领导干部大会讲话

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同志们：

县委、县政府今天召开全县领导干部会议，主要任务是认真贯彻最近召开的全市新一轮解放思想大讨论动员视频会议和全省领导干部会议精神，安排部署我县新一轮解放思想大讨论活动和社会稳定工作。下面，我讲两个问题。

一、关于新一轮解放思想大讨论活动

党的十七大之后，全国各地迅速掀起了解放思想的热潮。4月28日，市委召开全市新一轮解放思想大讨论动员视频会议，对全市开展新一轮解放思想大讨论活动进行了全面安排部署。根据市委的统一要求，县委决定在全县深入开展以“如何促进镇安突破发展”为主题的新一轮解放思想大讨论活动，引导广大干部群众进一步解放思想、锐意创新，以更新的状态、更新的观念、更新的思路、更新的措施推动镇安突破发展。

（一）充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义。

事业发展，思想领先。改革开放以来我们党的发展史，就是一部思想解放史。党的十一届三中全会，在全党倡导“真理标准问题”大讨论，使我们党冲破了“两个凡是”的思想禁锢，实现了工作重心由以阶级斗争为中心向以经济建设为中心的转移，从而开辟了我国社会主义现代化建设的新纪元。*年邓小平南巡谈话，使全党冲破了姓“社”姓“资”的思想障碍，极大地促进了生产力发展。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的科学地位，并明确提出了三个“解放出来”的论断，这不仅为新时期党的建设指明了方向，同时也奠定了与时俱进的思想理论基础。以同志为总书记的党中央提出科学发展观等一系列重大战略思想，进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎么样发展的重大问题，进一步丰富了中国特色社会主义的理论。从先进地区发展的历程看，每一次经济发展的大跨越，都伴随着一次大的思想解放。浙江温州，作为我国沿海经济发展强市，在民营经济发展的过程中，先后经历过几次大的波折，但他们坚持在解放思想中统一思想、在探索实践中统一认识，靠先人一步的观念和超人一筹的理念，引领了中国民营经济的发展。我们的近邻山阳、柞水及其他兄弟县区，也都是通过不间断的解放思想、更新观念，使经济步入了持续、快速、协调、健康发展的轨道。历史的经验和先进地区的实践昭示我们：思想决定思路，思路决定出路。解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大，在经济社会发展的每个时期、每个阶段，都要把解放思想摆在领先的位置。

回顾我县30年来的改革开放历程，解放思想始终是贯穿一切工作的主线和灵魂。30年来，在历届县委、县政府的正确领导下，我们以解放思想为先导，思想观念实现了由僵化保守向文明开放的巨大转变；以改革开放为动力，经济体制实现了由计划经济向市场经济的重大转变；以加快发展为主题，人民生活实现了由贫困到温饱的历史性跨越，全县经济社会发展取得了显著成就，综合经济实力、城乡社会面貌、人民生活水平和群众精神风貌发生了翻天覆地的变化。总结我县改革开放30年的成绩和经验，最根本的就是不间断地推进思想解放，没有思想的解放，就没有镇安经济社会发展的巨大变化，更没有今天生机勃勃的发展局面。但是，我们必须清醒地认识到，纵向比我们有很大发展，横向比仍有很大差距，我们经济欠发达的基本县情没有变，发展滞后仍然是我们面临的主要矛盾。发展的差距与滞后，虽然是历史上积累形成的，但深层次的原因却在于思想观念上的差距，归根结底还是思想解放不够，缺乏改革创新、敢闯敢干的精神。我们只有从解放思想、更新观念抓起，努力调动和激发全县广大干部群众的创造活力，才能把我县突破发展推向前进。我们一定要准确把握全县发展的阶段性特征，充分认识解放思想的极端重要性和紧迫性，坚定不移地加快推进思想解放，以新一轮思想大解放推动镇安经济社会大发展。

（二）着力解决目前存在的突出问题。

开展新一轮解放思想大讨论活动，总的要求是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，准确把握镇安突破发展面临的新形势新任务新挑战，以更新观念、理清思路、推进突破为主题，以寻找差距、激发活力、推动落实为抓手，以党政机关和党员领导干部为重点，着力解决影响改革发展的突出问题，以思想大解放推动镇安发展大突破。当前，重点要着力解决好四个方面的突出问题。

一要着力解决思想观念方面的突出问题，努力形成开拓进取、敢为人先的浓厚氛围。当前，我县干部群众思想观念方面存在的突出问题：一是小进即满、小富即安。有些干部满足现状，不思进取，习惯于纵向比、自己跟自己比、现在跟过去比，成绩不大年年有，步子不大年年走。二是怕字当头、怨天尤人。有些干部对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是左顾右盼、畏首畏尾，放不开手脚、迈不出大步，怕出乱子，怕担责任，工作没起色，发展上不去。三是因循守旧、封闭保守。有的干部习惯于凭老经验、按老路子干事，领导没说的不敢办，没有政策规定的不敢做，别人没做过的不敢试，习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠口号、靠一般原则来指导工作。这些现象，归根到底是落后的贫困文化心态在作祟。镇安要实现突破发展，必须首先下决心破除这些禁锢我们思维、束缚我们手脚、制约我们发展的陈旧观念，通过思想观念的转变，推动思维方式、工作方式、领导方式的转变，以新的思维、新的理念、新的视野谋划和推动各项工作，真正使全县各级领导和广大干部的发展意识、机遇意识、竞争意识、开放意识、创新意识不断增强，穷则思变、富而思进、不畏困难、不甘落后、奋起直追的新型发展观念牢固树立，努力在全县营造一种同突破发展相适应的社会氛围，形成一种你追我赶、加快发展的生动局面。

二要着力解决工作作风方面的突出问题，努力形成脚踏实地、干事创业的良好风气。事业成败，关键在人，关键在干部，关键在干部的精神状态与工作作风。我县经济发展缓慢，一个很重要的原因，就是我们一些干部特别是一些领导干部在工作作风方面存在不符合、不适应的问题。主要表现：一是心浮气躁、无所事事。有些干部静不下心，沉不下身，没心思学习，没心思研究问题，大事干不来，小事不愿做。二是形式主义、落实不力。有的干部热衷于摆花架子，作表面文章，工作说大话、华而不实；有的对工作部署合心意的就干，不合心意的就应付，该完成的工作不完成，该解决的问题不解决，致使许多工作有始无终，落不到实处。三是贪图享受、纪律松弛。有些干部缺乏起码的事业心和责任心，沉溺于酒场牌桌，热衷于吃吃喝喝；有的干部自由散漫，上班迟到早退，工作时间上网聊天、玩游戏，开会想来就来，想走就走，随心所欲。当前干部作风中存在的这些问题，严重破坏了党群干群关系，损害了党委政府的形象和权威，削弱了党的凝聚力和战斗力。在这次大讨论中，我们要结合“作风建设年”活动，在全县深入开展理想、信念、宗旨、纪律教育，引导各级干部牢固树立务实作风和纪律观念，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，对县委、县政府确定的重大决策和重要工作部署，必须认真贯彻执行，扎实抓好落实，决不允许搞上有政策、下有对策。要克服浮躁情绪，真正把心思用在干事业上、把精力放在抓落实上、把功夫下在见成效上，定下来的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底，重要事项和关键环节要盯紧靠上、亲力亲为。

三要着力解决发展环境方面的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强大合力。近几年来，各级各部门大力加强环境建设，取得了一定成效，但这方面的问题依然突出：少数部门、少数同志本位主义严重、大局意识淡薄，想问题、办事情习惯于从部门利益出发、从自身利益考虑，一味强调自己部门工作的重要性、职能的特殊性，喜欢搬条条框框，把部门工作凌驾于全局工作之上。有的部门协作共事意识不强，对一些事关全局、涉及到几个部门和单位的工作，不是主动沟通、相互协作，而是推诿扯皮、各行其是。有的部门工作拖拉、效率低下，办事程序繁琐、环节太多，本来几天能办的事，硬要拖上几十天、甚至几个月。这些问题不仅在群众中反映强烈，而且严重影响到全县发展的大环境，我们必须下大力气，彻底解决。要不断强化大局意识和服务意识，少讲“不能办”，多想“怎么干”。要加大行政效能建设力度，结合这次解放思想大讨论，进一步清理和规范行政审批事项，对审批事项能减则减、能免则免，或采取变通处理的办法，最大限度地减少环节、提高效率。要严格实行“问责制”，对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，要启动问责程序，不论是谁都要严格追究责任；对目前存在的“肠梗阻”现象，县纪检、监察部门要制定具体措施，重点整治当前群众和投资者反映强烈的推诿扯皮、工作效率低下等问题，对严重影响和破坏镇安发展环境的人和事，一经查实，要坚决严肃处理。

四要着力解决体制机制方面的突出问题，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。近几年来，我们之所以有些工作搞不上去，有些问题久拖不决，一个很重要的原因就是体制不顺、权责不明。有的部门该管的事不管，或者管不起来，不该管的管了一大堆；有些本来是一个部门管的事，几个部门都来管；有些工作看似大家都在抓、实则无人抓，看似大家都在管、实则无人管，看似大家都负责、实则无人负责。现在，各方面对体制不顺、机制不活的问题反映比较强烈，对创新体制机制的要求比较迫切，这些问题如果得不到及时解决，势必造成执行不力、工作落实不到位，甚至损害人民群众的利益，影响党和政府的形象。我们要以大讨论活动为契机，进一步转变政府职能，建设服务型政府。各乡镇、各部门、各单位都要从解决当前的突出矛盾入手，按照突破发展的要求，进一步明确部门职能，发挥管理作用，切实做到权责明确、管理规范、各司其职、各负其责，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，真正以高效、协调的管理体制和机制，促进各项工作走上科学化、规范化运行轨道，为经济社会突破发展提供强有力的保障。

（三）切实加强对解放思想大讨论活动的组织领导。

一要健全组织，落实责任。为了扎实组织开展好大讨论活动，县委成立了领导小组，设立了专门的工作机构。领导小组及其工作机构要有效运转起来，切实担负起活动的组织、协调、指导和督促责任。各乡镇、各部门也要成立相应的机构和工作班子，主要领导要切实负责、亲自抓，真正把大讨论活动抓紧抓好，抓出成效。各级领导班子和领导干部既是这次大讨论活动的组织发动者，更是解放思想的主要对象，要坚持从自身做起，带头解放思想，带头转变观念，带头改进作风，以实际行动为广大干部群众做出表率。

二要加强指导，注重实效。各级各部门要结合自身实际，采取有效措施，确保大讨论活动既轰轰烈烈，又扎扎实实。要根据科级以上领导干部、一般干部、企业经营者和城乡广大群众等各个层面的不同特点和要求，加强分类指导，开展有针对性的学习讨论活动，有效引导不同层次的干部群众解放思想、转变观念。要从剖析具体问题入手,分析具体原因,制定具体措施,对自身存在的与突破发展不相适应的思想、观念、作风，来一次彻底的反省,通过解决具体问题，推动解放思想大讨论活动不断深入开展。

三要营造氛围，形成声势。要动员全县上上下下、方方面面，包括省市驻镇单位都参与到这次大讨论活动中来，引导广大干部群众围绕镇安突破发展，敞开思路，建言献策。广播电视两台、政府门户网站和县委机关刊物要开设专栏、专题、专版，及时、准确、全面地报道活动进展情况，大张旗鼓地树立一批先进典型，通过典型示范和引导作用，进一步弘扬正气，努力在全县形成比学赶超的良好局面。

四要统筹兼顾，协调推进。解放思想的最终目的是为了推动工作、促进发展。各级各部门要把开展新一轮解放思想大讨论与改革开放30周年纪念活动结合起来，与“作风建设年”活动结合起来，与推进全年各项工作结合起来，努力做到开展活动与推动工作两不误、两促进，真正使解放思想的过程成为转变观念、完善思路、强化措施、改革创新的过程，成为推进全县经济社会突破发展的强大动力。

二、关于维护社会稳定工作

今年是我们党和国家历史上一个特殊的年份，我们将迎来改革开放30周年，迎来北京奥运会，确保国家安全和社会稳定、确保北京奥运会安全顺利举办，是各级各部门义不容辞的责任。我就当前和今后一个时期的社会稳定工作强调三点：

（一）认清形势，不断增强维护社会稳定的紧迫感。

从我县社会稳定工作情况看，尽管社会大局总体上讲是稳定的。但是，也要清醒地看到，受多方面因素的影响，一些地方和领域影响社会稳定的矛盾和问题仍然比较突出，工作形势仍然比较严峻。这些问题如不及时有效解决，社会稳定形势就无法从根本上好转,来之不易的大好局面就难以得到巩固，各级各部门务必高度重视。特别是在这次地震波及中，我县虽然没有人员伤亡，但给部分群众的房屋和学校造成了一定的财产损失，并给广大干部群众造成了心里紧张，地震对我县造成的影响不容忽视。当前，奥运会日益临近，加之后几个月又处于防汛防滑的关键时期和非煤矿山的黄金生产期，做好社会稳定工作不仅对促进我县经济社会突破发展具有最直接的现实意义，而且对维护全县乃至全市、全省、全国的社会政治稳定具有十分重要的政治意义。各级各部门一定要从构建和谐镇安、维护大局稳定的高度，从不给中央和省市添乱的高度，进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，充分认识做好当前社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，始终保持清醒头脑，采取更加有效的措施，集中精力抓好社会稳定工作，为奥运会的成功举办营造和谐稳定的社会环境。

（二）抓住重点，着力解决影响社会稳定的突出问题。

一要迅速做好抗震救灾工作。今天会后，各乡镇党委书记要立即返回乡镇，迅速召开会议，组织人员逐村逐组逐户进行调查、排查，进一步查清因震受灾情况，核实灾民损失，摸清受灾底子。对因震造成危房的农户和学校，要及时做好人员转移，严防次生衍生灾害的发生。要妥善安置灾民，搞好生产生活安排，确保灾民有饭吃、有水喝、有地方住、有病能就医、学生能正常上课。要正面宣传，消除恐慌，通过电视台、广播电台等主流新闻媒体及时刊发、播报震情、灾情，让群众及时准确了解情况，消除恐慌心里。同时，加强防震知识的宣传教育，进一步增强广大群众的防震避险意识、技能和自救能力。

二要坚决粉碎各种敌对势力的破坏图谋。奥运会举办前后的几个月，是对敌斗争的关键时期。我县虽然不是奥运赛区，圣火传递也不经过我县，但也绝对不是敌对组织和敌对分子渗透破坏活动的“盲区”。各级各部门要始终保持清醒的头脑，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的原则，进一步加强斗争攻势，始终掌握主动权，对邪教组织成员要盯死看牢，决不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候，坚决防止邪教分子在奥运会召开期间赴省进京滋事，坚决防止在我县发生危害国家安全和社会稳定的政治事件。

三要深入推进平安镇安建设。加强社会治安综合治理，为奥运会创造良好的治安环境，已成为一项迫在眉睫的任务。要以确保不发生重大恶性刑事案件为目标，在全县范围内组织一场声势浩大、全警动员、全民参与的“迎奥运、保稳定、保安全”的严打整治大会战，真正打出声威、扩大战果、震慑犯罪、维护治安。要始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重危害公共安全犯罪、严重侵犯公民人身权利犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加大破案力度，加快批捕起诉，依法严肃处理。要大力整顿治安乱点，对那些治安秩序混乱、群众反映强烈的地区、部位和路段，逐一制定措施，逐一落实责任，集中进行治理，限期改变面貌，最大限度地增强群众的安全感。要继续推进平安村镇、平安道路等基层平安创建活动，不断提高社会治安满意率。

四要认真排查化解社会矛盾。要突出抓好保障和改善民生工作，重点解决好下岗职工的再就业问题、失地农民和受灾群众的生产生活困难问题、部分群众合法权益受到侵害久拖不决的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要把工作着力点放在加强基层基础工作上，把重心下移、关口前移，依靠基层、夯实基础，健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，完善信访、综治、司法、调解“四位一体”的矛盾纠纷化解机制，努力做到小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。对排查出的重大、疑难问题，主要领导同志要亲自过问，亲自包抓。对有政策规定、能够解决的合理要求，要尽快解决到位；对无政策依据、不合理的要求，要进行教育疏导；对少数违法行为，要依法严肃处理。

五要全力抓好安全生产。各乡镇、各部门要按照“居安思危、有备无患”的原则，以道路交通、非煤矿山和公众聚集场所安全为重点，加大检查和整改力度，坚决防止发生群死群伤的重大安全事故。在道路交通安全上，交警部门要加大道路巡查的力度和密度，严惩超员超载行为，严防客运车辆倒运、转运乘客，诱发事故；运管部门要加强车辆检测和规范管理工作，严禁不符合运营要求的车辆上路运营；交通部门要加强路面管理工作，对存在重大安全隐患的路段要采取灵活有效的管制措施，确保车辆通行安全。在非煤矿山安全上，由安监局牵头，组织相关部门对全县的非煤矿山进行一次安全生产大检查，逐领域、逐企业进行排查，不留死角死面，彻底整治矿山企业安全隐患，确保矿山生产安全。在公共场所安全上，公安消防、文体旅游、商务、电力等部门要进一步落实消防安全责任，按照职责认真组织开展对人员密集场所的排查和整治，重点加强对旅游景点、车站、超市、商场、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防设施和电力线路等火灾隐患进行全面排查整治，确保人员密集场所安全。

六要重视做好防汛防滑工作。目前已进入主汛期，防汛防滑工作也进入关键时期。各级各部门要迅速组织开展汛前检查，特别要加强对河道、病险水库、重点堤坝、重点滑坡体、危房校舍等重点部位的隐患排查，加强对预案制定、防汛设施、物资准备、责任落实、信息传递等关键环节的监督检查，对存在和可能出现的问题，落实专人，限定时间，逐一整改，确保万无一失。特别是对重点滑坡体，要落实人员，搞好监测。要进一步细化落实工作责任，把防汛防滑工作责任分解落实到单位、到领导、到岗位、到人头，绝不能留空白、出漏洞。尤其是乡镇和部门主要领导及分管防汛工作的领导，必须坚守岗位，未经县委、县政府批准不得离开工作所在地。对违反防汛工作纪律、无故脱岗脱位、造成严重后果的，要严肃查处，决不姑息。

七要扎实做好信息传报工作。从现在开始到奥运会举办期间，各级各部门要加强值班，严格报告、通报制度，确保信息畅通，决不能发生迟报、漏报、隐瞒不报等问题。从今天起，各乡镇必须在每天下午5时前，向县委、县政府两办和县维稳办、县信访局电话报告一次信访和社会稳定工作情况，有事报事，无事报平安，如遇重大情况随时报告。对因迟报、漏报、隐瞒不报而造成严重后果的单位和有关责任人，要严肃追究责任。公安、交警、消防、信访、安监等部门要坚持24小时值班和领导带班制度，留足警力和必要的应急力量，做好预防和应对各种重大突发事件的预案，一旦突发公共事件，主要领导必须在第一时间赶赴现场，及时启动预案，依法果断进行处置，尽快控制局面，就地平息事端，坚决防止因处置不当而激化矛盾，导致事态蔓延扩大。

（三）加强领导，切实把维护社会稳定的各项措施落到实处。

一要落实领导责任。各级各部门主要负责同志是维护社会稳定工作的第一责任人，对维护社会稳定工作负总责。各乡镇党委书记、乡镇长要切实担负起保一方平安稳定的政治责任和领导责任，把维护社会稳定工作作为当前的首要政治任务，摆上重要议事日程，摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自研究落实，亲自动员部署，亲自解决问题，亲自督促检查，确保万无一失。要牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，按照中省市的部署，严格落实维护社会稳定工作责任制，尽快把责任落实到各级领导、专门力量和社会管理层面，落实到重点部位、基层组织和具体人员。各级各部门要齐抓共管、群策群力、密切配合、协同作战，形成共促和谐稳定的坚强防线。

二要完善工作机制。从现在起到9月，在全县建立六个方面的工作机制：即由县维稳办牵头，县公安、县联席办、信访、教育、民政、劳动和社会保障、金融等部门和工青妇组织以及武警等单位参加，每半个月召开一次分析研判会，梳理汇总重大不稳定因素和隐患，议定解决方案；由县公安局牵头，每半个月召开一次社会治安形势分析会，及时调整工作部署，确保治安工作的针对性和有效性；由县联席办牵头，县综治办、县信访局、县司法局等部门配合，每月召开一次矛盾纠纷排查化解碰头会，汇总当月排查出的重大矛盾纠纷和苗头性问题，提出化解处置意见；由县安监局牵头，公安、卫生、食品药品监督、交通等部门参加，每月对全县安全生产工作进行一次检查，督促相关部门及时消除安全隐患；由县水利局牵头，国土、气象等部门参加，每月对全县的防汛防滑工作进行一次检查，堵塞漏洞，消除隐患；由县委宣传部牵头，公安、民政、信访等部门配合，收集社会舆情，精心策划宣传主题，完善舆论引导方案。5月中旬，各牵头单位要研究制定出工作方案，明确责任、落实人员；5月下旬到9月中旬，在全县范围内组织开展矛盾纠纷大排查大化解、严打整治斗争大会战、重信重访大清理、安全生产大检查等统一行动；9月底，对维护社会稳定工作进行回顾，总结推广成功的经验和有效的做法，进一步完善维稳工作机制。会后，各乡镇、各部门要按照这一部署，组织力量，建立相应工作机制，尽快开展工作。

三要加强督促检查。目前，中省市县各级关于维护社会稳定工作的目标、任务和思路都已经明确，现在关键要围绕各乡镇、各部门、各单位重点难点问题的解决，围绕领导责任和工作任务的落实，采取有力措施，深入开展督促检查，确保取得实效。县维稳办要充分发挥牵头抓总、督促指导、协调各方的作用，切实加强督促检查，每月收集汇总各专项工作进展情况，并及时向县委、县政府汇报。县委政法委、县维稳办、县直有关职能部门要组织专项督导检查组，督促解决工作中存在的问题，确保组织措施到位、责任落实到位、协调指导到位。对工作滞后的乡镇和单位，要会同有关部门，进驻人员，蹲点督查，限期整改，做到问题不解决不放过、隐患不排除不放过。

四要强化责任追究。各乡镇、各部门、各单位要按照这次会议的部署和要求，结合各自职责范围，分解细化任务，逐项落实人员和时限，真正把工作做深、做细、做实，决不能浮在面上、空转缺位。要进一步加强和改进“一控四降”月通报制度，凡出现赴省进京非正常访的乡镇和部门，一律要进行责任倒查。对发生重大问题的乡镇和部门，主要领导要向县委、县政府写出深刻检查；年底进行目标责任考核时，该扣分的就扣分，该评差的就评差。特别对因工作不落实、不到位、不负责，造成严重后果的，要严肃追究当事人及相关领导的责任。谁出了问题，就处理谁；哪一级出了问题，就处理哪一级。同时，对在维护社会稳定工作中做出突出贡献的单位和个人，要予以表彰奖励。

同志们，开展新一轮解放思想大讨论活动和维护社会稳定工作，是当前和今后一个时期全县各项工作的重中之重。我们要进一步解放思想，真抓实干，紧紧依靠全县干部群众，以超常的工作干劲、超常的工作措施、超常的工作成效，深入推进解放思想大讨论活动，全力维护社会稳定，为确保北京奥运会成功举办，促进经济社会突破发展做出新的更大的贡献。