机关行政效能建设动员讲话

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同志们：

2月26日，自治区党委、政府召开电视电话会议，对在全区乡镇以上各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动进行了动员部署，自治区党委刘奇葆书记、自治区人民政府陆兵主席亲自作了动员和部署。南宁市也于2月27日进行了传达并作动员和部署。当前，全区各级各部门都在积极行动，掀起了转变干部作风加强机关行政效能建设活动热潮。今天，城区党委、政府在这里召开我城区转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会，目的就是动员全城区广大干部职工把思想统一到区、市党委、政府关于转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要决策和部署上来，进一步统一思想，提高认识，以强烈的责任感，强有力的措施，解决干部作风中存在的突出问题，全面加强机关行政效能建设，改善发展环境，树立邕宁新形象，再创竞争新优势，真抓实干，为加快邕宁的跨越式发展创造良好条件。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义

环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、项目等资源流向的主要因素。能否抓住机遇，加快发展，优良的发展环境，务实的干部作风，高效的行政效率至关重要。因此，开展转变干部作风、加强机关行政效能建设工作，对于我城区改善发展环境，抓住发展机遇，加快发展步伐，实现跨越式发展，意义十分重大。

（一）全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设是促进我城区加快发展的良好机遇

这次全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，总体要求是：紧紧围绕“优化环境、促进发展”这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

撤县设区以来，由于行政体制的变化，项目审批难、落地难一直是制约我城区加快发展的重要因素。自治区提出以建立完善首问负责制、严格实行限时办结制、严格实行责任追究制三项制度为突破口，建立和完善行政效能制度体系。特别是把进一步深化行政审批制度改革，简政放权、简化审批手续，简化办事程序，提高办事效率作为加强机关行政效能建设的重要内容。目前，全区上下和各级各部门已经行动起来，按照自治区党委、政府的安排和部署，正在打一场转变干部作风和机关行政效能建设的攻坚战。随着活动的深入开展，进一步简政放权，简化办事程序，提高办事效率必将成为各级各部门的必然要求和自觉行动，这将极大地推进全区发展环境的改善。这为我们优化发展环境，提高办事效率提供了良好的外部环境。可以说，这次全区范围内开展的转变干部作风加强机关行政效能建设，是我们抓住发展机遇，破解发展难题，加快我城区发展极为难得的机遇。我们一定要以此为契机，切实转变干部作风，提高行政效能，营造良好环境，以创新、务实、高效的作风认真做好项目的计划、引进、落地等各项前期工作，使更多的项目早日签约落户，早日开工建设，早日竣工投产，促进我城区经济社会的快速发展。

（二）转变干部作风、加强机关行政效能建设是我城区适应融入大南宁新形势的迫切需要

当前，我城区面临南宁市实施城市建设重点向南发展战略、集中力量建设五象新区等多重新兴机遇。能否抓住机遇，加快发展，转变干部作风，加强行政效能建设至关重要。撤县设区以来，我城区在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了一定的成效，行政效能不断增强，发展环境不断改善。但必须清醒地看到，我城区干部作风、机关行政效能方面仍然存在着不少的问题。还有相当部分干部职工在思想认识、工作效率、工作规范程序等方面还存在许多不适应的地方，与融入大南宁新形势的需要还有较大的差距。主要表现在：一是思想上不适应。表现为部分干部至今仍然存在埋怨心理和攀比心理，怪话多牢骚多，工作缺乏干劲缺乏激情，没有主动性和积极性。二是业务不适应。进入城区后，城区一级在业务上与原来县一级有差别，很多业务与上级关系密切，我们部分干部对上一级的办事程序、业务要求学习不够，一些工作在制度化、规范化等方面还有欠缺，在业务流程、材料的规范性、准确性等方面没有与上级的要求很好地对接，造成工作质量不好、效率不高。三是方式方法不适应。进入城区后，很多事情都需要向上级请示、汇报。但我们有的干部还是按旧的做法开展工作，不愿往上跑，甚至自行其是，不少工作反反复复办不成，办事效率低下。四是机关作风不适应。一些部门工作松懈，服务意识不强，工作人员精神状态不佳，不想干事。要抓住机遇，在南宁市实施重点向南战略中抢得先机，我们必须以更良好的精神状态、更强的业务水平、更高的行政效率、更优的服务质量做好各项工作。全城区广大干部职工要切实增强紧迫感和自觉性，积极投入到转变干部作风、加强机关行政效能建设的活动中去，转变观念，转变作风，提高素质，提高工作水平，不断适应形势的发展变化，认真解决各种“不适应”症，只有这样我们才能跟紧全区、全市的发展大潮，加快邕宁的发展。

（三）转变干部作风、加强机关行政效能建设是优化发展环境，增创竞争优势的重要举措

加快发展是我城区第一位的任务。要加快发展必须营造一个良好的发展环境。干部的作风和机关的行政效能如何，直接影响到我城区的政务环境和发展环境。撤县设区后，我城区仍是典型的农村型城区，在经济总量、产业发展水平、基础设施建设等发展的硬环境方面与其他城区都有较大的差距。我城区要紧紧抓住当前良好机遇，在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中提升综合竞争力，实现跨越式发展，除了要大力加强硬环境建设外，当前更要大力转变干部作风，加强机关行政效能建设，争创一流的发展软环境来弥补硬环境的不足。从这个意义上说，我城区转变干部作风，加强机关行政效能建设的要求更加迫切、任务更加繁重，意义更加重大。我们要从事关邕宁发展全局的高度，充分认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要性，切实增强紧迫感和责任感，创造更好的管理和服务，营造更好的软环境，增强对资金、项目的吸引力，确保我城区在新一轮竞争中，抢得先机、赢得主动。

（四）转变干部作风、加强机关行政效能建设是我城区抓好“项目落实年”，实现“三年上台阶”目标的重要保证

今年是我城区努力实现“三年上台阶”目标的一年，实现今年的各项目标任务，抓好项目建设工作首当其冲。城区党委、政府把今年定为我城区的“项目落实年”，就是要以项目的落实促进“三年上台阶”目标的实现。当前，我城区的项目建设任务很重，城市基础设施、新区开发、工业发展、新农村建设等各方面都有一批项目需要去推进、去落实。项目落实的效果如何不仅直接关系到我城区今年既定目标的实现，更直接影响投资者对我城区的信心，影响政府的诚信问题，关系到我城区的长远发展。抓好今年的项目建设工作，必须充分利用好这次开展转变干部作风、加强机关行政效能活动的有利时机，创新工作体制机制，创新服务方式方法，以务实的作风、一流的服务质量、一流的工作效率，狠抓项目的落实，大抓项目的落实，使我城区项目“遍地开花”，确保“三年上台阶”目标任务的实现。

二、结合实际，突出重点，全面推进行政效能建设

（一）高标准、严要求开展好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动各个阶段的工作

这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动时间紧、任务重、标准高，我们必须按照上级党委、政府的部署，以更高的标准、更严的要求不折不扣地开展各个阶段的工作，务求取得实效。

按照上级党委、政府的安排和部署，这次活动时间从*年2月下旬开始到2008年2月底结束，具体分为以下四个阶段：第一阶段：思想动员，学习提高。时间为*年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，使广大机关干部提高对转变干部作风，加强对机关行政效能建设重要性的认识，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。重点抓好两个方面的工作：一是进行思想大发动。今天城区召开动员会后，各乡镇各部门要立即行动开展动员部署，主要领导要亲自作动员讲话。组织全体机关干部学习我党各个时期关于作风建设方面的重要论述，学习自治区、南宁市和我城区关于转变干部作风，加强行政效能建设的有关文件，特别要重点学习自治区最近出台的首问负责制、限时办结制、责任追究制三个试行办法，明确转变干部作风加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到自治区、南宁市和城区党委、政府的部署上来。二是组织开展大讨论。各乡镇各部门要联系实际，围绕查找影响和妨碍机关干部队伍作风建设和行政效能建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题开展大讨论活动。重点讨论本机关各项业务流程是否规范有序，干部队伍是否具有较强的发展意识、大局意识、责任意识，是否存在“三乱”行为，是否存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中至下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本乡镇本部门近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：一是深入查找问题。重点查找宗旨意识不强、群众观念淡薄，责任心不强、办事拖拉，缺乏干事激情，状态不佳，部门利益至上、本位主义严重，脱离实际，急功近利，为政不廉、以权谋私等影响机关形象、阻碍发展的问题。二是深刻剖析原因。各乡镇各部门要召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论，抓问题实质，找准思想根源，深入进行剖析，对管理体制机制等方面的问题，要勇于提出建议意见。城区近期要召开一次查摆问题汇报会，听取各乡镇各部门的专题汇报。三是明确整改方向。要针对查找出来的突出问题，提出整改措施。第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。重点抓好十一个方面的整改工作：一是实行公开承诺，对本单位的办事程度、规章制度、整改责任时限等作出公开承诺，接受群众监督，这项工作要在5月底前完成。二是开展主题实践活动，在*年11月底前完成。三是深化行政审批制度改革，对照上级文件要求对各种行政审批事项进行再次清理，减少审批事项、简化审批环节、规范审批行为。四是理顺职能，明确责任。按照上级的要求，理顺部门之间的职能关系、部门内部的职能关系，明确权限责任。五是规范机关行政行为，全面清理行政事业性收费，推行行政执法责任制，推行相对集中行政处罚权改革，整顿会风、文风等。六是全面推行政务公开。七是建立和完善城区政务服务中心。八是加强制度建设。九是提高机关干部的素质和能力。十是组织群众评议和听证质询，对重点部门重点单位进行民意测评和听证质询，在*年11月底前完成。十一是加强行政效能监察。第四阶段：考核总结，健全机制。时间为*年12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。

我们要准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤，做好各个阶段的工作。各乡镇各部门要立即成立相关机构，召开动员大会，开展大讨论，广泛征求群众意见，认真查摆问题，抓好整改落实，确保整个活动不走过场，取得实效。

（二）抓住关键、突出重点，抓好制度建设

加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。按照自治区的要求，这次机关行政效能建设要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是建立完善首问负责制，二是严格实行限时办结制，三是严格实行责任追究制。自治区已出台了这三项制度的试行办法。各乡镇、各部门要按照自治区的三项制度规定，进一步完善本单位、本部门的规章制度，建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。要按照要求进一步清理现有的审批项目，规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求规范行政行为，严格依法行政。要创新服务方式，进一步增强效率意识，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善的工作责任制和竞争约束机制。

（三）狠抓落实，努力解决干部作风中存在的突出问题

开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动目的是使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化。我们要按照这个要求，解决好干部作风中存在的突出问题，以干部作风的明显好转，促进各项工作的开展。一是要解决在招商引资项目落地过程中服务质量不高的问题。在招商引资项目服务上，我城区创出了“一个项目、一名领导、一个服务小组、一抓到底”的工作机制，也取得了一定的成绩。但是在服务方面，还存在作风不够实、工作不够细、创新不够、办法不多、服务质量不高等问题。一些项目刚开始谈时热情高涨，但一遇到困难，就没有了办法，跟踪也不到位了，最后是不了了之。我们要抓住这次转变干部作风、加强机关效能建设的机会，进一步创新服务项目落地的工作机制，提高服务质量和办事效率，使更多的投资者进得来、愿意来、抢着来。二是要解决机关单位办事拖拉、效率不高的问题。一些机关单位手续繁多、办事程序复杂；有的办证项目或批文，审批环节多，一个证件一个请示办下来，少则十天半月，多则一年半载，群众和基层干部意见很大。要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。三是要解决机关干部精神不振、纪律松懈的问题。部分干部缺乏干事创业激情，一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲；一些干部沾轻怕重，只想索取，不讲奉献；一些干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，漠视群众，存在“门难进、脸难看、事难办”现象。针对这些问题，各乡镇、各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，要把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。四是解决职能部门互相推诿，政令不通的问题。有些部门没有大局观念，有利益时积极争，有责任时往外推；有些部门之间不沟通、不配合，推诿扯皮；一些部门本位主义严重、部门利益至上，搞“上有政策、下有对策”。要进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。各部门要自觉树立全局思想，既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相制肘的内耗现象。五是要解决因循守旧、创新能力不强的问题。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，拘泥于旧思维老传统做工作，不学习，不钻研。必须大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决因循守旧、墨守成规，创新意识不强的问题。六要解决脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话，不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。有些干部习惯指挥，习惯发号施令，夸夸其谈，只说不做，不愿抓落实，工作一级推一级。必须在全城区大兴求真务实之风，以真抓实干、务求实效的作风，抓好各项工作的落实。七要解决为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。要大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风。以上的这些问题虽然只是发生在一些部门和干部身上，但影响很坏，降低行政效能，损害政府形象，影响投资环境，我们必须下大力气解决好。

三、加强教育培训，全面提高干部素质，促进干部作风的根本转变

机关干部是行政效能的直接体现者。机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。要结合这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，采取各种形式加强干部教育培训，通过提高干部素质来转变干部作风，提高行政效能。

一要提高机关干部思想素质。认真组织广大干部加强政治理论学习，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢立党为公、执政为民的思想基础。广大机关干部要面向群众转变作风，促进机关行政效能的提高。一是增强公仆意识。机关干部要牢固树立人民利益至上的思想，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为群众办每一件具体事情做起，提高为人民服务的质量和水平。二是增强大局意识。各级机关和干部都要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做。三是增强服务意识。机关干部要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位。要自觉把工作精神集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要主动为投资者着想、为群众着想，及时为他们排忧解难，在全城区营造“重商、亲商、安商、富商”和服务群众、服务基层的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。四是增强务实意识。机关干部要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。

二要提高机关干部业务素质。教育广大机关干部坚持自觉学习，加强分类培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”和“不能为”的问题。每一个机关干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习。特别是要结合自治区建设泛北部湾经济圈、发展多区域合作经济的需要，结合南宁市城市建设“向南发展”、全面启动五象新区建设的需要，结合我城区融入大南宁、推进城区“一桥一路三区三带”发展战略的需要，抓好工业化、城镇化、和谐社会建设等方面知识的学习，提高专业化程度。城区经济职能部门的干部要注重加强对市级与本级部门业务工作、规范化管理、项目建设等方面的学习，切实增强服务发展的本领、依法行政的本领。乡镇干部要结合开展的社会主义新农村建设等工作，加强对农村有关政策、方针、规定的学习，更好地为农村发展、农民增收服务。

四、加强领导，精心组织，确保转变干部作风、加强机关行政效能建设取得明显成效

转变干部作风，加强机关行政效能建设，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。城区各级各部门要按照自治区、南宁市的统一部署和要求，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，务求实效，不能存在走过场的思想。

一要加强领导，明确责任。各乡镇各部门要高度重视转变干部作风、加强机关行政效能建设，把这项工作作为领导班子思想政治建设的重点，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，努力抓出成效。党政一把手要切实承担起组织领导开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的责任，要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各乡镇各部门的主要领导作为第一责任人要亲自抓，负总责。要建立转变干部作风、加强机关行政效能建设领导机构和工作班子，负责抓好这项工作。确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。城区直属机关单位要带头解放思想，带头查找问题，带头整改，带头建章立制，为全城区转变干部作风，加强机关行政效能建设作出表率。

二要自查自纠，认真整改。各级机关各部门要围绕加强行政效能、政府执行力和政务环境建设这个目标，以解决机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点开展自查自纠。要把“言必责实、行必责实、功必责实”的要求贯穿于转变干部作风和加强机关行政效能建设的全过程。要采取多种形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题，制订整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要组织广大机关干部深入农村、企业、社区等基层单位，广泛开展形式多样的主题实践活动，面向基层，服务群众，推动发展。要重视从制度的层面解决问题，从有利于广大投资者事业的顺利发展、有利于人民群众得到实实在在的便利出发，制定和实行相关规章制度。要突出重点，一抓到底，切实抓好监督检查、群众评风、听证质询、绩效考评和责任追究等重要环节，统筹推进转变干部作风和加强机关行政效能建设各项措施的落实，务求取得实际效果。

三要严格要求，加强督查。各乡镇各部门要严格按照上级党委政府和城区的部署，真抓实干，开展好活动各个阶段的工作。城区领导小组及办公室要加强对机关行政效能建设进展情况的督促检查，组织开展不定期的明查暗访，及时发现问题，掌握真实情况。纪检、组织、人事、监察、机关工委和城区党委、政府督查部门，要充分发挥督促检查职能作用。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中，发现有机关不按自治区党委、自治区人民政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究机关领导班子的责任。特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查，推动整改，抓住不放，一抓到底。

四要统筹协调，全面推进。要把转变干部作风、加强机关行政效能建设融入各项工作中，与“创新年”、“项目落实年”活动结合起来，与推动当前工作结合起来，与促进发展结合起来，精心谋划，科学安排，确保机关行政效能建设和其他中心工作“两不误、双促进”，以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验行政效能建设的成果。这次会议后，机关干部就要深入企业开展调研，为企业忧解难，深入农村开展计划生育服务、科技培训、组织农民进行劳动技能培训和输出等工作，以实际行动转变干部作风。

五要加强宣传，营造氛围。宣传部门要大力宣传转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要意义、创新举措和显著成效。对全城区转变干部作风，加强机关行政效能建设进行多侧面、全方位的报道，抓好正反两方面典型的深入宣传，全面展示转变干部作风，加强机关行政效能建设的力度和成效。各乡镇各部门要注意树立典型，总结推广先进经验。要对行政效能建设中行动迅速、真抓真干、成效显著的单位和个人给予大力表扬，对行动不力、敷衍塞责、问题突出的给予严肃批评。通过广泛宣传，营造社会各个方面关心、参与、支持、监督转变干部作风，加强机关行政效能建设的良好舆论氛围。

同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设事关邕宁的发展大局。我们要通过开展这项活动，使各级各部门机关干部的精神面貌更好，行政效率更高，执行力更强，为实现“三年上台阶”目标任务，为建设富裕文明和谐新邕宁提供强有力的保证。