编办主任会议讲话

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同志们：

上午，各位主任汇报了上半年的情况，就下半年如何开展工作谈了很好的设想，并向市里提了一些很好的建议，大家都谈得很好。上半年，我国经济社会发展经历了最为严峻的挑战和考验，世界金融动荡不安，通胀压力持续不减，从年初的低温冰雪、3·14拉萨暴力事件，到奥运火炬境外传递遭受严重干扰，再到5·12汶川特大地震，天灾、人灾接连不断，严重影响了我国经济社会的健康发展，也对包括机构编制在内的各项工作造成了许多意想不到的困难和不利影响。但是，从上午的汇报和平时我们掌握的情况看，各区县（市）机构编制部门上半年工作抓得很紧，很有成效。根据大家所谈内容，结合全市全年工作，下面，我讲两个方面的意见。

一、对上半年工作的基本估价

上半年全市编制系统以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照年初工作总体部署，以调整理顺行政管理体制为重点，着力强化机构编制监督管理，不断加强队伍自身建设，全市机构编制管理工作实现了新突破，取得了新成绩，形成了新格局。

（一）抓住机遇，强化职责

可以这么说，目前机构编制工作遇到了一个相当好的机遇期。主要表现在以下这样一些方面：第一，是以行政体制改革为核心的政治体制改革，给我们加强机构编制管理带来了机遇。近些年来，特别是十七大以来，编办的职能得到更进一步的强化。如机构编制监督检查工作就是近年来一直在强化的一项职能。今年，我们加强了对市直单位“三定”执行情况的调查，加强了对领导职数的管理。还以落实湘发〔*〕27号文件精神为契机，将机构编制工作纳入到对区县（市）党委政府年度岗位目标责任制量化考核内容，同时相应对区县（市）编办的工作也进行量化考核。第二，《干部任用管理条例》和《公务员法》的实施，给我们加强机构编制管理也带来了机遇。干部任用管理条例的贯彻落实，加强了机构编制部门在领导职数管理上的责任。具有行政职能事业单位参照《公务员法》管理，加强了机构编制部门对这些单位的职能、机构和人员编制的管理。目前全市共有1367家事业单位申报参照公务员法管理，已向省里或拟向省里申报参管的事业单位为1097家（其中市直219家）。各区县（市）的参管申报审批工作已经基本完成。第三，是实施政务公开、推行电子政务，给我们加强机构编制管理带来了机遇。上半年，我们研究提出了建立全市人员编制综合管理系统的构想，得到了市委市政府领导的高度重视和支持，文浩市长专门听取了我们的汇报，并亲自召开部门协调会，指定由编制部门牵头构建平台。区县（市）上半年在这方面也有一些动作，目前已有桃源、安乡、临澧、汉寿4个县建立了自己的网站。

（二）形成共识，转变思路

过去，机构编制是保密的。从事机构编制工作的人都是低调做事，只做不说。如此一来，机构编制的影响力就受到了局限。今年三月份，在全市机构编制工作会议上，我们形成了一个共识，那就是要加大机构编制政策法规的学习宣传力度，不仅组织学习是一种宣传，汇报也是一种宣传，监督更是一种宣传。要从宣传政策法规这个口子突出去，创出一个局面来。这是一种工作思路的转变。之后，各区县（市）及四区机构编制部门在加大宣传、加强管理、改进服务等方面进行了有益的探索。一是加大了宣传的力度。年初全市机构编制工作会议后，各区县（市）积极宣传贯彻会议精神，主动向区县（市）党委政府及时进行了汇报，先后召开了编委会、机构编制大会。大部分区县还通过将政策法规列入县级中心组学习内容和印发宣传资料，扩大宣传效果。市里将省委27号文件归纳整理后，分别印送编委会成员、市委常委会学习，还特别请到了省编办领导为市委中心组作了一场机构编制政策法规学习辅导报告，反响很好。二是加大了严控的力度。市县两级编办在机构编制方面管理严格，控制较紧，凡进必考堵住了关系进人的可能。特别是乡镇一块的人员编制控制好，除了选调生和少部分公开招考的人员外，乡镇其他进人一律进行了冻结，目前我市乡镇机关事业单位空编1600多名，控编减员效果明显。三是加大了服务的力度。上半年，市县两级机构编制部门主动对接上级改革要求和部署，广泛开展调查研究，提出了一些高质量的决策建议，并形成了专题报告。如在大中专学校、各级医疗机构的定编调研上就很有成效。对于各级各单位提出的机构编制要求，也做到了有报必复、主动调研、热情服务，赢得了基层单位的普遍好评。

（三）锐意进取，推进改革

形势在不断变化，体制就必须不断改革。上半年，我们在行政管理体制上没有部署整体的改革，但是分领域、小步伐的改革始终在不断推进。上半年，我们所做的改革工作主要有：

调整和理顺了园区管理体制。主要是对德山、汉寿、临澧、鼎城、石门等省级经济开发区的管理体制进行了调整和“三定”，明确了经济开发区工委、管理委的定位，统一规范了开发区领导职数、内设机构、机构编制及派出机构等事项。

调整和理顺了全市水管体制。在充分调研的基础上，按照纯公益类和准公益类标准对全市131个水利工程管理单位进行了定性，并将原乡镇管理的大中型水利工程全部纳入县直管理。对定性后水利工程管理单位按照定编标准进行了测算定编，并将核定的全额拨款事业编制全部批复到县。据了解，目前，各区县（市）正按照市里批复拟定实施方案，有的已经开始启动。

调整和理顺了公安交警管理体制。全市农机监理部门原承担的低速载货汽车、三轮汽车管理职能，以及交通安全秩序管理职能和事故处理职能已移交给公安交警部门，交警部门承担的拖拉机牌证管理职能已移交给农机部门。市县两级低速载货汽车、三轮汽车交通安全管理机构已经设立，人员编制已经核定。与些同时，延续去年的做法，我们将原市里直管的区县（市）交警大队编制，明确下放到区县（市），区县（市）交警一个大队几种编制、几种待遇的混乱管理局面即将结束。

乡镇一块，在巩固以往机构改革成果的同时，也在逐步深化改革，区县（市）机构编制部门的同志们深入乡镇街道调研，数易其稿，已经形成了符合上级精神、适合本地实际的乡镇综合配套改革中有关机构编制的改革方案，各项准备工作基本就绪，特别是武陵、津市、安乡准备工作做得很到位。目前乡镇编制总量核定方案省里已经编委会讨论，现正报省政府批准。一旦省里方案批复下来，我们要立即着手展开工作。

此外，市里还将职能已经发生转变的2家事业单位（城建投、经建投）调整出了事业单位管理范围，按照企业模式进行运作。区县（市）也陆续撤销调整了一批事业单位，取消了其事业单位法人资格。

（四）全面发展，来势较好

一是加强了制度建设。结合学习机构编制政策法规，鼎城区、武陵区、安乡县、汉寿县等一些区县（市）已经出台或即将出台本地的贯彻落实意见，为过去的政策及时打上了“补丁”。

二是监督检查效果较好。一项工作要落实下去，只有加强监督检查，才能达到好的效果。年初，我们确定了今年监督检查的四个重点，即政策法规，超编超职数的消化情况，乡镇“只减不增”情况和各种举报问题的查处。从执行的情况看，有的工作已经完成，有的还在进行，有的要到下半年开展。其中乡镇机构编制“只减不增”检查情况良好，中央和省编办督查组对此给予了充分肯定。区县（市）在监督检查上也有动作，澧县编办上半年会同监察部门对在公务员登记中反映突出的混编、混岗、个人使用编制性质不清楚问题进行专项检查，对发现的问题进行了及时整改，产生了震慑作用。此外，还有对举报事项的专项督查。上半年我们先后收到省编办和省信访局转交我办处理的信访举报事项各1件。这些举报件我们已按有关程序分别转交相关区县调查，相关区县也已做出了调查，我们待结论定性后再处理上报。

三是编制实名制管理逐步得到重视和完善。市县两级机构编制部门按照编制实名制管理要求，完善所有上下编的登记，形成了台账、名册、软件、流水账相配套的管理体系，初步实现了省里提出的人员编制“精细化”管理目标。津市市、武陵区等区县（市）编办今年在机构编制管理基础性工作上也有了新的起色。

四是年检完成较好，网上登记顺利展开。上半年全市登记事业单位总数为4272个，符合法人登记条件的单位基本登记到位。其中鼎城、澧县、安乡等地年检合格率、登记率都达100%。登记年检手段得到革新，网上登记顺利实施。市县两级按要求完善了数据资料的整理。目前市县两级登记管理机关电脑操作人员都能熟练掌握网上登记技术标准、业务规范以及网上登记系统的操作技能，初步实现了网上办公和实时汇总事业单位登记管理数据的目标。《证书》使用制度得到落实。上半年，市里召开了十六部门协调会，对*年度相关责任单位贯彻落实证书使用制度的检查情况进行了通报，并进一步明确各部门的职责。

五是自身建设上有新看点。上半年，有几个县调整了领导班子。新班子、新形象，大家以创建和谐、文明、严谨、廉洁编办为目标，围绕主动服务、讲求规范、提高效率、争创一流做文章，努力提高队伍思想政治素质和业务素质，队伍自身建设也出现了一些新变化。积极参加抗震救灾、“四送下乡”等中心工作，大力开展了一些有利身心健康的文体活动，队伍带得更活更有生气了。加强调查研究，认真贯彻执行《关于进一步加强信息调研的通知》，提高了队伍的调研写作能力和贯彻执行能力，信息调研的质量和反馈速度进一步提高。据不完全统计，到6月底，上半年市县编制部门在市本级以上报刊、电视、网站等新闻媒体上上稿46篇，图片100幅。其中市本级34篇。

存在的问题：一是机构编制政务公开有待进一步施行和规范，一些该公开的机构编制和人员信息没有定期公示。二是实名制管理还没有完全到位，区县不同程度地存在着视角盲区、管理漏洞。三是内部加强学习不够，新手段、新设备、新的管理方式出现后不会用，没有通过学习实行内部挖潜，不从外面调入人员就没办法运行。等等。

二、下半年工作的几点要求

同志们，我们的工作时间已经过半，但是我们的工作任务还比较繁重。如何做好下半年工作，我认为要从五个方面发力。

一是要全力保目标。今年全市机构编制工作要点每一条每一款都是实打实的工作，也要求我们实打实地去落实。在全市机构编制工作会议上，提出了要从五个方面展开工作，并提出了要建设文明、和谐、严谨、廉洁编办的总体要求。为了搞好这些工作，今年我们给大家创造了一个好的舆论环境，争取了党委政府领导的高度重视，同时也给大家戴了个“紧箍咒”，提出了考核目标，主要有超编超职数的消化目标，乡镇执行“只减不增”目标，领导职数不违规新设新配的目标等。大家要盯紧这些目标，全力以赴抓落实，确保全市机构编制会议提出的工作目标100%得到实现，同时在党委政府的量化目标管理考核中争先创优。

二是要主力攻改革。要抓紧落实现有的各项改革工作。水管体制改革市里已经批复，各区县（市）要抓紧制定实施方案，尽快完成各水管单位的“三定”，并跟踪指导，督促其尽早实施到位。乡镇行政编制、事业编制由省里核定下达总量后，市里将尽快完成指标下达，各区县（市）要按照上级批复，完成乡镇机构的调整和编制重新核定，推动和深化乡镇机构改革。林权制度改革中央和省里已经行文，编制部门要认真开展调研，摸清底子，拟定好改革方案。要抓好行政执法机构编制的清理整顿，对区县（市）城管体制，特别是小城镇的城管体制和机构编制也要组织调研，提出相关意见和建议。参管单位审核结束后，要对其人员编制进行全面清理核定。武陵区、鼎城区还要抽出力量，配合市里搞好柳叶湖区划调整中的机构编制工作。

三是下力抓监督。大家要高度重视机构编制监督检查这个手段。要通过抓监督来完善和促进机构编制的规范管理。下半年，各区县（市）要有计划、有重点地开展监督检查工作。督查的重点：超职数配备干部、超编进人的消化情况，“三定”的最后执行情况。对检查中发现的违规问题，根据《条例》严肃查处，要抓一二个典型，产生震摄作用。有些不够处分但发现指出后又不整改的，可以冻结其机构编制事项。一些区县（市）已经把机构编制工作列入了乡镇和科局的目标管理考核范围，要以考核为手段，搞好监督检查工作。机构编制管理政务公开是搞好监督的前提，我们要研究制定机构编制政务公开管理办法，除涉密的机构编制和人员信息外，其他机构编制信息及办事规则、办事程序等要逐步向社会公开，广泛接受社会各界和群众监督，不断完善机构编制管理约束机制。

四是着力强基础。这个基础包含两个方面，一个是以实名制为核心的管理平台。一编一人一卡，这是实名制的核心基础，也是机构编制实行动态管理的基础。目前我们在实施实名制上还存在着一些盲点，存在着一些困难。市里目前有个想法，准备搞一个人员编制综合管理系统，编制、组织、人事、财政共用这个系统。相关设备要上一个台阶。二是队伍基础。要管好带活队伍。编制部门从事的是行政资源的配置工作，虽然很多事情是有严格的程序，但是在一些人的眼里，也算得上是一个有权的部门，大家都盯着。我们要切实增强干部的大局意识、服务意识、廉政勤政意识、责任忧患意识，严肃编制工作纪律，严格规范从政行为。要加强政策、业务学习。全市机构编制部门都要大力提高每个工作人员的电脑操作水平和调研写作水平。编制工作实际上也是一种生产力，要写出优秀而有实效的调研文章，使调研也能产生效益。从*年1月开始，要求全市编办系统办公自动化要上一个新台阶。

五是致力求规范。要进一步加强、加深机构编制政策法规的学习、宣传、贯彻力度，把以前由各地制定的机构编制管理上的条条框框改为符合中央要求的普遍化的条条框框，用孔主任的话说，就是要由说“地方话”变成说“普遍话”。市县都要做好下管一级等机构编制管理新规定新政策的对接。要以政策法规为依据，对以往有关机构编制管理规定和文件进行清理，修订出台机构编制工作规程、编委会工作规则、领导职数设置与配备办法、机构编制监督检查办法等方面的规范性文件，完善编委全会工作制度，坚持“一支笔”审批，严格控制机构编制增长。同时要健全完善相关的内部管理制度。

同志们，时间过得很快，下半年的工作任务很多，希望大家抓紧时间，把既定的各项工作任务一项一项地拿下来，一项一项地完成好，到年底总结的时候争取都有一个圆满的好的结局。谢谢大家！