农村基层党风廉政建设座谈讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻中、省纪委农村基层党风廉政建设及领导干部廉洁自律工作会议精神，回顾总结前一阶段全市农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作情况，研究部署今后一个时期的工作任务。市纪委常委会专门听取汇报，市委常委、市纪委书记李智民同志对开好这次会议十分重视，不仅亲自参加会议，一会儿还要作重要讲话，请各县区各部门认真贯彻落实。下面，根据省委和省纪委的要求，结合*实际，我先讲三点意见：

一、精心部署，狠抓落实，农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作进展顺利

（一）农村基层党风廉政建设取得明显成效

《省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（豫办[*]8号）下发以后，市委、市政府、市纪委高度重视，先后听取工作汇报，并就我市加强农村基层党风廉政建设工作提出了明确要求。4月份，在广泛征求各级党组织、部分人大代表、政协委员以及基层党员干部意见的基础上，研究制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的具体实施意见》（漯办[*]31号）。为确保我市农村基层党风廉政建设具体意见落到实处，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，提出了关于加强我市农村基层党风廉政建设的任务分工意见。各县区、市直各有关部门高度重视，及时传达学习，认真抓好贯彻落实，工作中主要有以下几个特点：

1、健全组织，不断完善领导保障机制

各县区、市直有关部门迅速行动，认真制定工作方案，及时进行安排部署，层层建立领导组织和工作机构，抽调经验丰富、素质较高的纪检监察干部组成督查组，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与、一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。

2、创新形式，不断加强党员干部反腐倡廉教育机制

围绕农村党员干部如何树立正确的权力观、利益观、为民观，把反腐倡廉教育贯穿于“讲正气、树新风”主题教育和新农村建设的始终，使其自觉经受住各种诱惑和考验。在教育对象上以村党支部书记、村委会主任、村民组长和会计及乡镇站所负责人为重点，充分依托现代远程教育网络、乡文明学校、各级党校等阵地，加大对农村基层干部的教育力度。各县区、市直有关部门通过开展廉政承诺、廉政公益广告，组织党政纪条规知识测试、座谈会、观看典型案例录像片和反腐倡廉图片展等形式，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。如郾城区纪委、舞阳县纪委在城区主干道建设廉政广告一条街，起到了很好的社会效果。

3、完善制度，不断健全农村基层党风廉政建设长效机制

按照中央提出的“六要六不要”和省委“六要六严禁”的要求，全市农村完善了政务公开、村务公开、民主管理、民主监督、财务管理等一批规章制度，初步形成了用制度管权、按制度办事的有效机制。如临颍县、舞阳县推行了镇村两级为民服务机构，配备专门工作人员，将涉及工商、土地、计生、公安、信访、民政等多个职能站所的40多项审批、服务事项纳入服务范围，对群众申请办理事项，由村代办员和街道专职工作人员在限定时间内全程代办，变群众跑为干部跑，大大方便了群众办事；召陵区、高新区结合《行政许可法》、《信访条例》等相关法律法规，建立“限时办结制度”、“民情反馈制度”；源汇区出台“乡机关干部廉洁从政十不准”及“乡村级集体土地征用补偿费收入、分配、管理使用规定”等，都有效强化了民主监督管理工作。

4、加大查处力度，不断构建责任追究机制

针对乡镇改革后人员少、工作重的新情况，县区乡镇纪委积极调整思路，认真做好群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的突出问题，下大力气纠正损害群众利益的不正之风，真正把矛盾化解在基层。今年以来，全市共查处农村基层领导干部违纪违法行为29件，处理39人。

5、牵头部门各负其责，不断加大落实任务分工意见力度

市直各有关部门根据《农村基层党风廉政建设的任务分工意见》，找准目标，突出重点，制定措施，狠抓落实，切实将我市农村基层党风廉政建设具体意见落到实处。如市民政局积极培育村务公开示范点；市农业局组织开展农资打假专项活动和村级财政专项审计工作；市财政局围绕支农惠农政策落实情况开展了监督检查；市国土资源局对农村违法违规用地进行专项清理，都收到了良好成效。

（二）领导干部廉洁自律工作取得新的进展

1、抓重点，扎实开展清理党政机关办公楼等楼堂馆所工作

根据省纪委统一部署，从6月份开始，在全市开展了集中清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目工作。经过宣传发动、自查自纠、组织核查，清理党政机关楼堂馆所工作取得了阶段性成果，我市党政机关办公楼、培训中心符合清理范围条件的建设项目共有10个，其中已完工的项目1个，在建项目9个，对清理工作中存在的问题及时进行了纠正。

2、抓督查，从严开展治理“节日病”等工作

节假日期间，我市着重治理领导干部收受现金、有价证券和支付凭证及党员干部借婚丧喜庆事宜敛财、公款旅游、公车私用等五个方面的问题。共收缴代金券20多万元，上缴廉政账户现金15.3万元，对公车私用的43个责任单位下发了处理通知书，对分管领导进行了诫勉谈话。

3、抓落实，认真执行廉洁自律有关制度规定

结合“讲正气、树新风”主题教育活动，我们切实加大干部作风监督检查力度。比如对“三条禁令”落实情况进行“回头看”，今年全市共查处违规行为43起，收缴车辆使用费3.9万元，对27名党员领导干部进行了诫勉谈话；出台了《关于严禁领导干部利用职权和职务上的影响操办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》，明确提出了“六不得、三严禁”，要求县级领导干部操办婚丧喜庆事宜，必须以书面形式直接向市领导干部廉洁自律工作办公室报告。全市有13名县级领导干部认真填报了《领导干部操办婚丧喜庆事宜报告表》，同时，根据领导干部填报的内容组织有关人员进行了多次明察暗访，取得了较好的社会效果。

4、抓考核，深入落实党风康政建设责任制

研究制定了《*年全市党风廉政建设责任制工作安排意见》，进一步明确了市级领导党风廉政建设岗位职责，明确提出对考核结果为一般和较差单位，取消当年评先资格，单位主要领导年度考核不能评为优秀；连续两年被评为一般和较差单位，对单位主要负责人进行诫勉谈话并给予组织处理。年初，市责任制办公室组成9个考核组，对全市2006年度贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，对72个优秀单位、35个良好单位、1个一般单位以市委名义进行了通报。

虽然我市农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作取得了明显的成绩，但从目前情况看，仍存在一些薄弱环节和不足：一是个别单位领导思想认识不到位，重视程度不够；二是责任追究没有得到完全落实，一些单位在党风廉政建设方面出了问题，只是对直接责任人进行处理，而没有按照责任制的有关规定追究领导责任；三是先进典型的挖掘、培育、选树力度有待进一步加强等。针对这些问题，全市各县区各部门要进一步提高认识，增强工作的自觉性、主动性和积极性，不断把农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作引向深入。

二、突出重点，真抓实干，确保今年农村基层党风廉政建设和廉洁自律工作任务的落实

（一）进一步做好农村基层党风康政建设工作

加强农村基层党风廉政建设意义重大，任务繁重而艰巨。中央《意见》和我省的《实施意见》，是近年来农村基层党风廉政建设实践经验的总结，是当前和今后一个时期开展农村基层党风廉政建设的指导性文件。市委也研究制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的具体实施意见》，各县区、各有关部门要结合实际，认真传达学习好、贯彻落实好，通过加强领导，采取措施，真抓实干，确保农村基层党风廉政建设取得新的成效。当前和今后一个时期要重点抓好四个方面的工作：

1、围绕中心，为推进社会主义新农村建设和构建富强*、和谐*提供有力的政治保证

加强农村基层党风廉政建设，要始终坚持服从和服务于农村改革发展稳定的大局，紧紧围绕中央、省委和市委关于新农村建设和“三农”问题的决策部署，加大监督检查力度。一是围绕各项支农惠农政策落实情况开展监督检查，特别是加强对农业和农民的直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查。二是围绕农村土地政策落实情况开展监督检查，促进耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制的实施，维护群众的合法权益。三是围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，要以抓好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革的政策落实为重点加强督查，及时发现和解决存在的问题。同时，要认真执行中央和省委关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求，杜绝违规举债上建设项目，维护农村正常的经济秩序。今年底，中央纪委将会同国家发改委、民政部、财政部、农业部等部门，对全国农村基层党风廉政建设工作情况组织一次较大规模的督促检查，检查内容：重点是中央支农惠农政策贯彻落实情况和解决损害农民群众利益突出问题情况，检查对象：重点是县、乡两级。省纪委也将结合实际，组织有关部门开展必要的督查活动。市纪委也要适时开展督促检查，各县区要积极准备，认真做好自查，防止搞形式走过场。

2、强化监督，确保农村基层干部正确行使权力

农村基层干部是农村基层党风廉政建设的主体，对基层干部行使权力进行有效监督是农村基层党风廉政建设工作的着力点。各县区要以学习贯彻中央《意见》、省委《实施意见》和市委《具体实施意见》为契机，着力抓好“四公开”工作。一是进一步深化乡镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉农政策措施，通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。二是继续深入推进村务公开。按照统一规定，公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。特别是重点抓好财务公开，让群众了解、监督村级集体资产和财务收支情况，坚决纠正和防止不公开、假公开问题。三是全面推进基层站所办事公开。通过公开，方便群众办事，接受群众监督，特别是重点抓好教育、卫生、供电、交通、医保、计划生育等行业热点和难点问题的公开。目前，大多数县区推行了镇村两级为民服务机构，为基层站所实施办事公开提供了一个很好的平台，关键是要抓好巩固、规范和提高。四是积极推行农村基层党务公开。对符合要求、适宜公开的内容，在许可的范围内最大限度地公开，充分保障和发挥党员、群众的知情权、参与权、监督权，促进农村民主政治建设。

3、严肃纪律，认真解决损害群众利益的突出问题

各县区、各有关部门要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，严明纪律，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进基层党员干部勤政廉政。一要认真做好群众信访工作，积极采取有效措施，畅通农村信访渠道，主动了解和解决群众的合理诉求，积极化解矛盾，促进农村和谐、稳定。二要抓好减轻农民负担工作，针对各种乱收费开展专项整治，重点整治农村教育、计划生育、农村土地、农民建房、务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止变相加重农民负担。三要进一步加大力度，坚决查处农村基层党员干部违纪违法行为。对严重违法违纪，要发现一起、查处一起，决不姑息。特别是挪用、克扣、贪污各项支农资金和征地补偿安置费用，侵占集体资金、资产、资源，在扶贫、救灾、救助、移民拆迁等款物管理使用中损害群众利益，以及为黑恶势力充当保护伞等案件，必须严厉惩处。

（二）进一步推进领导干部廉洁自律工作

1、认真抓好《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》的贯彻落实

根据省纪委《关于贯彻落实〈中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定〉的通知》要求，市、县（区）廉自办要加大监督检查力度，加强对领导干部的教育、管理和监督，对顶风违纪的要严肃查处，切实保证《规定》落到实处。

2、不断深化党风廉政建设责任制

把落实科学发展观、加强领导干部作风建设、构建惩治和预防腐败体系、加强农村基层党风廉政建设等工作纳入责任制，要进一步加大党风廉政建设责任制检查、考核和责任追究工作力度。要积极探索将责任制考核与干部考核有效结合的方法和途径。积极建立健全责任制考核结果运用制度，真正把责任制考核结果作为干部综合评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。

3、认真落实领导干部个人有关重大事项报告制度

要对县级以上领导干部配偶、子女从业情况进行一次申报登记，并将申报内容充实到领导干部廉政档案。各县区各部门对这项工作要加强监督检查，及时发现和纠正各种违规问题。要认真落实党政机关和国有企业领导干部配备使用公务用车实行备案制度，继续开展对领导干部多占住房、违规建房等问题的清理工作。

4、加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督检查

要加大宣传教育力度，采取措施将防范关口前移。对领导干部及其家属早打招呼、早提醒，省、市、县三级要上下联动，加强对逢年过节、人事调整等重点时期和重点环节的监督检查，加大对领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证、借婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财等问题的查处力度，对严重违反廉洁自律规定的，要严肃查处，典型案件公开曝光。对领导干部配偶、子女违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的，要严肃追究领导干部的责任。

三、明确责任，齐抓共管，保证各项工作任务和工作措施落到实处

第一，要严格落实责任制。农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，必须贯穿于社会主义新农村建设的始终。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确各级领导班子、领导干部在农村基层党风廉政建设工作中的责任。切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，列入重要议事日程。要抓好农村基层党风廉政建设的责任分解，把任务分解到相关职能部门，并提出贯彻落实的目标和要求。要抓好责任考核，把农村基层党风廉政建设工作纳入各级领导班子、领导干部目标责任考核范围。要抓好责任追究，对敷衍了事、贻误工作的，必须追究相关领导的责任。

第二，职能部门要各负其责。农村基层党风廉政建设工作涉及的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。市直各牵头单位要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。组织部门要重点抓好农村基层党组织建设；宣传部门要在农村基层党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；民政部门要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政、审计等部门要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；其他有关部门要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的工作实际，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法。

第三，纪检监察机关要切实履行职责。各级纪检监察机关要紧密结合实际，充分发挥组织协调、监督检查的职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作。要加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持突出特色，分类指导，注意发现、培养、总结、推广农村基层党风廉政建设先进典型，定期进行表彰，力争向上级纪委多推荐具有影响力的农村基层先进典型。适当时间，市纪委将召开全市农村基层党风廉政建设现场经验交流会，希望各县区、各部门多出经验，多出典型。

同志们，加强农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作是一项复杂的系统工程，事关全局，责任重大，我们一定要按照中央、省委和市委的部署和要求，精心组织，扎实推进，确保农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作取得新的成效，为推动*又好又快发展，建设富强*、和谐*做出新的贡献。