商业贿赂治理会议讲话

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同志们：

6月7日，省委、省政府召开了全省治理商业贿赂专项工作会议，省委常委、常务副省长李克，省委常委、省纪委书记叶青纯，省纪委副书记、监察厅厅长王流章分别作了重要讲话，对做好今后一个时期的治理商业贿赂工作做出了重要部署。今天我们召开这个会议，就是贯彻落实省会议精神，对我市治理商业贿赂专项工作进行安排部署。下面，我讲三点意见：

一、全市治理商业贿赂工作进展情况

一年多来，全市各级各部门按照上级和市委、市政府的部署，在开展治理商业贿赂专项工作中，正确把握整体推进和突出重点、严厉惩治和注重预防、坚决治理和维护大局的关系，强化措施，狠抓落实，有力推进了专项治理工作的深入开展，取得了明显的阶段性成效。

一是组织领导到位，专项治理工作形成合力。市委、市政府对治理商业贿赂工作高度重视，成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，先后两次召开全市治理商业贿赂工作会议，及时安排部署，制定实施方案，明确专项治理工作的指导思想、总体要求、实施步骤等。各县区和市直各部门都成立了治理商业贿赂领导组织及工作机构，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门和科室共同抓的领导体制和工作机制，全市形成上下联动、条块结合、密切配合、齐抓共管的工作格局。

二是宣传发动深入，营造了浓厚舆论氛围。各县区和市直部门充分利用报纸、电视台、电台、网络等多种媒体，深入宣传党和国家治理商业贿赂相关政策、法律法规及工作措施，提高了全社会对治理商业贿赂重要性和必要性的认识。舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区把治理商业贿赂纳入廉政文化建设中，市药监局组织药品生产经营企业发出拒绝商业贿赂倡议书。市交通局、市银监局、市国资委、市审计局运用示范教育、警示教育等形式加强宣传引导，增强党员干部廉洁意识。在专项治理中，全市共编发简报781期，制作宣传版面1089块，发放资料3万多份，撰写理论文章156篇，刊发新闻稿件196篇（条），全方位、多层次宣传了治理商业贿赂工作，引导人们树立诚信守法的经营理念和廉洁为荣、贿赂为耻的道德风尚，初步形成了全社会共同抵制商业贿赂的环境和氛围。

三是紧密结合实际，自查自纠工作逐步深化。全市各级各部门坚持“谁主管，谁负责”的原则，紧紧围绕调查摸底、查摆问题、分类处理、认真整改、强化监管、评估验收六个方面，深入调研本辖区、本系统商业活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和表现形式，采取有效措施，认真开展自查自纠。市财政局对政府采购、社会中介组织和产权交易三个领域进行普遍排查，对40个容易出现问题的环节重点自查；市国土资源局重点从土地使用权招挂出让等九个方面进行自查自纠；市卫生局设立卫生系统拒绝商业贿赂“981”廉政帐户，医务人员主动上缴廉政帐户20多万元。在自查自纠工作中，全市共确定重点岗位2016个，重点环节1693个，重点人员4121人；审查企事业单位574个，涉及营销费用3800余万元，清理合同或补充协议及备忘录3886个，查看董事会和部门会议记录618个。

针对自查中发现的问题，各县区各部门结合实际，制订整改措施，明确整改重点，落实整改责任，认真进行了整改。在整改中，一方面坚持自查从轻，被查从严的原则，根据事实、情节、后果及认识态度等，实事求是、依法依纪做出处理。另一方面坚持标本兼治、惩防并举的原则，着眼于深化改革、完善制度，加大从源头治理商业贿赂的力度。市工商局出台《实施行政处罚若干问题的规定》等一系列规范性文件，并制成光盘向基层所发放。市国土资源局对66项工作制度和35项业务工作程序进行了修订，规范了行政行为。通过自查自纠工作，全市共修改完善各项制度493项，新建规章制度2783个；21个单位和24人次说清问题，主动上缴违纪资金149万元，自查自纠工作取得阶段性成效。

四是加大打击力度，严肃查处一批商业贿赂案件。各级各部门充分发挥信访举报网络的作用，畅通举报渠道，及时发现线索，扩大案件来源。各级纪检监察、工商、检察、公安、审计等部门之间加强了协调配合和沟通联系，建立了信息通报、线索移送、案件协查和联席会议机制，明确案件移送的标准及责任，形成了齐抓共管、合力打击商业贿赂的态势。开展专项治理以来，全市共立案查结商业贿赂案件51起，涉案金额411.2万元，依法依纪处理36名责任人，取得较好的社会和经济效果。

五是坚持标本兼治，稳步推进长效机制建设。在自查自纠和案件查办的同时，坚持标本兼治，综合治理，认真研究在体制机制和制度上存在的薄弱环节，积极探索从源头上防治商业贿赂的长效机制。行政审批制度进一步深化，对112个项目压缩了审批时限，59个项目简化了审批程序，对招商引资项目、高新技术项目、重点项目等实行“绿色通道”审批，提供联动服务；郾城区推行市场廉政准入追究制度，对利用贿赂等不正当手段扰乱市场秩序的，取消进入该区市场的资格，同时对有关单位和责任人进行责任追究；市建委实行建设工程招投标六项制度，进一步净化了建设工程招投标市场环境；市卫生局集中对医用耗材进行了招标采购，中标品种3044个，总体降价幅度达20.3%；市房管局探索对直管公房“公开竞租”，既实现了现存国有资产经营效益的最大化，又有效地遏制了商业贿赂行为的发生。

一年多来，市治理商业贿赂领导小组及办公室按照上级部署和要求，结合我市实际，先后制定下发了《治理商业贿赂专项工作实施方案》、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施办法》、《关于治理商业贿赂宣传报道的意见》等一系列文件，对专项治理工作实施了有效指导；认真梳理和排查案件线索，对有较大影响的商业贿赂案件进行督办，举行新闻会，通报专项治理工作进展情况，公布了5起典型案件；对各县区各部门专项治理工作情况进行了多次全面督查，及时发现和解决了一些困难和问题，有力推动了全市治理商业贿赂专项工作的深入开展。

全市治理商业贿赂专项工作虽然取得了阶段性的成效，但也存在一些不容忽视的问题。如：商业贿赂案件线索不多，查处有影响的大案要案数量比较少；有的行业主管（监管）部门治理商业贿赂工作的主动性、自觉性不够，对行业内部监管乏力，个别的甚至消极应付、搞形式主义；有的县区和部门治理商业贿赂领导小组和办公室的作用发挥不够，存在懈怠情绪和厌战思想等，这些问题都需要引起我们的高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、加大工作力度，推动专项治理工作再上新台阶

治理商业贿赂是一项涉及面宽、政策性强、难度很大的工作，我们一定要认真领会和贯彻上级精神，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，推动专项治理工作再上新台阶。

一是强化舆论宣传，营造良好的社会氛围。开展治理商业贿赂专项工作必须把宣传教育贯穿始终，纠正错误观念，统一思想认识，引导社会舆论，从根本上动摇商业贿赂的社会文化基础。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的作用，牢牢把握治理商业贿赂专项工作的正确舆论导向。要适时召开新闻会，向社会通报专项治理工作的进展情况和取得的成效，特别是要运用商业贿赂典型案例加强警示教育。努力通过形式多样、富有成效的宣传教育活动，为治理商业贿赂专项工作营造良好的社会氛围。

二是明确治理重点，解决存在的突出问题。治理商业贿赂涉及到许多领域、行业和单位。只有在整体推进中突出重点，才能够有针对性地解决存在的突出问题，增强治理工作的有效性。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，继续把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大领域和银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质监、环保等九个方面作为治理重点，集中力量进行治理，力争取得新突破。在工程建设领域，要重点解决招标投标中搞串标、围标，违法转包、分包等问题；在土地出让领域，要重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机构或干预评估、泄漏底价等问题；在产权交易领域，要重点解决国有产权不进场交易、搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题；在政府采购领域，要重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等问题；在医药购销领域，要重点解决药品、医用设备、医用耗材的采购，在临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成，以及在评审、认证、检测、稽查等环节违规操作、以权谋私等问题；在资源开发和经销领域，要重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益、违反规定出让资源使用权等问题。在银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面，也要明确重点，就发放贷款、定损理赔、教辅材料出版发行、公司上市、体育彩票销售等工作中存在的问题，找准症结，采取得力措施认真加以解决。

三是加大办案力度，取得专项治理的新成效。全市各级各部门要始终高度重视查办商业贿赂案件工作，拓宽投诉举报渠道，排查案件线索，再突破一批商业贿赂大案要案，严厉惩治商业贿赂违法犯罪活动，促进专项治理工作深入开展。一要着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的违法犯罪案件；着力查办严重损害群众切身利益的商业贿赂案件；严肃查处顶风违纪违法的案件。在严厉查办受贿案件的同时，要加大对行贿行为查处的力度。二要积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，健全完善商业贿赂举报奖励制度。三要加强查办案件的组织领导和检查督导，建立健全大要案报备制度和查办案件定期通报制度，完善线索移送、案件协查和联席会议机制，明确案件移送的标准及责任，加强对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件的督办。对办案工作消极应付、查处不力的，要通报批评，限期改进；对瞒案不报、压案不查和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑、有案不查或者错误裁决的，要坚决依法纠正。四要严格依纪依法办案。各级执纪执法机关要全面准确把握政策，严格执行国家法律法规和党纪政纪的有关规定，把严格依纪依法办案作为根本要求，贯穿到查办商业贿赂案件的各个环节，把每个案件办扎实、办成铁案。要准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，做到既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，使大多数人受到教育、警示，使少数严重违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。

四是加大市场监管的力度，严格规范交易行为。各县区各行业主管（监管）部门要创新监管方法，强化监管手段，切实提高市场监管的能力和水平，有效遏制商业贿赂行为。加快推进社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要加快建设企业信用服务和评价体系，建立和完善行贿犯罪档案查询系统、“黑名单”制度，对有不良行为记录的单位或个人，相关部门要依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。要研究制定各类市场主体不良行为标准，对有不正当交易行为的企业或个人，依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，坚决予以惩戒。要加强和改善行政执法，落实行政执法责任制和执法过错追究制，规范执法行为，约束权力行使。要进一步强化行政监督，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。要支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对企事业单位会员行为进行约束和规范。建立健全评估评审机构责任追究制度，对弄虚作假出具不实报告的机构和责任人，要依照有关规定追究责任。

五是加大源头治理的力度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要以改革为统揽，建立和完善相关制度，逐步从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整一批行政审批项目，创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，把所有保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心办理。逐步推行电子监察、网上审批等方式，规范审批行为。继续推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，进一步完善政务公开制度，促进权力规范、透明运行。从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度。各行业主管（监管）部门要就管理和制度上的薄弱环节和漏洞，把廉政要求贯穿到管理和制度建设中去，不断完善内部管理机制，建立健全长效机制。要大力弘扬优秀的传统文化，按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关廉政文化建设，努力打造以“质量为本、诚实守信、依法经营、互利共赢”为主要内容的商业文化，增强抵制商业贿赂的意识。

三、切实加强领导，确保专项治理工作各项任务落到实处

治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步加强领导，精心谋划，以更高的标准、更严的要求，扎实推进治理商业贿赂专项工作。

要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管(监管)部门、司法机关、行政执法机关各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织协调的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量，齐抓共管，务求实效。各县区各部门要把治理商业贿赂专项工作纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理体系，与其他工作一起部署、一起考核、一起检查，统筹兼顾，周密部署，精心安排，真正做到组织到位、措施到位、责任到位。要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好任务分解，进一步强化领导责任，把专项治理工作纳入各级领导班子、领导干部责任目标考核范围。对敷衍了事、贻误工作的，严格追究相关领导的责任。各行业主管(监管)部门、司法机关和行政执法机关，要加大行业管理、刑事司法和行政执法力度，明确责任分工，理顺工作关系，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，提高专项治理工作的整体效能。

各级治理商业贿赂领导小组和办公室要充分履行职责，切实负起商业贿赂专项治理的组织领导和日常工作，加大对专项治理的监督检查和工作指导力度。要讲究方式方法，注意不断发现、总结和推广经验，保证全市专项治理工作的整体进展和效果。去年以来班子换届，不少领导干部的分工作了调整，各县区各部门要根据人员变动情况，从有利于工作的开展出发，及时调整治理商业贿赂领导小组成员，确保领导和工作衔接到位。要抽调得力人员，配齐配强办公室力量，并在办公条件上提供必要的保障。

同志们，治理商业贿赂事关全局，意义深远。我们一定要坚定信心，振奋精神，精心组织，稳步推进，确保专项治理工作取得成效，为构建富强*和谐*做出新的贡献。

谢谢大家！