编办主任会议讲话

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同志们：

这次全市编办主任会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省编制工作会议精神，总结去年工作，部署今年工作任务。会前，市委编委领导认真听取了我们的工作汇报并作了重要指示。根据市委市政府领导指示精神和办主任会议研究决定，下面，我讲几点意见。

一、全省编制工作会议主要精神

2月9日，省委省政府在省委礼堂召开了全省人事编制工作暨全省人事编制系统表彰大会。省委常委、常务副省长、省编委副主任肖捷、省人大副主任庞道沐、省政协副主席王汀明等领导出席会议。会上，肖捷同志代表省委省政府作了重要讲话，苏仁华同志作了工作报告，孔介夫同志宣读了关于表彰全省人事编制系统先进集体和先进个人的决定，全省有4个市州编办、30个区县（市）编办被评为先进集体受到表彰奖励，有43名编制系统干部被记功。与会人员还就今年机构编制工作要点进行了认真讨论，孔介夫同志对今年机构编制工作作了重要指示。我们市编办、武陵区编办、桃源县编办被评为全省编制系统先进集体，罗英碧、范长春、严宜明3名同志被记个人二等功。根据省委省政府部署和肖捷同志、苏仁华、孔介夫同志等省领导讲话精神，今年我们机构编制部门的工作任务将十分繁重，归纳起来，主要体现在以下四个方面：

1、加强行政管理体制改革研究，推行综合行政执法试点。年前，省委省政府多位领导指示编制部门，要加强深化行政管理体制改革的总体研究。要总结以往机构改革的经验和教训，分析新形势下行政管理体制面临的新情况、新问题、新要求，着力从体制机制方面，研究解决制约经济社会全面协调可持续发展的突出矛盾，研究解决人民群众最根本、最关心、最直接、最现实的利益问题。根据省领导批示，今年，全省机构编制部门要重点研究深化改革涉及转变职能、机构设置方面的框架、任务、步骤等重点难点问题，研究优化党政组织结构和行政运行机制，协同做好司法体制改革等方面的工作。要围绕政治履行社会管理与公共服务职能，研究宏观调控部门的职能定位和机制优化问题，注重理顺市场监管部门之间的职责关系，积极推进直接与基层群众和企事业单位打交道的“窗口”部门的改革，研究文教卫、就业保障、应急处理、环境与安全监管、公用事业与社区管理等领域的体制改革工作。要按照责权一致的原则，逐步研究解决部门职责交叉问题，健全和规范分工协调、高效履责的机制。在加强行政体制研究的同时，省里强调，今年要继续稳妥推进综合行政执法改革工作。要总结综合行政执法试点的经验，进一步清理整顿行政执法队伍，继续指导综合行政执法试点工作。省里拟出台《关于加强我市管理综合行政执法机构编制管理的意见》，规范其管理体制、机构设置和人员编制，促进城市管理综合行政执法工作的健康发展。这里强调，推行综合行政执法试点工作，根本目的是解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民的问题，首要工作是清理整顿原有的执法队伍。无论如何都不应在现有的队伍之外再新设队伍、新增人员，不能给群众增加负担，这是试点工作必须坚持的底线。

2、推进乡镇机构改革试点，确保人员编制只减不增。要贯彻党中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[*]1号）和国务院《关于做好农村综合改革有关问题的通知》（国发[*]32号）精神，落实省委、省政府有关政策规定，深化乡镇机构改革，坚决守住两条“底线”。要加快乡镇机构改革试点步伐。总的目标，是要在“十一五”期末基本完成全省乡镇机构改革试点任务。按照全省农村综合改革工作会议的部署，今年适当扩大乡镇机构改革试点范围，除益阳市己全面实施外，每年市州再增强1个试点县（市、区），有条件的市州可整体推进。各市州要加大情况调研和分类指导的力度，原己确定试点、尚未完成任务的地方，今年上半年必须抓紧完成，并按要求尽快确定新的试点县（市、区），着力推进乡镇在转变政府职能、创新农村工作机制、合理调整组织机构、改革和整合乡镇事业站所等方面取得突破，为全省铺开乡镇机构改革做好准备。要以促进农村上层建筑变革为核心，把乡镇机构改革的重点转到职能定位、机制创新上来，加强对改革深层次问题及具体政策的研究，下大力气研究解决乡镇政府到底干什么、怎么干、发挥什么样的功能问题，研究解决乡镇究竟定多少编制为好、配多少人合适的问题。允许各地从实际出发，积极探索一些符合县乡特点规律、适应地方不同情况、而又切实有效的做法，总结形成湖南特色的乡镇管理模式，省编办拟提炼一批改革试点经验，召开工作布置暨经验交流会进行推介。要巩固乡镇机构改革试点成果。确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人数只减不增，确保社会稳定，是中央反复强调的乡镇机构改革试点的两条“底线”。为此，今年拟在全省范围内，重新核定乡镇行政和事业编制，推行乡镇人员编制实名管理制度。各地要抓紧清理基数、测算预核，健全完善人员编制台帐，继续探索控制乡镇人员编制的有效形式和创新做法；要坚持日常管理与专项督查两手抓，研究落实将乡镇机构编制管理列入县乡领导班子考察或领导干部年度考核内容的措施和办法。通过严格控制机构编制，巩固乡镇机构改革试点的成果。

3、稳步推进事业单位分类改革试点，积极探索事业单位分类管理模式。要适应坚持科学发展、构建和谐社会的新要求，适应社会公益事业发展的新情况，认真做好事业单位分类改革准备和试点工作，积极探索事业单位分类管理模式。做好事业单位分类工作。继续开展调研摸底、改革试点、摸拟分类等工作，摸清各级各类事业单位机构编制情况，掌握不同事业单位的运行状态和发展趋势，逐步进行整合与规范，为实施事业单位分类改革做好准备。修改完善我省事业单位改革的指导性文件和分类试行办法，深入探索事业单位分类管理和事业编制总量控制，研究完善事业单位机构编制管理办法，创新管理制度。结合乡镇机构改革，尤其要结合参照管理单位界定，依据公务员法和中央有关政策规定，搞好具有公共事务管理职能的事业单位甄别确认，做好事业单位的分类管理工作。积极参与文化体制改革等工作。要贯彻党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，适应建设“文化强省”的需要和文化体制改革的进程，配合宣传、文化等部门，积极参与我省文化体制改革工作。做好文化管理部门职能转变、机构整合的相关工作，在有条件的市、县，综合设置文化、广播电视、新闻出版机构，组建统一高效的文化市场管理综合执法队伍；做好文化事业单位综合配套改革的试点工作，重点研究解决改革涉及的管理体制、职能转变、机构编制调整等问题。同时配合相关部门，抓好中央己经部署的教育、科技、卫生、地质勘探等领域的事业单位改革，继续做好医疗卫生体制改革等涉及的机构编制工作，落实城市社区卫生服务机构设置和编制标准，研究新型农村合作医疗制度的管理体系和经办机构问题，重新拟定全省职业技术院校编制标准并组织实施。

4、推行人员编制实名制管理，做好机构编制日常工作。在新形势下，机构编制进行相应调整的任务更加繁重。同时，机构编制管理方面，长期存在的严格控制总量与适应工作需要、优化干部队伍结构与公务员队伍出口不畅、人浮于事与人手不足等矛盾，也进一步显现。必须强化管理手段，创新管理方式，不断提高管理的科学化、规范化、法制化，切实解决管理中的突出矛盾和问题，有效控制机构编制过快增长。要积极推行人员编制实名制管理。人员编制实名制管理，是机构编制管理机关执行机构编制法律法规，落实党和国家机构编制管理方针和政策，对所批机构编制实现全程管理的有效办法，目标是要在规定的编制内实行“一编一行一帐”，以达到编制与实有人员——对应。要配合国家出台《地方机构编制管理条例》，拟定我省机构编制管理的专项制度，制定推行实名制管理的具体办法；今年重点是实行参与参照公务员法管理的单位和乡镇。在此基础上，逐步形成总量管理、实名管理、监督管理相配套的监控机制。各地要把实名制管理作为机构编制管理的一项基础性工作，作为今年重点任务来抓，继续完善台帐、加强督查，运用管理软件系统和后续服务手段，真正使实名制管理规范有序、行之有效。要切实加强机构编制监督检查。今年重点是对各地贯彻机构编制管理法规和文件、执行中央编委所下达编制的情况、以及乡镇机构和人员编制等进行督查，继续会同有关部门清理“吃空饷”问题。要结合贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》，把全省机构编制监督督查的制度规范和网络体系建立起来，各市州年内都应开通“12310”举报电话，有条件的可逐步开通到县一级，同时制定我省相关规章制度，规范举报受理工作，研究违规行为处罚办法，对群众举报的突出问题适时开展专项督办，对违反机构编制纪律的典型案例严肃查处通报。要做好机构编制日常工作。根据中央的精神，中办、国办近期拟下发专门通知，强调进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制。要严格按照通知要求，制定具体的贯彻措施和办法，围绕解决增设机构、机构升格、超编进入、混编混岗、超职数配备领导干部等突出问题，严肃管理纪律，规范基本秩序，切实做好机构编制日常工作。进一步加强事业单位登记管理，出台我省实施《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的具体办法，健全事业单位法人基础数据库和监督管理制度，开展事业单位在线网上登记试点，实现网上办公和登记数据实时汇总，加强事业单位法定代表人培训和登记管理法规宣传，表彰全省第三届优秀事业单位法人和法定代表人。进一步加强工资统发审核管理，完善审核机制，规范审核程序，扩大审核范围，逐步实现应统尽统。

此外，还要做好公务员法的入轨运行收尾工作。组织、人事、编制部门要实行多方联动，按照公务员法实施方案要求，抓紧完成登记、职务级别确定、工资套改等方面工作，稳妥处理好相关遗留问题。特别是要按照先易后难、先上而下的原则，对具体行政职能事业单位实行参照管理进行审批，并建立起相应的管理制度。

二、二00六年我市机构编制工作的大体情况

*年是市县党委换届年。党委换届后，市县两级调整了编委会组成人员，继续坚持了由各级党委政府一把手、党委协管全面副书记、政府常务副市（县）长、组织部长领导机构编制工作的体制，机构编制事项继续列入到市县两级党委常委会重大议题决策范围；领导职数明确由编制部门管理，机构编制工作得到了进一步加强。全市机构编制部门主动适应形势任务的变化，以服务本地经济社会发展大局为目标，积极为党委政府参谋决策服务，不断改革和完善行政管理体制，不断巩固和加强机构编制管理，不断提高事业单位登记管理水平，不断加强全市编制队伍建设，较好地完成了全年各项工作任务。

1、整合职能，调整机构，理顺关系，进一步改革和完善行政管理体制

*年，机构编制部门适应经济社会发展变化后对行政管理体制的要求，在机构编制管理实践中贯彻落实科学发展观，通过采取整合职能、调整机构、理顺关系等有效手段，逐步调整、改革和完善，行政管理体制改革取得了新的进展。主要体现在：

按照计划、查证、审理、执行四权分离的原则重新构建了审计运行机制，改变了过去审计内部按块设置科室和进行审计监督的做法，较好地解决了审计内部过去缺乏制约、监督的问题。进一步推进了城市综合行政执法体制改革，市直调整到市城市管理行政执法部门的职能和人员调整划转到位，县级城市管理领域综合行政执法改革逐步推开，目前已有临澧、桃源、石门、澧县、汉寿、安乡、津市组建了城市管理行政执法机构，城市管理水平明显提高。稳慎探索县级国有资产与城市资产管理方式，相继在桃源、石门、临澧、鼎城等区县探索建立城市资产管理的不同模式。按照建立公共财政的要求，强化了市本级国库集中支付和对单位零余额帐户及特设专户的监督管理职能，并批复石门、鼎城、桃源、汉寿、澧县、临澧开展了国库集中支付改革。推进交通管理体制改革，将运输行业审批职能和执法职能相对进行了分离，组建了市运政稽查支队；扩大了县级交通体制改革试点，将区县（市）交通部门的道路、客（货）运站场办理及执法职能分离，合并交通下属多个机关事业单位，批复临澧县、澧县、安乡县重新组建了道路运输、县乡公路、港航3个管理机构。在市政府撤销沅水一、二桥收费站，解除城市交通的瓶颈的过程中，主动做好机构编制工作、配合有关部门做好人员分流工作，实现了人员分流零上访。启动水利工程管理体制改革。参与调研、起草了《常德市水利工程管理体制改革实施意见》，按照区分类别、划清职责、核编定岗、管养分离的原则对全市水利工程进行改革。10月19日，市政府在澧县召开专门会议，拉开了全市水利工程体制改革的序幕。积极探索事业单位改革模式。安乡县结合实际，完成了外贸、二轻、种子公司等经营性事业单位“两个置换”改革工作；汉寿县对经营类事业单位机构编制进行了调整，将农机局下属的农机校、农技推广中心和农机检测站合并组建了农机推广中心。

2、推动经济社会发展，构建和谐社会新平台，进一步推动政府转变职能

围绕兴工强市和项目立市目标，充分发挥工业园区在地方经济建设中的带头作用，去年，全市机构编制部门对市县两级10个经济开发区和工业园的管理体制、运行机制、机构设置、职能定位等问题进行专题调研，起草了《关于加强开发区（工业园）建设的意见》。目前，临澧、石门、汉寿、鼎城等4个经济开发区通过国家审核认定，其他区县（市）均设立了工业园区管委会机构。市委第21期督查通报对机构编制部门在工业园区管理体制建设中的作用给予了充分肯定。建立并完善了生态保护体制。人与自然的和谐发展是和谐社会的一大目标，大自然需要人类的保护。去年，全市机构编制部门针对我市生态保护工作机构不位保护工作不尽人意的情况，深入调研，相继设立和完善了西洞庭湖湿地、黄山头森林公园的管理体制和机构，津市市也加强了森林公园和有关湿地的保护体制建设。建立健全公共卫生服务体系，建立了新型农村合作医疗和社区医疗管理服务网络体系。强化了卫生监督职能，把原由疾控、职业病防治、妇幼保健等机构履行的有关卫生行政执法职能全部划转到卫生监督机构，加强了卫生领域的综合执法和执法力度。全市按照新的定编标准完成了中小学教职工的重新核编定岗。

3、紧盯新农村建设目标，调整乡镇类别、精简乡镇职数、转变乡镇职能，继续深化和完善乡镇机构改革

根据乡镇分类标准和我市乡镇区划调整情况，*年机构编制部门对15个乡镇类型进行了重新划定和调整，目前全市共有207个乡镇，其中一类乡镇9个，二类乡镇48个，三类乡镇150个。类别调整后，机构编制部门核定乡镇领导职数，据统计，全市乡镇党委换届后领导职数减少548人。根据新农村建设需要，*年编制部门还组织多次专题调研，重点完善了乡镇村庄规划、农村安全饮水、乡镇二所一庭（派出所、司法所、法庭）建设、乡镇医疗卫生和劳动保障等方面职能配置和机构编制方面的工作，使乡镇政府的职能逐步向公共服务、社会管理方面转变，其中农村安全饮水机制被全省推广。为实现乡镇机构编制和人员五年内“只减不增”的目标，*年编制部门冻结了乡镇机构编制事项，并将“只减不增”列入了县乡领导干部的政绩考核内容，开展了2次全面清理和专项督查。武陵区和汉寿县控制效果十分突出。

4、从紧控制，适当调节，进一步发挥编制管理的“总闸门”作用

汉寿、安乡、澧县、鼎城等区县（市）先后建立、更新了机构编制管理制度和工作规程。武陵区继续实行“一元化”运行机制管理机构编制、强化了程序和部门约束配合机制。在具体实际工作中，各级机构编制部门坚持用“三个从严”贯彻落实“五不准”，从严控制机构设置，从严控制新增编制，从严控制领导职数和干部高配，收到了明显的好的效果。对机关事业单位进人实行冻结式管理，人员编制增长得到了有序有效控制。同时，机构编制部门还高度重视一些单位存在的结构性矛盾突出、人员老化严重、急需专业人才的问题，通过采取盘活内存、专编专招、严控职数等办法，为这些单位解决进人用编问题，为单位解决了用人之急，人员编制管理做到了控而不死、活而不乱，机构编制部门“总闸门”的控制和调剂作用得到了有效发挥。在安置政策性人员过程中，机构编制部门结合各部门职能任务变化情况制定安置用编计划，职能任务加强需要增编进人的，首先从政策性人员中解决。市直共安置政策性人员共250名，基本上达到了安置对象满意、用人单位比较满意的效果。配合完成了全市公务员招考用编。配合组织人事部门，审订*年全市公务员招考用编计划127名。

此外，各级编制部门还清理、充实、完善了机构编制管理台帐。全市共换发新的《机构编制管理证》近5000个。下半年，在全市范围内开展了推行使用机构编制管理软件工作，目前全市机构编制数据录入工作已经基本完成。结合管理证发放和软件作用，编制部门新建了人员编制台账及电子台账，全面核查了机构性质和人员花名册，推进了编制实名制管理。

5、健全网络，规范程序，加大督查，进一步探索机构编制监督检查的有效方式并取得实效

*年，机构编制监督检查工作得到了党委政府领导的高度重视和大力支持，得到了全市各级编制部门的高度重视，机构编制工作纳入了区县（市）党委换届考察内容，并明确由编制部门负责组织考察。机构编制监督网络基本健全。4月份，全市开通了“12310”机构编制监督举报电话，并按照专人专线专账专责的要求制定了接报、查处和保密等相关制度和台账。12310开通后，市里共接到机构编制举报事项10多件。对举报事项，都有调查和处理。开展了几项重大专项督查。一是在县级党委换届中考察其届内机构编制管理情况，考察结论由市委考察组综合后作为换届调整干部的一个重要依据并向考察单位进行了反馈。7月份，有关考察情况，市里还在全市编办主任会上进行了通报，这项工作得到了中央编办和省编办的充分肯定。二是对乡镇机构编制和人员确保5年之内“只减不增”的情况在年中和年底开展了2次专项督查。三是对机关事业单位人员调整交流后的编制关系情况开展了督查。对因交流、提拔、调离原单位或录用到新单位后没有办转编制关系的，由编制部门采取措施，主动为其调转关系。四是在实施公务员法中加强了机构编制管理。针对一些地方存在的超编超领导职数调进人员问题，下发了《关于在实施公务员法期间进一步加强机构编制管理的通知》，要求各级各部门要加强机构编制和职数管理，不得超编进人，不得把事业编制用于党政机关，不得擅自提高机构规格，不得超职数、超机构规格配备干部，不得吃“空饷”，不得弄虚作假办关系,有力地维护了机构编制工作纪律。

6、坚持标准，严把质量，依法开展事业单位登记管理

*年全市登记管理机关认真贯彻落实《实施细则》，主要做了四个方面的工作：一是抓事业单位登记年检率和年检质量，全市新登记事业单位108个（市直19个、区县89个），已登记事业单位法人达到4088个，年检合格3796个，合格率达到95.4%。对不依法参加年检的单位启动了行政执法程序，按规定暂扣了17家事业单位的法人证书和印章。二是抓《法人证书》使用制度的落实。牵头召开了十六部门协调会，对*年度相关责任单位贯彻落实证书使用制度的检查情况进行了通报，并进一步明确了各部门的职责。组织了落实证书使用制度检查。对检查中发现的常德信息技术学校伪造《事业单位法人证书》开展活动的违法犯罪行为，报请公安部门进行了立案查处。三是抓档案整理，促规范管理。全市登记档案做到了“一个单位一本、不缺不漏、分类整理、专柜保存、专人负责、查找方便、摆放有序”。武陵、汉寿、安乡等地的登记档案室达到了省一级档案室的标准。四是抓协会工作开展得有声有色。组织召开了事业单位法人协会理事会，对协会工作和财务状况进行了审议。目前协会共有会员单位172个。

7、内强素质、外树形象，进一步加强编制队伍自身建设

根据省编办提出的创“三强”班子“四好”队伍和市委提出的争做“四型”干部“五好”班子要求，去年，全市机构编制部门紧紧围绕提高参谋和服务水平，切实加强机构编制部门自身建设，通过内强素质、外树形象，机构编制队伍建设有了新的起色。加强了对全市编制干部的学习培训，编印下发了编制系统学习教材《常德市机构编制业务知识读本》，市县编制部门组织集体学习平均在12次以上，集中开展业务培训3次，组织赴外地学习考察3批次。能力素质建设效果明显，继续在全系统倡导开展会说普通话、会调研写文章、会使用现代办公设备、会协调工作等“四会”活动，全市编制系统干部的计算机操作能力、调研能力、处理复杂问题的能力、为党委政府提供决策的参谋能力，都达到了一个新高度。全系统全年共在市级以上刊物发表文章20多篇。推进了电子政务，加强了机构编制信息化管理，行政提速明显。9月份，在全市推行机构编制管理软件，建立了机构编制管理系统和数据库，全市机关事业单位及10多万人的信息已经基本纳入信息系统进行管理。市直和近半区县市编制部门建起了局域网，内部工作初步推行了网上办公、无纸化办公。常德机构编制信息网突出工作报道共发表消息报道300多条，图片100多幅，网站总访问量近14万人次，全市目前排列第19位。年底桃源县编办也开通了自己的机构编制信息网。配合电子政务和机构编制信息化，笔记本电脑、投影设备等先进设备先后装进了办公室、会议室，编制部门的装备发生了重大变化，工作方式发生了重大变化，思维方式也发生了重大变化，机构编制的信息统计更加准确、真实、及时，机构编制部门用数据说话，用事实说话，提高了参谋服务水平，改进了工作方法和工作作风，同时还节约了办公成本，提高了工作效率。

总结去年的工作，成绩是显著的。但是也还存在一些问题，主要表现在：一是为经济社会发展服务还不够，服务的切入点还找得不够准。二是管理制度更新不及时，办事效率不高，部分工作制度和工作程序需要进行修改完善。三是机构编制监督检查手段还不硬，监督检查力度还需要进一步加大。四是编制实名制管理制度还不健全。五是事业单位登记质量有待进一步提高。六是自身建设还有差距。特别是学习制度坚持不够，没有收到应有的效果。

三、*年全市机构编制工作的主要任务

*年全市机构编制工作的基本思路是：继续贯彻落实党的十六届五中、六中全会关于推进行政管理体制改革的决定和省委省政府部署，以科学发展观统领机构编制工作全局，以解放和促进生产力为要务，合理配备行政执政资源，加大职能整合调整力度，强化市县乡三级政府的社会管理和公共服务职能；进一步完善机构编制管理的各项制度，全面推进机构编制信息化建设，全面推进实名制管理，全面提升事业单位登记质量，加强机构编制监督检查工作，不断提高机构编制管理水平；以学习立办、服务立办为目标，开展创建学习型编办、和谐编办建设，提升机构编制队伍的整体素质和个人工作能力，为促进地方经济社会发展作出贡献。结合全省工作部署和我市机构编制工作实践，今年的具体工作任务是：

1、加强行政管理体制改革研究，大兴调查研究之风。从世界各国的发展来看，国家制度、体制、机制对于一个国家的发展起着至关重要的作用，机构编制管理事关国计、民生、民权、民利，这项工作已经越来越得到各国政府的重视和支持。从我国来说，机构编制工作已经成为了各级党委政府的一项十分重要的工作，今年国家还将出台地方机构编制法规。从实践来看，机构编制部门以职能配置为手段，通过科学合理地调整、配置行政执政资源，实现生产关系对生产力的促进作用，具有较强的理论性、实践性和前瞻性。今年，全市编制部门要把加强深化行政管理体制改革的总体研究当作今年机构编制工作的一件大事认真抓好、落实。全市全体从事机构编制工作的同志都要结合本职工作，确定自己的课题选项，或个人深入调查，或集体讨论研究，都要写出自己的调研文章。调研成果作为今年个人的一项重要业绩进行考核，市里将出台相关措施进行督促。在调查研究中，既要注意总结以往各项机构改革的经验和教训，又要注意分析新形势下行政管理体制面临的新情况、新问题、新要求、提出新思路、确定新走向；既要注意从宏观层面重点研究制约经济社会全面协调可持续发展的突出矛盾，研究人民群众最根本、最关心、最直接、最现实的利益问题，又要从微观出发，研究改革涉及到的转变职能、机构设置方面的框架、任务、步骤等重点难点问题，提出改革的具体措施，把改革落到实处；既要有理论性，又要用事实、用数据说话，增强理论的说服力。研究课题要重点围绕以下几个方面展开，即：优化党政组织结构和行政运行机制问题；司法体制机制问题；宏观调控部门的职能定位和机制优化问题；直接与基层群众和企事业单位打交道的“窗口”部门的改革问题；文教卫、就业保障、应急处理、环境与安全监管、公用事业与社区管理等领域的体制改革问题，等等。

2、进一步深化行政管理体制改革，促进政府职能转变。重点在突出以下几个领域的改革：一是深化国有资产管理体制改革。按照政资分开的原则，剥离行政事业单位经营性资产和城市无形资产管理职能，建立健全国有资产的运作和管理体制，强化监管，为国有资产的保值增值提供体制基础。二是开展文化体制改革调研。根据中央关于文化体制改革的精神，研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题，做好文化体制改革的调研和方案拟定工作。三是实施水利管理体制改革。按照《常德市水利工程管理体制改革实施意见》，拟订水利管理体制改革操作方案，认真抓好水利管理体制改革的实施工作。四是继续抓好综合行政执法改革工作。完善城市管理领域内综合行政执法相关工作：按照省里制定的城市综合行政执法定编标准，全面核定市县城市管理行政执法局专项编制，并搞好城市管理综合行政执法职能和人员调整到位，指导区县（市）全面推开城市综合行政执法工作。抓好行政执法机构编制清理整顿，开展调研，调整职能，探索在农业、交通运输等其他领域内开展综合行政执法，认真抓好部门内综合执法工作。

2、配合农村综合改革，深化和完善乡镇机构改革。要出台深化和完善全市乡镇机构改革意见。按照建设社会主义新农村的要求和省里统一部署，配合农村综合改革，研究提出深化和完善我市乡镇机构改革的意见，规范乡镇事业站所设置，并以市委市政府名义出台实施办法。开展乡镇机构改革试点工作。加强对区县（市）试点工作的指导，对试点中出现的新情况、新问题，及时分析研究、进行指导，掌握工作动态，总结试点经验。特别是要对我市2003年以来乡镇机构改革后的运行情况、运行效果进行认真调研总结，以便进一步调整、深化和完善我市乡镇机构改革，巩固改革成果。核定乡镇机构编制总量。根据中央和省里有关文件精神和乡镇机构编制“只减不增”的要求，研究乡镇人员编制总量控制的标准和具体办法，按照乡镇类别核定行政事业编制总量。率先在乡镇推行编制实名制管理，已经实行实名制的，要进一步巩固的完善管理制度；目前还没有实施的，今年要抓紧工作，一定要开展起来。今年，乡镇机构编制管理的情况要继续纳入县乡领导干部的年度考核范围进行考核。

3、加强机构编制监督检查，规范机构编制管理。拟订和出台机构编制实名制管理办法，并提请编委全会研究决定后在全市推行。规范区县（市）科级领导职数设置。要拟定区县（市）科级领导职数管理办法；重新下达区县（市）科级以上机构领导职数方案。拟订加强机构编制监督检查办法，并在适当时候提请编委全会研究，并以市委、市政府的名义出台，实现机构编制监督检查的制度化。要开展专项督查。按层级、分类别开展专项督查，重点督查县级直属机关人员编制管理和市直行政事业单位机构设置和人员编制结构管理等方面的情况。重点督查乡镇机构编制和人员落实“只减不增”情况、乡镇机关事业站所人员编制实行实名制管理情况和公开向社会公开情况；对一些基础工作相对薄弱的地方要重点督查、指导。同时，这里还要强调一下，今年中央将召开党的十七大，编制部门要把维护稳定，作为服务大局的重中之重，切不可由于我们工作不慎或律己不严，引发社会不稳定问题。要坚持依法依规办事，严格执行国家统一政策，切忌政策不当，引发矛盾。要健全和落实信访工作责任制，畅通诉求表达渠道，及时化解矛盾。要建立人事编制工作舆情汇集和分析机制，加强舆情沟通与工作协调，尤其对社会上炒作的不实信息，要第一时间澄清，以正视听；对重大舆情和热点问题的宣传报道，要及时向市里通报，统一口径，正确应对，以营造良好的舆论环境。

4、做好公务员法实施的相关配套工作。认真界定事业单位履行的行政管理职能，研究审核上报参照实施公务员法的事业单位并组织认定实施工作。要结合公务员登记、特别是具有行政职能事业单位中的公务员登记、领导职数与个人职务、级别的确定等工作，配合搞好实施公务员法中的有关机构编制工作，完成好公务员法入轨运行的收尾工作，进一步落实机构编制的各项规范管理措施。同时，要以实施公务员法为契机，认真研究事业单位的分类管理工作，为事业单位的分类管理打下一个良好的基础。

5、做好事业单位登记管理工作。要结合宣传、贯彻、实施《湖南省事业单位登记管理暂行条例实施细则》，加强全市登记管理的规范化建设，出台事业单位登记管理办法规范性文件。搞好以事业单位年检为主要内容的监督管理，认真落实好证书使用制度。加强登记管理信息化建设和基础工作，建立健全事业单位法人基础数据库，紧跟上级部署，积极稳妥开展事业单位在线网上登记试点，实现网上办公和登记数据实时汇总。进一步加强事业单位法定代表人培训和协会工作，做好全省第三届优秀事业单位法人和法定代表人的表彰评选的相关工作。

6、积极宣传贯彻国家机构编制法规，落实人员编制实名制管理。今年，国家将出台《地方机构编制管理条例》，省里也将出台机构编制管理的专项制度和实名制管理的具体办法，全市编制系统要做好法规出台后的学习、宣传工作，要结合本地实际，积极贯彻国家和省里的有关法规和规章。要按照“一编一人一帐”的要求和网域机构编制管理软件的正式启用，全面清理各级各类机构编制和实有人员情况，上账、上册、上网，把实名制管理落到实处，达到省里建立总量管理、实名管理和监督管理相互配套的要求。结合实名制管理，还要做好实名制实施后的后续管理、动态管理，并做好实名管理后的机构编制的实时汇总统计工作，做好机构编制年度统计以及上级布置的其他临时统计工作；实行统计数据按月公布制度。

7、抓好全市编制干部队伍自身建设。要加强编制干部队伍的政治理论学习和业务培训工作。今年在学习上要重点学习领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全市编制干部队伍的头脑，用科学的理论指导机构编制管理实践。要不断提升全市编制系统干部队伍的能力素质，围绕机构编制工作实践，开展课题调研，用调研成果来促进机构编制的管理和改革，提高行政政资源的配置和利用效果。继续全市编制系统干部队伍中大力提倡“四会”，即会说普通话、会写调研文章，会使用现代办公设备，会协调推进工作，不断提高干部个人的能力建设水平，增强个人综合素质。上半年召开一次全市编制系统自身建设现场会。要切实改进作风，强化服务意识。编制部门要牢固树立为大局、为群众、为基层服务的意识，工作中主动争取党委政府的重视和支持，主动争取组织部门的指导和配合沟通，主动与相关职能部门搞好协商合作增加工作合力，主动为基层排忧解难而不是卡人家，主动为工作对象提供方便快捷优质服务，该办的事情快办办好。要进一步加强信息化建设，建立、充实、维护好全市机构编制信息网站，进一步提高宽带网、局域网的使用效率，提高办公自动化水平。继续加强党组织建设、精神文明建设和干部队伍建设，组织开展有意义的支部活动，充分调动全市编制系统干部工作积极性，为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。

同志们，机构编制工作涉及到广大干部职工的切身利益，关系到社会经济的发展和稳定，希望全市编制部门自觉增强政治意识、大局意识和社会责任意识，从维护稳定、促进发展的大局出发，掌握政策、注重协调、妥善处理好工作中遇到的矛盾和问题。希望同志们在新的一年里，继续坚持好党委政府对机构编制工作的领导，真抓实干，开拓创新，主动为地方经济发展服好务，主动为党委政府决策参谋服好务，主动为基层和人民群众服好务，在全市工业强市、文化名城、和谐常德的建设中作出我们的贡献！