乡镇机构改革现场会上讲话

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同志们：

到年底了，大家各项工作都很多，为什么召开这次会议，主要基于两条：第一，市委市政府原来已经确定在今年底以前乡镇机构改革要基本完成，现在只有不到20天时间了，有的地方任务还相当繁重。第二个因素呢，就是前不久，11月下旬，市机构改革领导小组组织了三个督导组，下到区县、乡镇进行检查督查，一方面发现了一些做得比较好的区县和乡镇，摸索总结了一些经验，认为值得推广；同时也发现有的区县和乡镇此项工作严重滞后，有的甚至在乡镇机构改革的过程中有走过场的危险，达不到改革的目的，实现不了改革的初衷。所以经过机构改革领导小组研究，并且报市委政府主要领导同志同意，今天召开这个会议，上午大家看了车湖垸的现场，我看了以后，和很多同志都有共同的感觉，工作做得比较实，效果比较好，操作比较规范，同时刚才桃源县委也全面介绍了他们实施乡镇机构改革的基本做法和经验，特别是立刚同志谈的四条，作为县委书记对待乡镇机构改革的认识是很到位的，桃源县的做法是比较全面的，效果是比较好的，同时澧县、汉寿从不同的侧面，也介绍了他们在乡镇机构改革中间的一些主要做法和基本经验，比如说大家感到比较难的问题，资金怎么筹措、补偿金怎么筹措，县里普遍反映这个问题比较头疼，但大家一致都公认汉寿的财政是比较困难的，他们能做的到，其他地方也应该做得到，他们也筹措了600多万啊！采取了四个一点的方法。澧县在乡镇机构改革期间主要强调了严肃纪律、规范操作，体现三公。这三个县我都算了一下，汉寿、桃源分流人员包括解聘的临时工基本都在*以上。澧县仅站所分流人员就到了955人，还有辞退的临时工，以及乡镇机关分流的人员算上，都是*人，这么大的群体，这么大的工作量，并且都能够平稳过度，刚才汉寿卿平同志讲，这在汉寿改革的历史上动这么大的干戈，搞得这么彻底，是前所未有的。他们98年以来也搞过乡镇的改革，都没有这次彻底，关键一点，就是我们的思想认识到位了，不要简单地认为是一种卸包袱的做法，所以这次大家看了以后听了以后，应该对我们做好这次乡镇机构改革的扫尾攻坚战应该坚定信心。桃源县之所以做得好，作为我们市里的一个大县，关键是领导班子、县委县政府几大家指导思想明确，措施比较得力，工作比较规范，他们介绍的在定岗分流上采取的“六个统一”、为分流人员搞好“四个优先”，这些经验都值得学习，还有汉寿县在创新机制上，规范管理上，澧县在严肃纪律以及规范操作方面，这些经验我觉得都是在实践中摸索总结出来的，也值得大家学习。那么这里我再强调两个方面的问题：

一、前段乡镇机构改革的实施情况

今年9月市机构改革办进行督导后，总体来说，各区县党委政府对这项改革是高度重视的，并且采取了有力措施保证机构改革的顺利实施。从工作进度上看，大部分的区县市基本完成了本地的乡镇机构改革工作，其中桃源、汉寿、澧县、武陵进展较快，基本结束，并且根据抽查的情况看，质量较高；石门、安乡、临澧、鼎城、德山开发区还有部分工作要做，有的工作量还比较大，需要进一步完善和抓紧。前段乡镇机构改革主要有以下四个特点：

一是思路清晰，目标明确。各地党委政府对乡镇机构改革尤其是站所机构改革都把握住了方向，思路比较清晰，目标比较明确，特别是根据省委和市委两个5号文件的精神，借鉴津市试点的经验，结合农村税费改革后农民负担水平和乡镇财力状况，从严从紧核定了站所机构和编制，如我们今天看的车湖垸，站所原来是34名，核定的是17名，实有人数只有14人，除了一个安置不到两年的复员退伍兵安排待岗外，其他都已经分流到位，机构设置上都是7个，汉寿县只设置了5-6个。在人员分流的方式上，普遍以整体分流推向市场和彻底脱钩、置换身份为主要渠道，符合省、市关于乡镇机构改革的有关精神。如汉寿县在站所改革中采取对所有站所人员先一次性地全部置换身份，然后再通过公开竞争确定上岗人员，对乡镇机关的人员还实行了编内定岗；桃源、澧县通过严格的竞争上岗程序来分流站所富余人员；石门对部分经营服务型站所采取先整体脱钩，再择优聘用站所工作人员的办法；武陵区对站所人员推行岗位工资制，等等。从另外一个角度来讲，比开始考虑的改革方案还要更加深化，最近市委市政府也讨论了关于事业单位改革的一些想法，基本确定的是“三定两改”，即定机构、定编制、定领导职数，改革用人制度、改革分配制度，并且已经在办四个试点，那么我们在乡镇站所改革上就已经在朝这方面深化，也可以说，这次乡镇机构改革是一次深层次、具有实质性的体制变革，也可以说，是一次深刻的革命。刚才三个县介绍的情况，大家应该看到这一点。

二是组织有力，运作规范。在整个乡镇机构改革推进过程中，各区县党委政府高度重视，特别是在改革的各个环节上抓得很落实，也很到位。各区县普遍制定了关于乡镇机关站所机构改革的实施方案和切合本地实际的站所人员分流实施办法，在人员定岗分流上大力推行全员竞争上岗，将公开、公平、公正、择优的原则和程序落实到了乡镇机构改革的每一步骤。

三是试点认真，指导有效。乡镇站所情况复杂，人员的结构也比较复杂，如安乡有的站所特别是水利站，按照他们自己人讲，是个书记处，村支部书记干了2年之后就要安排，能到站所的多少有些背景；再加上财力有限，今天大家听的文化站的站长，按他说法是“要死不能死，要活不得活，干部有怨言，群众有意见”，不搞吧，心中还有个牵挂，想搞呢，还不能大胆的干。所以改革的难度也相当大，它既不同于党政机关的机构改革，也不同于一般事业单位的改革，更不同于企业改革，没有现成的办法，只有面对现实，通过试点来进行探索。按照市机构改革办的要求，各区县都确定了本地站所改革的试点乡镇，而且县级领导、有关职能部门和改革办工作人员都下到点上具体抓落实，摸索了很多有效的乡镇站所改革的措施与办法，通过点上的成功经验来指导面上的改革，取得了较好的效果。如今天桃源县的这本资料汇编，县组织部、人事局和编委办这些部门很好地发挥了职能部门的作用，为县委政府当好参谋，出好主意，使改革得以顺利地实施，得以比较规范地运作。

四是工作细致，实施平稳。这么大的面涉及这么多的人，说得更直接一点，涉及到每个认得切身利益，今天发言的两个人，一个55岁，一个49岁，不老也不小，去打工，年纪大的又不要，干其他的去吧，我还学不了，做生意又没有资金。但就在这样的情况下，全市而言，还没有出现一起越级上访和群体性事件，我们各级党委政府、改革办的同志、职能部门的同志做了大量的工作，有效的工作。特别是在无情分流有情操作方面做了大量细致工作。今天介绍的车湖垸的党委书记全剑英，为下岗分流人员，跑外地联系就业打工，联系生活着落，所以尽管分流是残酷的，是无情的，但是作为被分流的人员，体现了三公的原则，再就是有效地工作，多渠道地帮助他们解决生活上的困难。在补偿金的落实上，个别没有到位的也作出了相应的承诺，确保了稳定，这是很不容易的。

当然就全市而言，乡镇机构改革也还存在很多问题，应该引起我们的高度重视。这些问题如果处理不好，不仅会影响到整个机构改革工作的顺利进行，还会引发新的不稳定因素，具体体现在三个方面：

一是发展不平衡。有的区县站所机构改革的工作进度不快，到11月底，有的区县工作量还很大，其多数乡镇还在等待、观望，定岗分流工作尚未全面实施，这与市委的要求有较大的差距。除桃源、汉寿、澧县、武陵基本结束外，其他区县乡镇人员定岗分流工作还没有完成，有的形式上好象完成了，但从检查的情况来看，质量上、效果上还远远达不到改革的要求。进度问题体现工作，工作主要反映在认识，认识主要是在各级领导干部，特别是县一级要统一思想，有的对这项工作还存在顾虑，怕过急、怕过头、怕翻盘、怕不稳定，实际上从大家今天谈的情况、看的情况来看，不改革可能更不稳定。今天两个分流人员发言，我认为是讲了他们的心里话，单位没有钱，工作难开展，工资也不能兑现，干部有情绪，群众有意见，不改革反而不稳定，拖，不是出路，糊，糊不下去，只有改革，才是唯一出路。所以改革的决心怎么下很关键，汉寿县之所以下如此大的决心，我认为主要有两条：一是98年改革后由于不彻底，反反复复，人越改越多，麻烦越改越多，情况越改越复杂。二是负担确实越来越沉重，桃源县和汉寿县都算的大帐，分流后，财政减少负担1500万，这些减少的资金从哪里来，财政没有多出，还不是从农民身上来。农村税费改革以后，收费行为逐步规范，你不断奶，也已经缺乏资金的来源。最近我和欧部长到农村开了几次座谈会，都反映这个问题。中央也明确了站所改革是乡镇农村税费改革很重要的的四个配套改革之一。人员不分流出去，农民负担就有反弹的可能，因为你人还在，总得干事，总得拿工资啊，但资金来源已经断了。所以不脱钩断奶，实际上税费改革后已经断奶了，要认识到这一点。所以从税费改革后乡镇必须减人、减负、减债的角度来思考，也必须加大乡镇站所机构改革的力度。我认为，之所以现在有的地方还在犹豫、还在等待观望，有些疑虑，有些担忧，关心一条，决心没有下，认识没有上去。

二是在站所的撤并组建上不到位。抽查中发现，有不少乡镇该撤的机构还在继续运作，该摘的牌子还高挂在机关，该并的机构还没有统一起来，没有启用新的印章，还没有依法办理新机构的法人登记手续，有的是明撤暗不撤，你不撤庙，就赶不走和尚，就存在着机构和人员反弹的可能。

三是在操作上不够严谨。有的乡镇机关超职数配备领导干部，比较普遍，市委组织部要结合这次改革进行一次清理；有的乡镇竞争上岗程序不规范，不少乡镇对上岗人员没有办理聘用手续，对分流人员没有办理解除人事关系的手续，今天大家看了车湖垸的操作是很规范的，解除人事关系从什么时间起，包括分流人员自己签字和原单位签子等；有的乡镇财税所使用临时聘请人员，农税员的问题市税改办还要进行研究，设立农税员的初衷有两条，一是依法征收，使征收征管行为规范化，法制化；第二，把乡村干部从收上缴提留的具体征收行为中解脱出来。现在这样做达不到改革的初衷，不一定一个村就要配备一个，财政、改革办和税改办要研究这个问题，看看武陵、津市怎么做的。有的区县对分流人员档案没有进行统一管理，分流人员不是一分了之的，他们毕竟在岗位上工作十多年，这些档案都要实行统一管理，可以由乡镇委托人才中心去，今后其他事业单位的改革也都要这样办，按照医疗纠纷管理条理的规定，现在到医院看病的病历都要保管15年，何况人家工作了这么多年的资料，统一保管以后有利于今后依法办事，打官司也有依据。这些不是操作上的细节问题，而是体现改革真正到位的问题，如果不把这些工作做细做规范，很可能还会留下后遗症。具体到每个县，改革办已经发了整改通知书，是经过领导小组研究通过的，必须针对这些问题进行整改。涉及到人的问题是严肃的问题，在执行政策的问题上必须高度统一。

二、对下段乡镇机构改革的几点意见

1、要集中精力，加大力度，确保乡镇机构改革尽快完成

按照中央、省关于市县乡机构改革的总体部署，乡镇机构改革要在6月底全面结束，市委市政府考虑我市防汛的实际情况，往后摆了一下，提出乡镇机构改革结合农村税费改革在9月底前全面结束，但现在已到12月份，真正全面结束的区县还不多，造成目前有的区县任务还很大，机构改革工作比较被动。根据十六大报告的精神，关于体制创新的问题提得很多，改革的任务很重，决策体制的完备，民主集中制的完善，组织人事制度的改革，权利运行机制的规范和改革，这四大块，报告中所提的制度有27个，所以明年又将有新的改革任务，如事业单位的机构改革、人事制度改革、司法体制改革、行政执法体制改革，等等，任务相当重，如果今年我们的乡镇机构改革还拖到明年去，还无休止地延长，那就会一被动，皆被动，步步会被动。市委常委已经基本上研究同意了关于事业单位改革的指导思想、工作步骤、主要政策、改革的重点等等，市直四个事业单位改革的试点春节前将完成，春节以后事业单位的改革要全面铺开，我们会专门开会布置，所以乡镇机构改革在12月底必须完成，不能拖到明年。

所以大家要进一步提高对乡镇机构改革的认识，要把乡镇机构改革切实作为一项政治任务来抓落实，以高度的责任心、使命感和紧迫感把乡镇机构改革工作尽快抓到位，要象桃源、汉寿、澧县的领导班子那样高度统一认识，一鼓作气，搞好本地乡镇机构改革工作。分管机构改革工作的县级领导特别是有些还没有完成的地方的分管领导，在12月份要以主要精力来抓好乡镇机构改革的扫尾，党要管党，要把自己该管的事情管好，管到位；组织、人事和编制部门要象桃源县一样紧密配合，各负其责，共同把乡镇机构改革的任务完成好；同时县直各主管部门要大力支持，澧县提出的各部门不要打反腿，这也是个经验，县里必须要统一要求，光靠乡镇的同志是没有办法的，县直部门要从业务上对乡镇站所搞好指导；乡镇党委要在区县机构改革领导小组的统一部署下，以务实和负责的态度切实完成好本乡镇的机构改革。目前已经结束和基本结束了的区县（市），要认真组织好回头看和自查自纠，包括津市是结束得较早的，也要看看在运转过程中还有一些什么问题，已经发了整改通知书的，要按照整改通知书的要求，一项一项的纠正、整改、落实；加快工作进度的同时也要注意作好过细的工作，不能因为求快，就显得毛糙，工作不做到位，引起不稳定，到年底了，两会两节是个敏感期，市里人大会27日正式开幕，政协会26日也要开幕，元旦春节以及省里的两会，如果引发不安定因素，不仅改革没有搞好，稳定也没有保住，更不行。所以在加快工作进度的同时一定要作好过细的工作。12月底市机构改革办将对各区县的机构改革进度再进行一次通报，各区县完成了的，要向市机构改革办做出书面报告，市机构改革办再进行抽查。

2、要认真解决好乡镇机构改革中的一些突出问题

一是要理顺乡镇站所管理体制。要严格按照省委和市委的两个5号文件精神，理顺乡镇站所的管理体制，要建立乡镇一级财政，乡镇站所除国土所实行县乡共管、以县为主的管理体制外，其他均要下放到乡镇管理，要制定站所的人、财、物、事等职责划分的管理办法并切实落实到位。

二是要逐步解决乡镇机关领导职数超配的问题。目前，不少乡镇存在超职数配备领导干部的现象，有的地方打擦边球，在设置上只取上限，不考虑下限；有的地方将上级规定兼职设置的职数配备为专职，等等。各区县对这一问题要高度重视，自己要先进行清理，乡镇机关领导职数要严格按照省委和市委的两个5号文件规定进行核定，已经超定的,要核减下来;已经超配的，要逐步调整到位。

三是要按照有关规定，办理好上岗人员和分流人员的有关手续。上岗人员的聘用手续和分流人员的解除关系的手续，一定要办到位。对于改革后站所上岗人员，要按照事业单位用人制度改革的精神实行聘用，办理聘用手续。有的地方采取乡镇机关行政任命和张榜公布来代替手续的做法，是很不规范的，必须加以整改。对于分流人员，在落实补偿的同时，还要签定协议，办理解除人事关系的手续，不能简单地除名处理。如何规范地办理这些手续，各区县机构改革办特别是组织、人事、编制等职能部门要借鉴桃源、汉寿、澧县等县的做法，加强业务指导，制订统一的蓝本予以规范，便于乡镇操作。对于分流人员的档案，各区县（市）人事部门要统一管起来，以备日后查询和使用。

四是要积极筹措资金，落实对分流人员的再就业补偿。我看大家都很关注这个，也都认识到了这个问题，并且都结合本地实际确定了筹措资金的渠道，制定了补偿的标准。如桃源县、汉寿县的四个一点的办法，不管采取什么措施，能够给的要尽量给到位，个别给不到位的，也要作出承诺分期到位，避免产生一些里反心理，资金上向分流人员倾斜一点是有必要的。根据各区县和各乡镇的实际情况，可以确定以下几个筹资主渠道：⑴对各站所的资产和资源由乡镇政府统一处置，组织拍卖变现，或评估量化后直接抵偿给分流人员作为一次性补偿；⑵县乡财政在财政安排上要考虑人员分流的现实困难，调整一点；⑶各区县、各乡镇要在政策和法律法规允许的范围内，积极探索适合本地情况的资金筹措渠道。有的地方通过上岗人员交纳保证金来筹集资金，要注意必须在上岗人员自愿的前提下并做好细致的思想工作，而且乡镇财政要承诺归还。在对分流人员的补偿标准上，要考虑本地财力状况，按照有关政策给予适当补偿，主要是乡镇之间要相对平衡。

五是要搞好农税征管队伍的组建。区县（市）农税征管队伍要结合乡镇机构改革尽快组建，人员来源由以下三个部分组成：⑴乡镇财政所现有人员；⑵从乡镇机关在编在岗人员中安排一批；⑶从事业站所具有国家干部身份的在编人员中竞争上岗一批。这些人员上岗后要统一管理，规范征税。

3、切实为分流人员排忧解难，把人员分流工作落到实处

这一条很重要，关系到乡镇机构改革的成败，关系到改革成果的巩固，还关系到社会稳定。乡镇站所分流人员也存在着一个再就业的问题，按照市委市政府提出的两个优先：教育优先、再就业优先。所以人员分流的问题，不能简单的一分了之，不能草率地一断了事，也不能认为补偿了就没有任何关系了。要象前面几个县提到的，分流虽然是无情的，操作上又要做到有情，要体现组织上的温暖。首先对分流人员要给予足够的关心和爱护，做好过细的思想工作，帮助他们转变观念，要让他们认识到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，认识到并不是只有在国家单位上班才算就业，在外打工、自谋职业都是社会主义事业的建设者，同样光荣和自豪，今天发言的两个同志观念还是转变过来了的，特别是文化站的站长，是79年的中专毕业生，文化层次稍微高一点，企业改革买断两个置换，下岗了也不是不光彩，必须打破过来生是你的人，死是你的鬼的观念，包括德国等福利性的国家也不是这种机制，美国平均每天有多少个企业破产，同时有多少家企业又在注册，只有在不断的淘汰不断的发展过程中间事业才能发展，有些人可能在外自谋职业搞养殖和种植也更能体现他们的价值和能量，为什么？因为我们过来用人的体制，并没有体现用人所长，过来计划经济体制下分配到一个单位就一定终身的情况多得很，改革的过程中，应该说对于人才的流动非常正常，这种观点必须转变过来。其次是要为分流人员排忧解难，积极拓宽渠道，帮助他们寻找再就业的路子和载体，要搞好再就业技能的培训，帮助分流人员掌握一些必要的技能，把他们引向市场，同时在政策待遇上可以给予一定的倾斜，并提供优质的服务，将分流人员扶上马，送一程。桃源县在沿海设立了5个劳务站，为乡镇分流人员联系打工事宜，乡镇的党委书记还亲自将分流人员送到沿海打工就业，带领他们投身到市场经济的洪流中去，我觉得这些做法都是值得借鉴的。第三，每个区县、每个乡镇都要抓一批分流后通过再就业致富的典型，通过典型引路，现身说法，来做好分流人员的思想工作，促使其观念转变。

4、抓好规范管理，巩固机构改革成果

一是要严明乡镇机构改革的纪律。乡镇机构改革情况复杂，头绪繁多，没有铁的纪律作保证是不行的。各地党委要制定乡镇机构改革工作的纪律，采取过硬措施，不准任何人、任何部门通过写条子、打招呼或制定一些土政策、土办法等形式来干预和干扰乡镇站所的分流工作，不准任何乡镇、任何站所在竞争上岗中搞暗箱操作、搞人情照顾，不准在站所资产资源的处置和分流人员补偿金的筹措、发放上出现任何贪污挪用现象。纪检监察部门要加强督查，一经发现，要严厉查处。特别澧县在乡镇机构改革的纪律上抓得很到位，县委专门下发了《关于严肃乡镇站所改革工作纪律的规定》，要求严格执行“八不准”，机构改革办还公布了举报电话受理投诉，处理了多起站所改革中出现的矛盾和问题，确保了站所改革的顺利进行。这样才能真正体现三公，大家才能作到心服口服。

二是要严明机构改革后的机构编制纪律。16大报告中提到，机构编制要立法。要特别注意改革后对乡镇站所机构编制的审批和人员分流后各站所补充人员的问题，如不加以控制，就会造成机构编制人员的再度膨胀，使已经取得的改革成果毁于一旦。因此在站所改革没有完全结束，新的乡镇人员编制管理办法还没有出台以前，要一律停止办理乡镇站所调入人员手续。

三是要整章建制，规范管理。考虑改革前乡镇站所的人员编制管理较为混乱，站所人员结构复杂的状况，为切实巩固机构改革成果，就乡镇机构编制和人员管理做以下规定：⑴乡镇不能自行设置站所，区县(市)也不能突破站所限额进行设置；⑵乡镇机关站所补充、调整人员必须在编内进行，并严格按程序审批，现有人员要建立帐册，统一管理，新进人员要坚持凡进必考的原则，严格控制；⑶各区县(市)要出台关于乡镇机关和事业站所人员编制管理的有关规定；⑷乡镇要统一建立人员编制管理台帐和人员花名册，做到一乡一帐，一站一册；⑸撤并后的事业站所要依法进行事业单位法人登记。都要规范起来。

所以总的看，前段乡镇机构改革进展是比较顺利的也是比较平稳的，但是任务还比较重，希望大家通过今天的现场会，把这项工作真正落到实处，把这项改革作得更加圆满。

同志们，党的十六大已经胜利召开，党在新世纪的首要任务就是带领全国人民全面建设小康社会，乡镇机构改革与农村经济的发展、与广大人民群众的利益息息相关，我们一定要乘着学习十六大精神的东风，紧密结合实际，把“三个代表”的重要思想落到实处，确保在12月底全面完成乡镇机构改革任务。