行政中心建设会议讲话

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一、全市各级行政服务中心在促进我市经济社会又好又快发展方面作出了积极贡献

近年来，在新一届市委、市政府领导班子带领下，各级各部门和广大干部群众强抓机遇，迎难而上，扎实工作，奋力拼搏，全市经济和社会发展保持良好态势。*年全市实现生产总值446.6亿元，比*年增长13.8%以上；实际利用外资1.7亿美元、增长79.6％，居全省第4位；已有7家世界500强企业和一批境内外知名企业在我市投资；“重点工业超千亿计划”顺利推进，全市81家重点企业销售收入、实现利润分别占规模以上工业的76.2%和66.9%，对全市经济发展的支撑作用进一步增强；先后荣获中国特色魅力城市、中部最佳投资城市等称号。这些成绩的取得与我市经济发展环境的不断改善密不可分，与各级行政服务中心卓有成效的工作紧密相连。今年以来，为着力解决单位内部职能交叉、审批环节多、办事效率低下的问题，提高行政服务效能，进一步优化全市经济发展环境，市委、市政府全市范围内开展了建设高效行政服务机制活动，把行政服务中心建设摆在突出位置，高标准建设各级行政服务中心，取得了显著成效：行政审批事项进一步清理规范，由原来544项压缩保留为110项；行政审批服务科建设取得突破，目前由35个部门对内部职能进行整合，成立行政审批服务科整建制进驻市行政服务中心；市县乡三级行政服务体系基本建立，除高新区外，我市所有县区均建成了行政服务中心，60％的乡镇成立了便民服务中心；市政府投入巨资建设的统一行政审批服务网络平台开始运行，部分项目实现了网上审批，为实现资源共享、促进全市电子政务建设奠定了坚实基础。这些工作都为促进全市经济社会又好又快发展，加快建设服务型政府提供了有利条件。

二、加快规范化服务型政府建设是今后一个时期政府工作的主要任务

党的十七大明确提出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。今年2月24日，中共中央政治局集体学习服务型政府建设问题，总书记在主持学习时指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。并强调，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。胡总书记的重要讲话为我们今后开展服务型机关、服务型政府建设指明了方向。

实际上，在全国其他地市如成都、南京等地，在几年前已经吹响了建设服务型政府的号角。特别是成都市在建设服务型政府方面走在了全国的前列。成都市实施的规范化服务型政府建设，主要解决部门审批职能交叉、多头监管，习惯管制、疏于服务，办公分散、拥权自重，官气浓郁、作风漂浮等行政体制和运行机制中存在的问题，建立一个以公共利益为目标，以社会公众的客观需求为尺度，尊重公民意愿，努力为公众提供满意的、高质量的公共产品和公共服务的现代政府。

市委五届五次全会提出，要在全市开展服务型机关、服务型政府建设。去年12月，市委、市政府下发了《关于建设服务型政府的意见》，对服务型政府建设进行了规划部署，并将服务型机关建设作为*年的主要任务，目的就是着力构建适应社会主义市场经济发展要求的政府职能框架，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，创新行政管理体制和服务方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进全市经济社会又好又快发展，将改革成果惠及广大人民群众。各级行政服务中心正是现阶段体现服务型政府行为的主要载体，为人民群众提供优质、高效服务的重要平台，也是行政管理体制改革的实验阵地，应该在服务型政府建设中起到排头兵的作用。

三、高标准推进各级行政服务中心建设

全市各级行政服务中心虽然取得了一定的成绩，但是，对照新一轮区域竞争日趋激烈的形势，尤其是城市综合实力竞争加剧的形势，对照周边城市加快发展的态势尤其是兄弟城市加速发展的态势，对照群众对提高行政效率的要求尤其是企业对我们提高行政效能、创优发展环境的愿望，我们在行政审批制度改革、行政审批和许可运行机制等方面还有很不相适应的地方，各级行服务中心在软件建设方面还存在着一些不容忽视的问题，如部分县区和单位在推进工作时，态度还不够坚决，部门利益至上等问题尤为突出。一些单位对规范和简化审批流程上下功夫还不够，对流程优化重视不足，行政运行成本还比较高；规范和优质的服务标准还没有贯穿到工作的每一个步骤之中，部门内部的无缝对接和部门之间的整体联动机制还没有完全建立和实现等等。对这些问题，应该引起我们各级各部门的高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。去年，通过我们各级各部门的努力，已经全面完成乡镇便民服务中心的建设任务，在网络机构上，初步形成了市、县、乡（镇、街道）、村（社居委）四级行政服务体系，下一步，我们要把各级行政（便民）服务中心的软件建设作为重点抓好，要在办事内容、程序方面进一步规范，完善服务功能,提高服务水平，实行标准化服务、星级服务，实现四级行政服务网络互联互通。具体要做到以下六点：

（一）深化行政审批制度改革。行政审批制度改革，是一个不断深化、不断提高的过程。自*年以来，我市进行了两轮行政审批制度改革，加之高效行政服务机制活动，行政审批事项得到了大幅度精简，行政效能有了明显提升。下一步，我们要按照国务院、省政府的有关要求，进一步清理行政许可事项和非行政许可事项，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，切实减少审批环节，规范审批行为，缩短审批期限，优化审批方式，为全市经济快速发展提供良好服务。

（二）拓展服务功能。市级服务中心要加快建设公共资源交易中心，营造一个公平交易、廉洁规范、公正透明的资源配置平台，吸引国际国内资本参与我市经济和社会建设；要全面推行企业申请事项服务制度，切实为全市企业提供便捷服务；要围绕全市“双百”工程所及的重点项目，主动服务，开辟绿色通道，实行全程代办服务。市直及驻*各部门要积极配合行政服务中心窗口工作，形成前后方协调、高效运转的工作新机制。

（三）加强队伍建设。市直及驻*各部门在新进人员和调换人员时，要优先选派业务素质高、责任心强的业务骨干进驻服务中心窗口工作。全市各级行政服务中心要进一步转变思想观念，破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念；要进一步提高队伍素质，规范窗口人员行政许可行为，建设一支高素质服务型干部队伍。

（四）实行标准化建设。全市各级行政服务中心要加强业务、制度、管理、服务等方面的标准化建设，特别是业务工作要达到规范化、标准化，进一步简化办事流程，压缩审批时限，对进驻业务实施流程再造，即办件比率要达到50％以上，承诺件要10日内办结，联办件在30日内办结。

（五）高标准建设网络体系。市直及驻*各部门要加快电子档案建设，*年上半年全部建成电子档案，最大限度地发挥电子档案的政治效益和社会效益；市级行政服务中心要加快统一行政审批服务网络平台建设，全面实现建设目标；县区服务中心要依托市级行政审批服务网络平台，进一步提高网络建设水平，积极开展网上咨询、网上申报和网上预审，为实现网上审批打下良好基础。

（六）健全行政审批运行机制。市直及驻*有关部门要认真落实市委、市政府开展的建设高效行政服务机制活动，成立后的行政审批服务科要做到“两集中、两到位”；要实行行政服务中心窗口首席代表负责制，首席代表向部门主要负责人负责，做到充分授权；要严厉查处违纪现象，坚决杜绝两头受理。