人口计划生育会上讲话

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同志们：

县委、县政府决定，今天上午召开全县*年人口和计划生育工作会议，十分及时，也非常重要。刚才，陈县长通报了全县*年度计划生育目标任务完成情况；纪委史书记宣读了县委、县政府关于表彰*年度计划生育工作先进集体和先进个人的决定；陈县长代表县政府与各乡镇、各部门签订了*年人口和计划生育工作目标责任书；计生局洪新同志传达了不久前召开的省、市人口和计划生育工作会议精神，并对*年的人口计生工作进行了全面总结，对*年全县人口计生工作做了具体安排，请与会人员高度重视，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、与时俱进，开拓进取，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

*年，全县人口计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，各级各部门按照科学发展观的要求，深入贯彻落实中、省、市人口计生工作会议精神，紧紧围绕“创优”目标，科学把握工作形势，工作部署环环紧扣，工作措施扎实推进，抓重点求突破，夯基础建机制，创优质促发展，各项指标如期达标，低生育水平保持稳定，我县荣获*年度全市目标管理一等奖，顺利实现了省级计生优质服务先进县目标。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是全县上下真抓实干、齐抓共管的结果，是社会各界大力支持、密切配合的结果，凝聚着各级干部、广大人口计生工作者的辛勤和汗水，我们要倍加珍惜。

回顾成绩，我们深受鼓舞，信心倍增，分析形势，我们必须保持清醒头脑，谋划新思路、增强新动力、实现新发展。刚才，洪新局长在报告中提出，我县人口计生工作也存在着出生人口性别比偏高、流动人口管理难度大、生殖保健服务不适应群众需要等一系列困难和问题。这些问题的产生，原因是多方面的，从主观上讲，我们的部分领导在认识上还不够到位，对人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性认识还不够足。客观上讲，由于我县的经济运行质量还不高，财政支撑能力不足，加之有些计生干部的素质还不能适应新形势的工作要求，基层基础工作还不牢靠、综合治理还不到位、服务功能和服务手段相对滞后。这些，都对如何做好人口计生工作提出了新的挑战，随着经济转轨、社会转型，挑战因素增多、人口发展问题更加复杂，我们必须与时俱进，开拓进取，充分认识新的历史形势下进一步做好人口和计划生育工作的极端重要性。

第一，做好人口和计划生育工作，是实现经济社会突破发展的必然要求。人口问题的本质是发展问题，人是生产力中最活跃的因素。实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、开发人力资源是先进生产力发展的内在要求。我县要实现经济社会突破发展，不仅要看总体实力，还要看人均水平；不仅要看经济指标，还要看社会发展综合指标；不仅要看当前的实力，还要看未来发展的潜力。因此，没有稳定的低生育水平，就不能保证经济社会强劲的发展势头。到2010年，我们将迎来新一轮人口出生高峰、就业高峰、老龄人口高峰、人口总量高峰，这必将对加快镇安突破发展、建设小康社会带来巨大压力。对此，我们要在保持经济持续快速增长和社会全面进步的同时，扎实做好新时期的人口计生工作，进一步稳定低生育水平。

第二，做好人口和计划生育工作，是实现可持续发展的必然要求。人口问题是制约可持续发展的关键因素。未来几十年，我国人口总量将继续增长，人口与经济、社会、环境的矛盾将日益突出。从我县的情况看，虽然生育率已降到较低水平，但人口基数大、资源人均占有量少。特别是随着大量独生子女进入婚育年龄，按照省《条例》规定，夫妻双方均为独生子女的可以选择生育第二个子女，政策内生育率将会回升，这对经济发展、资源环境都将造成一定压力。因此，我们想问题、作决策、谋发展，都必须充分考虑到人口因素，考虑到人民群众的生活环境和生活质量，考虑到人的全面发展，努力做到经济社会发展与广大人民群众的需求相适应，与人口、资源和环境相协调，从而实现县域经济社会的可持续发展。

第三，做好人口和计划生育工作，是构建和谐社会的必然要求。我县不仅人口基数大，人口结构矛盾也比较突出。一是人口老龄化速度加快，全县60岁以上人口占到了总人口的12%，已提前进入老龄化社会；二是流动人口逐年增加，随着市场经济的发展，加上户籍制度改革，全年外出务工人员达到2万多人，且以青壮年居多，外出流动人口计划生育管理的难度加大，非法生育机率增加，直接影响了计生工作质量；三是人口性别比失调，全县出生人口性别比已达到119：100，特别是个别乡镇出现的计划外出生、早婚现象上升等问题，加重了全县降低生育水平的压力；四是就业形势逼人，改革、拆迁等工作深入实施，带来就业结构和就业方式的改变，失地农民明显增多，政府虽然采取了一系列措施，但就业压力仍在加大。这就迫使我们必须增强人口安全意识，加强统筹协调，切实解决人口结构性矛盾导致的各个方面问题，确保社会和谐稳定。

因此，各级各部门必须要站在全县经济社会突破发展的战略全局高度，全面落实科学发展观，充分认识做好人口计生工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，时刻绷紧人口问题这根弦，积极调动社会各界力量，主动适应新要求、研究新情况、分析新问题、迎接新挑战、不断把我县人口计生工作推向新阶段。

二、突出重点，狠抓落实，不断提升人口和计划生育工作水平

*年，我们要按照中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，为经济社会发展提供持久动力。要坚持从镇安的实际出发，自觉地把人口与计划生育工作放在改革、发展、稳定的大局中来思考，放在全面建设小康社会的进程中来把握，着眼于全局，着眼于满足人民群众的需要，着眼于促进人的全面发展，创新工作思路和工作机制，落实各项政策措施，切实提高全县人口和计划生育工作水平。

一要突出依法行政，切实维护群众合法权益。依法行政、文明执法是做好人口计生工作的基本要求和根本保证。要加强法制教育和普法宣传，增强广大干部群众的法制观念。要重视《行政许可法》在人口计生工作中的贯彻执行，全面推行计生行政执法责任制和责任过错追究制，教育引导基层执法人员依法行政、依法管理、依法服务。各有关单位要切实履行法定职责，统筹做好宣传教育、科技进步、综合服务、信息管理、经费投入、优惠奖励和社会保障等各项工作。要加大农村党员干部超生的查处力度，一旦出现干部违法生育的，除缴纳社会抚养费外，一律给予政纪处分；党员干部违法生育的，给予党纪处分；利用职权以权谋私、偏亲向友的，一经查实，该处分的处分，该撤职的撤职。要牢固树立依法维权的观念，坚持权利和义务的统一，在落实群众计划生育义务的同时，使群众依法生育、获得奖励和法律救助，确因条件所限暂时无法落实的，要耐心细致地向群众解释清楚，征得群众的谅解和支持。要建立健全计划生育政务公开制度，自觉接受群众监督。要认真贯彻落实计划生育“一法五规”，进一步规范执法程序，做到审批、办事、执法等环节的规范、合理、透明，便于操作和落实，真正做到为民、便民、利民。

二要突出服务群众，不断强化计生优质服务。计划生育工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。各级各部门和广大计生干部要始终坚持以人为本，以群众的满意程度作为衡量工作好坏的标准，把优质服务落实到计生工作的各个方面、各个层次、各个环节，进一步提高服务质量、拓宽服务领域、改进服务方式、增强服务效果。要主动适应新形势要求，把提供计生优质服务作为满足人民群众物质文化需求、全面建设小康社会的重要内容，切实加以推进。在服务内容上，要在做好技术服务的同时，更加注重宣传倡导、政策法规、信息引导相结合的综合服务，积极做好公共型服务、倡导型服务和特需型服务。在服务对象上，要在面向广大育龄群众的同时，突出困难家庭、流动人口等特殊群体，不断扩大服务覆盖面。在服务水平上，要进一步加强与卫生、民政等部门的配合，加快人口和计划生育信息化建设，促进人口计生管理和服务手段的现代化，构建特色鲜明的计生优质服务新机制，发展符合新时期群众需求的新型生育文化。要坚持“贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际”的原则，围绕满足广大育龄群众在优生优育、避孕节育等方面的需求，提供综合优质服务。要采取“法规政策引导、长效措施为主、群众自愿首选、签订协议管理”的方式，积极、稳妥、规范地开展避孕节育措施知情落实，提倡“生育一孩上环，生育二孩结扎”，全面落实安全、有效的长效避孕节育措施，减少意外妊娠发生，切实维护育龄群众的生殖健康。

三要突出利益导向，逐步完善计划生育保障体系。要按照省委、省政府《实施意见》的要求，着重落实好独生子女奖励费和技术服务免费“两项法定政策”，逐步完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系。要整合各项利益导向政策，在制定完善城乡低保、农村医保、劳动就业、扶贫开发、移民搬迁和其他社会经济政策时，都能体现对农村计生家庭优先优惠的原则。要充分调动各相关部门齐抓共管、综合治理人口问题的积极性，利用相关部门的人员、物质、技术、政策、资金、开发项目等社会资源，逐步形成以奖励扶助为主的计生利益导向机制，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。要认真贯彻落实人口与计划生育的奖励优惠政策，保证计生家庭奖励金及时足额发放。要加快建立计划生育特困家庭救助机制，帮助解决好独生子女家庭，特别是双失业家庭的生活困难，建立健全与计划生育紧密结合的养老保险、医疗保险、生育保险和社会福利制度。要深入开展关爱女孩活动，营造全社会关爱女孩成长的浓厚氛围。

四要突出综合治理，形成齐抓共管人口计生工作格局。人口计生工作是一项社会系统工程，必须充分发挥各相关部门的作用，逐步建立起党政负责、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口问题的新格局。各级党委政府要统揽全局，组织协调各部门、各方面对人口问题实行综合治理，加强各方面政策措施配套，加强宏观调控；各级计生部门要当好党委、政府的参谋助手，履行好自己的本职，加强综合协调，定期研究分析工作中的问题，根据形势、任务变化情况及时调整工作思路和工作部署，努力解决工作中存在的倾向性问题，保证各部门、各系统把承担的任务落到实处；各相关部门要按照在计划生育综合治理中的定位，尽职尽责做好份内工作，制定工作计划和措施，工作上要主动到位，要上质量、上水平。各乡镇及公安、工商、商贸、人劳、卫生、城建、计生等部门要认真落实《流动人口计划生育管理办法》，各负其责，协调联动，利用经济、法律、行政等手段，实现对流动人口与常住人口的同宣传、同管理、同服务。在农村，要把流出人口管理作为计划生育工作的重中之重，强化措施，加大力度，把大量的工作做到群众流出之前，最大限度的降低流出人口管理难度和成本，从源头上解决流出人口管理难的问题。在城区，要按照属地管理责任制的要求，大力加强社区建设，紧跟城区发展步伐，要实行“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁清理”的原则，依法落实各类企业、事业单位、社会组织法定代表人的计划生育工作责任，完善各项管理制度，建立和完善计生、公安横向联合、经常协作的综合治理机制。

五要突出改革创新，不断探索计划生育工作机制。要加快建立融宣传教育、技术服务、依法行政、信息管理于一体，科学管理与优质服务相结合的计划生育工作机制。要深化社区人口与计划生育工作改革，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。要培育和发展计划生育协会、计划生育志愿者队伍等社会中介组织，逐步健全行政管理、技术服务和社会组织“三位一体”的计生公共网络。在农村，要建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步明确党支部、村委会的责任，健全村级组织网络，配好计生人员，落实管理制度，实现工作重心由乡镇到村的下移。在城区，要建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，把基层计划生育服务网络建设与社区建设紧密结合起来，落实社区居委会和企事业单位的责任，积极宣传政策、提供信息、开展服务。要通过理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，努力把我县人口和计划生育工提高到一个新水平。

三、加强领导，夯实责任，努力开创全县人口计生工作新局面

总理指出，人口和计划生育是天下第一要事，也是天下第一难事。各级党委、政府务必把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，进一步加强领导，真正做到要事先议、要事常议，不断强化工作措施，为统筹解决人口问题提供坚实保障。

第一，要加强对人口计生工作的组织领导。各级党政一把手是计划生育工作的第一责任人，要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，牢固树立自觉抓、持久抓、经常抓的工作理念，做到敢抓敢管敢负责、严抓严管严要求。各联乡领导每月要至少听取一次乡镇计生工作汇报，每季度到所联乡镇开展一次专项调研，促进工作落实。各乡镇党委、政府每月至少要专题研究一次计生工作，及时解决存在困难和问题。要继续坚持党政、部门、计生“三线”考核制度，落实计划生育“一票否决”制度，进一步完善计划生育目标管理责任制，坚持将计划生育工作任务完成情况纳入领导班子和领导干部目标考核内容，坚持一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责。刚才，各乡镇、各部门都与县政府签订了计划生育目标责任书，对于责任书的履行情况，我们要严格监督检查，各乡镇、各相关部门每年要把人口计生工作情况向县委、县政府做出专题报告。要进一步理顺乡镇、村计划生育管理体制，最大限度地整合乡镇、村两级人力资源向人口计生工作方面的倾斜，使乡镇干部、村“两委”成员充分参与配合计生工作，坚决克服“单打一”、“两张皮”现象。要严格落实计划生育责任追究制度，在这个问题上，县委、县政府的态度十分明确，绝不会有丝毫松懈。今后，对在省市考核中严重影响全县考核结果或完不成计划生育工作任务的部门和乡镇，党政一把手要向县委常委会、县政府常务会做出检查。

第二，要建设一支高素质的人口计生干部队伍。计划生育工作是一项长期性、复杂性的工作，各级党委、政府要主动关心、培养、支持计划生育干部，做到事业留人、感情留人、待遇留人。组织部门要把计划生育干部的培养使用纳入计划，对那些思想好、作风正、工作勤奋、政绩突出的同志可以大胆提拔使用。同时，对那些工作不力、作风漂浮、行政无作为、工作无起色的干部要坚决予以调整。要建立健全能进能出、能上能下的计生干部动态管理机制，真正使想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位，既能推动事业发展，又要出人才、出干部，积极营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。计生部门要强化自身修养，大力开展宗旨教育、职业道德教育、业务水平教育和科学知识教育，不断增强计生干部以人为本的理念、改革创新的意识、开拓进取的能力、为民服务的本领、求真务实的作风，树立计划生育干部队伍的良好形象。

第三，要确保人口和计划生育工作的经费投入。人口与计划生育工作是一项十分重要的、具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展基础性投入。据人口专家测算，计划生育的投入产出比是1：91，人口增长率每降低0.1个百分点,人均GDP便可增长0.36-0.59个百分点。所以，我们大家必须要有战略眼光，不能因为暂时的经济困难，就减少投入，就是说再困难也要把计划生育经费落实到位，要把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，力争实现“三个确保、一个提高”目标，即确保免费向实行计划生育的育龄人员提供基本项目的避孕节育技术服务，确保村组计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算并有所增长，确保法律规定的奖励优惠政策全面落实，不断提高全县计划生育优质服务先进县水平。

第四，要全面落实计划生育工作的包抓责任。县委决定，从今年起，本着巩固一类村、提高二类村、转化三类村的工作要求，乡镇副科级以上领导干部每人包抓一个村，县级领导与包抓“五个好”村党支部示范村结合，县级部门和单位与包抓扶贫村相结合，每个包抓部门要明确一名领导负责，落实1-2名干部到村具体抓；乡镇副科以上领导每人包一个村，要把工作重点放在后进村的转化提高上。同时，各乡镇要认真落实包村干部的计划生育责任，明确目标，严格奖惩，真正做到谁包村、谁负责。各乡镇要定期开展检查、考核、评比，县计生局要认真组织督导考核，严格实行同奖、同罚、同曝光。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务艰巨、责任重大。让我们在党的十七大精神指引下，以科学发展观为指导，继续保持创优争先、锐意进取的工作状态，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，不断开创我县人口计生工作新局面，为实现突破发展，构建和谐镇安营造良好的人口环境！

谢谢大家！