食品安全会上讲话
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同志们：
县政府决定召开全县安全生产暨食品安全工作会议，目的是回顾总结*年度安全生产和食品安全工作，查找存在问题，分析当前形势，进一步统一思想，明确责任，全力做好今年安全生产和食品安全工作，努力营造安全稳定和谐发展的局面。按照会议安排，我先就全市安全生产、食药监管工作会议精神的传达，结合全县*年度安全生产和食品安全工作讲几点意见，供同志们参考。柳县长将在会上做重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。
一、全市安全生产工作会议和全市食品药品监管工作会议的主要精神
(一)全市安全生产工作会议主要精神
全市*年度安全生产工作会议于4月16日在商洛召开。会议传达了全省安全生产工作会议精神，表彰了*年度安全生产先进县区、先进单位和先进工作者。镇安县政府被市政府评为*年度安全生产工作先进县区；镇安县电力局和泰鑫公司被评为全市安全生产工作先进集体，詹先胜、田顺满被评为全市安全生产工作先进个人。市政府与各县区、市安委会相关成员单位签订了*年度安全生产工作目标责任书。市安监局局长杨吉元在回顾总结去年工作的基础上对今年工作进行了部署，副局长王奋斌、杨明分别就非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及重点行业安全生产综合监管工作做了安排。市长杨冠军、常务副市长杨长亚到会作了重要讲话。
会议认为，*年全市各级政府、各有关部门和单位认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的一系列部署和要求，明确目标、落实责任、突出重点、狠抓落实，安全生产工作全面加强，效果明显。*年度全市安全生产“四项指标”全面下降，安全生产形势稳中趋好。
会议指出，在看到全市安全生产形势总体稳定、趋向好转的同时，更要清醒地看到当前全市安全生产形势的严峻性、问题的复杂性和任务的艰巨性。一是生产安全事故总量仍然偏大，重大、较大事故时有发生；二是高危行业特别是一些小煤矿、小矿山等安全投入严重不足，技术和装备落后，安全保障能力低下，事故风险很大；三是少数地区、部门、单位和企业安全生产监管责任和主体责任落实的不够好，隐患排查不严格、治理不到位，成效不巩固，有些隐患依然触目惊心；四是影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决，而且能源材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，加之基层安全生产监管力量不足，给安全生产带来很大压力。
会议要求，*年要全面贯彻党的十七大和省委第十一届党代会精神，认真落实“安全发展”指导原则，以科学发展观为指导，重点抓好八项工作：一是认真学习宣传党的十七大精神。二是切实抓好高危行业企业基层基础工作。三是大力推进“隐患治理年”活动。四是严格落实企业安全生产相关制度及经济政策。五是不断加大重大危险源信息管理系统建设。六是建立健全各级安全生产责任制。七是深入开展安全生产宣传教育活动。八是切实加强安全监管队伍建设。
(二)全市食品药品监管工作会议主要精神
全市食品药品监管工作会议3月7日在商洛召开，会议回顾了*年的食品药品监管工作，部署了今年的工作任务。市政府副市长张文亮到会做重要讲话。会议分析了食品药品监管工作面临的新形势新任务，提出*年度应抓好的五项重点工作：一是大力推进食品安全专项整治，不断加强综合监管，保障公众饮食安全。二是整顿和规范药品市场秩序，确保人民群众用上安全、质优、价廉的药品。三是深化农村食品药品监管网络建设。要求将食品药品监管网络建设纳入到新农村建设，积极创建药品“两网”建设示范县，医疗机构规范化药房建设合格率要达到90%以上。四是建立健全食品药品安全长效机制。推进食品药品安全责任体系、重大食品药品安全事故应急求援体系和公共服务体系建设，将食品药品安全纳入县乡政府目标考核。五是抓好GSP、GMP、GAP认证，规范中药材基地建设，促进现代中药产业又快又好发展。
二、全县*年度安全生产和食品药品安全工作回顾
(一)强化措施，狠抓落实，全县安全生产形势总体稳定并趋向好转
*年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在各乡镇政府和县政府各部门、各单位的大力支持下，全县各级各部门、各生产经营单位紧紧围绕中、省、市关于安全生产工作的一系列部署和要求，按照“强化基础，突出重点，夯实责任，依法监管”的工作思路，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立安全发展、以人为本的理念，以科学发展观为指导，强化措施，狠抓落实，全面推进安全生产各项工作，较好地完成了各项目标任务。截止*年12月底，全县共发生各类生产安全事故9起，同比减少7起，下降44%；死亡9人，同比减少22人，下降71%；受伤15人，同比上升4人，上升36%；直接经济损失64万元，同比下降180万元，下降74%，安全生产形势总体稳定并趋向好转。
回顾总结去年的安全生产工作，我们着力抓了以下五个方面：
(一)分解指标，量化考核，严格落实目标管理责任制。年初，我们根据市安委会下达我县的控制考核指标，为从质上提升科学管理内涵，从量上控制事故起数和死亡人数，进一步落实政府安全监管主体责任和企业安全管理主体责任，根据各乡镇、各部门、各行业的特点，制定完善了《安全生产目标责任书》。县政府与各乡镇和县安委会16个主要成员单位签订了目标责任合同。各乡镇、各部门又层层分解细化，分别与所属工作部门、单位、企业签订了责任状，逐级落实了安全监管责任，促进了各级各部门对安全生产工作的重视和责任落实。
(二)全面排查，集中治理，深入开展安全生产专项整治。县安监、公安、经贸、国土、交通、工商等部门和单位，既各司其职，又密切配合，先后组织开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和公众聚集场所安全专项整治工作。县交通局、交警大队在全面整治公路险段的同时，对17座以上客运和从事危化运输的车辆，安装了GPS全球定位仪，实行安全卫星定位监控。针对我县矿山企业小、多、散、非煤矿山事故多发的实际，突出对非煤矿山企业和尾矿库进行了集中治理：一是按照市政府安排，全面开展了“三排查、三落实”百日活动，对全县非煤矿山企业进行了拉网式检查，并建立档案，跟踪管理，努力消除和解决历史遗留隐患和潜在的危险；二是抓住回龙镇一带重晶石、大坪镇一带金矿资源整合的机遇，大打安全监管之牌，保留一个采矿主体，改造、扩建原有生产系统，实行一个法人对外，资源共有，利益共享，改变了散、小、乱状况，提高了企业安全、环保水平。三是加强矿山、尾矿库安全管理和隐患治理，深刻汲取镇安金矿“4·30”事故教训，加大矿山特别是尾矿库整治力度，有效地预防和减少了安全生产事故。
(三)管好源头，严格执法，进一步夯实安全生产基础。严格新建、改建、扩建项目“三同时”审查，对个别未按设计施工的，要求限期整改，重新进行评审验收，确保硬件达标，为生产安全奠定了基础。认真执行行政许可制度，严格安全生产许可证的审核、换证。截止年底，全县非煤矿山企业、危险化学、烟花爆竹企业基本实现了持证合法经营。加强对重大危险源的监控管理，开展了重大危险源的摸底、分类、评估，健全了重大危险源信息管理系统，提高了对危险源的监控管理水平。坚持依法行政，查处各类安全生产违法行为。去年，先后组织非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品专项执法检查6次，对回龙镇水源预制厂、青铜关镇保鑫矿业公司、月西矿业有限公司等企业作出停产整顿和经济、行政处罚，对不具备安全生产条件的石料厂依法实施了关闭。
(四)分级负责，注重实效，不断加强安全生产应急救援体系建设。根据中、省、市关于安全生产预案编制、备案管理的统一要求，县本级在《镇安县突发公共事件总体应急预案》框架下制定了《镇安县安全生产事故灾难应急预案》。各乡镇和县级部门编制预案54个，各类生产经营单位结合本单位实际编制预案87个。预案形成后，部分单位还结合实际，适时组织开展了预警预防、应急响应、现场救援、后期处置等演习演练活动，提高了应对突发事故的实战能力。
(五)扩大宣传，强化培训，重视和加强安全文化建设。一是以全国统一部署的“安全生产月”活动为契机，大张旗鼓地宣传安全生产方面的法律法规和相关知识，提高了全社会的安全意识和安全知识水平。二是充分利用新闻媒体的宣传引导作用，与镇安电视台联合主办了《安全视窗》栏目，定期播放安全生产专题节目。积极配合市安监局发行《安全生产法律法规与事故案例选编》，全县发放1000册。三是加强安全资质培训，全年共培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员300多人次。对参训者经考核合格的，分别发给了《安全资格证》和《特种作业操作证》，提高了持证上岗率，促进了安全生产。
过去的一年，全县安全生产工作虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有差距。仍然存在着一些不可忽视的矛盾和问题，特别是我县安全生产基础依然薄弱，一些高危行业企业安全生产投入相对不足，安全生产费用提取制度、安全生产风险抵押金制度没有得到很好落实，不少企业对重大事故隐患的排查治理还不到位，对整改指令不落实，大而化之，侥幸心态还严重存在；有些乡镇和部门安全监管力度不够，个别单位执法不严、非法生产、非法经营、非法建设现象仍然存在，容易出现局部性、阶段性反弹；少数企业安全生产主体责任落实不到位，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的现象屡禁不止。这些矛盾和问题的存在致使较大、重大责任事故可能发生，给全县经济社会发展带来一定影响，需要在今年的安全生产工作中引起高度重视。
(二)突出整治，加强监管，全县食品药品安全监管成效明显
*年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实国、省、市关于加强食品药品安全监管工作的一系列重大部署，全面履行食品药品安全监管职责，确保了相对安全的饮食用药环境。
一是加强组织领导，夯实食品安全监管责任。县政府高度重视食品安全工作，将食品安全作为社会公共安全建设的重要任务，列入了年度目标，逐级签订目标责任书。调整充实县、乡食品药品安全监督委员会领导力量，充实了人员，明确了职责。在全县实行农村食品安全县长、乡镇长、村组长负责制，建立了主要领导对食品安全负领导责任、分管领导对食品安全负直接责任、各职能部门负具体责任的工作责任体系。
二是强化宣传教育，营造食品安全监管氛围。开展“食品安全知识进社区、进学校、进农村”宣传活动。把食品安全知识列入党员电教内容，在全县870个乡村党员电教播放点播放。在“3.15”维权日、重大节假日、“科技之春”宣传月、“食品安全宣传周”之际，在城区、乡镇和学校广泛开展食品卫生安全知识的宣传教育和咨询活动。结合前置审批培训，对新申请开业的食品生产经营单位负责人、从业人员进行食品卫生法律知识及食品卫生知识培训考核，营造了较好的监管氛围。
三是健全管理体系，探索食品安全长效机制。推进食品药品安全“三网”建设。依托县、乡政府，明确县长、乡镇长对辖区食品安全总负责，行政村主任为本村食品安全主要责任人，组建了食品安全监督责任网。同时，聘请政协委员、人大代表、村支书等担任食品安全社会监督员，初步形成了食品安全监管社会监督网。紧密结合县域实际，建立了覆盖25个乡镇的安全食品流通网。制订了《镇安县食品安全事故应急预案》，建立了食品安全应急救援体系。
四是药械市场管理秩序不断好转。全年检查涉药单位288家，开展了药品、医疗器械和保健食品广告专项监督活动，完成药械抽验206件次。推进医疗机构“规范药房”建设，累计建成“规范药房”301家。
三、关于*年度安全生产和食品安全工作任务
*年，是全国安全生产“隐患治理年”，也是我县继续推进安全生产状况稳定好转的重要一年。今年全县安全生产工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和中、省、市关于安全生产工作的一系列部署，全面落实科学发展现，自觉坚持安全发展指导原则和安全生产工作方针，进一步健全保障体系，构建长效机制；强化两个主体，落实治理责任；突出重点领域，深化整治攻坚；加强自身建设，夯实监管基础，推动安全生产状况持续稳定好转。
*年安全生产的目标是：全县各类安全生产事故死亡人数控制在市安委会下达的8人以内，其中道路交通控制指标5人，非煤矿山控制指标3人，其他行业控制指标为0。坚决杜绝一次死亡30人以上的特别重大生产安全事故和工矿商贸企业一次死亡10人以上的重大责任事故；遏制道路交通一次死亡10人以上重大责任事故；避免一次死亡3—9人的较大生产安全责任事故；减少一次死亡1—2人的一般生产安全事故。具体到食品药品安全工作，就是要大力推进“为民监管，科学监管”，健全完善监管工作责任，巩固专项整治成果，扎实有效地解决全县食品药品安全的重点难点问题，建立健全保障食品药品安全的长效机制，不断提升科学监管水平，确保人民群众的饮食用药安全。据统计，今年1-5月，全县共发生各类安全生产事故6起，死亡6人，占全年控制指标死亡8人的75%，其中交通事故4起死亡4人，非煤矿山发生事故1起死亡1人，建筑行业发生事故1起死亡1人，要完成今年的安全生产工作目标，形势十分严峻，任务非常繁重。为此，我们必须抓好以下八项重点工作：
(一)切实抓好高危行业企业基层基础工作，抓住薄弱环节，深化专项整治，解决突出问题。非煤矿山要进一步规范矿业秩序，深入推进资源整合，有效解决矿山布局不合理，超层越界，“楼上楼”、“楼边楼”开采问题；继续关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山；强制推行地下矿井机械通风和安全标准化工作。道路交通要深入落实“五整顿、三加强”工作，治理超员、超限、超速；继继实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程；推动创建“平安畅通乡镇”，加强农村道路安全监管。危险化学品和烟花爆竹要大力推进安全标准化工作，按照省市统一部署，力争年底使70％危化生产企业、30％危化经营企业、70％烟爆批发企业实现标准化达标，夯实安全生产基础。建筑施工要深化以防范构筑物坍塌，起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全治理，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强农村建筑施工安全监管。消防安全要继续对“三合一”单位和人员密集场所进行火灾隐患排查，加大对重大消防隐患整改力度。民爆器材要深入开展“压点减员”，开展危险品销毁和处理专项整治。电力、农机、旅游和特种设备等方面，要结合各自实际，切实加强安全管理，确保生产经营活动安全有序进行。
(二)大力推进“隐患治理年”活动，突出重点行业和领域，治理大隐患，防止大事故。隐患排查治理要突出“四个重点”、做到“四个结合”。突出四个重点：一是金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；二是事故多发、易发的重点地区；三是安全管理基础薄弱的重点企业；四是“节假日”、“汛期”、“奥运会”期间、第四季度等重点时段，都要切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的发生。四个结合即：坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业领域安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；坚持把隐患排查治理与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，切实加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的工作力度，消除隐患滋生根源；坚持把隐患排查治理与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；坚持把隐患排查治理与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，提高应急救援能力。
(三)严格落实企业安全生产相关制度及经济政策，推广新技术，采用新工艺，实现安全标准化。积极推进安全生产许可制度，进一步做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全生产许可证的审核申办与换发工作，强化民爆器材、建筑施工等行业的综合监管工作，严格市场准入条件。坚决打击无证非法生产经营行为，依法关闭无证、非法和不具备安全生产条件的企业。坚决执行建设项目“三同时”制度，严格审查程序，凡安全生产设施未通过设计审查和竣工验收的，严禁擅自开工建设和投产使用。严格落实企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，建立伤亡事故经济赔偿制度，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融和保险参与的多元化安全生产投资融资体系，健全安全生产投入长效机制，保证安全生产投入逐步增加。积极推广应用新技术、新设备，凡是不符合“节约发展、清洁发展、安全发展”要求和不具备安全生产条件的落后生产工艺和设备，必须坚决予以淘汰。高度重视企业职业卫生工作。县级各职能部门要齐抓共管，将厂矿企事业单位职业病防治工作列入安全生产监督管理的重要内容，全方位治理职业病防治方面潜在的重大隐患。各厂矿企事业单位要严格按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定，成立职业病防治机构，确定专（兼）职人员管理，制定适合企业实际的职业病防治计划。要积极配合县卫生、安监等职能部门，开展职业病防治安全培训和接触职业危害因素职工的健康体检工作，健全劳动职工职业健康监护档案，依法对劳动者作业场所进行技术改造。充分发挥安全监察大队的作用，加强作业场所和设备的检查与检验，搞好职业病的预防和申报，促进安全标准化建设，提高企业自身安全水平。
(四)不断加强重大危险源信息管理系统建设，建立指挥平台，实行远程监控，提升监管水平。要认真贯彻《中华人民共和国突发事故应对法》，加强救援队伍建设，健全预报、预警、预防体系，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。这里需要特别强调的是，我县尾矿库较多，是一个相对集中成片的危险源，一旦出事就是影响很大的事故，“4.30”事故已经为我们重重地敲响了警钟，而且多数库区建设水准低，管理尚处在人工监测状态，手段落后，准确度低，资料数据的整理与分析滞后，难以及时、准确地反映库区的实际情况，对预防事故带来很多问题。今年我们要学习洛南县对尾矿库实施远程视频监测的办法，实施尾矿库的在线监控，加强事故防范。这是个硬任务，各有尾矿库的厂矿企业必须严格按照县安监局的指导和要求，认真抓好落实。
(五)健立完善各级安全生产责任制，加大考核力度，加强行政执法，提高安全监管实效性。各乡镇、各部门和各生产经营单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正作到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实责任目标到基层和企业，进一步加大考核力度；要严格按“四不放过”原则严肃安全生产事故的调查处理。加大安全生产行政追究力度，坚持事故调查从严，责任追究从严，经济处罚从严。各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
(六)深入开展安全生产宣传教育活动，搞好阵地建设，强化安全培训，提高全民安全意识。精心组织策划以“治理隐患，防范事故”为主题的第七个全国“安全生产月”活动，进一步改进形式，充实内容，扩大影响，增进实效。充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，宣传安全生产先进典型，宣传“安全奥运”，大力倡导“以人为本”的安全理念，唱响“关爱生命，关注安全”的主旋律，提高全民安全法律意识和安全文化素质。加强安全生产宣传阵地建设，保持舆论渠道畅通，提高安全生产透明度。坚持经常性、多层次、多形式的安全教育，依法推进生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业负责人安全资格及从业人员的上岗培训。重视对农民工的安全培训教育，保障其合法权益不受侵害。
(七)深入开展食品药械市场整治，不断提高食品药品安全综合监管水平。药械市场整治要以农村为重点，加强对生产、流通、使用环节的监督检查，发挥质量认证和跟踪监督的作用，严厉打击制假售假、非法采购、无证经营等违法活动，坚决查处影响面大、群众反映强烈的重点违法案件，消除监管盲区，全面净化农村药械市场环境。加快医疗机构规范化药房建设进度，合格率力争达到90%以上，确保人民群众用药安全。要发挥好各级食安委作为政府抓食品安全监管的总抓手作用，加强食品安全综合监督和组织协调。要抓住种植、养殖、生产、加工、流通、消费等重点环节，突出水产品、肉及肉产品、蛋及蛋产品等高风险食品的重点监管。切实抓好旅游景点、学校、农村家宴、农家乐等重点场所的食品安全集中整治，特别是对食品生产加工小企业和小作坊的整治，实现从田间到餐桌的食品安全全过程监管。积极应对西康高速路建成通车后我县旅游产业和绿色产业发展的新形势，加强农村家宴和农家乐食品安全监管，确保农村家宴备案率和农家乐卫生监督率达到100%。
(八)切实加强网络建设,建立健全保障食品药品安全的长效机制。要继续巩固农村药品“两网”建设成果。抓住“管网、用网”两个重点，延伸供应网、做好监督网。要将药品监管“两网”纳入新农村建设之中，与实施“新农合”结合起来，建立城乡一体化的药品供应保障和安全监管体系。要不断推进食品安全“三网”建设，发挥好乡镇食安委和“三员”作用，积极引导食品配送向边远农村延伸，发展连锁食品店，创建“食品放心店”和“规范化农家店”，食品监管责任网覆盖率要达到100%，现代流通网覆盖率要达到40%，社会监督网覆盖率要达到100%。启动9个食品安全示范乡镇创建工作，力争*年创建全省食品安全示范县。加快我县木瓜、三叶木通等中药材基地规范化建设，提升我县道地中药材品质，提高我县地产中药材的市场占有率。
同志们，安全发展任重而道远，安全监管使命光荣而艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，持续努力，顽强拼搏，切实抓好安全生产和食品药品安全监管各项工作，实现全县安全生产状况的持续稳定好转，为镇安突破发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！
