上半年述评会讲话

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同志们：

这次述评会是经市委、市政府认真研究决定召开的，主要目的是对上半年工作进行一次回头看，组织动员全市上下以解放思想大讨论活动为动力，进一步明确任务，强化责任，振奋精神，真抓实干，认真做好下半年的各项工作，确保全年目标任务圆满完成。根据市委常委会研究的意见，我先讲三个问题，随后请水书记作重要讲话。

一、对上半年工作的总体评价

从各单位讲实内容和我们平时掌握的情况看，今年上半年，全市上下按照市委七届五次全会和人大、政协“两会”提出的要求，紧紧围绕“科学发展”主题和“两个率先”目标，强力推进实力义马、和谐义马、生态义马、效率义马建设，促进了经济社会又好又快发展。代省长郭庚茂、副省长刘满仓和三门峡市委市政府主要领导到我市视察时，都对我们的工作给予了充分肯定。回顾上半年的工作，总体呈现在以下五个特点：

一是经济运行态势良好。截止6月底，预计地区生产总值可达37.5亿元，同比增长17.5%；完成地方财政收一般预算收入2.33亿元，同比增长32.2%；完成固定资产投资25亿元,同比增长15.2%；规模以上工业增加值完成32.5亿元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入完成6200元,同比增长18.5%；农民人均现金收入3050元,同比增长25%。夏粮再次丰收，单产达267公斤，创历史最高水平。从目前掌握的情况看，三门峡市政府下达我市的48项目标，除对外贸易进出口总额外，均达到了时间任务同步。

二是项目建设势头强劲。上半年，我们在项目建设上最大的亮点，一个是开祥化工100万吨甲醇一期25万吨项目于7月2日成功生产出产品，另一个是气化厂30万吨醋酸项目于6月26日开工建设，这标志着我市在煤化工基地建设上迈出了新的一步，标志着我市煤化工产业的规模和档次得到了新的提升。此外，开祥精细化工5万吨1，4－丁二醇、绿色食品工业园二期、凯迪电力2×155MW电厂等其他在建项目也正在紧张建设，一批新的经济增长点即将形成。开祥化工100万吨甲醇二期、10万吨红矾钾一期等拟开工项目进展顺利，气化厂2×20万吨甲醇和2×4万吨1，4丁二醇、1000万标方煤制气、300万吨煤制油和华能2×60万千瓦电厂等项目的前期工作也正在按计划推进。

三是人居环境持续改善。城市建设上，义渑快速通道一期、银杏路西扩拓宽等城市道路建设和石河两岸治理、市区路灯改造、城市大厦等工程进展顺利。生态建设上，累计完成林业生态建设1.13万亩，完成新造林8817亩。新农村建设上，累计投入资金300余万元，街道硬化、村庄绿化和环境综合整治取得明显成效。城乡一体化工作上，顺利完成了村改居、居委会整合和户籍制度改革，城乡低保实现了并轨，礼召、千秋等集中居住区建设已基本完成，劳动力转移就业人数持续增加。

四是节能减排成效显著。建立重点耗能企业节能监管体系，全面启动8大节能工程，预计上半年能耗降幅度可达9.5%。坚持“治旧控新、监建并举”的原则，先后开展了一系列环保专项行动，集中解决了一大批环境污染历史遗留问题。新建成了常村煤矿矸石砖厂和渤龙矸石砖厂，固体废弃物综合利用建材企业达5个，年生产能力达3亿块标砖。由于循环经济和节能减排成效突出，4月份，我市代表省政府参加了在武汉举行的第三届中博会，6月份，作为全省唯一的县级市代表在全省节能减排高峰论坛上作了典型发言。

五是和谐建设扎实推进。深化群众工作日和交友帮扶制度，大力开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。完善信访评估机制，畅通群众诉求渠道，集体诉求同比下降7.8%，个人诉求同比下降12.5%，赴京上访实现了零登记目标。以“查隐患、压事故、保安全”为主题，强化对危险化学品和煤矿等重点行业的安全监管，加大对易引发自然灾害造成事故隐患点的排查，全市安全生产形势平稳。夯实人口和计划生育基层基础建设，完善各项体制机制，为争创国优打下了良好基础。

积极开展打击和预防“两抢一盗”犯罪专项斗争，认真做好涉法涉诉案件处理工作，社会大局保持稳定。提高城乡低保补差标准，全市低保对象达2989户8007人，月发放低保金65.2万元。五保供养对象达144户151人，集中供养66人，集中供养率达43.7%。上半年共下拨救灾济困资金23.5万元，救济灾民1061户3069人。建成了救助站，救助流浪乞讨人员300余人次，救助金额达11000余元。此外，其他各项工作也取得了显著成绩，在这里不再一一点评。

上半年，虽然我们取得了一定成绩，但经济运行中存在的问题同样不容忽视，突出表现在：一是工作进展不平衡。出口创汇等少数目标进展缓慢，部分重点项目进度滞后，相当一部分单位的招商引资没有取得实质性进展。二是企业运营压力增大。能源价格居高不下，造成我市以煤炭为主要原料的电力和煤气企业成本加大，盈利空间缩小。三是节能降耗形势严峻。我市资源消耗型企业比重较大，部分企业工艺技术水平相对落后，资源产出率低、利用效率低，完成GDP能耗下降8.8%的目标任务艰巨。类似这样的问题还有不少，在这里不再一一列举。这些问题，对我们圆满完成全年任务，有着重要影响，希望同志们对此高度重视，找准根源，制定对策，有效解决，为今后的发展铺平道路。

二、抓住关键，突出重点，确保经济社会更好更快发展

当前，我市正处于改革发展的关键阶段，做好下半年工作，圆满完成全年任务，对顺利实现“两个率先”目标，确保经济社会更好更快发展，具有至关重要的意义。根据当前形势，下一步要重点抓好六个方面工作：

(一)更加注重项目建设，努力实现总体实力新提升。义马发展的根本在工业，工业突破的根本在项目，这是我们的切身体会，也是实现三门峡市委市政府“复位进位”要求的根本途径。要始终把项目建设作为扩张经济总量、优化产业结构、提升综合实力的重要载体，集中精力突破一批大中型项目，保证项目建设的可持续性。一是要尽快形成一批新的经济增长点。开祥化工100万吨甲醇一期25万吨项目要尽快达产达标，155电厂要尽快并网发电。二是要加快在建项目进度。开祥精细化工5万吨1,4－丁二醇项目年内要完成投资2亿元，绿色食品工业园二期年内要完成投资1000万元，气化厂30万吨醋酸项目确保完成投资4亿元，其他在建项目也要加快进度，确保完成年度投资计划，力争早日建成，发挥效益。三是要抓好项目前期工作。开祥化工100万吨甲醇二期、10万吨红矾钾一期等项目要抓紧筹备，力争尽快开工；气化厂2×20万吨甲醇、气化厂2×4万吨1，4丁二醇、1000万标方煤制气等项目要全力推进，年内具备开工条件；300万吨煤制油项目年内要完成水资源论证，华能2×60万千瓦电厂年内开展接入系统设计。同时，要更大力度地招商引资，特别是面向大企业、大集团，面向科技型、成长型企业开展针对性招商活动，承接更多产业度强的企业落户义马。

(二)更加注重结构调整，努力促进发展质量新改善。要广泛借鉴先进地区的成功经验，主动超前地在调整结构、转型升级上下功夫。一是在工业经济上，要高度重视自主创新能力建设，加快发展高科技含量、高附加值的技术密集型产业，着力推动支柱产业集群化、新兴产业规模化。二是在农业经济上，要进一步调整种植结构，大力发展优质高效农业，加快引进一批幅射带动能力强、市场前景广、技术含量高的加工龙头企业，不断提高农业产业化水平。三是在民营经济上，要积极支持，合理引导，加大项目引进力度，促使民营经济整体上规模、上档次。四是在第三产业上，要大力发展餐饮娱乐、商贸流通、交通运输等传统服务业和金融保险、现代物流、中介服务等新兴服务业，力争短时间内打开新局面。

(三)更加注重统筹兼顾，努力打造城乡一体新格局。作为全省试点之一，省政府对我市的城乡一体化工作寄予厚望。我们一定要按照城乡统筹的要求，科学有序地推进城乡一体化进程。一是要加大城市基础设施建设力度。重点抓好义渑快速通道一期、银杏路西扩拓宽等道路工程、市区路灯改造工程和城市大厦建设工程，尽快完成电视台绿岛二期绿化、银杏路新建花坛绿化和旧花坛苗木补栽、人民路裴村沙厂花坛绿化。二是要加快集中居住区建设步伐。巩固提高毛沟、千秋、裴村、礼召集中居住区的规范化建设，建成一批示范性居住小区；上石河、李杏湾搬迁和梁沟集中居住区力争近期开工；抓紧郭庄集中居住区开工前的准备工作，力争年内开工建设。三是要加大新农村建设力度。要按照李文慧书记对我市新农村建设的指示精神，深入开展村容村貌环境整治，重点抓好市级新农村建设试点村建设，确保全面完成新农村建设分类推进工作任务。

(四)更加注重节能减排，努力实现生态建设新进步。义马作为资源型工业城市，面临的节能减排任务十分繁重，我们一定要结合循环经济建设，按照年初下达的节能减排任务，履行职责，抓好落实。重点要抓好四项工作：一是要全面改造提升生产工艺，坚决淘汰落后设备和技术，关闭高耗能高污染的“十五小”和“新五小”企业；二是要加大污染整治力度，进一步削减污水、化学需氧量、固体废弃物和氨氮的排放量；三是要切实加强基础设施建设，尽快建成减排监控体系，尽快开工建设第二污水处理厂；四是要把节能减排与产业结构调整有机结合起来，全面推行清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

(五)更加注重民生改善，努力实现群众生活新提高。我们要始终坚持执政为民的执政理念，在加快经济发展的同时，真正把更多的精力放到社会发展和管理上来，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，努力使广大群众共享发展的成果。要坚持把就业作为民生之本，突出抓好扶持政策和服务措施的落实，把就业服务延伸到街道和社区，尤其是要做好困难群体的就业和再就业。要依托劳动培训中心、职工培训学校、义煤技校等定点培训机构，大力开展职业技能培训，做好培训后的就业服务工作，扩大劳务输出规模。要进一步深化养老保险制度改革，尽快出台被征地居民养老保险政策。要切实做好城乡低保并轨后资金发放工作，进一步扩大覆盖面，确保应保尽保。要加强新农合基金管理，进一步提高参合率，加快社区卫生服务站建设，方便群众就医。要进一步加强市场监管和价格管理，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，确保市场供应充足、物价平稳。要加快推进棚户区改造和沉陷区治理步伐，及时发放廉租房资金，切实解决群众住房难问题。

(六)更加注重社会稳定，努力营造和谐发展新氛围。要进一步畅通请诉求渠道，做好群众工作，有效防止矛盾积累和激化。特别是在北京奥运会即将举行的关键时期，各单位各部门要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，防止重大群体性事件和大规模赴京到省集体上访的发生。要加强重点行业、重点场所、重点时段和关键部门、关键企业、关键岗位的安全隐患排查整治，确保全市安全生产大局平稳。要高度重视防汛工作，密切关注天气变化，严格落实防汛工作各项措施，确保安全度汛。要狠抓平安建设各项工作落实，切实提高防范和打击能力，确保全市社会大局稳定。

三、加大力度，狠抓落实，为圆满实现全年任务努力奋斗

不折不扣地完成市委、市政府下达的各项责任目标和工作任务，是推进全市经济社会又好又快发展的根本保证，也是各部门、各单位的工作职责。从当前情况看，总体形势是好的，有进度，有特色，有亮点，但任务仍然十分艰巨，有差距，有压力，有困难。这就要求我们对形势要有清醒的认识，对各自的工作要有准确的把握，结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，进一步增强事业心和责任感，解放思想，更新观念，加大力度，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。关于抓好工作落实，在坚持我们原有的规定、制度之外，我再强调以下几个方面：

一是要解放思想抓落实。通过这几个月的外出学习，我有一个比较深的体会，就是我们与先进地区的差距虽然千差万别，但最根本的是思想观念上的差距，最终造成了发展境界上的不足。当前，我市的解放思想大讨论活动正处于剖析问题、查找差距阶段，全市上下特别是各级领导干部一定要以此为契机，认真查找和纠正思想观念上的差距和不足，努力提升境界、开阔眼界，及时解决改革发展中的突出问题和深层次矛盾，坚决破除小富即安、安于现状的思想，大力弘扬干事创业、永不自满的精神，使广大干部群众真正在思想上由“依赖”到“自强”、由“守摊”到“开拓”、由“求稳”到“敢闯”，为加快发展、加速突破增添新的生机和活力。

二是要克服困难抓落实。在工作中，困难和挑战在所难免，特别是土地、环境、资金等方面的制约因素，都需要正确应对、积极克服。在招商引资上，各单位、各部门要根据各自实际，制定出台更能调动干部职工积极性、能动性的招商引资办法，确保工作任务全面完成。在项目用地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，积极做好用地调整等工作，保障用地需求。在发展资金上，要创新融资理念，争取上面的钱，贷出银行的钱，聚集民间的钱，引进外地的钱，办好自己的事。在这里，我对金融部门提一个要求，就是要保重点、保在建、保生产，各金融部门要站在经济决定金融的高度，既要贯彻宏观经济调控政策，又要积极调整信贷结构，优化资金配置，保证重点项目资金链不断，保证有市场、有效益的企业对流动资金的基本需求。对其他难点工作，各相关部门也要有清晰的思路，认真加以解决。

三是要加快节奏抓落实。上半年我们的部分指标完成不够理想，这真实地反映了我们与其他县市的差距。面对先进地区加快发展、后进地区奋力赶超的严峻形势，我们一定要进一步强化机遇意识，抓好每一个关节点的突破，抓住每一个项目线索的捕捉，在关键时刻紧一紧、追一追、抓一抓，努力实现重点工作的突破。要进一步增强全局意识，无论是牵头部门，还是协作部门，无论是主角，还是配角，都要把自己置于整个工作的“总盘子”中去，牵头部门要主动抓、敢于抓、善于抓，涉及的相关部门也要识大体、顾大局，服从指挥、主动配合，真正做到心往一处想，劲往一处使，牢牢把握工作主动权，力争提前超额完成任务。特别是在项目建设上，三门峡市委市政府将于近期对上半年重点项目建设进行督查考核，大家一定要摒弃等、靠、要的思想，积极主动创造条件，加快推进，能开工的尽快开工，能投产的尽快投产，保持项目工作的先进位次。

四是要紧盯目标抓落实。各项责任目标是我市发展水平的直接体现，也是衡量各单位工作成效的具体标尺。对今年的重点工作和目标任务，各单位、各部门要进行再分解、再细化，进一步明确责任主体，细化时间进度，做到一层比一层实，一级比一级细。要进一步完善督查通报制度，按照督办事项的时间进度，定期通报工作推进和目标完成情况，对工作滞后、进展缓慢的单位和部门，该批评的批评，该通报的通报，不留情面。对有令不行、有禁不止、失职渎职的单位和个人，一定要从严处理，绝不能姑息迁就，绝不能心慈手软。

五是要优化环境抓落实。世界知名激光加工设备厂商深圳大族激光董事长高云峰，在面对记者采访谈到发展环境时说到一句话：“不在深圳，就不会有大族激光的今天。”这句话直接点出了经济环境的重要性，也说明了我们与发达地区在服务水平、发展环境方面的差距。面对当前投资环境仍存在的不如人意现象，我们必须建立更加严格的责任追究制，掀起软环境建设的“二次革命”，下决心打破部门既得利益框架，完善政风行风评议制度，加强行政效能监察，加快建立统一的招投标大市场，让义马“外商眼中最佳投资城市”品牌更加名副其实。

同志们，今年是我们实现“两个率先”奋斗目标的重要一年，现在距年底已不足半年的时间了，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策上来，进一步增强工作责任感和紧迫感，埋头苦干，开拓创新，勤奋工作，确保圆满完成今年的各项目标任务，奋力开创义马经济社会发展新局面。

谢谢大家！