基层党风廉政建设座谈讲话

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同志们：

今天我们召开会议，贯彻全省农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，安排部署我市的工作。刚才，兆慧同志传达了全省会议精神，各县区汇报了上半年的工作，长波同志对我市农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作进行了总结部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，进一步增强做好农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

农业、农村和农民问题，始终是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，采取了一系列政策和措施，农业和农村呈现出蓬勃发展的良好局面。但也要清醒地看到，随着社会主义新农村建设步伐的加快以及各项改革的深入，农村基层也面临着许多新情况新问题。加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要保障，它关系到党在农村政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须引起我们的高度重视。

第一，加强农村基层党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要。党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党在农村基层领导和执政的重要基础。巩固这个基础，落实党在农村的方针政策，关键在于加强农村党的建设，关键在于把农村基层党组织和党员干部队伍建设好。中央在农村的方针政策，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部团结带领群众去贯彻和实施；农民群众的意愿、要求，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部去了解和落实；农村物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部动员组织群众去推动和实现。如果农村基层党组织软弱涣散，创造力、凝聚力和战斗力不强，会带来很多问题。加强农村基层党风廉政建设，就是要认真解决农村基层党组织中存在的突出问题，促进农村基层党组织和党员干部进一步加强和改进作风，切实提高执行政策的意识和能力，增强创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，巩固党在农村的执政地位，不断提高党的执政能力和执政水平。

第二，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会稳定，建设和谐*的重要保证。农村的安定和谐是全社会安定和谐的基础。当前，我市农村总的是和谐稳定的，干群关系也比较好，但也存在不少不稳定因素。有的基层干部作风懒散，工作方法简单粗暴；有的以权谋私，为个人或亲属谋取不正当利益；一些农村基层干部贪污公款，挪用、扣留、截留上级拨付款、补偿款，非法买卖土地等违法违纪问题时有发生；农村土地征用、宅基地审批、房屋拆迁、教育医疗乱收费、企业违法排污等侵害农民群众利益的问题还比较突出；农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度落实还不够到位，等等。这些问题损害了党群干群关系，影响了农村社会的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，密切党和农民群众的血肉联系；就是要解决损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的突出问题，化解社会矛盾，促进农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业。

第三，加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是一个长期的过程。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会又好又快发展，必须大力加强农村基层党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地带领广大农民群众发展生产，改善生活；有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作风，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，实现农村民主管理。

二、突出重点，扎实深入推进农村基层党风廉政建设

全市各级纪检监察机关要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，突出重点，因地制宜，多措并举，不断增强农村基层党风廉政建设的针对性和实效性，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。当前和今后一个时期，要着重抓好以下五个方面的工作。

第一，加强反腐倡廉教育，切实筑牢农村基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。农村党员干部的思想政治素质，直接影响到社会主义新农村建设的健康发展。加强反腐倡廉教育，要针对农村党员文化层次不同、个体素质差异较大的特点，不断增强教育的针对性和实效性。农村基层党风廉政教育的重点是乡镇领导班子、基层站所负责人和村领导班子。要把教育贯穿于对农村基层党员干部进行管理的全过程，实现教育和管理的有机结合，丰富教育内容，创新教育形式，确保取得实效，同新农村建设发展的形势相适应。按照全省的统一要求，各县区要在年底之前对他们进行一次轮训。要以乡镇党校为阵地，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，依托农村党员干部远程教育网络，编写实用教材，突出反腐倡廉主题，对乡村干部和基层站所负责人进行党纪政纪条规和廉政教育。对新任乡镇干部和村干部，必须进行廉政教育，敲响“警示钟”，增强他们廉洁自律的自觉性。同时，要把反腐倡廉教育融入文明家庭、文明村组、文明乡镇等文明创建活动之中，充分利用乡镇文化站、村文化活动室等，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展廉政文化宣传，不断增强反腐倡廉教育的实效，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，逐步构建廉政文化体系。

第二，扩大基层民主，确保农村基层权力规范运行。阳光是最好的防腐剂。要进一步深化乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开、农村基层党务公开等工作，凡是要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不违反保密规定，都必须予以公开，接受党员、群众的质询和监督，切实保障农民群众的知情权、监督权和参与权，这是新农村建设“管理民主”的重要形式，也是规范农村权力运行的有效措施。特别要抓好村务公开工作，各县区及民政部门要加大工作力度，规范公开程序，创新公开方式，拓展公开内容，把村务公开工作不断推向深入，尽快扭转我市村务公开示范村比例偏低的局面。对不公开或搞假公开的，要抓住典型，严肃处理。

要切实抓好县区、乡镇行政（便民）服务中心建设。全市优化发展环境暨纠风工作会议召开以后，各县区对行政（便民）服务中心建设高度重视，采取了积极有效的措施加以推进，取得了一定的成效。但是从近期督导的情况看，有的县区重视不够，工作进展不平衡，召陵区行政服务中心近期将投入使用，源汇区行政服务中心建设的任务还很重。临颍县、舞阳县、召陵区、郾城区对乡镇便民服务中心建设行动较快，已经在部分乡镇建立了试点。但是有的县区还停留在开会布置上。这里我再强调一次，今年年底，源汇区、召陵区行政服务中心及全市所有乡镇便民服务中心建设要全面完成，对工作不积极、进度迟缓的县区，市纪委要通报批评。各县区纪委要引起高度重视，把此项工作摆上位置，为党委、政府当好参谋助手，结合实际，制定方案，扎实推进，不折不扣地把行政服务中心和乡镇便民服务中心建设好、管理好、运行好。

第三，加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。一是要加强对减轻农民负担的监管工作，坚决纠正农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为；二是要解决农民群众上学难，上学贵的问题，坚决杜绝农村学校乱收费行为；三是要解决农民群众看病难、看病贵的问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；四是要解决农村土地征用和土地承包中侵犯农民群众合法利益问题，确保国家土地征用和土地承包政策的落实；五是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农的行为。

第四，加大惩治力度，依法依纪严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。要进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农民群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音。要突出办案重点，依法依纪严肃查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费的案件；侵占集体资金、资产、资源的案件；利用职权谋取非法利益或失职渎职等案件；涉及农民负担的恶性案件；为黑恶势力充当“保护伞”的案件；参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财的案件；农村学校、医疗卫生等公共服务部门违反政策乱收费的案件；基层干部在新农村建设中行政不作为和乱作为以及弄虚作假、劳民伤财，搞“形象工程”、“政绩工程”的案件。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，抓住苗头、分析原因，力求查办一起案件，解决一类问题，提高查办案件的综合效果，切实维护农民群众的合法权益。

第五，健全完善廉政制度，构建农村基层党风廉政建设的长效机制。加强制度建设是源头治理腐败的根本措施。要紧紧抓住规范权力运行这个重点，努力形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是着眼于管好“人”，用制度规范农村基层党员干部的行为。健全完善农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，把那些党性观念强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的人选进农村党组织领导班子。推进“党员承诺制”和无职党员设岗定责，发挥农村基层党员干部的带头示范作用。逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、个人有关事项报告、民主生活会、勤廉双述和民主评议等党内监督制度向村一级延伸。二是着眼于管好“权”，用制度约束农村基层干部权力行使。要健全和完善乡镇领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。健全和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度。凡是重大决策和热点、难点问题，如集体土地的征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体企业改制以及新农村建设资金的使用等重大事项，都要经过村民会议或村民代表会议讨论决定。在党组织的领导和指导下，完善村民自治章程、制订村规民约，充分发挥村民监督小组和民主理财小组的作用。三是着眼于管好“钱”，用制度规范农村基层“三资”管理。要加强民主理财，严格开支审批，规范报账程序，使村级财物管理做到严格规范、公开透明、运转协调。加强对农村集体资产和资源的监管，完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。加强对农村财务的审计，落实审计责任，严肃责任追究，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。四是着眼于制度创新，用改革的方法和发展的思路不断加强农村基层党风廉政建设。要进一步解放思想，与时俱进，深入实际调查研究，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，不断创新农村基层党风廉政建设方式、方法，推动全市农村基层党风廉政建设不断取得新成效。

三、加强领导，确保农村基层党风廉政建设取得实效

一要加强组织领导。各级党委、政府要担负起全面的领导责任，把农村基层党风廉政建设摆上重要位置、纳入新农村建设的总体规划，党政主要领导要负总责，亲自抓，对重大问题一抓到底；领导班子其他成员要根据分工，切实负起责任。县区纪检监察机关要加大组织协调和监督检查力度。要切实加强农村基层纪检监察队伍建设，保证必要的工作条件，政治上关心、生活上爱护，加大教育培训力度，不断提高基层纪检监察干部的业务水平和实际工作能力。

二要形成工作合力。市直各牵头单位要紧密结合自身实际，按照《任务分工意见》，全面了解和掌握本部门、本系统抓农村基层党风廉政建设的工作情况，抓住突出问题和薄弱环节，提出改进工作的意见和建议，研究制定具体措施，加强工作指导，抓好工作落实。各级农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要搞好服务和协调，加强同各成员单位的联系，组织有关部门，开展专项检查，狠抓工作落实，形成工作合力。

三要做到统筹安排。农村基层党风廉政建设工作涉及的内容多、范围广、领域宽、任务重，是一项长期而艰巨的任务，需要我们统筹考虑，周密安排。各县区、各有关部门要在抓好安排部署、明确责任分工的基础上，找准问题，迅速行动，抓好阶段性工作方案的落实。要着眼长远，精心谋划，制定整体工作规划，从完善制度、深化改革入手，推动农村基层党风廉政建设工作长效机制建设，推进省委《实施意见》和市委《具体意见》在农村基层的贯彻落实。

同志们，加强农村基层党风廉政建设意义深远，责任重大。希望大家按照今天会议的部署和要求，结合实际，扎实工作，推动全市农村基层党风廉政建设不断取得新的成效，为建设社会主义新农村、实现全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！