共青团发展调研讲话

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这次到*来，主要目的是了解全省工会共青团妇联工作会议精神的学习贯彻情况以及“浙年山海协作行动”等团省委年初部署的重点工作的推进落实情况，总结好的做法，查找存在的不足，以便有针对性地采取措施抓好全省面上工作的深化。三天来，看到了*城乡的巨大变化，看到了*共青团工作的可喜局面，收获很大，感受很深，令人鼓舞。

结合这次调研的情况，讲三点意见。

一、要充分肯定近些年来*团的工作

总的说来，近几年*共青团工作方向正确、思路清晰、重点突出、载体有形、成效初现。具体体现在四个方面：一是贴得紧。各级团组织在谋划和推进各项工作时，能够紧贴*作为欠发达地区要培育成为浙江新的经济增长点的总目标和总要求，紧贴欠发达地区广大青年成长成才的具体需求，紧贴*经济社会发展的实际，各项工作特色鲜明，充满活力。二是抓得实。不论是“浙年山海协作行动”、青年创业行动、青年效益农业开发行动、青年农民培训需求调查、大学生志愿服务欠发达地区计划准备工作，还是基层组织建设、85周年纪念活动等等，对上级团委布置的工作不偷工减料，不打折扣，每一项工作都有具体的项目和招数，工作落实很主动、很扎实。三是环境好。*市委和各级党委高度重视共青团工作，市委楼阳生书记和张成祖副书记经常听取共青团工作汇报，提要求、作指示。市委常委会坚持每年一到两次听取共青团工作汇报，为团工作的健康发展把握方向，解决问题。市委常委、组织部部长林天宁十分关心共青团工作，对全省大学生志愿服务欠发达地区计划亲自作部署。特别值得一提的是，全省工青妇工作会议之后，*市委专门组织督查组到基层督查贯彻情况，边督查，边调研，并为市委下一步出台贯彻意见提供依据。各级党委政府的重视，为共青团创造了良好的工作环境。四是状态佳。*经济社会发展相对滞后，一些基层团组织工作条件艰苦，但团干部精神焕发，有干一番事业的强烈愿望；一些地方团干部队伍配备相对不足，有的团县委曾经有一段时间只有书记一人在岗，但都能积极有效地开展各种工作。

二、牢牢把握加强服务能力建设这一共青团工作的总基调

当前，共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上，团的建设和团的工作方方面面都面临着新的机遇和挑战、新的课题和任务。如何立足新的历史起点，适应新的形势和要求，进一步开创我省共青团工作的新局面，关键在于解决好切实增强共青团对青年的吸引力和凝聚力、切实发挥共青团在全面建设小康社会中不可或缺的作用这两个根本课题。而解决好这两个根本课题，归根到底就是要落脚到加强共青团的服务能力建设上来，以服务为主线来吸引和凝聚青年，带领青年在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业。基于对当前面临的形势任务的分析和把握，年初团省委把加强服务能力建设作为现阶段共青团工作的总基调。各级团组织和广大团干部都要把思想和行动统一到团省委的这一决策和部署上来。

加强共青团的服务能力建设，必须从以下三个方面着力：

首先，要树立强烈的服务意识。

共青团是党的助手和后备军，具有很强的政治属性。什么是政治？同志说过，“政治嘛，就是把你自己的人搞得多多的，把反对自己的人搞得少少的”。换句话说，把最大多数的人团结在党的周围就是政治。当前中央反复强调，“对人民群众的态度、与人民群众的关系问题，是根本的政治问题”。共青团讲政治，就是要赢得青年群众的支持和拥护，把广大青年凝聚在党的周围，团结带领广大青年为实现党的奋斗目标和历史任务作贡献。

共青团如何赢得青年、凝聚青年？以往我们更多地靠的是政治教育和引导。在新的历史条件下，政治教育和引导仍然是必要的，但更重要的是服务。共青团只有围绕青年多样化、多层次的需求，提供实实在在的服务，才能赢得青年的信赖和支持，增强组织在青年中的吸引力、凝聚力和感召力。比如，共青团要在下岗青工中有地位，就不能只讲转变就业观念，而要围绕解决再就业做文章；要在大学生中有地位，就不能只是政治说教，而要围绕大学生提高素质做文章；要在进城务工青年中有地位，就不能只说管理，而要围绕他们提高技能、维护权益做文章。同样，支持贫困大学生完成学业，为留学归国青年找到施展才华的舞台等等也很重要，我们只有多在这些方面做一些实实在在的事情，党的形象、团的形象才能真正在他们心目中树立起来。思想政治工作是以解决实际问题为前提的，而解决实际问题的过程就是服务的过程。

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。这也是现阶段青年运动的主题。新阶段、新主题、新任务，赋予共青团更加艰巨的使命。同时面对“四个多样化”，特别是社会组织形式多样化的挑战，对共青团增强服务意识、提高服务能力提出的要求显得更为迫切和紧要。全团必须牢固树立这样一个理念，即服务是政治动员的重要形式，是增强团组织凝聚力和战斗力的根本途径，是为党做好青年工作的基础。这不是局部的思想转变，是根本性的、全局性的指导思想的转变。

其次，要推出具体的服务项目。

服务必须有形化，才能落到实处、取得实效。没有具体的服务项目、服务载体，服务就是空话。一方面，要善于设计服务项目。服务项目的设计，必须从符合时代特征、地方特色和青年特点的角度来考虑，必须从共青团自身的实际出发，围绕共青团必须做的方面、并且能够做好的方面来考虑，必须从党政所急，青年所求，特别是不同青年群体的多样化的需求来考虑，在方方面面综合分析、统筹把握的基础上，找准服务的切入点和实现方式。如团省委今年推出的“浙年山海协作行动”，就是围绕省委、省政府“八八战略”中关于统筹区域协调发展和实施“山海协作工程”的有关部署，在充分考虑共青团自身以及欠发地区的实际，整合团内外资源的基础上提出并实施的，目的就是为推动欠发达地区跨越式发展提供信息、技术、人才、项目等方面的服务。

另一方面，要善于抓好服务项目的实施。好的服务项目只有付诸实施，才能取得成效。抓服务项目的实施，必须讲求科学性、整体性、系统性。要象抓工程一样抓活动项目的实施和管理，科学规划、把握细节，整体推进、形成合力，常抓不懈、强化积累，塑造出有代表性、有影响力的服务品牌，推进共青团事业一步一个台阶稳步发展。在这方面近年来我省有许多成功的经验可以总结。如团省委推出的金温铁路绿化工程、海塘绿化工程和高速公路绿化工程，每个项目连续抓三年，一个一个抓落实，一年一年抓落实，不仅成效明显，赢得了社会的广泛认可，而且摸索出了一套成熟的青字号工程运作机制。又如青少年宫建设，要使用好6000万彩票公益金，实现2007年我省每个县都建有青少年宫的目标，就要像政府抓项目一样，认真审批、强化监督，一个县一个县做工作、一步一步抓落实。尤其需要强调的是，广大团干部在意识上要把科学的运作和管理项目的过程，作为自身锻炼和培养的过程，通过项目化的工作运作，锻炼系统思维能力和实际操作能力。

再次，要建立有效的服务机制。

机制是实践探索的结晶，是工作规律的制度化，也是事业可持续发展的基础。完善的工作机制，是加强服务能力建设的重要保障。我们要注重在服务过程中总结经验、提炼规律，逐步完善共青团的服务机制。在机制建设上，我省是卓有成效的。如全省的青少年服务机制建设，在领导体系上，省市都已成立青少年工作领导小组；职能划分和配合上，有十多个部门分工负责、齐抓共管，明确了方向；政策保障上，许多充分体现青年利益，优化青少年成长发展环境的法律法规得以制定；资金来源上，坚持组织优势和市场机制相结合，形成了多方筹集的渠道。

下一步，各级团组织要以更积极、更主动的姿态加大服务机制建设的探索力度。要充分发挥团的组织优势，主动加强与党政部门的沟通协调，争取有关部门在工作部署、资金投入、政策支持等方面出台具体的措施；要加强与社会各界的联络，遵循市场经济规律，广泛动员社会力量，按照互惠双赢、“不求所有、但求所用”的观念去整合团内外的各种资源，不断壮大青少年事业的依托；要按照来源于社会，服务于社会的思路，坚持以社会效益为主、兼顾经济效益的原则，探索社会化的服务体系，形成可持续发展的服务机制。

三、抓住机遇推动欠发达地区团工作实现新的发展

经过二十多年的改革和发展，我省已进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新的发展阶段。但是由于历史、自然等多方面的原因，我省部分地区经济社会发展相对滞后。省委、省政府提出，要加快欠发达地区发展步伐，使之成为我省经济社会发展新的增长点。*作为欠发达地区之一，市委市政府在加快融入长三角、实现跨越式发展上作出了许多重要的战略性决策。特别是当前全省上下重视共青团工作的氛围进一步形成，团省委在加快欠发达地区共青团工作发展方面也作出了相应的部署。这些都为*共青团事业的发展提供了难得的历史机遇。如何抓住机遇，推动欠发达地区团工作实现新的发展，是当前*各级团组织必须面对、研究和探索的根本课题。借此机会，我谈五个方面的意见：

1、牢牢抓住“浙年山海协作行动”这个龙头，在把欠发达地区培育成为浙江新的经济增长点的伟大实践中作出新的贡献。

“浙年山海协作行动”自推出以来，思路日益完善、措施日益明确、成效日益显现，形成了良好的发展态势。目前，省委省政府已经明确，把“浙年山海协作行动”作为省委省政府实施“山海协作工程”的一个子项目来实施，要求各级党委政府积极支持各级团组织实施这项行动。团省委的信心越来越足，紧迫感也越来越强。欠发达地区各级共青团组织一定要紧紧抓住这个机遇，积极行动起来，围绕工作大局，找准自身定位，全面实施“浙年山海协作行动”，在推动欠发达地区跨越式发展中切实发挥不可或缺的作用。

第一，意识要进一步强化。“浙年山海协作行动”意义深远，它不仅仅是一个具体的载体，也是一种思路，一种理念，同时更是全省各级共青团组织一项硬任务；它不是一时的事情，团省委要在全省范围集中攻坚实施三年，欠发达地区时间要干得更长。发达地区团组织要有大局意识和参与意识，欠发达地区团组织更要有主动的姿态、积极的行动。

第二，重点要进一步突出。“浙年山海协作行动”含盖的内容十分广泛，共有八个子项目。各地要按照团省委的统一部署和要求，选择符合本地实际的，当地党委政府提倡的，广大青年有强烈愿望的，能抓实的项目来运作。当前，要着重抓好以下四项工作：一是欠发达地区农村青年人才培训工程，这是重中之重。要进一步拓宽培训思路，丰富培训内容，改进培训方法。要规范培训流程，特别要规范基金的下拨和使用。要详细制定培训计划，如何组织，如何领证，如何补贴，每个环节都要具体化。要给每个培训者建档，比如记录培训者身份证号码、培训时间、培训内容等等，坚决杜绝拍脑袋、出数字。团省委将尽快制定和下发培训实施办法，各基层团委也要有配套办法。能否运作好培训基金,使有限的资源用在刀刃上，这是对团干部工作能力、工作作风的一种检验。二是农村青年转移就业工作。要充分整合社会资源，和用人单位开展对口培训，创建社会化的就业转移示范培训基地和示范性就业服务中介机构，使青年在培训后实现有序转移。三是大学生志愿服务欠发达地区计划。当前，要加紧做好志愿者的接收准备工作，和财政、人事等加强协调沟通，做好事前服务工作；给志愿者发挥作用创造条件，做到人尽其才；关心志愿者的工作、学习、生活，使他们不仅愿意来，更愿意留。四是和挂钩帮扶单位的对口联系工作。一方面，发达地区要组织本地企事业单位、青少年宫到欠发达地区去考察，积极提供援助。另一方面欠发达地区要更主动地对接，带着项目走出去、引进来，认真做好青少年宫的对口援助，并为企事业单位建立合作关系牵线搭桥。

第三，措施要进一步落实。思路和办法确定之后，措施一定要落实到位。要认真按照团省委的总体目标，层层订任务、层层抓落实。作为团市委本级，既要抓示范，抓点带面，抓本级带各级，也要抓督查，务求取得更大实效。在落实“浙年山海协作行动”中，也要大胆创新，进一步拓宽思路、丰富载体、完善办法，使之和党政的思路贴得更紧，和青年的需求贴得更近，使之更开阔开放，更富有成效。

2、牢牢抓住青年创业发展行动这个载体，切实为青年创业就业服务。

去年以来，*各级团组织广泛开展了青年创业发展行动，既围绕党政中心，又服务青年需求，已经取得了明显成效。当前，一定要把开展青年创业发展行动与开展“浙年山海协作行动”有机结合起来，充分发挥团的组织优势和网络优势，为广大青年创业、就业提供实实在在的服务。重点抓好六个方面的工作：一要认真抓好各级青年就业服务中心的建设。要充分发挥青年就业服务中心一头连着青年、一头连着企业的优势，按照“以质量求信誉，以信誉树品牌，以品牌促发展”的思路，丰富服务内容，不断壮大青年就业服务中心的影响力，实现人才效益、社会效益和经济效益三丰收。二是优化创业环境，和当地教育、劳动、人事、科技等部门开展合作，出台具体的支持措施，想方设法吸引大学毕业生特别是*籍大学毕业生到*创业发展，并积极为他们创业发展提供服务和指导。三是要进一步引导本地青年转变观念，通过和发达地区的结对交流，通过典型事迹报告会、培训等形式，培养他们的创业意识，提高他们的创业能力，鼓励他们投身创业浪潮。四是要培育典型。发挥组织优势，通过信贷支持、技术服务、产品推广、对口帮扶等多种手段，千方百计地培育和扶持一批青年龙头企业，以此来辐射和带动广大农村青年增收成才。五是充分发挥青联、青年企业家协会的作用，在工业园区或企业建立青年创业基地，为青年就业创业提供依托。六是充分发挥组织横向联系的优势，内引外联，通过“山海协作”的对口帮扶，和发达地区企业在生产项目、人才培训等方面开展合作。

3、牢牢抓住贯彻中央8号文件精神这个契机，切实加强未成年人思想道德建设。

当前，从中央到地方都非常重视未成年人思想道德建设。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发不久，中央又立刻召开加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，这次会议是建国以来研究思想政治工作的最高层次的会议。省委也已经召开了座谈会，并形成工作意见，即将提交常委会讨论，同时已部署在全省开展专题调研。接下来，省委还将召开贯彻中央8号文件精神的工作会议。各级共青团组织要紧紧抓住这个有利时机，认真做好未成年人思想道德工作。中央明确要求，在加强未成年人思想道德建设中，共青团和少先队组织要发挥重要作用。

要发挥好共青团和少先队组织在未成年人思想道德建设中的重要作用，重点是做好以下七个方面的工作：一是要开展未成年人思想道德状况调研，为党委决策和下一步工作奠定基础；二是进一步加强中小学团队建设，深入推进中学生素质拓展计划，全面深化“全团带队”工作，进一步加强少先队组织建设和文化建设；三是强化未成年人民族精神教育和法制教育，培养理想信念，培育法制意识；四是建设和完善未成年人的活动场所和设施，探索通过互联网加强未成年人思想教育工作，充分发挥青少年活动中心、青少年宫等未成年人活动场所的作用；五是组织开展服务未成年人成长成才的文化活动，提高未成年人的文化艺术修养；六是加强青少年校外教育研究机构和人员队伍建设，加强青少年思想道德建设研究；七是以96354青少年维权网为龙头，努力构筑社会化未成年人维权服务网络,净化未成年人成长环境。

4、牢牢抓住开展农村基层党组织“先锋工程”建设这个有利条件，进一步夯实团的基层基础工作。

加强团的自身建设，是共青团永恒的课题，是共青团服务大局、服务青年的基础和保障。要牢固树立基层基础第一的观点，以省委开展农村基层党组织“先锋工程”建设为契机，按照“党建带团建”的要求，以改革的精神切实加强自身建设，为共青团事业的发展提供坚强有力的保证。

加强团的基层组织建设，一方面要健全，另一方面要创新。健全，重点在于健全乡镇两级农村团组织设置。以“先锋工程”为契机，着力抓好乡村两级统一换届工作，及时配齐配强团干部，并着力推进基层团建“三级联创”工作，努力提高基层团建整体水平。创新，重点在于三个方面：一是创新组织设置。在巩固农村、学校、机关等传统领域团建的基础上，重点加强在新兴领域、新兴实体、新兴组织建团的力度，探索区域建团、联合建团等组织设置新形式。同时要以共青团组织为核心，发展各种青年社团组织，并把它团结在团组织的周围，形成网络化的青年组织体系。二是创新团干部选拔方式。进一步扩大和发展团内民主，积极开展基层团委书记直选工作。省委书记习对基层团委书记直选试点工作给予了充分的肯定，省委也即将发文明确民主直选产生的团委书记在任职期间享受的待遇，这预示着基层团组织直选必定是个方向。经团中央组织部审核同意后，团省委将发文明确关于直选的操作规程。全省各地要加快试点步伐，并逐步在基层推开。三是创新联系方式。要按照“联系青年、服务青年、凝聚青年”的工作理念，继续深化和完善青年中心建设的试点工作。团省委要求每个市至少选择1个县（市、区）或选择部分乡镇进行农村青年中心建设试点，要求有条件的县（市、区）都要开展城市青年中心建设试点，加大对青年中心组织实现形式、运行机制的实践探索力度，力争较早实现信息互通、资源共享、覆盖全省的青年中心区域联网。*经济条件相对落后，但从调研情况看，有些县市城市化率还比较高，人口集聚，产业集聚，和其他地方的差距较小。因而，也要进一步加快青年中心建设的试点步伐。欠发达地区建好青年中心，探索出了成功经验，就这项工作本身来说更有说服力。

5、牢牢抓住贯彻全省工会共青团妇联工作会议精神的东风，全面提升*共青团工作水平。

全省工青妇工作会议的召开，对做好新世纪新阶段共青团工作和青年工作具有十分重要的意义。全省工青妇工作会议结束后，*市委立即采取了一系列贯彻落实会议精神的具体措施。*各级团组织要紧紧抓住这一历史性机遇，研究新情况、解决新问题、开创新局面，全面提升共青团工作的整体水平。一方面，要积极争取党委政府的重视和支持，通过召开一个会议、下发一个文件、建立一套机制、解决一至两个突出问题等途径，切实加强和改善对共青团工作的领导，进一步优化共青团工作的外部环境。另一方面，要充分挖掘自身的积极性、主动性和创造性，把良好的外部环境转化为推动工作的内在动力和具体行动，切实以自己的作为赢得地位，以工作的实际成效赢得党委的重视、社会和青年的认同，形成团工作与外部环境之间的良性互动。从自身的角度讲，当前尤其要加强各级团的机关和团干部队伍建设。

要扎实推进各级团的机关效能建设。按照省委、省政府关于机关效能建设的部署，对照《团章》的要求，以增强服务青年能力、提高机关干部素质、规范机关运行机制、树立良好机关形象为主要内容，在各级团的机关广泛部署开展效能建设，使团组织的效能最大化地发挥出来，为全面履行自身的职能提供保障。

团干部是共青团和青年工作的骨干力量。要深刻领会省委书记“敏锐、活泼、忠诚、实干”的要求，按照团干部队伍最优化的目标，进一步提高团干部的自身素质。尤其要增强五个意识：一是作为意识。要保持对事业的执着追求，苦干实干，永不懈怠；要敢超前人、敢争一流，这是年轻干部应该具备的特质。二是忧患意识。忧患意识加上学习精神是一个团干部永远朝气蓬勃、与时俱进的根本所在。知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌都不要紧，最可怕的是动力恐慌。没有比较和竞争，只有安逸感，就没有学习的动力，各种恐慌也会接踵而来。三是责任意识。责任感强，要对党和人民的事业负责任，对组织、对个人、对他人负责任，对说出的话负责任，对做出的事负责任。四是科学意识。认真研究市场经济的规律、青少年成长成才的规律、青年工作规律，敏锐地捕捉青少年成长成才的根本问题、焦点问题、迫切问题，以此作为工作的导向。五是务实意识。按照团中央领导同志“谋划工作要有思路、推进工作要有方法、落实工作要有韧劲”的要求，弘扬不达目标绝不罢休的精神，“咬定青山不放松”，一步一个脚印，力戒浮躁，一抓到底，抓出成效。