事业单位登记管理讲话

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同志们：

全省事业单位登记管理系统每半年召开一次工作会议，这是非常好的传统，大家坐下来，相互交流经验和体会，有利于提高我省登记管理工作的整体水平，还可以增进了解，加深感情，有利于做好我们的工作。我到省编委办工作近一年时间，这是第二次参加这样的会议。结合全省人事编制工作的总体安排，考虑登记管理工作的具体实际，就如何作好下半年工作，全面完成*年的工作任务，我讲以下几点意见。

一、认清形势，找准角色定位。

全省人事局长编办主任年中会议刚刚结束，这次会议全面审视深刻分析了我省经济社会发展的大趋势，明确了下半年乃至今后一个时期全省人事编制系统的各项任务，即：全省人事编制系统要适应学习“三个代表”重要思想新高潮对人事编制工作提出的新要求，研究人才强国战略及党管人才原则对人事编制工作提出的新课题，完成振兴老工业基地战略对人事编制工作提出的新任务，把握深化改革的形势对机构和人事制度改革提出的新目标，全面完成推进人才工作大发展、积极推进事业单位机构及人事制度改革和加强机构编制的控制与管理这三大任务。涉及到机构编制部门的具体工作任务是积极推进事业单位机构分类改革、大力精简全省人员编制总量、加强机构编制总量控制、严格控制机构编制增长等项。这些工作及任务对登记管理工作是一个有力支持和促进。通过农村税费改革工作中的乡镇机构改革和事业单位改革，将促使现有的不具备法人资格的事业单位通过撤并、重组具备法人资格；通过事业单位养老保险制度的建立和完善，那些对登记管理制度认识不足的事业单位将主动找我们来办理登记。我们要抓住这个有利机会，跟进服务，提高事业单位登记率。同时，事业单位改革也给我们提出了一些新问题。比如说，一些自然科学研究事业单位转制为企业，到企业办理了企业法人营业执照，但是他们为了一定的利益，仍然保留事业单位法人证书，每年还是正常年检。这些情况我们不知道，无形中给社会造成混乱。对此类情况，我们要主动与有关部门、单位多沟通、多联系，及时了解掌握相关情况，及时从登记管理工作方面提出意见建议和应对措施。不要单纯的抱怨领导不重视，别人不配合。这里我想提醒大家注意：登记管理工作是事业单位管理体制改革和机构改革的组成部分，在改革工作中我们有我们的优势。那么我们的优势是什么呢？事业单位登记管理制度的建立，实现了机构编制部门能够对事业单位从制度上进行跟踪管理。我们的年检制度是对事业单位进行跟踪管理的最有效的方式之一。通过年检发现哪些事业单位正常开展活动，取得良好的社会效益和经济效益，对这样的单位，我们鼓励其继续存在。同时也能够发现，一部分事业单位经过一年的运转，没有发挥其应有的服务社会的作用，我们就要采取措施，或是限期整改，或是终止其事业单位法人资格。通过年检制度，我们就充分掌握了事业单位的生存状态，有据可查。我们把这些情况向编办领导汇报，使编办在制定改革方案时有更充分的依据。这是对已经登记的事业单位，我们掌握了更多的情况。对那些在册，没有登记的事业单位，我们一样了解。去年我们搞了一次全省性的调查，得到了第一手材料。全省没登记的事业单位是多少，分为哪些类型，没有登记的原因是什么等等。其中很多都是名存实亡，这是通过我们登记调查了解到的，编办其他部门不一定十分掌握这些实际情况，我们可以把我们的工作成果提供给他们，为事业单位改革服务。这也体现我们登记战线同志们的大局意识和全局意识。目前，事业单位机构、人事制度改革正在征求各方面的意见，登记办的同志要主动向人事编制部门提出我们的想法与建议。事业单位登记管理战线的同志要成为改革政策制定的参与者、改革实践推进的参与者和改革问题解决的参与者。我们既要甘当绿叶，又要破除无所作为的观念，力争实现以登记推进改革，以改革促进登记制度进一步落实的目标。

二、明确任务，抓住工作重点。

今年4月份以来，由于受“非典”的影响，上半年的很多工作没有按原计划如期完成，都堆到了下半年，大家要有心理准备，要把“非典”耽误的时间夺回来。去年底在鞍山布置的全年工作任务，必须如期完成。省登记办原定的既定工作任务本已不少，从实际要求看，又增加了几项工作任务。今天下午省登记办要对下半年工作安排作出部署，这些我都同意。总的感觉是任务很多，也都很重要，希望大家听从安排，遵照部署，努力工作。同时我认为，从事业单位登记管理工作的长远考虑和目前现状，要抓住以下两项重点工作，一是要抓紧网站启用的各项准备工作。这项工作是贯彻国家有关文件精神，落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是立足于登记管理工作长远考虑的一项基本性、战略性措施。十六大提出，要提高行政效率，推行电子政务。这是行政管理体制改革的总要求，登记系统要落实这项要求。实现网上登记申请、网上审查，这极大地方便了事业单位办事，提高了我们的工作效率。同时，网站也可以提供其他方面如数据统计等方面的服务，实现一站多用和一网多用，可以利用有效的资源节约行政成本。事业单位登记管理工作的重点已由日常登记转为对事业单位法人的监督管理，运用电子信息手段可以拓宽监管范围，更快捷地收集信息，提高监管工作的主动性和效率。现在网站已经建成了，省编委办已经下了正式文件开始启用。能否使网站发挥应有的效能，进一步提升登记管理工作档次和科学管理水平，关键要看在座的各位认识是否到位，工作是否到位。要充分利用这个网站，登记系统的同志首先要学会熟练使用，这方面省登记办会很快组织大家培训，学会后才能教事业单位使用。对目前不具备上网条件的，要利用这个时机取得本级财政的支持，完善办公条件，加快电子政务建设。省编办文件对全省启用网站做了时间安排，我想可以不必拘泥于此，有条件的尽快启用，力争作到省市两级同步启用，县区级也要尽量提前启用。在启用时，一定要按照省登记办制定的《操作规程》不折不扣地落实。在这里，我代表省编委办对各市登记管理机构的同志提一个要求，会议结束后，要将会议情况向编办领导做全面汇报，对所属县区做全面传达。在网站启用问题上，要将省编委办的工作要求向编办主要领导作出汇报。二是要全面完成法定代表人培训工作。按照省编委办*年69号文件要求，各级登记管理机构要在今年完成对所管辖的事业单位法定代表人进行以登记管理知识为主的业务培训。去年省登记办培训了5期，大连、抚顺、铁岭等市也开展了此项工作，但有部分市及县区由于种种原因尚未开展这项工作。现在时间已经很紧了，去年没有开始法定代表人培训的今年务必要开展起来，没有完成的，要把它搞完。一定要注重培训效果，千万不要走过场，要利用这个机会多宣传事业单位登记管理工作的重要意义，树立登记管理机关的良好形象。让更多的人了解我们，我们的工作才能好干，登记管理事业才能加速发展。这既是对我们工作有利的事情，也是各级登记管理机构义不容辞的责任。

三、讲究方法，提高工作档次。

事业单位登记管理制度建立已近5年，各级登记管理机构的同志在各级编办的领导下，在各个部门的支持下，通过努力工作取得了一些成效。但是，就全面落实《条例》的各项规定而言，我们工作上还有很多差距。主要是政策法规还不配套，使得一些疑点难点问题长期得不到解决，当然涉及登记管理工作基本原则的政策性、法律性问题，这不是省市两级登记管理机关所能解决。我们要着力研究在现有条件下如何提高工作档次。要积极向编办领导作汇报，提出我们的想法与要求，表明我们对相关问题的意见。我想，在目前形势下，要实现提高工作档次的目标，必须要注重工作方法的研究，采取切实有效的方法，推动登记管理工作的进展。一要扩大社会影响。事业单位登记管理制度的社会影响力还不理想，各级登记管理机构的同志要想方设法扩大影响，要借事业单位机构改革的大好时机，趁势而上，加大宣传力度。只有社会各界更多地了解、接受并认同这项制度，登记管理工作才能更好做，工作档次才能提高。像葫芦岛市去年利用《条例》颁布四周年举办的大型宣传活动，建立事业单位法定代表人协会等工作，起到了扩大影响的作用，体现了开拓创新意识，值得提倡。各市也要开动脑筋，多想办法，拓宽、搞活对外宣传、联系的渠道和方式。省登记办要注意总结、推广各市的经验，同时多了解外省的一些好的做法，共同学习，共同推进，把全省工作做好。二要加强基础建设。工作档次的提高离不开基础建设，只有基础建设搞好了，才具备了提高工作档次的前提。各级登记管理机构要在抓队伍建设的同时将事业单位登记管理档案建设好、保管好、利用好。为了适应国家关于建设电子政务的要求，各级登记管理机构要在建立文字档案的同时，充分利用网站的条件与设备建立电子档案，使全省各级登记管理机构及编制部门通过网站掌握全省事业单位的机构编制情况与登记管理情况，更好地为领导决策提供服务，同时也可为社会提供服务，提高社会效益。关于这一点省登记办要做出具体安排，希望登记管理战线的同志们能一如既往地支持配合省登记办的工作，按要求把全省事业单位电子档案库尽快建立起来，尽快投入使用。三要提高工作规范程度。登记管理工作是一项执法性工作，只有工作规范了，工作质量才能保证，工作档次才能提高。各级登记管理机构的同志要严格按照国家和省里的各项要求作好登记管理工作。这次经省编委办领导同意，在一定时期内，以登记情况证明这样一个办法来辅助支持事业单位登记管理制度。大家一定要清醒认识到：出台这样一个办法是为了更好地推进事业单位改革，使其尽快具备法人资格，通过登记领取《事业单位法人证书》，绝不是以此办法来迎合不办理登记事业单位的需要。这个办法是过渡性的、阶段性的，各级登记管理机构要严格遵守省登记办制定的有关规定，严格按程序操作，遇到了问题，省登记办将积极想办法，提建议。各市登记管理机构要加强对所属县区这方面工作的监督检查力度，实现出台办法的初衷。省登记办要随时对全省这方面工作进行检查，各市要作好各项工作以备检查。

同志们，面对新形势和新任务，希望全省登记管理战线的同志要进一步解放思想，开动脑筋，研究问题，总结经验，坚定信心，脚踏实地，把事业单位登记管理工作推向深入。