工业经济运行分析讲话

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同志们：

前一阶段，我们各级各部门都在攻乡镇综合配套改革这一难关，从客观上讲，我们在加快发展特别是在工业经济发展上的工作精力和力度都有所削弱，有许多工作没有及时抓起来，工业经济发展在上半年没有完全达到预期成效。为了切实扭转这一被动局面，这次会议召开之前，县委、县政府组织专班对全县各级各部门落实县委关于进一步加强工业经济发展决定的情况进行了专题调研，通过这次调研，使我们全面了解了各级各部门在发展工业上所做的工作和取得的成效，更重要的是找准了当前工业经济发展中存在的突出问题和解决的办法，为完成全年的工业经济发展目标任务所要采取的措施提供了依据。经县委、县政府研究，决定召开这次工业经济形势分析会议，会议的主要任务是找准问题，追加措施，确保全年目标任务完成。下面，我就下半年的工业经济发展工作讲三点意见。

一、面临“忧大于喜”的形势，我们丝毫不能懈怠

今年以来，全县认真贯彻落实全省、全州经济工作会议精神和县委十二届二次、四次全会精神，紧紧把握“十一五”开局之年的大好发展机遇，通过召开工业经济工作会、现场督办调度会、实行向规模以上企业委派联络员制度、表彰优秀民营企业、签订2006年目标考核责任状等措施，使“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目、核心抓招商、关键抓环境、着力抓效益”的工作思路得到了进一步强化，促进了全县工业经济稳定健康发展。

（一）工业增长速度加快，但块头仍然较小

元至6月，23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%，其中轻工业完成9230万元，同比增长78.7%；重工业完成10406万元，同比增长24.9%；全县规模以上工业企业实现工业增加值7208万元，同比增长43.22%，发展速度列全州第三位。虽然工业增长速度较快，但仅完成州下达任务计划的41.69%。从全州工业经济总量看，我县工业经济块头仍然较小，企业发展能力还非常脆弱，在所有工业企业中，资产过亿的只有电力公司和小溪口电站2家国营企业，大部分企业资产都在3000万元以下，目前在23户规模以上企业中，能够基本正常生产的只有电力公司、自来水公司、3家水泥厂、3家肉食品企业、金茨泉酒业、木桥煤矿公司等10家企业；由于受国际市场和环境政策的影响，美亚化工、宝国硅业等两家规模企业将关闭退出工业企业行业，稀世宝矿泉水公司处于半停产状态，有可能退出规模以上企业行列。利税超亿元、过千万的企业一户也没有。现有企业无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都还不是地方支柱企业，还没有一户能真正拉动县域经济大幅增长、带动相关产业发展的骨干大型企业。

（二）企业生产势头良好，但运行质量不高

元至6月，企业生产经营保持增长势头，主要产品产量增长幅度较大，在纳入规模以上工业统计监测的12种工业品中，除煤炭生产下降以外，其他10种工业品种实现了较大幅度的增长。虽然生产经营保持增长势头，但工业运行质量仍然不高。今年以来，由于原材料、燃料、运输等价格快速上涨，购进价格总水平同比上涨5.5%，而工业品出厂价格总水平仅上涨1.6%，这种“高进低出”的格局加大了企业生产成本，对企业生产经营和效益提高形成较大压力。企业亏损仍然是当前我县工业企业发展中的突出问题。全县基本正常生产的规模以上企业中仍有5家企业亏损，亏损面为22.7%。到6月底，实际亏损474.9万元，已经突破了州下达的全年亏损限额。

（三）支柱产业保持增长，但发展后劲不强

电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等工业支柱产业继续保持增长。这五大支柱产业工业总产值占规模以上企业总产值的94.6%。其中，电力工业、建材工业、富硒绿色食品、药材加工等四大产业保持了20%以上的增长速度，已成为县域工业经济发展的主体，全县工业经济发展的产业格局基本形成。虽然支柱产业增势明显，但工业支柱发展后劲明显不足。水电工业受降雨量影响大，全县1000KW以上的电源点只有11处，年发电量约1.3亿度，而生产生活用电需求量为2.1亿度，电源点急待增加；建材工业现阶段效益较好，有“两路”建设带来市场机遇的因素，以泰丰水泥公司为例，2005年度供应“两路”等重点工程水泥6万吨，占整个销售产量的33%；富硒绿色食品加工业、药材加工业都是粗级产品加工，以魔芋产业为例，全县的6家魔芋加工企业，都处在原始资本积累阶段，生产方式还是以初级加工为主来维持企业的运转和资本的积累，科技含量不高，资源利用率低；煤炭工业零星分布规模小，现有煤矿41家，纳入规模以上管理的只有3家，同时，煤矿管理水平参差不齐，煤矿标准化建设差距很大；铁矿冶炼受技术因素制约，效益在短时期内难以显现。

(四)项目建设有序开展，但进度相当缓慢

2006年全县共有工业项目33个，到6月底已完成总投资6015万元。其中广润河流域、野三河流域、伍家河流域的开发总投资7.25亿元，已完成投资1004万元；花果山公司利用煤矸石改造火力发电项目完成投资1100万元，已并网发电；朝阳矿业铁矿工业化脱磷试验已完成投资565万元，预计7月进行工业化脱磷试验试生产，8月份出结果；年产3000吨金茨泉白酒生产线扩建项目已完成投资450万元，预计近期可以正式投入生产；年产2.4万吨木塑制品生产线扩建项目、年产60万吨硫铁矿沸腾焙烧制硫酸项目、红薯膳食纤维综合利用项目正在有序进行；利用低热质煤建设30万千瓦坑口电站项目、煤矿整合扩能改造项目已进入规划准备阶段。虽然项目建设有序开展,但进度相当缓慢，目前仅完成投资6015万元，只占年计划的17.21%，除技术改造项目可完成外，任务还相当艰巨。

二、针对“瓶颈未破”的症结，我们理应增强责任

去年以来，工业经济工作在各级各部门的高度重视下，超常规采取了一系列的措施，已经使“工业富县”的理念深入人心，工业经济发展的基础进一步夯实。但是，从上半年工业经济发展情况看，生产要素、发展环境、企业素质等三大瓶颈因素仍然未破，严重制约工业经济的发展。

（一）生产要素瓶颈

全县工业企业普遍存在资金短缺问题，有17家规模以上企业反映流动资金严重不足，占企业总数的近80%。为了切实解决企业资金瓶颈问题，县成立了聚信担保公司，截至目前，担保公司已累计为34家工业企业办理担保贷款57笔，担保贷款累计2154万元，从一定程度上缓解了资金矛盾，但与企业的发展要求还不相适应。据统计，全县规模以上工业企业共需流动资金1.2亿元，上半年由于流动资金的短缺，企业减少产值近4000万元，减少利润200万元以上。

（二）发展环境瓶颈

一是国家产业政策有限制。全县六大工业支柱中，电力、煤炭等能源开发产业属国家“煤、电、油、运”大力开发建设的鼓励性产业，符合国家能源战略西移政策，但是目前煤炭产业面临整合扩大规模的问题，全县现有的41家合法煤矿中，储量在80万吨以上的矿井仅有11家，储量在40-65万吨的矿井只有10家，储量30-38万吨的矿井有5家，储量30万吨以下的矿井有13家，煤矿布局过于集中，井田面积普遍过小，资源储量达不到产业政策规定的改造升级规模下限（按8年服务年限、85%回采率、1.4的储量备用系数三项因素计算的6万吨/年矿井最低储量不应少于80万吨），很多煤矿即使整合资源也难以达到产业政策的要求，根据国家控制小煤矿总数1万对井的总体目标，全县大多数煤矿难免要被关闭，怎样把国家产业政策、煤矿整顿关闭工作同县域煤炭工业发展的实际结合起来，是当前需要着重研究和解决的重要问题。二是自身政策环境有差距。鼓励工业发展的优惠政策因受客观因素的限制较发达地区差距较大。县级财力相对较弱，发展工业的投入不能满足工业经济发展的需要。2005年县级财政筹措资金500万元与省中小企业担保资金配套建立了有1500万元担保基金的担保公司，按企业的需求还要增加担保基金总量。土地问题已严重制约全县工业经济的发展，全县23家规模企业，其中有9家企业在企业改制时统一保持了原国有企业土地划拨的方式，2家企业新批用地手续仍未到位，导致企业贷款抵押能力有限、招商引资难度大、加大投入顾虑多等等。部分企业反映少数部门和单位有利用职权向企业“搭车抹油”现象，变向加重企业负担。三是硬环境急待改善。工业园区建设虽然取得了突破性进展，但目前对企业的吸引力不大，现已落户工业园区规划范围内的企业有金茨泉酒业、宝国硅业、瑞德丽生物科技、花果山实业、爱茵木塑等企业，目前有生命力的企业只有金茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑3家企业。茅田、花坪、龙坪等乡镇因缺水不能引进新的工业项目。四是部分行业经营环境进一步恶化，企业生产压力增大。肉食品加工行业受猪价下滑影响，产品单价已下降到7200元/吨，降幅达40%，企业的产值、利税均有较大程度影响；魔芋加工业受农产品进口国设限影响，产品库存大量增加。

（三）企业素质瓶颈

一是企业缺少精品名牌。全县工业企业大多是以原材料的供给或粗加工为主的企业，企业资金和技术实力有限，很难创造出科技含量高的产品，打入县外市场乃至影响周边省市的产品很少。从1996年全省实施名牌战略以来，全县只有湖北稀世宝矿泉水有限公司的“稀世宝”矿泉水1个产品，1999年曾被省政府确认为湖北名牌产品；目前正在申报湖北省名牌产品的有花果山实业公司的“花果山牌食用菌”、农泰产品有限责任公司的“农泰牌魔芋粉”、天然果品有限责任公司的“益寿牌猕猴桃”；已经或准备启动申报原产地域保护品牌的产品有“建始景阳鸡”、“建始贝母”、“膳食纤维汁”。二是企业布局不合理。全县工业企业不仅规模小，而且重复投资建设多，缺乏主导企业支撑。企业盲目投资上项目，直接造成了本地企业争原材料、争市场的局面，导致企业效益下滑，使全县工业企业既没有形成规模效益，也没有起到主导产业的带动作用。全县肉食品加工业、魔芋、水泥等产业都有进行整合、联合的必要。三是企业管理能力差。全县工业企业缺少较高素质的管理人才、技术开发人才和技术工人，更缺少真正意义上的市场营销人才。23家规模以上企业中，企业法人具有大专以上学历的有9人，现有知识结构、年龄结构的企业家队伍很难准确地把握和驾驭市场。企业工人队伍素质也普遍偏低，在23家规模以上企业工人中，具有高中以上文化程度的有1098人，仅占工人总数的32%。全县从事工业的工程技术人员592人，仅占全县有技术职称的人员7249人的8.17%，且大多数分布在电力部门，在其它工业企业的科技人员很少。企业一方面严重缺少有特长的管理人员、技术人员，另一方面全县近几年专业院校毕业的技术人才有的流向外地，有的在社会上闲置，有的所学专业与工作根本不对口，学无所用，造成人才断档和匮乏的局面。从表面上看全县规模以上企业已初步建立起了以公司制为核心的现代企业制度，但实际运行情况还很不规范，公司董事长或经理决定一切，部分公司法人代表素质偏低，管理能力、经营能力不强，缺乏开拓精神，不想或不善于带领企业谋求更大的发展。公司的财务管理不规范，财务收支随意，有的公司甚至不设会计账簿、无财务报表。

三、肩负“工业富县”的使命，我们必须强化措施

1至6月，全县工业经济任务完成进度不理想。全县23家规模以上企业中完成任务过半的只有电力公司、泰丰水泥公司、花果山公司、茨泉酒业公司、希力公司和玉泉公司6家企业，其它17家企业没有完成任务。要完成目标任务还相当艰巨。全县各级各部门务必加强领导、强化责任、增强信心、克难奋进，确保工业经济各项目标任务的完成。在具体工作中，根据我县工业经济发展的实际，要找准“三个着力点”，解决“四个突出问题”，力争“五个方面的突破”。

（一）找准三个着力支点

一是以做大做强现有企业为着力点。必须清醒的认识到，工业基础薄弱，企业规模小，支柱产业单一，缺乏龙头骨干企业支撑已成为加快我县工业发展的重要制约因素。虽然我们已初步形成了一些龙头加工企业，但是要看到这些产业基础还比较薄弱，产业发展水平不高，突出表现为“特而不优，优而不强”，大部分加工产品还处在初级加工阶段，产业链条延伸不够。因此，今后要加大对现有企业群体的支持力度，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，把小企业做大，把大企业做强。要进一步加强构建产业集群的整合，依托现有企业，围绕主导产品，生产配套产品，大力发展配套经济。对于这个问题，各乡镇、各部门要结合实际，认真思考。

二是以发展资源挖潜型工业为着力点。当前，我县工业经济还处于工业化初期向中期发展的阶段，在资源加工方面，还是比较原始的初加工，市场竞争力不强，效益不高，实现工业化的任务仍然十分艰巨。但是要看到我们在农副产品、畜产品以及矿产等资源方面，还有很多没有开发的领域和空间，这为工业发展提供了优越的前提条件。当前关键是要发挥这些资源优势，抓好资源优势与市场的对接，创新思维，敢于包装、善于包装项目，上一批新的带动力强的项目，最大限度地争取县内外资本、民间资本和银行资金的投入，培育和壮大我县的优势产业、重点企业。只有这样，才能利用资源优势发展工业，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，促进县域经济发展。

三是以发展外源型经济为着力点。要破除“当前资源”论，牢固树立“开放兴县”的观念。跳出现有资源的圈子，把我县的工业融入到全州、全省乃至全国经济发展的“大盘子”中去定位、去发展，寻找市场空白点，开拓视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局。具体来讲，就是要鼓励发展“两头在外”（市场和原料在外）的企业。

（二）解决四个突出问题

一是根据国家产业政策要求和全县煤炭产业的需要，把煤炭行业整合作为当前抓工业经济运行中的首要工作，按照“整顿、联合、提高”的方针，制定整合煤炭资源的方案，并尽快实施，提升煤炭企业的规模和效益；二是要按区别对待的原则尽快解决规模以上企业改制遗留的土地使用权方式的变更问题，加快协调解决协力食品有限公司、银冠食品公司2家企业新增用地的审批问题；三是组织聚信担保公司、银行、信用联社等部门组成专班到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业了解生产经营情况，现场解决流动资金短缺的问题；四是做好重大工业项目的协调工作，当前要组织专班对60万吨硫铁矿沸腾焙烧制硫酸项目的相关问题进行专项协调，确保9月份该项目正式开工。

（三）取得五个重点突破

一是在政策创新上取得突破。要破除“政策僵化”论，牢固树立“发展是最大政策”的观念。现在个别部门始终没有跳出部门利益的小圈子，外地企业来投资建厂，凡与部门利益相关的，不是推脱不办，就是强调国家这个政策那个法规。现在，大家要明白这么一个道理，制定政策的根本目的是为了更快、更好地推进发展，而不是阻碍发展，因此，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。要认真结合我县实际，深入研究政策，善于用活政策，只要政策没有特别规定，我们就可以去发展。

二是在加强运行监测与调度上取得突破。对重点产业、重点企业、重点项目要及时跟踪调度，积极协调服务，及时分析、解决经济运行中存在的突出问题，督促各项指标按进度完成；加强煤、电、油、运等生产要素的协调服务，力争让企业开足马力、满负荷生产；定期对工业经济发展情况、项目建设进展情况等进行督办检查，督促各项工作措施落到实处；切实引导企业加强内部管理，建立高效、准确、及时的信息系统和财务系统，开展创建现代企业管理示范企业活动，逐步建立企业消耗监测机制，积极消化原材料和能源涨价因素，向内使劲节能降耗、降成本；指导企业围绕安全监管思维创新、事故防范机制创新、安全监管手段创新和安全生产科技创新，建立健全安全生产应急处置系统和救援体系，加大安全生产投入，实现经济增长与生产安全的持续稳定发展。同时，工业主管和统计部门要积极配合，强化统计执法检查力度，仔细做好对规模以上企业的调查摸底，确保数据的权威性、真实性、完整性，坚持实事求是，杜绝弄虚作假，反对缺报、少报、瞒报和漏报的行为。

三是在改善投资环境上取得突破。招商引资的竞争，从某种意义上讲就是环境的竞争。我县在地缘和资源方面，与发达地区相比，还有较大差距，我们只有营造比外县更加优惠的政策、更加优良的环境，在同等条件下，才能吸引客商到建始投资。在政策上要积极向上级争取结构调整资金、挖潜改造资金、中小企业科技创新资金等各种财政性建设资金及其它项目资金，有侧重地向工业企业倾斜；在服务上要从加强领导协调、改善工作机制等方面着手强化行政服务中心的职能，切实发挥行政服务中心的作用，各职能部门要把国家鼓励性的政策用足、用实，把限制性的政策用活、用好，为企业创造宽松的政策环境。在硬环境建设上，要采取各种筹资渠道加快工业园区建设步伐，尽快制定措施逐步解决少数乡镇发展工业缺水的问题。全县上下，从各级领导到一般干部都要牢固树立为客商、为企业服务的意识，树立识大体、顾大局的意识，把为企业、为客商服务作为职能工作的硬指标、硬任务来完成，作为一项重要职责来完成，尽量为到建始来兴业的投资商提供最优质的服务。

四是在拓宽融资渠道上取得突破。目前，我县企业还是以“输血”式为主进行自我发展，远未达到自身“造血”的功能，对金融部门有相当大的依赖性。要进一步建立健全担保业的规章制度，要协调担保行业与有关部门的关系，按照市场经济的要求，使担保行业行为得到规范；协调有关部门进一步降低企业贷款抵押登记收费标准和信用社贷款利率，降低企业融资成本；组织县人民银行、工商银行及各专业银行与担保公司，积极争取上级银行的支持，灵活执行贷款政策，把握好资金投向，不但对经济实力强的大企业放贷，对经济效益好、信誉高、有发展前途的中小企业也要敢于放贷，特别是对好的投资项目，要善于放贷。

五是在工业项目建设上取得突破。要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装、推介分配到相关部门。在项目建设上，一要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产10万立方米实木复合地板、建始高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。二要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。力求签约一个就成功一个，对年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。三要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、花果山公司利用低热质煤矸石火力发电、年产3000吨名优金茨泉白酒生产线扩建、利用石煤深加工等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目尽快见效。在具体措施上，要做到“议、保、减”。“议”就是要建立部门联席会议制度，定期召开会议，通报情况，互评互议，互帮互促。“保”就是建立严格的检查准入制、收费“一站制”、项目审批代办制、法律服务制与重点企业重点保护制等五项制度，力争从源头上为企业减负，确保让客商受惠。“减”就是在政策许可范围内尽量减少一些收费项目，让投产的项目落地生根，早见实效。

同志们，我县工业经济正处于发展的关键阶段，各级各部门干部务必从讲政治的高度来深刻认识抓实工业经济的重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，转变作风，扎实工作，抓住工业经济发展中存在的主要矛盾和主要问题，实施重点突破，确保工业经济目标任务的顺利实现，为全县经济和社会发展作出更大的贡献。