国资监管会讲话

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同志们：

这次会议是市国资委的一次重要年度工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省国企改革暨国资监管工作会议、全市经济工作会议精神，总结*年度工作，研究部署2007年工作。我着重讲两个方面问题。

一、*年工作回顾

*年是加速推进国企改革、不断探索国资监管新途径、逐步提高国资监管能力和水平的一年。在市委、市政府的正确领导下，我们以加快资产处置为重点，积极推进国企改革收尾工作；以完善法人治理结构为切入点，在探索中不断完善国资监管体系；以改革后的国有资产存量资源为载体，不断加大结构调整力度;紧紧围绕中心工作,不断加强国企党建工作。一年来，国资委系统紧密团结，上下一心，克服重重困难，较好地完成了全年工作目标。

（一）国企改革收尾工作效果明显

列入省市国企改革攻坚目标的254户企业全部完成了方案审批。其中：210户完成了全部国企改革程序（包括市直企业157户、县市区企业53户）；22户破产程序中的企业即将宣告终结；16户正在进行资产处置；6户因资产关系极度复杂或资产被法院查封的企业，正在研究资产处置方案。

实际工作量远远超出了原定的计划目标，在国企改革攻坚中实施改革的企业已达345户。共盘活资产113.5亿元，筹措成本54亿元，理顺职工劳动关系90107人，涉及退休人员55334人，离休人员1893人。

俗话说，编筐编篓，重在收口。一年来，国资委系统上下以啃硬骨头的精神积极推进改革收尾工作。

1.抓关键环节，全力以赴推进资产处置。针对资产处置工作难度大、政策性强、法律要求严格、程序复杂的特点，积极采取有效措施。一是充分体现敢于攻坚的精神。加大协调力度，主动与法院沟通，理清资产债务链。二是充分体现工作的灵活性。针对资产几经分割划转的实际，先进行权属确认，具备整合条件的进行整合处理，不能整体处理的采取拆分方式和切块处置的方法，最大限度地盘活有效资产。三是用真诚感动金融债权人。积极主动与金融债权人协商，使我市改革企业在金融债权处理的彻底性上位居全国前列。四是充分体现资产处置的规范性。从资产评估、审计到进场交易，严格按程序办理，实行“阳光”交易。到目前为止，具备处置条件的企业已全部完成资产处置程序。

2.为落实职工权益，千方百计提高成本筹措能力。落实好职工权益，是改革收尾工作的又一项重要任务，完成这项任务的最大难题是成本筹措。大家知道，我市国有企业普遍困难，法人财产质量整体偏差。针对这一实际，国资委上下齐心协力，共克难关，特别是在成本筹措上,采取多种渠道予以解决，在职工权益落实上,采取化整为零分解落实的方式予以解决。

第一，创造性地提高成本支付能力，最大限度地保障职工经济权益。一是落实国家“并轨”政策，先兑现职工理顺劳动关系补偿金，利用国家补助资金4.51亿元及市里配套资金3.5亿元，使理顺劳动关系职工得到身份补偿。同时锁定职工劳动债权，防止了成本的继续增大。二是最大限度地用足用好存量资源，优先用企业资产偿付职工债权和预留退休人员费用。对资产不足的企业，用土地使用权或公企房予以补充。三是通过展期支付的办法，既保障了职工的养老保险权益又减轻了当期支付压力。四是以国投公司为筹措平台，建立改革专项资金，为特困企业和职工兜底。

第二，通过政策约束和提高破产企业重组比例，最大限度地创造就业岗位。为安置原企业职工重新上岗，积极帮助改制后企业启动生产，并加大破产企业的重组力度，为改革企业最大限度地安置职工上岗创造了条件。

第三，突出保障弱势群体权益，解除退休人员的后顾之忧。积极协调政府各部门，落实退休人员统筹外补贴、采暖补贴和医疗保险，并通过大量调查研究，为市领导提出解决退休人员遗留问题的可行性建议，为推动退休人员社会化管理提供前期准备。

这里我再多说几句，去年年末，国务院国资委在我市召开部分省市国企改革工作会议，与会省市共16家。市国资委代表长春市介绍了我市国企改革的经验和做法，国务院国资委副主任邵宁对我市的规范做法给予了高度评价，特别指出我市在资产处理程序的规范性、职工安置的彻底性以及在减卸银行债务方面，都走在了全国的前面。

3.立足发展，将企业改革与加快监管企业发展同步进行。改革成果最终还要用发展的效果来检验。一年来，改革有效地促进了所监管企业的发展。如旭阳集团积极开展联合重组，集聚资源，为企业下一步做强做大创造了条件。欧亚集团优化经营业态，发挥竞争优势，进一步拓展了发展空间。水务集团在改革的同时，全面启动北郊污水厂升级改造工程，取得了阶段性成果；注重水厂节能降耗和技术改造，全面提高了城市供水水质；加大资金投入，对城区供水设施进行改造，解决了市民吃水难问题。公交集团在燃油不断上涨的情况下，克服重重困难，保证了各线路的正常营运，满足了市民出行需要。轻轨公司在建设资金极度短缺的情况下，积极启动二期工程建设，轻轨净月线的如期开通成为长春市一道亮丽的风景线，为亚冬会提供了交通便利。

4.积极筹备厂办大集体改革试点工作。全市整体改革试点方案已经国家正式批复；具体负责厂办大集体改革操作事宜的改革试点工作办公室已经成立；相继制定下发了三个关于厂办大集体改革的政策性文件，为下步操作提供了遵循；参与试点企业改革操作方案已基本制定完成。国家补助资金已申请到位，待省里统一部署后，可立即转入操作。

（二）国资监管工作在积极探索中不断深化

去年一年，国资委的主要工作仍然是围绕加快推进国企改革展开的，但并未影响国资监管工作的推进。正是由于国资委组织推进国企改革，进而使系统上下对国有企业的体制弊端比以往看得更清，对建设现代企业制度的紧迫性感受更准。特别是改革中的资产处置工作使我们更加找准了出资人的职责定位，国资监管的各项工作取得可喜成绩。

1.与国企改革配套服务的相关工作成效显著。一年来，配合国企改革，全面完成了目标内的清产核资工作，彻底摸清了家底；完成了91户企业的资产损失核销，配合破产清算对进入破产程序的51户企业的资产损失处置提出了指导意见；妥善处理了核销后企业资产残值，维护了国有资产权益；在国企改革收尾工作中进一步加强了产权管理，完成国有资产评估审核备案191项,补充期后审计53户。吉林长春产权交易中心为国企改革中资产处置的市场化运作提供了有效载体。市属改革企业进入产权交易中心完成交割112户，国有资产交割总额达65亿元。股权分置改革顺利推进。市直6家国有上市公司中已有5户完成了股改工作。

2.业绩考核体系在探索中不断完善。结合改革后企业劳动、用工分配制度，国资委对仍保留国有股权的企业薪酬分配进行了积极探索。对签订*年《资产经营责任书》的9户市直企业完成了业绩考核并兑现了绩效年薪；签订了*年《资产经营责任书》；核定了*年企业领导人员基本薪酬标准，进一步规范了企业领导人员的薪酬支付；完成了市直及所属共53户企业工资总额的审批,进一步规范了市直企业劳动工资调控行为。

3.适应新形势需要，国资监管制度体系建设进一步深化。一年来，国资监管工作继续向制度化、规范化不断迈进。我市在全国率先出台了《企业国有资产损失责任人追究管理暂行办法》，明确了对国有企业领导人员决策失误、渎职、恶意侵吞等造成国有资产损失和流失的行为进行责任追究的原则、依据和违约责任的处置措施；结合新公司法的要求和完善法人治理结构的需要，适时制定了《特派董事管理暂行办法》，把特派董事纳入企业法人法理结构，切实维护出资人利益、保障国有资产权益；起草完成了《关于规范长春市市直企业经济责任审计工作的意见》，以进一步加强对市直企业领导人员的外部监督。同时，对承担重大工程项目的城开集团、轻轨公司的主要领导人进行了任中经济责任审计。通过加强制度建设，已基本构建了企业改制、产权管理、业绩考核、薪酬分配、财务监督、领导人员管理、责任追究等国资监管的制度体系,为实现国有资产保值增值目标奠定了坚实的制度基础。

4.企业领导人员管理工作得到进一步加强。一是公司法人治理结构建设有了新起色。针对国有独资、控股和参股企业的不同特点，组织并参加了改制后企业公司章程的制定，打牢公司法人治理结构的基础；采取不同方式和途径选派特派董事，有效地保障了国有资产出资人权益的落实。二是创新了企业领导人员选任方式。以轻轨公司为试点，通过内部竞争上岗方式选拔经理人员副职，在企业领导人员使用上进行了大胆偿试，实现了企业人事制度改革的新突破,在国资委系统引起很大震动。三是企业经营管理人员培训工作成效显著。先后组织企业后备干部赴苏州和香港培训，使我市企业后备人才增长了知识，开拓了视野；通过多种途径和形式，组织企业经营管理人员进行更新知识培训，优化了知识结构。*年,我委人才工作被评为全市人才项目先进单位。

（三）创新国企党建工作，为中心工作提供组织保障和精神动力

1.改制企业的属地化管理工作及时跟进。配合国企改革进程，积极与上级有关部门协调，通过召开企业党委和城区党委对接协调会，对38户改制企业的党组织关系实行了属地管理；完成了10120名离退休和解除劳动关系党员的属地管理手续办理工作，避免了因企业改制而出现党建工作和党员管理的悬空现象。

2.先进性教育长效机制初见成效。坚持中央提出的“继承与创新相结合、教育和管理并重”的原则，通过多种形式，研究探索建立党员队伍“长期受教育、永葆先进性”长效机制的方式方法，教育效果初步显现。以纪念建党八十五周年为契机，选树了一大批典型群体和个人，分别受到国资委党委、市委和省委的表彰，通信公司王树明同志被党中央授予“全国优秀共产党员”称号。

3.党代会代表酝酿选举工作圆满完成。按照市委的要求，集中力量，精心组织，及时召开了系统党员代表大会，完成了市第十一次党代会代表的酝酿选举工作，按结构比例要求选出了56名代表。同时，完成了党的十七大和省第九次党代会代表候选人推荐人选的酝酿推荐工作。

4.企业宣传思想工作更贴近中心、贴近实际。紧紧围绕中心工作,进一步加强企业宣传思想工作。配合国企改革，围绕荣辱观教育和企业文化建设，通过加强组织领导，制定工作方案，突出开展了诚实守信、遵纪守法、弘扬和培育良好的职业道德教育；通过企业文化建设，促进企业形成独具特色的企业精神和科学的经营理念，营造了企业和谐。

5.企业党风廉政建设得到加强。创建了企业党风廉政建设长效机制；有效开展了“长春市国有企业行为安全年活动”，与市直29户企业领导签订了273份《领导干部廉洁自律承诺书》；继续开展执法效能监察活动，特别是加大了对企业招投标活动的参与力度，将水务集团污水工程、轨道公司轻铁工程等重点项目列入国资委纪委效能监察立项内容，会同市检察院共同参与了招投标活动。开展了治理商业贿赂专项工作。通过上述努力，使企业的党风廉政建设得到进一步加强。

总之，一年来，在市委、市政府的正确领导下，经过大家的共同努力，我们圆满完成了*年的工作目标。在此，我代表国资委党委，向一年来团结拼搏、战胜困难，始终辛勤奋斗在第一线的各位企业领导者、管理人员和广大职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到国资监管所面临的问题、矛盾和挑战，突出表现在：国资监管职能还不能完全到位，法人治理结构还不完善，国资监管的法律法规及规章制度还没有得到全面贯彻执行；多数企业科学发展的理念还没有真正树立起来，缺乏科学发展的总体思路，在培育和形成独具特色的企业文化、以先进的企业文化为统领建立和谐企业方面还有很大差距。这些问题都需要我们在新的一年中认真加以解决。

二、2007年主要工作任务

2007年是国资委在继续做好国企改革收尾工作的同时，实现工作重心由国企改革向国资监管转变的重要一年，总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻落实国家、省市国资监管及经济工作会议精神，以巩固改革成果为基础，以全面开创国资监管工作新局面为重点，优化国有经济布局结构，完善企业法人治理结构，提高国资监管队伍素质，努力实现“创新、规范、科学”的国资监管理念，积极研究现代企业制度下党建工作的新方式、新方法。

主要工作是：

（一）国资监管体系建设要再上一个新台阶

两年多的国资监管实践使我们积累了一些经验。宏观国资监管体系的不断完善，为我们提供了制度环境。要充分利用这些有利条件，使今年的国资监管工作再上一个新台阶。

1.进一步完善业绩考核体系，建立健全激励约束机制。产权制度改革后，我市现存国有经济主要集中在关乎民生的重要领域和竞争领域中的优势骨干企业。今年要针对不同企业，借鉴相近行业管理经验，合理确定考核指标，实现考核指标和考核方法的科学化，努力形成个人收入与岗位责任贡献、企业效益密切挂钩，与劳动力市场价位相衔接，能增能减的分配调控机制。加强分类考核，特别是对特派董事的业绩考核，以企业战略目标实现、资本回报和企业可持续发展为重点，进一步提高特派董事作为国有资产第一责任人的履职意识，规范其履职行为。努力探索企业经营者中长期激励约束机制，把企业经营者的利益与企业中长期发展有机结合起来，规范企业经营者职务消费行为，进一步激发和调动经营管理人员的积极性。

2.进一步规范产权管理体系，努力实现国有资产保值增值。按照企业国有资产产权登记制度要求，全面组织开展国有资产产权登记，全面把握国有资产出资分布状况。严格按照《公司法》及《监管条例》等法律法规的规定，进一步落实我委《关于所监管企业重大事项请示报告制度的规定》，通过规范企业内部决策程序及产权变动外部监管程序，强化国有资产处置的过程监督，严格投资、担保、处置资产的评估、备案和审批工作，保证企业国有产权变动依法公开规范运作，实现国有资产保值增值。加强对国有股权收益、改制预留资产处置、债务打折处置收益的跟踪管理，做到监管到位，全面维护国有资产所有者权益。

3.强化风险防控体系，确保国有资产安全。在清产核资基础上，进一步强化财务监管，加强企业财务状况的动态分析和监测，规范财务管理，建立健全企业内控机制和风险防范机制，形成事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监控机制，有效解决监管部门与监管企业信息不对称问题。认真落实《企业国有资产损失责任人追究管理暂行办法》，加大资产损失查处力度，对国有企业领导人员决策失误、管理不善、渎职、恶意侵吞等造成国有资产损失的，坚决予以追究，加大惩处力度。

同时，国资委今年将全面加强对已下发规章制度落实情况的督导检查，对不执行或不认真执行国资监管规章制度的企业领导人员，坚决采取措施予以惩戒，切实履行出资人职能，确保国有资产安全。

4.以董事会建设为重点，进一步完善法人治理结构。一是进一步完善结构，完备功能。对现有的董事会进行理顺和重构，逐步实现规模精干化、结构多元化、人员专业化的董事会结构，建立起多元制衡体系。在健全董事会工作机构的基础上，进一步完善董事会议事规则和决策程序，明确董事会责任，防止内部人控制，确保规范运作。按照企业决策权与执行权分开的原则，减少董事会与经理层的重叠，企业经理层除总经理外原则上不进入董事会。二是创新管理机制，全面提高素质。进一步探索内部竞争与外部评价相结合、组织选配与市场配置相结合的选人用人新方式。在总结经理人员副职职位内部竞争上岗试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，并在具备条件的企业进行总经理职位竞争上岗，对专业领导岗位面向系统乃至社会进行公开招聘，逐步探索适应现代企业制度要求的市场化选聘机制，进一步完善董事、监事和经理层人员的市场化选聘制度，充分利用市场机制发现人才、选拔人才、配置人才，努力培育企业领导人才群体。

5.继续探索国有资本经营预算制度，切实做好国有资本收益收缴工作。针对改革后监管企业实际，适时出台《长春市市直企业国有资本经营预算管理实施意见》和《长春市市直企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，明确国有资本收益收入的项目、征缴方式、解缴渠道和法律责任，加强国有资本收益收缴工作力度，保障出资人职能到位。

（二）强化国有资源的市场化配置，优化国有经济分布与结构

通过产权制度改革，国资委监管企业的资产总量为526.8亿元，其中国有资产总量为142.1亿元，现存国有资产主要集中在优势骨干企业中。下一步合理调整国有经济布局的思路是：积极推动国有资本的战略性重组，集中优势资源，向重点领域、具有竞争优势的行业、大企业及核心骨干企业集聚，不断优化国有经济的布局和结构。

1.跟进我市主导产业发展，将优势资源向具有竞争优势行业的大企业集中。围绕我市汽车整车及零部件配套业等主导产业中的优势企业，将改制、改组、改造相结合，加大招商引资力度，进一步调整产品结构、经营业态和企业组织结构，以形成自主知识产权、突出主业、提高核心竞争能力为方向，逐步做强做大。

2.引导优势资源向重要领域集中。通过对关乎居民生活、直接影响公众利益和公共安全等重要领域国有资产的整合，进一步实现投资主体多元化，做强做大公用企业，确保满足人民生活需要和公共安全。

3.充分发挥国投公司融资平台功能，努力提高国投在资本运营中的“吐纳”能力。国投公司成立以来，在筹措国企改革成本方面发挥了重要作用。但这是特殊阶段的特殊任务，国投公司的本质使命是资本运营。今年乃至今后一个时期，要全力做好以下几个方面的工作：一是要尽快实现工作重心的转移，全力搞好资本运营，搞好项目调研，寻求投资机会。二是加大资源整合力度，快速提高融资能力。国投公司在承载国企改革成本筹措过程中划转了一部分公企房；为解决改革企业资金的急需，收购了一些存量资产；为最大限度地使国有资产保值，还管理着一定量的国有资产损失核销中的资产残值。这是国投公司现有存量资产的构成。总的看，资产质量亟待提高。国企改革任务完成后，公企房应转为国有资产常规管理，将其运营起来；资产残值能处理的尽快处理，暂时不能处理的，在做好看护管理的同时，搞好整合。三是要积极运作投融资项目，搞好国有资本的市场化运营。四是要提高人员素质，广招人才，建立一支责任心强、精通业务的骨干队伍。

（三）树立科学发展理念，实现更好更快发展

大家可能注意到了，前不久召开的全国经济工作会议将“更快更好”发展调整为“更好更快”发展。这不只是改变提法的问题，而是全面落实科学发展观的重要体现。贯彻全国经济工作会议精神，强化科学发展观，是国资委系统今年乃至今后的一项根本任务。发展是硬道理，但发展也有不同的发展模式和发展结果。市场经济的发育和国企改革的深化，为落实科学发展观提供了制度前提。下一步我们要从科学发展观要求出发，努力做好以下工作。

1.切实转换企业经营机制,提高科学管理水平。各企业要按照现代企业制度要求，切实转换经营机制,深化内部制度改革，以成本、资金、质量管理为重点，全面加强企业科学管理，特别是要在搞好全面质量管理及加强安全生产经营上下大功夫。要进一步树立科学发展的理念，学会运用市场经济规律，进一步提高科学管理水平。

2.坚持技术创新，切实增强企业核心竞争力。充分利用我市大专院校和科研院所丰富的科技资源优势，从企业发展战略需要出发，主动接触，可以提供资金让专家对企业急需的目标技术搞研发，也可以将与本企业产品结构调整升级关联度紧密的科研成果拿到企业来作中试，还可以直接合资合作，吸引对方以无形资产持有股份。要根据国家和省市“十一五”经济发展纲要形成本企业技术创新的总体规划。

3.以科学发展观为指导，提高资源节约利用能力。在这方面，每户企业都有很大的挖潜空间，要增强能源节约利用能力，最大限度地节约原材料资源，提高有效劳动比例，提高产品质量和服务质量。每一户企业都要拿出发展循环经济、节约能源和资源的方案，国资委将把这一因素纳入业绩考核范围。

（四）巩固国企改革成果，深化企业内部改革

1.扎扎实实做好国企改革攻坚收尾工作。对正在资产处置中的企业，积极做好协调工作，抓紧处置进程，确保在6月底前做到产权交割到位。积极配合法院协调企业在破产中遇到的经济或法律纠纷难题，加快破产终结步伐。继续采取跟踪验收，做好国企改革验收工作，做到手续齐全，形成完整的档案，对历史负责。

2.妥善处理好国企改革遗留问题。对以前年度个别企业改革中存在的遗留问题，特别是对涉及到职工权益的问题，要一企一策妥善处理好，督促企业抓紧落实，坚决杜绝翻烧饼、找后账现象的发生。

3.全面完成厂办大集体改革试点工作。按照国家的总体部署，抓好厂办大集体改革试点工作。各资产经营公司、集团公司必须切实负起责任，承担起市直厂办大集体改革的职责。厂办大集体改革试点工作办公室在组织实施市直厂办大集体改革的同时，还要为中省直企业厂办大集体改革提供补贴资金的承接平台，指导并协调中省直企业厂办大集体改革的相关业务工作。

4.主动配合相关部门，协调解决退休人员社会化管理问题。去年，配合社会保障体系建设的推进，我们已对市直企业改革前退休人员情况作了摸底调查，就下步移交所需成本等有关问题研究了解决办法，为市领导决策提供了客观数据。今年，还要就障碍移交的预留费用不足问题、预留资产无法变现问题，积极研究解决办法，切实保障退休人员权益。

（五）适应新形势，研究新思路，开创国企党建工作新局面

要继续研究探索国企党建工作新方式、新方法，适应形势，丰富载体，开创新局面。

1.加强企业领导班子建设，进一步提高整体素质。继续按照创建“四好”班子的要求，促进企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设。不断探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。适应企业发展壮大的客观需求，继续强化企业经营管理人才培训力度，全面提高企业经营管理者队伍的整体素质。

2.围绕中心工作，积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的途径和方式。国企党建工作要围绕中心、融入中心、服务大局，不断探索党建工作的活力和实效。适应产权制度改革变化的需要，把工作重点放到服务和保障企业更好更快地发展上来。党的组织建设，要适应深化改革、加快发展的需要，区分情况，分类指导，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，参与企业重大问题决策；突出在“三个文明”建设中凝聚人心、推动发展，促进和谐作用的发挥，进一步加强党的先进性建设。党员队伍建设，要以人为本，适应形势，分类管理，把管理党员和服务党员结合起来，构建起党员联系和服务群众的网络体系，使广大党员能够立足本职，提高素质，适应需要，发挥作用。

3.以企业文化创新为切入点，促进和谐发展。企业各级党组织要充分认识到构建和谐企业的重要性，围绕荣辱观教育，进一步加强企业宣传和思想政治工作，增强历史使命感。要以企业文化建设为切入点，塑造企业精神，全面实施企业文化战略，提高凝聚力。以增强社会责任为导向，加强职业道德建设，进一步规范企业和员工行为，促进和谐发展。

4.构建“三位一体”反腐倡廉工作格局，进一步加强党风廉政建设。各级纪检监察干部要认真学习贯彻同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，进一步做好新形势下的反腐倡廉工作。进一步增强监督意识，加大监督力度，坚持教育和惩处并重原则，强化责任落实。认真抓好以廉政建设为主题的企业领导班子民主生活会和党风廉政责任考核工作。继续探索创建长效机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。进一步加大执法效能监察工作力度，认真抓好大项目招投标的全过程监督，确保国有资产安全。认真做好信访工作，坚决查处违法违纪案件。进一步提高纪检监察队伍整体素质和纪检监察工作的整体水平。

在这里，我再特别强调一下安全生产问题。春节临近，各企业一定要把安全生产作为企业经营的头等大事来抓。去年，我们在这方面做得不错，国资委配合安全生产监督部门采取了多种有效防范措施，各企业也都认真履行了职责，确保了全年没有发生重大安全责任事故。今年，各企业还要继续加强防范措施，加大事故隐患整改力度，继续深化安全生产专项整治工作，加快应急救援体系建设，切实做到防患于未然。

同志们，国资委系统今年的工作任务仍然十分繁重。我们一定要团结一心，步调一致，在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市国资监管和国企党建工作的新局面！