社会稳定会上讲话

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同志们：

8月30日，我们刚刚召开了矛盾纠纷排查调处汇报会暨干部下访专项活动动员大会，对下访活动专项活动进行了总动员、总部署。8月31日上午市委、市政府又召开了全市维护社会稳定工作会议精神。今天，我们再次召开全城区维护社会稳定工作会议，主要就是传达全市维稳工作会议精神，进一步统一思想，继续深入推进干部下访专项活动，做好我城区当前和党的十七大期间维护社会稳定工作。刚才，区委常委、政法委书记陈创源同志已经传达了全市维护社会稳定工作会议精神，同时结合实际，分析了我城区当前稳定工作面临的一些形势，我完全同意。

下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识做好当前和党的十七大期间维护社会稳定工作的重大意义

再过一个多月，举世瞩目的党的十七大将在北京隆重召开，“两会一节”将在*举行。为党的十七大顺利召开和“两会一节”成功举办创造和谐、稳定的社会环境，意义重大，责任重大，是摆在全城区各级党委、政府和各部门面前的头等大事。

（一）要充分认识做好当前和党的十七大期间维护社会稳定工作，是一项重大而严肃的政治任务。

即将召开的党的十七大，是我们党在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。为党的十七大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是党中央、国务院交给各级党委、政府的一项重大而严肃的政治任务，也是对我们各级领导干部执政能力和领导水平的重大考验。各级各部门特别是领导干部要一定要增强政治敏锐性和政治责任感，充分认识维护党的十七大期间维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，进一步明确工作方向和重点，加强工作的前瞻性和针对性，把各项工作做得更加扎实有效。

（二）要充分认识做好当前和党的十七大期间维护社会稳定工作，是促进我城区加快发展的必然要求。

当前，我城区正处在加快发展的重要时期，也是实施“一路一桥三区三带”和实现“三年上台阶”的关健时刻。加快发展，离不开稳定的社会环境。保持辖区内长期稳定的社会局面，对于我城区的社会经济发展至关重要。市综治委将把党的十七大和第四届中国—东盟博览会期间维护社会稳定工作列入为期三年平安建设检查验收的重要内容，对党的十七大和第四届中国—东盟博览会期间发生严重影响社会重大问题的地方、单位实行一票否决。我们必须牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标的思想，牢固树立抓稳定就是抓发展，抓发展是政绩，抓稳定也是政绩的正确政绩观，更加积极主动、更加深入扎实地做好维护社会稳定工作，实现由保稳定向创稳定的转变，全力维护我城区安定团结的政治局面和经济社会持续、快速、健康、协调发展的大好局面。

（三）要充分认识做好当前和党的十七大期间维护社会稳定工作，是形势发展的迫切需要。

当前，我城区社会政治和治安大局总的形势是好的。但是，影响和谐稳定的因素仍然大量存在，一些热点、重点、难点问题仍较突出，新情况新问题不断涌现。突出表现在：一是境内外敌对势力破坏、干扰经济发展的因素仍然存在，极少数“”顽固分子和邪教组织还在一些地方秘密活动，寻机滋事；二是社会治安形势仍相当严峻。刑事犯罪和治安案件仍然时有发生，特别是盗窃等侵财性案件仍较突出；三是人民内部矛盾引发的群体性事件日益增多，给维护社会稳定工作带来了新挑战。伴随着经济的快速发展和改革的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，导致各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，违法犯罪诱因增加，成为引发群体性事件的导火索；四是信访工作面临较为严峻的形势。因农村“三大纠纷”、征地拆迁、企业改制、代课教师、老上访户等问题引发的信访案件明显增多，而且异常访、重复访增加，反映问题相对集中，多是社会热点、难点问题，牵涉面广，政策性强，处理难度较大；五是安全生产形势不容乐观，恶性交通事故时有发生。我们一定要充分认识当前社会稳定形势的严峻性和复杂性，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，把维护社会稳定工作抓紧、抓好，确保党的十七大和“两会一节”顺利召开，确保首府社会的和谐稳定。

二、突出重点，抓住关键，全力维护党的十七大和“两会一节”期间的社会稳定

市委、市政府对当前维护社会稳定工作的总体要求是：进一步完善信访工作机制，认真开展干部下访活动，继续深入排查化解各类不稳定问题，加大治安整治工作力度，确保在党的十七大和第四届中国—东盟博览会期间“五个不发生”（即不发生敌对分子滋事捣乱事件，不发生暴力恐怖事件和重特大恶性刑事案件，不发生重大群体性事件，不发生大规模集体上访和其他赴邕进京滋事事件，不发生群死群伤等重大治安灾害和生产安全事故）和“三无”（即无“”人员赴邕进京滋事，无“”人员公开聚集闹事，无“”人员插播广播电视）目标的实现。

根据这个总体要求，我城区要突出抓以下工作重点和关键环节：

（一）抓信息，早预防。及时获取信息，作出准确分析、预测，按需监控，是处理突发事件和应对复杂局面，进而维护国家安全和社会稳定的重要前提。实践表明，群体性事件一般事前都有苗头征兆，是完全可以预防的。关键在信息反应要灵敏，预警要及时，做到早发现、早报告、早处置。在开展党的十七大和“两会一节”期间首府维护社会稳定工作中，首要的是抓好信息收集、分析、研判和预警。要落实专门人员，采取人盯案、人盯人的办法，密切掌握各种敌对势力、矛盾纠纷、重点上访人员的动向，做到敌动我知，未动先知，进一步提高发现、处置、侦查打击和防范控制能力。各级领导和从事信息工作的同志，一定要增强政治敏感性，善于从各种蛛丝马迹中发现苗头，准确预判，及早预防，迅速处理。

（二）抓信访，察民情。当前我城区信访形势仍比较严峻。信访问题处理不好，很容易演变为非正常上访，甚至引发进京上访和群体性事件，影响经济发展和社会稳定，影响到党的十七大顺利召开。各级领导要正确认识信访工作是党和政府密切联系群众、体察民情、发现矛盾、化解矛盾的重要渠道，人民群众向党和政府反映问题，表达诉求，是对党和政府的信任，要从维护人民群众根本利益，维护社会稳定大局出发，以对人民群众高度负责的态度，正视群众信访问题，认真解决群众信访问题，从而有效预防和减少非正常上访和群体性事件发生。

（三）抓排查，强基础。排查矛盾纠纷的目的是掌握情况，为解决矛盾纠纷问题打下基础。通过排查，把可能影响社会稳定的问题隐患搞准了，我们就掌握了工作主动，就赢得了化解矛盾、预防处置群体性事件的先机。各乡镇、各部门要在党的十七大前的集中排查活动中，认真分析矛盾纠纷的现状和可能引发的后果，认真研究解决办法和预防性的应对措施，切实把各种不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，不发生影响党的十七大顺利召开和首府社会稳定的重大问题。

（四）抓热点，解难题。在党的十七大召开期间，能否实现不发生进京非正常上访和重大群体性事件，关键取决于群众反映的热点问题是不是得到了有效解决，重大矛盾纠纷是不是得到了有效化解。当前，影响我城区社会稳定的突出问题主要有农村“三大纠纷”、征地拆迁、企业改制破产、拖欠工程款和农民工工资、军队退役人员、代课教师等10个问题，是我们工作的重中之重。各级乡镇、各部门要敢于和善于解决这些难点热点问题，要把工作的着眼点和着力点放到解决群众的合理诉求上，放到做好群众思想政治工作上，把非正常上访和群体性事件数量压下来。决不能仅仅满足于劝返、接回而不解决实际问题，造成重复上访，或因矛盾累积引发重大群体性事件。

（五）抓稳控，防进京。在党的十七大和“两会一节”召开期间，一些“老大难”问题涉及的群体、人员和老上访户可能借机进京到邕上访。我们一定要高度重视，认真防范。对存在群体性事件隐患的矛盾纠纷和可能进京非正常上访、扬言采取过激行为、可能铤而走险的人员，一定要周密制定稳控工作方案，落实人员看死盯牢，不能发生失控现象，更不能发生到京非正常上访和其他恶性事件。

（六）抓预案，快处置。近年来，因各种矛盾纠纷引发的群体性事件和集体上访，已成为影响我城区社会稳定的一个突出问题。要高度重视、切实加强对群体性事件和集体上访的预防处置工作。在开展党的十七大和“两会一节”维护社会稳定工作中，要充分考虑各种复杂情况和偶发因素，做好充分的应对准备。各级乡镇、各部门都要健全和完善预案，抓好处置进京非正常上访、群体性事件的领导、人员、措施的落实，做到快速反应，快速处置，把影响降低到最低限度和最小范围。市维护稳定工作会议要求从10月份开始，凡是涉及到群众利益的重大改革政策、措施暂不出台或实施；凡是可能引起矛盾冲突的重大司法、行政强制性措施和活动一律暂缓执行，直至第四届中国—东盟博览会结束为止。

三、转变作风，真抓实干，努力取得干部下访、矛盾纠纷大调处工作的实效

今年，按照市委、市政府的统一部署，我们相继开展了矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动，和组织开展干部下访专项活动。各级党委、政府和各部门要认真组织实施，抓好工作落实，在务求实效上下功夫，确保取得实实在在的效果。

（一）思想认识要到位。开展干部下访活动，是深入推进转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大举措，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重大举措，对进一步转变干部作风，进一步提高化解信访突出问题、调处矛盾纠纷的成效，加强党风政风建设，促进社会和谐具有重要的意义。各级领导干部一定要充分认识开展干部下访活动的重要意义，思想上一定要重视，行动上一定要落实，通过开展干部下访和矛盾纠纷大调处，解决一批突出的信访和矛盾纠纷问题，确保党的十七大和“两会一节”的安全稳定。

（二）干部作风要改进。在开展干部下访活动和矛盾纠纷大调处活动中，各级领导干部一定要切实增强群众观念，进一步转变工作作风，带着为群众排忧解难的深厚感情，加强与人民群众的感情交流，面对面地解决群众生产、生活中的实际困难和问题。要通过干部下访，推动矛盾纠纷大调处的落实，要在矛盾纠纷大调处中，检验干部下访和干部作风转变的成效。

（三）工作方法要求实。在开展干部下访活动和矛盾纠纷大调处活动中，各级各部门都要把握好职责定位，真正做到任务明确、责任清晰，切实把干部下访活动和矛盾纠纷大调处活动的各项部署和措施逐一分解、落实到具体的单位和人员，一项一项地抓落实，一步一个脚印地向前推进，切实解决一批事关人民群众生产生活、影响当前社会稳定的矛盾纠纷，实现集体上访、重复上访明显下降和群体性事件明显减少，信访秩序进一步好转。

四、加强领导，明确责任，把维护社会稳定工作的各项措施落到实处

一要加强领导，确保组织到位。确保党的十七大胜利召开和“两会一节”成功举办，是当前各级各部门压倒一切的政治任务。各乡镇、各部门要迅速行动起来，成立维护党的十七大和“两会一节”期间社会稳定工作的组织领导机构，落实人财物保障，切实加强领导，全面开展工作。各级各部门党政“一把手”要亲自挂帅，亲自部署，亲自督导，确保维护社会稳定工作落到实处，见到实效。

二要健全工作责任制，确保责任到位。在党的十七大和“两会一节”期间，各级党政“一把手”对本地区、本部门维护社会稳定工作负总责、负全责。一把手亲自抓，分管领导具体抓，领导班子共同抓。各级各部门领导都要各就各位，各负其责。党政“一把手”和分管领导要舍得花更多的时间和精力抓稳定工作，其他班子成员要履行“一岗双责”的责任，坚持一手抓分管业务、一手抓稳定工作，加大从源头上治理的工作力度，把自己分管部门的稳定工作真正落到实处。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制，把维护社会稳定工作的任务落实到基层、落实到部门和单位、落实到责任人。

三要严格责任查究制度。在党的十七大和“两会一节”期间，对因责任不落实，工作疏忽大意或失职、渎职，导致发生严重影响社会稳定重大问题的，严格按照南办发[*]93号《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的制度》和南办发[*]97号《*市维护社会稳定工作问责制试行办法》的规定，对因责任不落实，工作疏忽大意或失职、渎职而导致发生严重影响社会稳定重大问题的，严肃追究有关领导和人员的责任。

同志们，维护党的十七大和“两会一节”期间社会政治和治安大局稳定，现在已经到了关键阶段。各乡镇和各部门要扎扎实实地把维护稳定的各项措施贯彻落实到实处，全力以赴确保我城区社会政治和治安大局稳定，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。