全民经济会上讲话

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同志们：

近期，中央召开了经济工作会议，省委、三门峡市委先后召开党代会和经济工作会议，对今后一个时期经济和社会发展进行了安排部署，提出了新的更高的要求。今天我们召开市委全会，主要目的是认真贯彻落实中央、省委、三门峡市委一系列会议精神，回顾总结*年的各项工作，安排部署*年的主要任务，动员全市上下振奋精神，坚定信心，继往开来，真抓实干，圆满完成*年的各项工作任务，从而为实现“三年翻番、冲刺百强”目标夯实基础，为“跻身中原崛起第一梯队、再造一个三门峡”做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

下面，根据常委会研究的精神，我先讲三点意见，随后请张书记作重要讲话。

一、全面客观地评价*年全市的工作

刚刚过去的*年，是义马经济社会发展取得显著成效的一年。全市各级各部门在市委、市政府的带领下，紧紧围绕“建设经济强市、构建和谐社会”两大任务，咬定目标不放松，狠抓发展不动摇，凝心聚力，苦干实干，各项工作取得了较好成绩，全市经济社会得到了快速健康持续发展，我们也顺利实现了“十一五”的良好开局。

一是发展的势头更加迅猛。在国家宏观调控政策影响下，在连年保持高速增长的情况下，*年全市国民经济继续保持快速增长势头，主要经济指标再创历史新高并迈上了新的台阶。预计全市生产总值完成50亿元，同比增长22.5%；规模以上工业总产值完成105.1亿元，同比增长35.7%；规模以上工业增加值完成39.9亿元，同比增长26.2%；实现利润2.4亿元，同比增长39.2%；实现利税10亿元，同比增长33.1%；地方财政一般预算收入完成2.54亿元，同比增长23.9%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，同比增长18.5%。其它各项经济指标也均完成了年初确定的目标任务。在全省县域经济座谈会上，我市综合经济实力入围前“十强”，受到省委省政府的表彰和嘉奖。

二是发展的载体更加丰富。我们坚持在发展中顺应调控、在调控中加快发展，坚定不移地把项目建设作为优化结构、扩张总量、增强实力的有力抓手，大力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，全年共组织实施重点工业项目50个，其中，2×5万千瓦煤泥电厂第二台机组、万基公司年产2亿块粉煤灰蒸压砖、气化厂二期扩建、中原冶金砂轮切片、35万方粉煤灰制品等23个项目如期建成投产，开祥化工100万吨甲醇一期、华能矿山机械制造、14万吨甲醇和10万吨二甲醚、5万吨塑胶管材、300套数控机床等19个项目正在紧张建设，在三门峡四大班子集中视察项目活动中，我市得分连续六次获得第一。大力发展民营经济，全年新上民营经济项目30个，民营经济增加值完成10.5亿元，入库税金完成1.35亿元，同比分别增长21.1%和15.5%，民营经济占GDP的比重达到23.6%。大力发展园区经济，采取有效措施，全面启动了高新技术产业园和自主创业园建设，促进了土地集约和产业积聚。

三是发展的模式更加科学。积极培育新型产业，优化经济结构，推进经济转型，能源、煤化工、铬盐等主导产业得以巩固，新型建材产业快速发展，机械制造和高新技术产业扎实起步，依托资源又超越资源、促进产业多元化发展的格局初步形成。积极推进循环经济建设，以构建循环型企业、循环型产业、循环型社会三大层面为着力点，在振兴集团公司、气化厂、锦江电厂、鸿业化工等规模以上企业开展强制性清洁生产工作，并将清洁生产延伸到畜牧养殖业和宾馆餐饮业；结合禁用黏土砖治理，建成了一批以粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物为原料的企业，提高了资源利用效率；建成了城市污水处理厂、废旧物资交易中心和医疗废弃物处理中心，开工建设了垃圾处理场，积极开展“三项整治”工程，累计复垦土地3800余亩，被评为“全国十佳节约型中小城市”。坚持以信息化带动工业化，全市60%以上的规模企业实行了信息化自动控制，全面启动了电子政务内网，基本实现了无纸化办公。

四是发展的手段更加有效。坚持不断深化改革，积极推进工业企业改革改制，较好完成了水利、交通、城建等领域公用事业改革任务。加快发展外向型经济，在巩固与河南开祥、武汉凯迪等大企业大财团合作的基础上，新引进了温州中瑞、浙江群英等企业，与天健光电技术公司、广安霖化工公司签定了投资协议。制定出台了外贸出口奖励政策，成立了鸿祥进出口有限公司，培育壮大了一批外贸出口企业，全市拥有进出口自营权的企业达到30家，全年合同利用外资2840万美元，是去年的5.7倍，实现出口创汇1513万元，吸引外商直接投资1525万美元，同比分别增长84.2%和9.5%。

五是发展的步调更加协调。坚持走以工促农、以城带乡、城乡互动的路子，促进了城乡协调发展。以“三城联创”活动为载体，实施城建重点工程31项，完成了千秋西路、泰山中路、银杏中路、和平路、香山南路、人民路西段、泰山南路等城市道路改造和银杏公园、生态公园二期续建，开工建设了河滨小区、祥和小区、兴苑小区等7个安居工程，城市基础设施建设得到加强，辐射带动能力得到提高。以打造“森林城市”为目标，以利益机制为导向，大规模开展造林绿化活动，加强生态环境建设，初步建成了“三林三带”造林系统，完成人工造林1.35万亩，通道绿化53.4公里，林业生态县市通过省政府检查验收，园林城市通过省级验收并获得正式命名，卫生城市通过市地级单项验收。扎实推进城乡一体化，培植壮大了新大牧业5万头种猪等一批骨干养殖企业，带动了一批专业村和专业户，农业产业化水平进一步提高；启动了毛沟、裴村等农民集中居住区建设，开工建设了人力资源市场，实现转移就业10435人；完善城乡三级医疗服务体系，启动了农村新型合作医疗制度；加强农村基础设施建设，完成农村安全饮水工程3000人，新建农村道路37.8公里，新创建农用沼气示范村5个，新开通有线电视自然村17个，50%的行政村通了公交车。

六是发展的目的更加明确。坚持以人为本，牢牢把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点、落脚点及其检验标准。采取有效措施，千方百计增加城乡居民收入，全面启动新的工资制度改革，全年农民人均纯收入达4330元，城镇居民人均可支配收入达8500元，同比分别增长16.2%和16.9%。转变群众工作理念，创新群众工作机制体制，坚持领导接待日制度和“交友帮扶”活动，信访渠道进一步畅通，群众情绪得到理顺，我们的做法被誉为“义马经验”，得到了中央及省委主要领导的充分肯定，全省群众工作现场会在我市成功召开，作法在全省乃至全国得到推广。加强治安防控体系建设，开展“三严一创”等严打专项斗争，各类可防性案件同比下降42.6%，被评为全省综治工作先进市。进一步完善社会保障体系，城市低保标准由每人每月130元提高到150元，农村低保标准由每人每月75元提高到100元；制定了新农合方案，9月份全面推行了医疗救助；在落实“两免一补”的基础上，全面免除城乡义务教育阶段中小学生杂费，全市17685名学生每年享受补贴金额250万元；扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，社会保险在城镇国有企事业单位覆盖率达96%以上。人口和计生工作协调发展，先后被评为国家级“计划生育服务先进单位”和省级“计划生育管理先进单位”，被省委省政府命名为“计划生育优质服务先进市”。此外，我们的财政金融、文化教育、广播电视等各项社会事业也都取得了显著的成绩。

与此同时，我们的工作还存在着一些不容忽视的问题，如：与百强县市相比、与周边县市相比，我市的经济总量还不够大，发展速度还不够快；工业企业资源依赖程度还比较高，第三产业发展相对滞后，经济转型的任务依然很艰巨；面对国家宏观政策的调整和经济环境的变化，缺乏扎实认真的研究，缺乏行之有效的办法去破解发展难题、掌握发展主动权；一些事关人民群众切实利益的问题还比较突出，和谐社会建设方面还有许多工作要作。这些问题，都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、把握形势，明确*年的目标和任务

*年是我市经济社会发展十分关键的一年。“三年翻番、冲刺百强”是上级的要求，是全市人民的迫切愿望，也是我们工作的根本大局和主旋律。如果从战略角度去谋划，*年是打基础之年，*年就是上台阶之年，*年则是全面实现的决战之年。*年我们的基础打得比较扎实，*年如何使我们的工作再上新的台阶，如何在现有基础上求得更高层次、更大规模、更大跨度的发展和突破，这是摆在市委市政府、全市各级各部门面前一项十分重要的任务。

综观今年的发展形势，可以说是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。我们面临的不利因素，一是国家将继续严把土地和信贷两大“闸门”，全面加强耕地保护，严格控制建设占地规模，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的贷款，继续把控制新开工项目作为调控投资的重点，通过这些途径来控制投资过快增长。二是就我市而言，随着一批重点工业项目的建成投产，

目前可看到的大项目不多，后续投资增长乏力，今年列出的投资项目，无论从项目数量上还是个头上，同前几年相比差距都比较大。加之这几年我市投资的持续高速增长，投资总量基数变大，保持投资持续高速增长的难度也随之加大。我们面临的有利条件，一是虽然国家继续限制投资增幅，但强调的是投资方向的调整和投资结构的优化，特别是继续支持对新能源、新技术、城乡基础设施和社会事业方面的投资。二是我市耕地连续多年实现“占补平衡”，我们土地开发整理工作成绩突出，为项目建设和经济社会发展提供了有效的保障。三是随着“中部崛起”战略的实施，特别是省委省政府提出发展县域经济、加快城乡一体化步伐，作为重点和试点，我们将进一步得到政策、资金、项目等方面的支持和倾斜。四是经过多年来的艰苦努力，我市经济同全国、全省一样，继续保持着快速健康发展的良好势头，一批重大工业项目建成投产，三大基地初具规模，新材料新技术蓬勃发展，为今后进一步拉长产业链条、巩固基础产业、发展接续替代产业、增强发展后劲奠定了坚实的基础。五是目前全市上下抢抓机遇、加快发展的思想认识空前统一，发展氛围空前浓厚，干部队伍空前团结，这为抓好今年各项工作提供了强大的支撑和动力。

根据中央、省委及三门峡市委经济工作会议要求，按照市七次党代会的决策和部署，*年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长25%，突破60亿元大关；全社会固定资产投资增长20%，突破50亿元大关；社会消费品零售总额增长20%，突破10亿元大关；地方财政一般预算收入增长30%，突破3亿元大关；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长13%；单位生产总值能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。这是一个较高的工作目标，有利于激发工作热情、激发工作干劲、激发工作创造性。

要完成上述目标任务，我们必须认真贯彻落实中央、省委、三门峡市委经济工作会议和市委的要求，全面落实科学发展观，突出优化经济结构和转变增长方式这一主线，牢牢抓住项目带动、投资拉动、合资合作推动这一关键，集中精力，扑下身子，真抓实干，促进经济社会又好又快发展。要突出抓好以下八个方面的重点工作：

（一）加快推进项目建设，提升经济综合实力。继续把项目建设作为生命线，集中精力、统筹谋划、精心组织、严密施工，确保把在建项目抓好，把新上项目抓实，把前期项目抓牢，促进经济总量得到快速扩张，经济结构得到有效调整。一是抓好续建项目，尽快形成新的增长点。重点抓好8个续建项目，14万吨甲醇及10万吨二甲醚力争上半年建成投产，300套数控机床项目力争10月份建成投产，2×15.5万千瓦综合利用电厂要加紧审批和扫尾工程，力争早日投产。开祥100万吨甲醇一期25万吨项目力争年底建成投产，采煤沉陷区综合治理项目全年完成投资2亿元以上，群英5万吨塑胶管材项目年内完成土建工程并开始安装。二是加快推进新上项目，及早培育新的增长点。突出抓好7个拟开工项目，总投资1.2亿元的广安霖公司3万吨甲醇钠及附属产品、总投资3500万元的常盛公司5000万块煤矸石砖、总投资5500万元的矿山机械加工等3个项目力争一季度开工，总投资8亿元的5万吨1，4－丁二醇项目、总投资3500万元的食品工业园二期等2个项目力争上半年开工，总投资12亿元的开祥化工100万吨甲醇二期25万吨项目、总投资3亿元的10万吨铬盐一期工程力争早日开工建设。三是抓好前期项目，进一步增强经济发展后劲。突出抓好300万吨煤制油、华能坑口电厂一期2×60万千瓦机组和100万吨甲醇等重点项目的前期工作，力争实现突破性进展。

（二）加快发展循环经济，转变经济增长方式。牢固树立循环经济的发展理念，积极培育一批循环型示范企业，规划、引导、发展和巩固好循环型产业，加强和提高循环型社会的建设水平，形成示范带动明显、产业规划布局合理、社会多方面循环发展的循环经济发展格局。在企业培育上，以义煤集团、气化厂和中洁铬盐公司为依托，加强对传统生产工艺的改造和对新技术的引进，拉长产业链条，推行节约生产和清洁生产，同时发挥示范辐射带动作用，新创建一批清洁生产和循环经济示范企业，锦江电厂、千秋新型建材公司达到省级环境友好型企业标准。在产业发展上，以能源、煤化工、铬盐、新型建材、高新技术产业、现代服务业为重点和导向，培育接续产业，推进产业优化升级，同时大力发展园区经济，加快温州义马工业园、自主创新工业园的建设步伐，尽快启动煤化工产业园，引进更多更好的相关企业入驻园区，壮大园区规模，提高发展质量。全年新产生的煤泥、煤矸石利用率分别达到80%，粉煤灰利用率达到70%，全年处理铬渣2万吨以上。在循环型社会发展上，发挥好污水处理厂作用，延伸污水管网，促进中水的循环利用，千秋煤矿以西的城区实现废水零排放；加紧建设城市垃圾处理场，年底前建成投入使用，提高垃圾无害化处理水平；进一步搞好土地复垦工程，同时加强农村沼气推广工作，新大牧业实现养殖污染零排放，成为省级养殖企业清洁生产的典范；加强环境检测体系建设，提高检测水平，实现城市空气质量日报制，确保全年二级以上天数达到280天以上。

（三）加快推进城市建设，进一步改善人居环境。坚持以生态园林城市建设为目标，以“三城联创”为载体，继续开展“城市形象提升年”活动。加强生态环境建设，围绕建设“森林城市”目标，按照“把森林引进城市”的理念，落实退耕还林政策，进一步加强荒山治理、退耕还林、道路绿化、街墙透绿、庭院栽植等基础绿化工作，扩大规模，增加绿量，实现荒山及宜林地区全部绿化，进一步提高全市森林覆盖率，同时在城区规划建设1－2个休闲小区，着力打造一批生态建设亮点工程，提高绿化档次和水平，力争通过3年左右的努力，达到国家级生态市标准。加大基础设施建设力度，重点抓好义渑快速通道一期、石河东岸道路、花园路等道路建设工程，开工建设体育馆，加快科技大厦、环保大厦、房产交易中心、食品工业园二期等大厦建设，抓好金银叶小区、郭庄农民集中居住区等住宅小区建设。完成省级卫生城市创建任务，省级文明城市创建工作取得明显进展。

（四）加快民营经济发展，提高经济发展活力。继续采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等手段，明确责任，加压驱动，切实提高民营经济的发展活力。一是加压驱动。新区、东区和泰山路办事处要各引进一个投资在5000万元以上的项目，其他各办事处和中小企业局、科技局、发改委、环保局、商务局、煤炭局、项目办、招商局等经济部门要新引进一个投资在3000万元以上的项目，实行目标考核，年底算帐，对不能完成目标任务的单位和责任人实行一票否决，对任务完成好的给予相应奖励。二是扶优、扶强。培育扶植重点骨干民营企业，积极向他们做好政策、信息宣传，帮助企业加强技术改造和引进，优化产品结构，提高产品档次，增强竞争力。全年培植产值超千万的骨干企业9家。三是出台政策。借鉴民营经济发达地区的经验和做法，结合自身实际，制定出台民营经济发展政策，在税收、土地审批等方面给予大力支持，以充分激发民营经济发展潜力，增强经济发展活力。

（五）加快第三产业发展，促进经济结构调整。着眼于资源型城市发展需要，集中精力，想方设法加快第三产业的发展。一是切实搞好规划。尽快制定出既符合义马实际又具有较高指导性、前瞻性的第三产业发展规划，同时配套制定相关优惠政策，引导第三产业发展。二是加快传统服务业的发展。以餐饮娱乐、交通运输、邮政通讯等为重点，培育一批龙头骨干企业，打造一批知名品牌，不断提高传统服务业的发展水平。三是加快现代服务业的发展。加快发展现代物流、金融、商贸、电子信息、房地产、法律援助、心理咨询等在内的高档次现代服务业项目，尽快引进一批有份量、有影响的企业，启动东部商务中心、地质公园、商业步行街等重点工程，提升城市的影响力、辐射力，加快现代服务业的发展。

（六）加快城乡一体化建设，促进城乡统筹发展。去年12月省政府在舞钢市召开城乡一体化工作试点现场会，要求全省7个城乡一体化试点市县，都要结合实际，突出特色，个个都要创新，个个都要突破。具体到我们义马，就要按照“走在全省前列”的要求，力求迈出更大步伐。一是抓好产业支撑。在做大做强主导产业的同时，大力发展民营经济和农业产业化，形成覆盖城乡、布局合理的产业发展体系。特别是结合现代农业的发展特点，积极选择和引进农产品深加工业，加快农业现代化进程，促进农民收入快速增长；千方百计激活基层经济细胞，大力发展村级经济，每个村要新引进或建成1个投资在100万元以上的项目，促进农村劳动力转移。二是加快农民集中居住区建设。农民集中居住区建设，是我市有别于其他试点县市的一个特色和亮点，必须加大力度，趟出路子。毛沟、裴村2个正在建设的集中居住区要进一步扩大规模，完善基础设施，搞好配套，郭庄居住区要加快进度，同时积极探索集中居住区社区化管理新模式，力争年底前形成一批示范工程。三是加强村庄环境整治。在全面完成新农村建设规划的基础上，继续以“三清四改五通六化”为重点，进一步提高农村沼气普及率，抓好农村道路改造，有效解决农村安全饮水问题，改善农村群众的居住条件。四是进一步完善配套政策。切实抓好农村新型合作医疗工作，提高参合率，切实解决农民群众看病难、吃药贵问题；进一步加强城乡社会保障体系建设，完善最低生活保障、医疗救助、五保供养等救助制度；加快户籍制度改革，力争年底前实行城乡一元化户籍管理。

（七）加快外向型经济发展，提高对外开放水平。加大招商引资力度，创新招商方式，切实提高招商引资的实效和质量。加强软环境建设，优化行政审批服务中心的办事程序，减少和废止不合理的制度和措施，提高办事效率，坚决打击吃拿卡要报等损害发展环境的行为。继续实行“三三制”工作法和四大班子招商引资责任制，年内再储备一批有规模、有质量的重点项目，引进一批有实力、有影响的企业和财团。帮助企业积极申报进出口自营权，壮大出口企业队伍，不断提高出口创汇水平。

（八）加快和谐社会建设，推进社会事业协调发展。按照深化、完善、巩固、提高的思路，硬件、软件并重，进一步探索新机制，采取新举措，全面提升群众工作水平。狠抓安全生产，加强社会治安稳定工作，确保社会大局稳定。加强社会保障体系建设，提高社会保障水平。加快推进科技、教育、文化卫生、广播电视等社会各项事业，让人民群众共享改革发展的成果。

三、狠抓工作落实，确保全面完成今年的各项目标任务

要实现全年的奋斗目标，发展是关键，根本在落实。关于工作落实，我们的基本要求是，在新的一年里，各级领导干部一定要敢于说实话，善于出实招，能于办实事，以创新的思路，务实的态度，科学的方法，破解发展难题，鼓足发展干劲，形成发展合力。为保证工作落实、确保完成今年的各项目标任务，工作中我们除了要继续坚持以往行之有效的作法之外，突出要强化四项机制：

一是要强化目标责任机制。继续实行目标管理责任制，进一步健全目标体系，完善考核方法，目标管理部门要尽快和上级搞好衔接并将工作任务量化分解到全市各单位，各级各部门要进一步细化量化，层层分解，落实到单位和具体人，形成人人有责任、个个有压力的工作局面。要加强目标运行的日常监控，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利推进，各项目标圆满完成。

二是要强化示范带动机制。坚持领导干部示范带动，市里建立班子成员联系点制度，四大班子成员人人分包重点目标、重点项目、重点工作，包协调、包进度、包质量、包落实，分包领导和责任单位责任挂钩，利益相连，同奖同罚。坚持典型示范带动，及时总结经验，善于培养和发现典型，不失适时机的召开现场会，学习先进，鞭策后进，推进工作进展。各单位、各部门也要建立相应制度，合理摆布领导和工作力量，形成有利于推进工作落实的新机制。

三是强化督促检查机制。坚持四大班子每季度集中现场视察督促一次重点目标、重点项目，及时协调解决工作中存在的突出问题。坚持每季度召开一次工作述评会，讲成绩，找问题，促落实。加强专门督查力量，强化其权威和督查效果，市目标办负责重点目标的督查，每月公布一次，督查室负责重点项目的督查，每半月公布一次，两办负责重点工作的督查，每季度公布一次。在新闻媒体上开辟专栏，定期通报重点目标、重点项目和重点工作进展情况，对落后的目标、项目和工作，由相关责任单位一把手在媒体上公开亮相，讲清原因，定出措施，公开承诺，接受全市上下监督。

四是强化奖惩激励机制。加大奖励力度，对重点目标、重点项目、重点工作落实过程中成绩突出、效果明显的单位和个人，由各领导小组拿出意见，市委市政府予以重奖，该通令嘉奖的要通令嘉奖，该发奖金的要发奖金。加大责任追究力度，对工作不力、完不成任务、造成不良影响的单位和个人，坚决予以追究，该通报的要通报，该一票否决的要一票否决。

同志们，抓好*年的工作，意义重大，影响深远。让我们在市委市政府正确领导下，以求真务实的精神，大胆创新，合力攻坚，乘势而上，努力做好*年的各项工作，为促进我市经济社会更好更快发展，实现“三年翻番、冲刺百强”目标而努力奋斗！

谢谢大家！