优化环境纠风报告
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同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻全省优化发展环境和纠风工作会议精神，回顾总结去年全市优化发展环境及纠风工作情况，安排部署今年的工作任务。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前专门听取了全省优化发展环境和纠风工作会议精神汇报，深入研究了我市的优化发展环境和纠风工作，对做好下一步工作提出了明确具体的要求。李书记、邵市长出席今天的会议并要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、*年工作回顾
*年，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，深入开展效能监察和专项治理，狠抓优化发展环境和纠风工作任务的落实，取得了明显成效。
一是围绕中心服务大局的职能作用得到进一步发挥。围绕贯彻落实行政许可法，大力加强行政服务中心建设。*年，市行政服务中心共受理各类行政审批及许可事项22.4万件，办结21.6万件，办结率97.2%，按期办结率100%。积极推进市、县、乡行政服务网络建设，政府综合服务水平不断提高。深入开展财政供养人员工资专项清理，清理违规领取工资补助700多人，每年为财政减少支出400多万元。实行优化发展环境四项责任制，开展了重点项目建设环境专项整治，严肃查处强装强卸、干扰施工等突出问题，维护了重点项目建设秩序。围绕城乡规划等开展专项效能监察，严肃查处盲目投资、形象工程等违背科学发展观的行为，保证了科学发展观的落实。
二是损害群众切身利益和发展环境的突出问题得到进一步解决。深入开展教育乱收费、医疗行业不正之风、公路“三乱”、损害发展环境等方面的专项治理，严肃查处损害群众切身利益和发展环境的突出问题。*年，全市共立案查处教育乱收费、公路“三乱”等损害群众利益的案件113起，党政纪处分101人。查处损害发展环境和涉企“四乱”案件143起，实施责任追究58人，收缴退赔违纪资金170多万元。全市药品价格比*年平均下降19.6%，医用耗材价格平均下降20.3%，让利患者1300万元。通过落实取消农业税、实行“三补贴”等政策和措施减轻农民负担2.42亿元。
三是政风行风建设得到进一步加强。围绕促进行政执法部门作风转变，大力开展“季评公示”和“民主评议政风行风”活动；围绕提高行政效能，对行政机关遵守工作纪律等情况进行明察暗访，对违反工作纪律、办公秩序松散等情况进行了公开通报。通过加强监督检查，促进了全市政风行风和发展环境的不断好转，得到了人民群众和社会各界的支持和认可。*年度全省民主评议政风行风活动中，群众对我市行风建设情况平均满意率88.04%，高出全省平均水平6.29个百分点，比上年提升17个百分点。受理的机关“四难”、涉企“四乱”的投诉比去年下降40%，群众对经济发展环境的满意度达90%以上，比上年提高10个百分点。
四是优化发展环境和纠风工作的长效机制得到进一步健全。建立健全了快速反应和处置机制，在全市范围内选聘了1860名纠风工作联络员，建立了覆盖全市农村、城镇社区的纠风工作网络。市、县两级优化办设立了经济环境“110”举报电话，与市长热线、市委督查室、市政府督查室等13个部门建立了投诉受理联动机制。继续推行入企检查申报备案、优化发展环境服务卡、收费罚款最低限额等制度，逐步建立了优化发展环境的长效机制。
在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，我们的工作还存在一些突出问题和薄弱环节，一是个别地方和部门对优化发展环境和纠风工作的重要性认识还不够高，导致工作责任不落实，措施不得力，效果不明显；二是影响发展环境和滋生不正之风的一些深层次矛盾还没有从根本上得到解决，损害群众利益和发展环境的问题还时有发生；三是从根本上解决问题的长效机制还不够健全完善，整体工作还需要进一步改革和创新。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以研究解决。
二、*年工作安排
*年全市优化发展环境和纠风工作的总体思路是：按照同志视察河南时提出的“坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会”的要求，以科学发展观统揽工作全局，以解决损害群众利益和发展环境的突出问题为重点，严格落实责任，强化监督检查，深化源头治理，加大惩处力度，为建设富强*和谐*提供强有力的支持和保障。
（一）围绕提升行政服务水平，着力营造快捷高效的政务环境。一是加强行政服务中心（大厅）规范化建设。加大职能部门内设机构重组整合力度，把审批、审核、备案等许可事项从原职能机构剥离出来，成立行政审批服务科，整建制进驻行政服务中心（大厅）。各职能部门的行政审批和许可事项要全部纳入中心办理，坚决杜绝“前店后厂、体外循环”等突出问题。要积极协调完善并联审批、全程代办等新的运作机制，确保企业事项服务工作顺利开展。探索建立公共资源交易中心，将建设项目交易、产权交易和政府采购等纳入中心统一办理。加强电子政务建设，积极推行网上审批和电子监察，形成全市统一的行政审批服务网络系统。要将行政服务中心向乡、村级延伸，尚未建立行政服务中心的源汇区、召陵区必须在今年完成建设任务，全市所有乡（镇、办事处）年底前要全部建立便民服务中心，60%以上的村要设立村级为民服务全程点，逐步形成市、县、乡、村四级行政服务网络。二是规范行政权力运行。继续加强行政许可法贯彻执行情况的监督检查，进一步清理行政许可和非许可类审批项目，完善审批方式，简化办事流程，规范审批程序。各级纪检监察机关要以规范行政权力运行为重点，大力开展效能监察，督促政府及其职能部门提高行政效能。三是深入推行政务公开。认真贯彻中央两办《关于进一步推行政务公开的意见》，全市所有面向社会实行公开服务的部门，都要把推进政府信息公开与行政权力公开透明运行结合起来，细化公开措施，丰富公开内容，抓好督导检查。政府部门要及时编制政务公开目录及行政职权运行流程图，并通过政府网站和新闻媒体公布办理时限、责任人和联系电话等内容。着重围绕上学、就医、城市公共服务等热点问题，在各级各类公用事业单位推行办事公开，教育、卫生系统要重点公开收费标准、程序等内容，水、电、气、暖和电信等单位要公开服务及收费项目、标准等内容，方便群众办事，接受社会监督。
（二）深入开展企业经营环境专项整治，努力为企业发展清障护航。一是认真开展涉企收费项目专项清理。根据省政府统一安排部署，采取市、县（区）联动方式，对全市涉企收费项目包括行政事业性收费、经营服务性收费进行一次集中的全面清理。在行政事业性收费方面，重点清理行政许可（审批）过程中的各项涉企收费，能够取消的要坚决取消，能够降低标准的尽量降低标准。在经营服务性收费方面，主要是对行政部门、垄断行业的涉企收费项目进行清理，着重解决利用或者变相利用行政职权、垄断地位“搭车收费”的问题，严肃查处行政机关把属于职责范围内的工作转移给所属单位、中介机构谋取非法利益的问题。二是全面抓好服务企业四项制度的落实。为进一步规范入企检查行为，提高行政执纪执法部门服务企业发展的质量和水平，今年市委、市政府制定出台了《行政执法机关对企业检查实施办法》、《企业负责人约见市政府领导制度》、《企业事项服务制度》和《*年“季评公示”活动实施方案》等四项制度。全市各级各部门要认真抓好四项制度的落实，重点抓好“企业无干扰生产日”、收费罚款最低限额及入企检查申报备案等制度的落实，特别是对重点企业、重点项目的检查，必须严格遵守六项规定，即禁止重复罚款，禁止在企业“无干扰生产日”内执法，禁止无备案执法，禁止无审核收费罚款，禁止无证执法，禁止粗暴和不文明执法。推行对企业首次轻微违法经营行为不罚款和收费罚款最低限额制。继续深入开展优化发展环境“季评公示”活动，不断创新和完善评议的内容、方式、方法和程序，促使执纪执法部门进一步增强服务意识，规范执法程序，提高行政效率。三是开展企业周边治安环境专项整治。认真落实优化发展环境四项责任制，认真排查治安乱点和治安案（事）件，有针对性地开展集中整治，并确定一批重点企业、重点建设项目进行重点监控。进一步加大力度，坚决打击和惩处危害企业生产经营的寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖、断水断路等违法犯罪行为。
（三）严肃查处损害发展环境的案件，为经济发展提供纪律保证。按照“拓展案源，突出重点，规范程序，提高质量”的要求，严肃查处各种损害发展环境的案件。要立足经济环境“110”和全市纠风、效能监察工作网络，进一步规范投诉举报受理机制，开展明察暗访，及时发现问题和案件线索，不断拓展案源。要重点查处四类案件：一是“吃拿卡要”、涉企“四乱”案件，重点是涉企“乱收费”案件；二是行政机关、垄断行业把属于职责范围内的工作转移给所属单位、中介机构谋取非法利益的案件；三是行政不作为、乱作为、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等行政过错案件；四是干扰破坏企业生产经营秩序的案件。各级纪检监察机关、优化办要坚持主动出击，敢于动真碰硬，做到速查快办。对那些直接影响企业生产经营和侵占企业合法权益的案件，特别是损害外来投资者利益的案件，要严处，该撤职的撤职，该调离的调离，并严肃追究有关领导的责任。
（四）深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续深入开展治理教育乱收费工作。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，严格规范各类学校办学和收费行为，确保农村义务教育阶段“两免一补”政策的落实。农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、饮水费等代收费和服务性收费项目一律取消，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生不得超过本校当年招生计划人数的30%，并逐年降低择校生比例和择校收费标准。二是继续深入开展纠正药品购销和医疗服务中不正之风工作。要强化医德医风建设，全面推行医院院务公开，严格规范医疗服务，坚持合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，坚决查处医疗乱收费行为。全面实行网上药品集中招标采购，进一步降低药品虚高价格。对医疗器械价格进行实时监控，加强对高值医用耗材价格的监管，坚决纠正乱收费、乱加价行为。深入开展治理药品购销领域商业贿赂专项工作，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医等行为。三是继续深入开展治理公路“三乱”工作。要不断完善治理公路“三乱”的快速反应机制，严肃查处公路“三乱”案件，防止公路“三乱”反弹。进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点。规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，坚决纠正变相罚款创收行为。要不断加大公路交通部门机构改革力度，从根本上解决公路“三乱”问题。四是继续大力抓好减轻农民负担工作。严格落实中央关于对种粮农民直补、农业税全免等支农惠农政策，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。规范涉及农民负担行政事业性收费的管理，坚决纠正涉农乱收费和乱摊派等问题。进一步整顿和规范农资市场秩序，严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，强拆强建、强行要求农民配套出资出工等加重农民负担、损害农民利益的行为。五是认真纠正其它涉及群众切身利益的问题。要治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，建立并严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，及时制止和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟取不正当利益的问题。抓好清理和规范评比达标表彰活动工作，确保今年7月底以前基本完成清理任务，年底前建立全面规范评比达标表彰活动的长效机制。要加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模，严格控制各种名目的节庆活动。
（五）以民主评议政风行风和政风行风热线为载体，加强部门和行业作风建设。按照中央、省委和市委关于加强党员领导干部作风建设的要求，结合当前正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动，在各行业和部门中开展以“正确履行职能，努力为群众办实事、办好事”主题实践活动。要坚持把群众反映强烈的热点、难点问题作为评议工作的重点，把整改解决问题贯穿于评议工作的始终。要强化行风评议结果的运用，按照省委、省政府的要求，把评议结果作为考核部门和行业反腐倡廉工作的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。要继续开展对全市学校、医院的专项评议工作，推动医院、学校行风建设进一步好转。继续完善“政风行风热线”，充分发挥新闻媒体反映社情民意、宣传方针政策、解决群众疑难、化解社会矛盾的作用。按照省里要求，今年将实现省、市纠风工作信息网络平台的对接，形成电台、电视台、报纸、网络联动，强化人民群众和新闻媒体的监督作用。
（六）切实加强纠风工作网络建设和规范管理。*年，我们在全市范围内建立健全了纠风工作快速反应处置网络机制，并取得了初步成果。今年，要进一步加大工作力度，从至下而上快速反应和至上而下快速处置两个方面进行工作体制和机制的创新。一方面要充分发挥乡镇纠风网络中心信息收集功能，及时发现、及时反映发生在基层的损害群众利益的不正之风；另一方面要充分发挥县区纠风网络中心调查处置功能，及时督促查办各种损害群众利益的问题，做到小事情不出乡镇，大问题解决在县区，复杂问题或省、市领导交办的由市政府纠风办牵头查处，确保纠风工作网络规范高效运行。
三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境和纠风工作任务落到实处
（一）统一思想，提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。优化发展环境和纠风工作事关反腐倡廉工作全局，事关全市经济社会发展大局。新的形势和任务对我们做好这两项工作提出了新的更高的要求。各级各部门要站在全市经济社会发展大局的高度，充分认识做好优化发展环境和纠风工作的重要性、紧迫性，自觉克服厌倦和松劲情绪，下大力抓好全市优化发展环境和纠风工作，做到思想不松懈，力度不减弱，措施更有力，效果更明显。
（二）落实责任，强化措施，全面完成各项工作任务。要继续按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风、管政风”的原则，认真落实优化发展环境四项责任制和纠风工作责任制，进一步强化各级各部门的责任，综合利用各种资源，充分调动各方积极性，促进各项工作任务的落实。各级各部门的领导班子和领导干部要按照“一岗双责”的要求，在抓好业务工作的同时，认真抓好本部门本行业的优化发展环境和行风建设工作。各级纪检监察、优化环境、纠风及有关职能部门，要切实发挥组织协调和监督检查的职能作用，督促各级各部门进一步强化责任和措施，形成做好工作的强大合力，确保各项工作任务落到实处。
（三）开拓进取，求实创新，不断探索有效开展工作的新方法、新路子。随着形势和任务的发展，优化发展环境和纠风工作面临的工作环境、工作内容、工作对象都发生了较大的变化，我们必须加强改革创新力度，用改革的办法和措施，不断探索有效解决问题的新思维、新方法、新路子，不断总结开展工作的经验和规律，提高工作实效。工作中既要严格按照上级的安排和部署，不折不扣地抓好工作任务的落实，又要紧密结合本地本部门实际，坚持突出重点、突出特色、突出实效，探索和采取行之有效的工作思路和措施，努力开展一批具有*特色的工作，增强优化发展环境和纠风工作的实际效果。
（四）加强教育，加强监督，不断提高行政执法部门服务发展和执政为民的意识。各级各部门要加强对行政执法人员的教育和管理，引导他们进一步增强服务发展和执政为民的意识，在依法履行行政职能的同时，尽可能地简化办事程序，提高行政效能，主动为企业发展扫清障碍，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，促进全市经济社会的健康发展。
同志们，优化发展环境和纠风工作责任重大，使命光荣。市委、市政府和全市人民对这两项工作的要求和期望很高，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神、真抓实干，努力推动全市优化发展环境和纠风工作取得新的成效，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
