观地讲，我们自己与自己纵向比，有发展、有进步，但拿到全国、全省横向比，不是在进步，而是在倒退。*去年的主要经济指标在全省及中原城市群中大多都不靠前，县域经济发展在全省也相对落后。我们一定要有强烈的忧患意识和危机意识，切实增强加快发展、追赶先进的责任感、使命感和紧迫感，居安思危谋发展，居危思变大发展。否则，我们就无法面对组织的信任和全市人民的期待。

这次市四大班子领导带队赴先进地区考察学习，对大家的触动很大、启发很大、教育很大，收获也很大，我们真切地看到了先进地区的发展成就，清醒地看到了*发展的明显差距。无论是在安徽滁州召开的座谈会上，还是回来后召开的几次市委常委会上，大家都一致认为，千差距，万差距，思想不够解放是最大的差距。在座的同志大部分都是*发展的直接参与者和见证者，一定会有切身的感受。建省辖市之初，那时的*人敢想敢干、敢闯敢试、敢为天下先，各级干部想*之所想，急*之所急，干*之所需，虽然办公无场所，出门无车坐，甚至吃饭无着落，但同志们怀揣的是发展，心里装的是富民强市，追求的是*快速崛起。正是因为广大干部群众思想上求新求活，工作上锐意拼搏，始终保持了艰苦创业、不甘落后的精神状态，*在较短的时间内实现了改革开放、经济社会发展和良好的社会秩序“三个走在全省前面”的目标，赢得了应有的尊重和位置，被誉为中原大地上的一颗“明珠”，成为全省唯一的“内陆特区”和全国为数不多的综合改革试点市。现在，我们结合*的发展历程，深刻理解和领会总书记关于“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”这一科学论断，都会倍感解放思想的极其重要性和紧迫性。可以说，没有解放思想，就没有*20多年来发展的辉煌成就；没有解放思想，就没有*改革开放的重大成果；没有解放思想，就没有*各项工作创新争一流的好局面。经过市委常委会的分析讨论，我们普遍感到：解放思想领先，是*快速崛起的一大优势，必须不断发扬光大；要按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，切实做到思想再解放一点，改革力度再大一点，开放步伐再快一点，发展成就再好一点。在这里，围绕解放思想找差距，我着重列举思想观念上五个方面的差距供大家思考。

一是一些干部安于现状、沾沾自喜，缺乏危机意识和紧迫感。我们经常讲，*纵向比发展不算慢，全市经济始终保持两位数的增长并高于全国平均水平。但问题就在于，我们的一些同志，总是习惯于纵向比，往往容易形成惯性思维，这样就会自觉不自觉地产生某种优越感，甚至自满自足，落伍了还在自我陶醉、自我欣赏。这次外出考察，我们都深感震撼，可以说不比不知道，一比吓一跳。聊城市在山东省处于“第三世界”，他们去年的经济总量、地方财政一般预算收入都是*的两倍多，经济增速高于我市5.8个百分点。如果与江浙的杭州、扬州、嘉兴等城市比，我们的差距更大。比总量，我们的总量不大；比速度，我们的速度不快；比质量，我们的质量不高。如果不奋起直追发达地区，我们就难以在区域发展中拥有一席之地。

二是一些干部小进即满甚至不进亦满，缺乏高树标杆、勇争一流的意识。长期以来，我们的不少干部，总认为*是全省较小的市，硬件条件无法与大城市相比，又没有明显的资源优势，“领跑”全省经济不现实，习惯于用一般化的目标要求自己，没有“跳起来摘桃子”的胆略和气魄，更没有与郑州、洛阳等大城市争高低的雄心壮志，往往提起经济增速和一些人均指标高于全省平均水平，就感到很不错、很满足。但正是由于不敢与强手争天下的心态，使我们的一些同志消磨了锐气。去年，我市经济无论是速度，还是结构、质量和效益，在全省都有较大差距。我们常常感到*有优势的人均指标，有的也处于落后位置。从县区发展情况看，去年，全省县市地方财政一般预算收入平均为3亿元，50个城区平均为2.4亿元，而我们的几个县区，没有一个达到平均水平。照这样下去，*就难以大发展，更难以实现“两个率先”的奋斗目标。

三是一些干部因循守旧、墨守成规，缺乏敢闯敢试、改革创新的意识。实践证明，一个地方如果观念陈旧，思维僵化，甚至等靠要思想严重，工作就不会有创新，改革就不会有突破，发展就不会有活力。总体上讲，我市的各项改革是有成效的，体制机制创新初步走出了路子。但必须看到，我们的改革，大多是完成了上级的规定动作，而自选动作还不多，关键领域的突破还不够。比如，尽管我市企业战略重组在全省很有位置，双汇集团、乐天澳的利集团、北徐集团等都取得了成功经验，郑煤颍青、永银等合作项目也都进展顺利，但还有不少中小企业经营者思想不解放，总认为企业是自己一手做起来的，不愿让别人控股，不愿意靠大联大，说到底是小农意识在作怪，这样的企业怎么能长大？又如，户籍制度改革也是制约我市城镇化进程的一个突出问题。如不实施大的突破，*率先在全省实现城乡一体化就可能落空。现在一些同志讲，发展难度在增大，工作中的困难也很多，我要说这困难那困难，坚持深化改革就不难。如果我们不能抓住今年作为改革开放30周年的契机，把各项改革向纵深推进，在关键领域先行突破，我们就可能失掉改革的良机，连已有的改革成果也难以巩固。

四是一些干部目光狭隘、固步自封，缺乏世界眼光和大开放的意识。开放是*的优势，是*的品牌。但要认识到，对外开放的广度和深度，在一定意义上讲，是由思想解放的程度决定的，没有大开放的观念，就不可能有大开放的成果。我们考察的城市，那里的干部谈得最多的是如何实施国际化战略，整合国际国内两种资源。他们每年实际利用外资和出口总额少则几亿、十几亿美元，多则几十亿、上百亿美元。而我市的开放成果还不大，开放层次还不高。究其原因，是一些地方和单位抓开放的自觉性不够强，招商引资存在畏难厌战情绪；政策策略研究不够，创新的办法不多；倒逼机制没有形成，工作力度有所减弱；有的同志不注重招商选资，存在“萝卜快了不洗泥，挖到篮里就是菜”的思想，造成政策偏宽、把关偏松，导致个别项目占用大量土地并长期闲置；等等。这些问题，直接影响着开放型经济的质量和水平，如果大开放的格局不能尽快形成，*大发展就没有希望。

五是一些干部固守权力、重本位不看大局，缺乏强烈的责任意识、服务意识。这种思想观念上的差距，必然给发展环境带来损害。现在，一些干部习惯于管理不习惯于服务，这仍然是“官本位”思想在起作用，仍然是部门利益、个人利益在作祟。应该说，*的发展环境总体上是比较好的，但存在的问题也不容忽视，一些方面还很突出。在今年我市“两会”上，环境问题仍然是人大代表、政协委员关注的热点问题。集中表现在：有的单位和干部办事效率不高，企业和群众找上门来办事，仍然是能拖就拖、能推就推；有的单位和干部纪律观念淡薄，该进中心的项目，千方百计找理由不愿进，该集中办理的事项，想尽办法不集中办理；有的部门对经济活动重管理、轻服务，抱着权力不放，管死的办法多，搞活的办法少，对企业发展中遇到的问题，不是积极地出主意、想办法，而是搬条条、找理由，人为地设置障碍；个别干部想问题、办事情习惯于从小团体利益出发，对市委、市政府的重大决策，合意的就干，不合意的就不干，你有千条计，我有老主意；更有甚者，有的部门以上级文件为“挡箭牌”搞“四乱”行为，个别地方对企业经营活动和新上项目建设肆意干扰、百般刁难，甚至存在黑恶势力介入的问题，企业和项目施工单位苦不堪言；等等。这些问题，如果不硬起手腕严厉处理，导致发展环境不宽松，不仅难以集聚生产要素，还会造成已有的项目、商户和资源外流。

以上五个方面，是我们的一些干部思想观念上存在的主要差距，这直接影响着干部队伍的精神状态和工作作风，也制约着全市的改革开放和经济社会发展，必须狠下工夫予以解决。当然，对这些思想观念上存在的差距和问题，我们要客观、全面、辩证地看待。要认识到，这不是一时形成的，有一个长期的历史过程。面对各种差距，我们决不能泄气，也不能埋怨，要有一个实事求是的态度，从现在做起，从自我做起，有什么问题就解决什么问题。要教育引导广大干部真正树立“第一要务”思想，强化经济建设中心意识，思考各种问题都要紧扣发展，开展任何工作都要立足发展，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要像发达地区那样树立“领跑”思想，在全省高树发展目标、力争跻入“第一方阵”，不仅发展速度要快、人均指标要高，而且经济总量、综合实力也要每年上升几个位次；要立足大发展，加快“两个率先”，牢固树立“科学发展高于一切、改善民生重于一切”的思想，什么都不怕，就怕发展不够好、发展不够快，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。各级各部门都要以全面贯彻十七大精神为契机，动员广大党员干部群众，跳出*看*，对照先进找差距，着力查找思想观念上影响和制约*大发展的种种差距，逐项拿出整改办法，全面掀起解放思想新高潮。各级干部要结合学习先进地区的经验，大力弘扬敢为人先精神，重振敢闯敢试之风，始终保持改革创新的锐气和攻坚破难的胆略。市委宣传部要抓紧制定解放思想大讨论活动方案，各级党组织都要精心组织实施，务求大的成效，努力以思想的大解放推动各项工作再上新台阶。

二、实施攻坚求突破，奋力实现*经济大发展

最近，省委徐书记在全省县域经济工作会议上希望*在全省率先实现城乡一体化、率先实现全面小康。这与我们的市五次党代会提出的加快“两个率先”、市委五届四次全会提出的又好又快推进“两个率先”，都是相吻合的。加快“两个率先”，既是全市人民的期待，也是省委、省政府的厚望。我们一定要充分认清面临的形势，坚定发展的决心和信心，以时不我待的紧迫感抓住机遇求发展、乘势而上大发展。对今年的重点工作，市委五届五次全会、市人代会和各项专业会议都作了安排部署，各方面的工作都在扎实有序推进，呈现出良好的开端。关于如何推动全市经济大发展，总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个不改变”，做到“六个不动摇”。

坚持“四个不改变”：就是坚持加快“两个率先”奋斗目标不改变，坚持打造“两个名城”发展定位不改变，坚持全市经济增长高于全省及中原城市群平均水平不改变，坚持年初确定的各项目标任务不改变。

做到“六个不动摇”：

一是大力发展工业不动摇。工业强则实力强。这次考察的城市之所以发达，关键就在于工业经济发达。我市经济实力与先进地区的差距，主要在于工业发展上的差距。全市上下一定要牢固树立工业强市的思想，大力发展工业、支持工业、服务工业。要深入实施“重点工业超千亿计划”和“双百”工程，着力抓好企业战略重组、新上项目建设、技术创新、开拓市场、争创名牌等各项工作，确保工业整体实力再上一个大台阶。今年，要重点抓好2×30万千瓦热电、双汇集团5000万只肉鸡屠宰、金大地扩能、永银盐化工、郑煤颍青煤化工等重大项目建设，备足工业大发展的后劲。要按照省委徐书记的新要求，进一步做大做强食品特色产业，特别是下大力气抓好食品加工基地、交易基地、消费基地和研发基地建设，全力打造最具竞争力的中国食品名城。同时，积极发展造纸、纺织、化工等新的支柱产业，大力发展高新技术产业，进一步放活非公有制经济，尽快形成以高新技术产业为先导，以食品产业为主导，多种支柱产业并举、信息技术广泛应用、先进制造业与现代服务业全面发展的产业格局。

二是推动第三产业大发展不动摇。这次考察的杭州市，他们的第三产业占国民经济比重达到50%左右，正在加快从“杭州制造”向“杭州服务”跨越。*历史上是商埠重镇，人们的商业意识比较强，又有明显的区位交通优势，发展第三产业有基础、有条件、有潜力。但现实的情况是，我市三产发展滞后的问题还比较突出，已成为全市经济发展的“短腿”，必须作为经济发展的突破口来抓。发展三产，关键要转变观念、做大总量、突出特色。转变观念，就是要解决对三产的认识问题。我曾经讲过，我们的一些干部，抓一产得心应手，抓二产毫不放手，抓三产则认识不够，存在重工轻商、重生产轻流通、重制造轻服务的传统观念，这种观念必须改变。做大总量，就是要全面发展商贸流通、会展、信息、金融、保险、教育培训、旅游餐饮、宾馆服务、房地产等第三产业，重点抓好以双汇冷藏物流、豫南陆路口岸为代表的物流企业和物流园区，规划建设“世界名吃城”，尽快形成强辐射、强带动效应。突出特色，就是注重发挥*的比较优势，致力打造现代物流、生猪期货、文化旅游等特色品牌。今年，要在生猪期货交割库和许慎文化园、小商桥和杨再兴陵园景区、陈星聚墓园建设等方面取得较大的进展。要通过采取具有突破性的举措，推动我市第三产业有一个大发展，使三产占国民经济的比重每年都要有明显提高。

三是狠抓招商引资和项目建设不动摇。应该说，各级各部门这些年抓招商有成效、有经验，我市新上的牵动力强的大项目，大都是对外招商的成果。但需要正视的是，如何提高招商质量已成为当前的突出问题。仅以引进的项目为例，从工作实绩综合考评情况看，主要存在三方面问题：其一是新上大项目少；其二是项目建设存在上报的项目投资额度很大，实际投资相差甚远；其三是新上项目科技含量较低，缺少高科技、高附加值的项目。对这些问题，市委、市政府高度重视，正在研究并采取必要的措施。比如，要进一步改进专家评估工作，变年度评估一次为半年评估一次，发现问题及时纠正；对招商引资签约项目强化跟踪督察，定期通报进展情况，促进项目落地结果。我们这样做的目的，就是不仅要掀起大开放的热潮，而且要确保大开放的实效。要清醒地认识到，当前*面临的开放形势十分有利，沿海地区资源能源制约在加剧，他们推动产业转移的愿望很迫切，而*的一个明显优势就是土地资源。各级各部门和各企业一定要在新的开放形势中研究机遇、抓住机遇，不断扩大招商引资成果。今年，市里还要组织几次大的招商活动，各有关单位都要做好前期准备工作，力争多签约、多引进一些好项目。我们举办的中国食品博览会也日益临近，各县区、各有关单位要提前做好项目洽谈、对接等工作，确保签约的项目和投资额多于去年。要加快招商引资向招商选资转变，充分发挥我市特色产业、重点企业、盐矿资源、大型节会等优势抓招商，注重引进更多符合科学发展观要求的生产性项目和社会事业项目。市国土局要抓紧研究加强土地供应管理的具体办法，制定出台一些硬性规定和措施，促进节约集约用地。对引进的项目和新上项目，要实施集群化布局、集约化发展，推行多层标准化厂房，提高投资强度和容积率，培育各具特色优势的园区经济。

四是加快县区域经济发展不动摇。县区兴则*强。从考察的城市看，他们之所以综合实力强，关键在于拥有一批强县区。嘉兴海宁市、潍坊青州市、杭州萧山区的经济总量都数倍、甚至几十倍于我们的县区。我们前几天所到的绍兴市，他们的县域经济实力也很强，所辖的县（市）全部进入了全国百强县。当然，*的县区与沿海的县区有许多不可比的因素。但即使放在全省看，我们的县区域经济也没有什么优势可言。去年，巩义市的地方财政一般预算收入完成12.6亿元，几乎相当于我们5个县区总和的两倍；鹿邑、淮滨等一些县，过去的发展基础都很薄弱，现在发展得非常快。各县区一定要深入查找原因，研究赶超对策，特别要按照省委徐书记的要求，坚决破除制约发展的旧观念，跳出片面强调自然资源的狭隘意识、片面强调政府推动大项目的狭隘意识、片面强调依靠上级扶持的狭隘意识、片面强调本地市场要素的狭隘意识，积极创新发展观念，完善发展思路。在此基础上，要抓紧制定“结对赶超、争先晋位”计划，放眼全省选择一个“强”县区或先进县区作为赶超对象，力争用2～3年时间实现赶超目标。要根据自己的产业定位，因地制宜抓招商、上项目、兴产业，培育更多的经济增长点、爆发点，尽快形成特色产业和经济支柱。要把乡镇经济作为县区域经济发展的基石，强力实施底层突破。近期，我们还要召开乡镇经济发展总结讲评大会，对“五强”、“五快”乡镇给予表彰奖励，并通报各乡镇综合实力排序情况，进一步推动乡镇经济大发展。市联席办和各县区要进一步完善促进乡镇经济发展的政策措施和激励机制，市直各有关部门都要注重解决县区、乡镇发展中存在的突出问题，为县乡经济大发展创造更加宽松的环境。

五是推进城乡一体化发展不动摇。这次考察的城市，从城市规划、建设和管理，到一街一路、一桥一楼的设计，无不体现大手笔、高品位、精品化。而我市的城市建设规划起点低、执行中的随意性大、审批把关不严，至今还没有可供群众监督的城市规划展示馆和市区规划沙盘，城区脏乱差、私搭乱建现象也相当突出。这些问题如果不很好解决，势必影响“五城同创”的顺利推进，我们打造生态宜居名城的美好愿望就难以实现。所以，在城镇化建设上，必须高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理。最近，市政协形成了这方面的建议案，对加强城市规划与建设，提出了很好的意见，各有关部门要认真研究并抓好落实。要按照统筹城乡发展的要求，在完善城市总体规划的基础上，抓紧制定全市城乡一体化规划，并确保规划的科学性、特色性、前瞻性和可操作性。今年，要在建设城市总体规划展示馆和市区规划沙盘上有所进展。要大力推进沙澧河开发建设，突出抓好澧河一期工程、“两桥一闸六路”等重点工程，确保每个阶段都有重大突破。更加注重把沙澧河开发建设与城中村改造、旧城区改造相结合，做到成熟一片、开发一片、建成一片、受益一片。对城中村改造工作，要专门成立攻坚班子，抓紧拿出总体改造方案，有步骤地推进实施。要以“五城同创”为契机，创新城市管理体制机制，限期完成创建目标，今年要顺利通过中国优秀旅游城市的验收。精心实施“精细化管理年”、“百日集中整治工程”，坚决制止私搭乱建现象，今后哪个地方私搭乱建现象严重，就要追究当地负责人的责任。在城镇化建设中，要统筹推进市区、县城和重点镇建设，并注重与新农村建设相衔接，促进城乡面貌显著改观。需要强调的是，推进城乡一体化，户籍制度改革必须实现大突破。对这项工作，市里相关指挥部要抓紧制定整体推进计划和阶段性工作目标，完善配套政策措施，全面推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，重点抓好整村转户等工作，尽快消除影响城乡一体化的体制性壁垒。

六是创优发展环境不动摇。*要大发展，环境必须再优化。要围绕建设高效行政服务机制，扎实开展创建服务型政府、服务型机关活动，进一步提高办事效率和服务质量。要高标准推进行政服务中心规范化建设，该进中心的都要限期进中心。对此，市纪委、市优化办要切实负起督办的责任。今后，凡是市委、市政府作出的重大决策，部署的重点工作，绝不允许以种种理由拖着不办，绝不允许搞上有政策、下有对策。要进一步健全落实各项制度，不断完善优化环境的长效机制。坚持开展环境专项整治活动，硬起手腕查处损害环境的人和事，狠下决心抓出几个典型，进行公开处理，以此形成震慑力。我们就是要通过标本兼治、综合施策，确保*的发展环境在中部地区最优最好，进一步打响中部最佳投资城市的品牌。

三、完善机制增活力，为*大发展提供坚强保证

事业发展，关键在人，关键在各级干部。我们要实现新一轮大发展,必须健全完善与之相适应的体制机制，促进各级干部竞相干大事业、求大发展。

一要健全完善工作推进机制。我们考察的潍坊市，成立了100多个重点工作指挥部，市委常委和副市长每人牵头主抓几个指挥部，在坚持正常工作正常抓的同时，倾注主要精力抓重点工作，带头走向抓落实的第一线。这种工作机制的创新，很值得我们学习和借鉴。今后，我们也要针对重点工作的推进，组成专门攻坚班子，明确阶段性任务和完成时限，全力实施突破。要在原有领导小组和指挥部的基础上，本着“宜专则专、专统结合”的原则，再成立若干个重点工作指挥部，经常研究并及时解决工作推进中的困难和问题，确保重点工作快推进、早建成、见实效。在完善工作机制上，要进一步强化监督措施。年初，市委常委会或市四大班子联席会议要听取各指挥部的工作打算和承诺；到年底，还要听取各指挥部重点工作完成情况的汇报。各县区、市直和驻漯各单位都要创新工作机制，从重点工作的起点抓起，量化细化任务，责任落实到位，加强过程管理，以重点工作的大突破带动整体工作上水平。

二要健全完善工作实绩考评机制。落实科学发展观，必须靠科学的考评机制来保证。近几年，我市探索建立了一套体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考评办法，并在实践中不断完善，较好地发挥了促进科学发展的作用。今后，这方面还要大胆创新，加强探索，使之更加科学、切实、可行。一方面，在指标体系的设置上，不仅要有经济社会发展指标，还要完善设置一些节能减排指标、环境保护指标和改善民生指标，并逐步加大分值，以此增强各级干部推动科学发展、和谐发展的意识。另一方面，要更加注重科学考核、量化考核。市考核办对新上项目的考核，采取专家评估的办法就很有效，这样做既比较公平合理，又科学可行，今后要很好地坚持和完善。再一方面，要更加注重扩大民主，强化社会监督。去年底，我们推行了县级领导班子电视公开述职，年初以来市直及驻漯单位又在《*日报》上就全年重点工作进行了公开承诺，受到广大群众的普遍欢迎，在社会上引起良好反响。下一步，市考核办要积极探索评议重点工作、评议部门服务质量等方面的有效办法，尽可能地扩大群众和社会参与，不断完善监督评议机制。需要强调的是，完善综合考评监督机制，领导干部要带头。从今年起，市委常委、副市长要以适当的形式公开述职，就负责重点工作的完成情况，接受县区和市直部门的评价打分。与此同时，坚持和完善市四大班子领导评价县区工作机制，建立县区和重点企业评价市直部门工作机制，使综合考评机制不断完善，树立正确的政绩导向。

三要健全完善奖罚严明的激励机制。最近召开的几次市委常委会议上，各位常委一致赞成，对去年的综合考评只公布排序，不搞表彰奖励，这是因为在全省横比中，我们的经济发展，不是前进了，而是倒退了。经济建设这一中心工作不先进，表彰奖励某一个具体单位，就没有说服力，更起不到表彰奖励的应有作用。况且，从实践来看，调动干部的积极性和创造性，光有正激励远远不够，必须在“负激励”上完善制度、完善措施。这次外出考察，人家介绍的“负激励”很管用，对我们启发很大。比如，他们对干部实绩综合考评中，评为落后单位的下年度原则上不调整提拔干部，领导班子年度考核当年不能定为优秀等次，同时还要扣减或者取消单位的优秀指标。我们要大发展，也必须在“负激励”上动真的、过硬的。比如，过去我们对年终考核排名末位的县区，第一年要在大会上做表态发言，第二年予以黄牌警告，第三年还是末位要进行干部调整。现在，市委常委会认为，这个力度还不够，时间跨度太长，一个地方的发展，怎么敢耽误3个年头？大家的一致意见是，考核办法要再修改、再完善，真正使干部有压力。同时，对考核排序末位的单位，还要降低年度干部优秀等次比例，并不得调整提拔干部。我们就是要通过健全“负激励”措施，更好地完善干部机制，进一步树立“以实干看实绩，从实绩看德才，凭德才用干部”的导向。

需要特别强调的是，*要大发展，作风必须大转变。应该说，市委去年以来在作风建设上，下了很大工夫，收到了很好的效果，各级干部的作风总体上是好的。但从这次干部实绩综合考评的情况看，暴露出的一些问题，不仅是工作上的问题，更重要的是作风上的问题。现在，仍有一些干部作风浮漂，抓工作沉不下去；有的干部缺乏事业心和责任感，当一天和尚撞一天钟；有的干部不是一门心思干工作、谋发展，而是考虑个人的事情多了；等等。对这些问题，必须作为今年作风建设的重点，深入整改解决，进一步营造求真务实、真抓实干、狠抓落实、务求实效的良好风气。最近，市委、市政府“两办”专门下发通知，重申今后除省、市确定的重点项目外，市级领导原则上不参加项目奠基、开工等仪式，目的就是要引导各级干部集中精力谋发展、抓落实。各级干部都要坚持以实为本、务实重干，做到定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署的工作就要真督实查、一抓到底。各级领导干部要树立正确的政绩观，以推动*大发展为己任，以改善民生、促进和谐为使命，带领广大干部群众共同推动工作、共谋发展大业。

同志们，*面临的发展形势逼人、时不我待，我们肩负的责任重于泰山。全市上下一定要进一步增强忧患意识、危机意识和紧迫感，再掀思想大解放、经济大发展新高潮，为加快“两个率先”作出新的更大贡献！