整改阶段动员讲话

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同志们：

我城区从3月上旬对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动进行动员以来，活动开展已经一个月，先后开展了动员部署和查摆问题两个阶段的工作。根据*市机关行政效能建设活动工作的统一部署，我城区将从今天开始转入集中整改阶段。今天，我们召开会议，主要任务是总结开展查摆问题阶段的工作情况，并研究部署集中整改阶段的工作。对开展查摆问题工作情况和如何做好集中整改工作，下面，我讲三个方面的意见。

一、对开展查摆问题阶段工作的总体评价

从3月下旬我城区开展机关行政效能建设活动进入了查摆问题阶段，这一阶段的工作时间短、任务重、活动的环节多、中心工作也繁重，在这样的情况下，各部门各单位能够深入扎实开展查摆问题活动，做到征求意见广泛深入，查摆问题全面准确，分析原因深刻透彻，整改措施有针对性，认真完成了每个环节的工作，并创新了不少的好做法和好经验，活动是值得肯定的，是富有成效的。在查摆问题阶段，我们主要做好了以下几项工作：

(一)思想再动员，深入学习讨论。我城区开展机关效能建设整体转入查摆问题阶段后，各部门各单位通过不同的形式，进行思想发动，向干部职工讲明白了“三个讲清”：一是讲清为什么要查摆问题，二是讲清重点查摆什么问题，三是讲清明确整改方向。同时，广大干部职工认真学习城区机关行政效能工作领导小组《转变干部作风加强机关行政效能建设活动查摆问题阶段工作实施要点》，进一步强调加强机关效能建设的必要性和重要性，使全城区广大机关干部再次统一思想，提高认识，把思想切实统一到查摆问题工作上。在思想再动员的同时，继续深入组织干部开展大讨论活动，城区围绕开展“十项中心工作”集中进行讨论。各部门各单位能够结合查摆出来的突出问题开展讨论，本着有什么问题就讨论什么问题，就解决什么问题的态度，进一步提高了广大机关干部对机关效能建设目的、意义和重要性的认识。

(二)广泛征求意见，查摆问题有针对性。为找准机关效能建设中存在的突出问题，我们坚持做到组织查摆和个人查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合。各部门各单位能够结合实际，通过深入基层、走访群众、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、开通热线电话和网上信箱等多种形式，广泛征求服务对象、基层群众和社会各界对本部门、本单位、重要岗位干部作风和行政效能的意见和建议。首先，为进一步加强城区领导班子作风建设，城区党委3月20日组织召开由城区直属机关、乡镇代表及党外人士和离退休干部代表征求意见会，同时，向城区各机关、企事业单位发放征求意见表，共征求到向城区四家班子领导提出的各类意见和建议67条，经梳理形成了三大方面共37条的意见和建议。其次，各部门各单位根据行业特点、工作职能和岗位职责，通过采取发放征求意见表让别人帮点、召开座谈会自己找、开通热线电话让群众提等形式，征求意见真正体现了广泛性，查摆问题敢于面对实质，揭露问题勇于动真，使存在的突出问题得到深挖，真正触及到实质问题。

据上报数据统计，到3月底，我城区在开展机关行政效能建设活动72个单位中，共发放征求意见表8650份，收回征求意见表5735份，开通电话热线82部，设置征求意见箱93个，召开讨论会和座谈会128次，共征求到单位意见1386个，个人意见和建议957个，查摆出问题1452个，经梳理汇总，形成5大方面共597个突出问题作为集中整改的重点问题。共收到电话和来信来访投诉5件，已经办结了5件，办结率达100%。

(三)深刻剖析原因，明确整改方向。针对自查自摆的问题，各部门各单位分别召开了专题讨论会，对查摆出来的问题进行深刻剖析，分析了产生问题的根源，提出了今后整改的方向。如城区班子领导在征求意见和建议中，针对征求到的问题，深刻分析了问题产生的原因，能整改的立即整改。如在转变机关干部作风方面，3月上旬组织了一千多名机关干部组成的10个工作队，深入到各乡镇、村坡开展“察民情、解民忧、促发展”的主题实践活动，活动内容包括下田头助农搞春耕、开展新农村建设、调解“三大纠纷”、春季计划生育集中服务活动以及转移农村劳动力就业培训、落实农村党员大培训、组织文化科技卫生“三下乡”活动等。通过主题实践活动的开展，干部作风明显好转，党群干群关系更加密切，促进了当前工作的开展，得到了广大群众的认可。据统计，我城区开展的“察民情、解民忧、促发展”主题实践活动，干部共走访群众1000多户，办实事做好事150多件；发放政策法律宣传资料10000多份，开办农业技术培训班和“三下乡”服务企业活动11场次，培训农民10000人次；举办2场农民实用技术培训及现场招聘会，落实招工人数550多人次；调处各类社会矛盾纠纷23件；走访企业20家、工业16家、商业3家，在服务工商企业活动中，共征求到意见和建议46条，主要反映为两大类：一是原邕宁县遗留的问题；二是反映涉及水电、工商、税务、劳动力和职工子女读书。同时，各部门各单位也针对征求到的意见和建议，逐条逐项进行分析，从实质上查找根源，对症下药，认真研究了下一步的整改措施。在全城区经梳理形成的597个突出问题中，目前已经提出整改措施的有476个。

(四)边查边改，促进中心工作出成效。各部门各单位坚持以解决重点问题为出发点，做到边查摆边整改，切实转变工作作风，加强服务意识。在深刻剖析原因、明确整改方向的同时，按“近、中、远”三个时段落实整改时限，属近期能够改的立即改，属需要一段时间才能改的限时改，暂时不能解决的制定好整改计划和时间进度。围绕10项当前中心工作整改中，取得成效相当显著。一是在开展为工商企业服务月活动中，针对企业提出的生产经营和项目建设过程中所遇到的困难，进行归类整理，并召集涉及到的职能部门召开相关企业见面会，当场交办需解决的事项，对能够在近期解决的，限时解决，同时，对新建项目，排查出需解决的事项，落实责任部门和责任人，由区委办和政府办进行督查，限时落实土地、规划等工作，促进了华劲集团、武汉吉人集团等8个项目的顺利推进，总投资额约8.5亿元。二是在开展计划生育春季集中优质服务活动中，到4月4日止，全城区共完成“四种手术”805例。其中放环310例，结扎419例，人流引产76例，征收社会抚养费391.7万元。三是在开展“三争一促进”活动为载体的农村党员大培训工作中，全城区共举办各类农村党员培训班88期，参加培训党员5230人次，培训党员3587人，占全城区农村党员总数3716人的95.18％。四是在社会主义新农村建设中，到3月底，全城区已经开工新农村建设项目301个，已完工项目249项，其中，完成了17条村道和58条坡道共253.3公里，完成水利项目26项，教育文体项目9项，广电通信98项，生态能源5项，医疗卫生6项，村屯规划30项，累计完成投资7639.72万元，占计划投资的80.46％。五是在开展“春风行动2007”服务活动中，有效地推动了全城区就业再就业和农村劳动力转移就业工作的深入开展，到目前，全城区新增就业人数354人，完成任务的35％，其中困难人员再就业16人，农村劳动力转移就业新增1305人，转移就业培训3500人。六是在乡镇开展的中心工作中，能够结合实际，通过整改，全面推进中心工作的深入开展。如新江镇针对计划生育工作进程缓慢，找准了干部思想意识不强、工作力度不够大的原因，创新了工作新思路，成立了计生执法队伍，并组织执法人员进行了集中宣誓，促进了该镇计划生育温馨回访服务活动有效地开展，为全城区打开计生工作新局面树立了榜样；百济乡在查摆问题工作中，针对当前中心工作打不开的局面，经过乡班子领导的进一步分析，找出了问题存在的根源，将效能建设活动与计生工作和新农村建设工作结合起来，逐个解决完成中心工作，对干部职工存在工作畏难情绪进行了思想再动员，细化工作职责，明确工作责任和任务，有效地解决了全乡中心工作的全面开展，既解决了存在的突出问题，又实现了效能建设活动与中心工作“两不误”、“双促进”、“双丰收”。

通过这些当前中心工作的开展，一些存在的突出问题得到了很好的解决，为农村群众办了好事、做了实事，为困难企业解了忧、排了难，解决了农村存在的不稳定因素，丰富了农村群众的文化生活，加大了农村富余劳动力的转移，增加了再就业。

在查摆问题阶段，我城区切实按照*市的部署要求，认真完成了“规定动作”，同时，各部门各单位结合实际，创新了不少的“自选动作”，使查摆问题工作更深入、更透彻，推进了全城区效能建设活动的进一步开展。在取得成绩的同时，我们也看到了存在的问题和不足：一是工作发展不平衡。由于各单位中心工作繁重，单位人员少，顾此失彼；二是有部分单位查摆问题不够深入，找出的问题共性太多，不能从实质上找原因；三是有些单位上报材料不及时，影响了工作进程；四是有些部门整改方向不够明确，措施力度不够。针对这些存在的问题，今后将加强督促检查，努力使工作得到有效解决。

二、认真抓落实，全面深入完成集中整改阶段的各项工作

集中整改阶段是开展机关行政效能建设活动的一个重要环节，这一阶段工作从4月上旬开始，到11月底结束，时间跨度长、整改环节多、任务重、涉及工作程序繁锁，要真正把实质问题改好、改出成效，要集中整合力量，全力攻坚。

（一）充分认识集中整改阶段的重要性

集中整改阶段是在前两个阶段工作的基础上，利用相当长的一段时间，集中精力解决存在的突出问题，抓落实、见成效的关键环节。开展机关行政效能建设活动最终目的是干部作风是否有了转变、机关行政效能是否得到加强。集中整改阶段就是在存在问题的基础上进行整改，解决了什么问题、取得了什么成效、群众是否满意，是集中整改的出发点和落脚点，广大群众衡量和评价这次开展机关行政效能建设活动，最终是看整改工作做得怎么样，是否解决了突出问题，是否取得了成效，是否使群众满意。如果整改不到位，不能从实质上解决问题，就达不到开展活动的预期目的。在集中整改阶段，各部门各单位能不能在查摆出问题的基础上，着力解决干部作风、机关行政效能存在的突出问题，能不能解决涉及群众切身利益的突出问题，能不能解决影响本部门本单位作风建设问题，是开展机关行政效能建设是否取得实效的重要标准。各乡镇各部门各单位务必要从转变干部作风、加强机关行政效能建设的高度，充分认识集中整改阶段工作的重要性，扎扎实实做好整改工作，确保整有行动、改出实效，为我邕宁区创造良好的政务环境。

（二）要抓好重要工作环节，抓住重点突出问题进行整改

按照我城区机关行政效能建设活动的实施方案的部署要求，集中整改阶段主要任务是针对查摆出来的突出问题，采取有力措施，集中力量着重从十一个方面进行整改。

一是实行公开承诺。各部门各单位和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。

二是深入开展主题实践活动。针对查摆出来的突出问题，全城区深入开展一次以查摆突出问题为内容的主题实践活动，各部门各单位和干部要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强机关行政效能建设落实到具体行动上。要求组织单位干部深入农村、企业、社区，通过开展“察民情、解民忧、促发展”活动、党员志愿者服务社区群众活动、机关干部参与“城乡清洁工程”活动等形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题，使群众充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化。

三是深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是这次活动要整改的重点内容之一，我城区设立以来，行政审批也存在不少的问题，在整改中我们要重点抓好：第一，减少行政审批事项。对各种行政审批事项进行全面清理，进一步减少行政审批事项。对保留的审批项目的前置条件进行认真的清理，做到能削减的尽量削减，能简化的尽量简化。第二，简化行政审批环节。对市级下放审批权限、由城区政府部门审批或操作实施的审批事项，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，积极推行网上审批。第三，规范行政审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；下放部门的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下的衔接工作；决定合并的审批项目，要做好同一机关的内部工作职责的整合，集中一个机构办理；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。

四是理顺职能，明确责任。第一，理顺部门之间的职能关系。待市级各部门重新界定的职能向社会公布后，组织对城区各级部门的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职能关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。清理工作要坚持依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则。根据职能清理结果和行政审批项目清理结果，重新规范和界定有关部门的职能，修改完善有关部门的“三定”方案，并及时向社会公布。第二，理顺部门内部的职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置，将行政审批职能落实归并到一个内设机构，实现审批与监管分离。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，优化业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高部门办事效率，确保限时办结制的落实。各部门要编制职位说明书，明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每一个机关工作人员明确自己的工作要求和责任。

五是规范机关行政行为。第一，全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的收费项目以及自治区另有规定以外，一律予以取消；事业性收费除国家规定项目和确有必要保留的自治区规定项目外，也一律予以取消；所有收费标准一律按下限执行。第二，推行行政执法责任制。要梳理各行政执法机关的执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。第三，推进相对集中行政处罚权改革。配合*市进一步深化相对集中行政处罚权改革，积极探索全面推行相对集中行政处罚权改革。第四，对一些依附于职能部门的行业协会、中介组织要与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。第五，整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各项检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。

六是全面推行政务公开。第一，编制政务公开的详细目录。城区各乡（镇）各部门各单位要根据法律法规规定和实际情况编制政务公开的详细目录，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。第二，创新和规范政务公开形式。各乡（镇）各部门各单位要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。要通过政务公开栏、城区政务信息网等载体定期公开政务信息和行政许可、公共服务等事项。加强政务网站建设，推进电子政务，逐步建立和扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的规范，为人民群众提供快捷、方便的服务。

七是建立和完善城区政务服务中心。要按照自治区、*市的要求，建立与自治区、*市联网的政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经城区人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理，要在服务窗口公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序和办事时限。按上级要求，对需要多个部门审批的事项实行并联审批。要加强对已取消的行政审批事项的衔接工作和后续监督工作，尤其要防止借机不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

八是加强制度建设。第一，明确制度建设的要求。各乡（镇）各部门各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，对现行制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风，加强机关行政效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势和新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。第二，细化制度建设的任务。各乡（镇）各部门各单位要推行首席代表制、AB岗工作制、超期默许制、并联审批制、服务承诺制、“一站式”服务制、一次性告知制等基础制度的同时，重点落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项重要的工作制度，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。第三，完善城区机关效能建设工作目标考评办法，出台《邕宁区机关效能建设工作目标考评暂行办法》，建立健全考评奖惩机制，把考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、风险抵押、奖励惩处挂钩。

九是提高机关干部的素质和能力。各乡（镇）各部门各单位要以贯彻执行公务员法为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，抓好公务员公共管理核心课程“8+X”培训和公务员专业能力标准制定及试点工作，重点开展依法行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化机关干部人事制度改革，努力建设高素质的机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。

十是组织群众评风和听证质询。坚持走群众路线，开门搞整改，通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对转变干部作风，加强机关行政效能建设进行评议。认真开展听证质询活动，组织城区党代表、人大代表和政协委员，作风建设监督员以及工作对象、服务对象组成测评小组，对重点部门重点单位转变干部作风，加强机关行政效能建设情况进行民意测评和听证质询，结果在一定范围内进行通报。

十一是加强行政效能监察。第一，建立和完善城区效能监察机构和效能投诉中心，并在政务服务中心设立投诉窗口。第二，建立健全行政过错责任追究制度。对《*市行政过错责任追究暂行办法》的实施情况进行一次检查，总结经验教训。第三，开展行政效能监察。开展综合监察和专项监察，对政务服务中心服务窗口和重点审批事项和责任岗位进行全程监督，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法惩处行政执法中的违纪违法行为。此项工作由城区纪检监察部门负责，各部门也要按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

（三）要切实加强对集中整改阶段工作的组织领导

一是要加大舆论宣传。通过充分利用简报、政务网、板报以及利用单位召开的学习会，再一次进行宣传，达到每个机关单位都把活动纳入中心工作开展、干部每人都积极参与的局面。同时，积极宣传各部门各单位在开展活动过程中好的做法和好的经验，创新的典型工作，在活动中涌现的先进人物和先进单位，使活动出精品、出典型，真正达到转变干部作风、提高行政效能的效果，充分展示机关干部的崭新风貌，从而把全城区转变干部作风加强机关行政效能建设进一步引向深入。

二是要加强督促检查。为了把集中整改工作落到实处，我城区将把督促检查贯穿整个活动的各个环节，采取单位自查、城区抽查、明察暗访相结合的有效方式，督促检查集中整改阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。城区督查组要按各个环节的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正，要通过深入细致的督促检查，确保工作活动不走过场，不出偏差。

三是要加大“三项制度”学习力度。首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度是开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的三项重要制度，为了强化广大干部服务意识，提高服务质量，我们将加大对“三项制度”的学习，做到学有所得、学有所用，通过单位集中学、个人自学、领导带学的多种学习方式，真正把“三项制度”学熟、学透，使开展效能建设活动成为部门单位的工作，成为机关干部个人的责任，使“三项制度”贯穿于整个活动过程中。

四是要认真部署落实。全城区开展活动的各部门和单位，要对照存在的问题，对照需要整改的事项，按照相关整改要求，逐一部署落实。相互涉及的部门，该由哪一个部门牵头的，要认真履行职责；该由哪一个部门配合的，要积极配合，相互之间要明确分工，做到职责到位，人员到位，工作到位，切实把整改工作落到实处。

同志们，做好集中整改阶段的各项工作意义重大，是全面转变干部作风、加强机关效能建设的重要内容，我们一定要按照部署要求，高标准、高质量地完成集中整改阶段的各项工作任务，促进干部作风的转变、发展环境的优化，为城区加快发展提供保障。