项目建设讲话

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同志们:

次重大项目建设工作会议是县委、县政府在年末岁首召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是通过现场观摩的形式，让大家深入实地看一看今年的重大项目建设有哪些亮点，取得了哪些成绩，还存在什么问题，进一步明确主攻方向，突出工作重点，扎实有效地做好今后的项目建设工作，确保所确定的*年重大项目建设任务的全面完成。从昨天到今天上午，我们组织大家分两组对今年实施的27个重大项目建设情况进行了现场观摩；刚才，王浩县长通报了今年全县重大项目建设情况；绣屏公园、魔芋精粉加工厂、镇杨公路、镇安大酒店等四个项目建设单位作了经验介绍；王浩县长代表县政府与各相关单位签订了*年重大项目建设责任书，县重大项目办公室组织学习了重大项目建设管理办法和考核办法；镇安金矿、木王国家森林公园、中心广场等三个项目建设单位作了表态发言。通过现场观摩、工作通报、大会交流，大家对今年全县的重大项目建设情况有了比较全面的了解，一些好思路、好措施、好方法值得各乡镇、各部门相互借鉴、相互学习。特别是柳县长在认真总结今年全县重大项目建设工作的基础上，对*年的重大项目建设工作作了全面具体的安排部署，使大家进一步明确了当前和今后一个时期全县重大项目建设的目标任务，请大家认真抓好落实。下面，我就这次现场观摩和当前及今后一个时期的项目建设工作再讲三个问题：

一、这次重大项目建设现场观摩的总体印象

这次观摩历时一天半时间，县委、人大、政府、政协四套班子主要领导和联系包抓重大项目的县级领导亲自参加，这是今年以来县委、县政府就单项工作召开的一次用时最多、规格最高的会议。一天来,大家冒着严寒、一路颠簸，观摩了27个重大项目建设现场，亲眼目睹了今年以来重大项目建设工作呈现出的新气象、新变化，深切感受到了各级各部门和项目建设单位抢抓机遇、克难攻坚、建设大项目、推动大落实、促进大发展的浓厚氛围，给人的总的印象是重大项目建设亮点多、工作实、后劲足，变化喜人，振奋人心，深受启发和鼓舞。概括起来主要有四个特点：

一是项目数量明显增多。这次观摩的重大建设项目有魔芋精粉加工、创盛肉食品加工、云东钒业小区等9个工业项目，有镇杨公路、通村水泥路和慧源学校、木王国家森林公园等4个基础设施和9个社会事业项目，有工赈移民搬迁、扶贫三项工程等5个支持三农项目，项目建设数量达到27个，而且涵盖了经济社会发展的主要领域，特别是实施的通村水泥路项目覆盖了全县25个乡镇的主要村组，基本达到了乡乡有项目、村村得实惠。项目建设规模和投资水平均创历史最好水平。

二是项目质量不断提高。在这次现场观摩的27个重大项目中，既有投资规模过亿元的丁—马原生金矿规模化开发、天坤都市等大型投资项目，也有秀山集团利用工业废渣生产高强度新型混凝土、鸿源化工采用先进工艺生产改性铵油炸药等科技含量较高的项目，还有绣屏公园、天坤都市等理念超前、规划科学、设计合理的高品位项目。这些项目既有量的扩张，也有质的提升，发展势头良好。

三是项目意识显著增强。通过现场观摩、情况点评和大会交流，我们深深感到各级各部门、各项目建设单位对项目建设认识明确，思路清晰，态度积极，工作扎实。特别是围绕县委、县政府年初确定的27个重点项目，县级领导带头包抓，各级各部门主要领导亲自上手，主动深入项目建设现场，协调解决具体问题，使一批新建项目迅速启动、续建项目快速建成，全县上下齐心协力抓项目、一心一意谋发展的氛围已经形成，抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓大事的理念已经深入人心，跑项目、争投入、促发展的热潮正在兴起。

四是项目效应充分显现。在这次观摩过程中，大家感受最深的是，城乡面貌变新了，一路行车好走了，通讯联络便捷了,所到之处都能看到美观别致的农家庭院，看到通畅整洁的通村水泥路，看到机器轰鸣的企业厂房。通过实施镇杨公路和云东公路建设，县城到木王国家森林公园、县城到云镇和东川等西部乡镇的公路等级提高了；通过绣屏公园、镇安大酒店、天坤都市等项目的实施，进一步拉大了城市框架、完善了城市功能、提升了城市品位；通过60万吨水泥生产线等工业项目的实施，加快了工业经济发展步代，新型工业化、农业产业化取得了新的进展。这些变化都充分说明，我们实施的这些重大项目，达到了改善基础设施、促进资源开发、壮大工业经济、促进突破发展的目的。我们可以预测，如果按照这种势头发展下去，经过3至5年的努力，在整个“十一五”期间，我县的经济和社会发展将会迈上一个新的台阶，经济实力将会明显增强，经济发展方式将会发生明显转变，社会发展环境会得到明显改善。

从这次观摩的情况看,尽管我县的项目建设取得了较好成绩,但从全市乃至全省发展的大格局中来审视，我们的工作仍有较大差距，存在问题还不少，主要表现在：一是项目投资总量偏小。从今年的项目建设情况看，项目总数虽然有27个，但计划投资总额过亿元的重大项目只有3个，当年完成投资在5000万元以上的项目只有1个，到十一月底累计完成投资只有4.1亿元，尽管超额完成了全年投资计划，较去年同期增长了37.8%,但在全市只排名第4位，从项目建设的规模和数量上比较，我们都落后于市内柞水、山阳、洛南等县，更远远落后于其它经济发达地区。二是项目质量和结构仍有待进一步提高和优化。今年我们开工建设的项目，大多数是一些传统项目、资源型项目，而科技含量高、附加值高、能够支撑经济突破发展的大项目、好项目仍然很少，经济和社会效益还不够明显。三是项目前期工作比较薄弱。项目规划缺乏超前性和战略性，无法适应储备一批、成熟一批、开工一批的工作要求，一些项目前期工作深度达不到要求或设计不合理，影响了项目报批和实施进度，新项目不能有序接替。四是资源开发利用水平有待提高。以“两高一资”（高能耗、高污染、资源型）为主要特点的矿产开发项目还没有完全走出散、小、弱的发展格局，资源有待整合。五是项目建设的环境还不够理想。一些部门办事拖拉、梗阻现象仍然存在，不作为、乱作为现象时有发生。对存在的这些问题，我们必须要引起高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、*年项目建设工作的基本要求。

当前和今后一个时期的重大项目建设工作，刚才柳县长已经作了全面安排部署，这里，我就做好*年项目建设工作应把握的几个问题强调四点：

第一，务必增强首位意识。我县是一个传统的农业县，多年来我们与外县、外地的差距，根本在发展落后，重点在工业薄弱，关键在项目太小。要在当前这种区域竞争日趋激烈的环境中赢得一席之地，就必须坚定不移地把项目建设作为突破发展的首要任务,不断增强首位意识，狠抓项目建设，以项目建设转变发展方式、优化经济结构、增强发展后劲。

一要牢固树立发展意识。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓新的增长点。没有项目，抓发展只能是一句空话。要坚决破除“小富即安”、“小进即满”的思想，在项目建设上要有大胆识、大胸怀、大气魄，眼界要宽，目标要高，要敢向先进看齐，敢与快的比，敢与强的争，盯紧几亿甚至十几亿的大项目，把重大项目作为立县之本、强县之基抓实抓好。

二要树立开放意识。大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。各地的发展实践证明，哪里对开放的认识早、行动快、抓得紧、力度大，哪里的办法就多、项目就多、发展就快、经济实力就强。相反，哪里的认识上不去，或者行动迟缓，经济就活不起来，发展也快不起来。我们必须立足资源，敢于上一些“两头在外”的大项目，培育新的经济增长点。

三要树立机遇意识。当前，随着新农村建设和和谐社会建设的不断深入，国家更加重视解决民生问题，大幅度增加对社会保障、卫生、教育、文化、住房保障等方面的投入，加大对欠发达地区财政转移支付力度。这些宏观政策有利于我们进行项目的策划论证、筛选包装和上报争取工作。特别是柞小高速明年9月即将开通，更加有利于我县更好地接受西安等大中城市的经济辐射与产业扩散。机遇千载难逢，稍纵即逝。抓住机遇就能乘势而上、加快发展，错失机遇就会落后潮流、陷入被动。各级各部门要坚决破除等、靠、要的思想，树立拼、争、抢的理念，增强抢抓机遇的责任感和捕捉机遇的敏锐性，敢于创新，敢于突破，在抢抓机遇中争取主动，全力推动项目建设。

第二，不断扩张项目总量。从我县项目建设的总体情况看，项目总量偏少、项目规模偏小、投资渠道单一，是制约我县项目突破发展的主要因素，也是当前工作的重点。为了尽快扭转这种不良局面，*年，我们必须不断拓宽抓项目的视野和思路，努力在四个方面实现新的突破。

一要研究国家产业政策，在争取国家投资上实现新突破。研究国家产业政策，是我们做好项目工作的主要依据。我们争取项目、新上项目，都要与国家产业政策、投资导向相衔接、相统一，有重点、有针对性地开展工作，既争取项目投资，又争取政策扶持，使中央、省市的政策更多地转化为镇安的项目、镇安的投资和镇安的现实生产力。县重大项目办公室和各级各部门要加强与上级部门的联系，盯住人，盯住事，认真学习、深入研究国家的产业政策导向，吃透上级的精神，准确把握国家投资方向，搞清楚国家重点控制什么、支持什么、加强什么，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，努力使我们论证拿出的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目建设的成功率，力争在新一轮经济调控中赢得主动、抢得先机。

二要加大招商引资力度，在利用外资上实现新突破。招商引资是加快区域经济发展的重要途径，特别是对于我县这样一个自身积累少、发展能力弱的贫困地区，必须把项目建设的重点放在招商引资上，力求取得更大成效。当前，一方面，要为现有外商投资企业搞好服务。在一只眼睛盯着新上项目的同时，另一只眼睛更要盯紧已经招进来的企业，积极为他们创造良好的生产、生活环境，加深感情，增进友谊，走以商引商之路，吸引更多的外商投资。另一方面，要积极培育新的外商投资增长点。调动一切可以调动的因素，利用一切可以利用的力量，挖掘一切可以挖掘的潜力，实行全员、全程、全方位招商，调整改进招商引资思路，通过参加各种经贸洽谈会、推行网上招商和委托招商等形式，加强与省内外大型企业的联系。特别是对通过各种形式已经签约的项目，要加大协调服务力度，跟踪落实，确保签约项目尽快变成实实在在的投资建设项目。这一方面的工作，希望县招商局会同各项目主管部门尽早动手做好准备，切实抓紧抓好。

三要破解筹资融资难题，在激活民间资本上实现新突破。抓项目搞建设，加快经济社会发展步伐，既要眼睛向上、争取国家支持，又要眼睛向外、大力招商引资，也要眼睛向内、挖掘自身的潜力。因此，我们要在积极争取国家投资和加大招商引资力度的同时，通过政策扶持、帮助寻找项目等多种方式，激活民间资本，引导民间资本投资创业，不断拓宽筹融资渠道。对信誉上比较好、产品市场竞争能力比较强、能够做大做强的民营企业，要大胆地予以扶持，帮助解决企业在人才、技术、资金、发展环境等方面遇到的实际困难和问题，促使企业上规模、上档次、上水平。要进一步放宽准入条件，降低门槛，积极鼓励、动员和支持在县外发展的民营企业家回乡投资兴业，鼓励民间投资以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与道路、城市建设、文化场馆等基础设施和社会公益事业建设，拓宽民间资金投资领域，逐步使民营资本成为项目投资建设的主体。

四要加强项目库建设，在项目前期工作上实现新突破。项目前期工作是重大项目建设的基础和前提，也是我县项目推进过程中的一个薄弱环节，寻找项目、筛选项目、包装项目、推介项目迫在眉睫。当前，要由县重大项目办公室牵头，相关部门配合，全力抓好“十一五”规划确定的战略项目和重大产业、重大基础设施项目的前期论证工作，保证每年至少有10个以上的重大项目进入项目库。同时要及早着手做好“十二五”重大项目策划工作，重点围绕矿产建材、水电能源、生态旅游等特色产业，依据国家产业政策，发挥资源比较优势，超前考察市场需求，保证每年至少策划包装10个以上具有战略性、前瞻性的重大产业类项目，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。特别是对*年计划安排的月西硫铁矿开发、金三角商贸城建设等11个重大前期工作项目和云东钒业集团组建、日矶山隧道建设等10个重大策划项目，相关部门要认真研究工作方案，按照一个项目、一名县级领导、一套人马的要求，落实有效措施，确保11个重大前期工作项目年内都能达到开工条件、10个重大策划项目在年内取得实质性进展。

第三，切实突出特色优势。在去年陕南突破发展第二次工作座谈会上，袁纯清省长在讲到陕南三市如何抓项目时指出：“陕南实现突破发展的决定因素在项目，关键在产业类项目上。也就是要立足当地区域优势，把良好的气候、良好的生态、满山的绿色、满江的清水，以及丰富的生态也包括一定的矿产资源变成可操作的项目，尤其是围绕优势产业和特色产业做文章，最终形成对经济的有力支撑”。袁省长的讲话为我们抓好重大项目建设指明了方向。当前和今后一个时期，我们必须把产业类项目作为项目建设中的重点来考虑，立足矿产、生物、水力、旅游资源比较丰富的优势，建设一批带动作用强、产业关联度大的重大项目，以大项目带动大产业，以大产业推进大发展。根据项目工作计划，明年全县安排了镇安金矿日处理3000吨原矿生产线、鸿源化工万吨改性铵油炸药生产线、云东钒业小区等9个工业项目和木王国家森林公园、塔云山旅游开发、天坤都市、绣屏山庄等11个旅游三产项目，产业类项目的数量和投资额度均占到全县项目总规模的三分之二。这些项目都是镇安未来经济发展的重要支撑，必须高质量建设、快速度推进。特别是镇安金矿日处理3000吨原矿生产线项目必须在明年6月底前完成旧库加固、新库建设，9月份至少建成日处理1000吨生产线；鸿源化工万吨改性铵油炸药生产线项目必须在明年10月份建成投产；云东钒业小区的泰鑫公司必须在明年5月投产，张子坪钒矿必须在10月投产，繁丰公司必须在12月初投产；木王森林公园、绣屏山庄、镇安大酒店等旅游三产项目必须在明年8月底前投入运营，满足高速路开通后的旅游需求。通过这些产业类项目的实施，努力把我县的生态工业、绿色农业和旅游三产等特色产业开发提高到一个新水平，促进全县经济发展逐步由农业主导型向工业主导型转变。

第四，努力营造良好环境。环境是资本，环境是品牌，环境是竞争力，环境就是生产力。只有营造好环境，才能塑造好形象，才能聚集人气，才能吸引更多的客商落户镇安。目前，我县少数部门和单位官僚主义、形式主义的现象还比较突出，主动为外商和重点项目服务的意识还不强，工作不够到位，办事效率低下，完全可以在一个工作日内解决的问题，非得让客商三番五次地上门找才给解决，甚至几个月还解决不了，更谈不上急事急办、特事特办；办事方式教条，死搬硬套条条框框，不灵活，不变通，怕负责任，怕担风险；实际工作飘浮，满足于讲大道理、大原则，而不是俯下身子，到第一线调查研究，真正为企业出点子、想办法、排忧解难，甚至把客商当成“唐僧肉”，乱摊派、乱罚款，把权力部门化、私有化、利益化，处处设置关卡，在项目建设过程中不是起动力的作用，而是起阻力的作用。在这个周一下午召开的客商恳谈会上，客商普遍对我县的投资环境有这样或那样的意见，反响很大。今天会后，各级各部门要认真对照检查，看一看我们的执法、我们的服务有没有“吃拿卡要”的行为，有没有“门难进、脸难看、事难办”的现象，并利用一段时间认真进行整改。今后，各有关部门要注意在政策运用上下功夫，在诚心诚意为企业服务上下功夫，真正做到万里相联、千里相邀、十里相送，进一步提高创造性开展工作的能力。只要不违背大的政策原则，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，能搞活的一定要搞活；只要项目落户镇安，就一定要急事急办、特事特办、一路绿灯，为外来客商和投资业主提供一切便利和支持。要进一步加大对破坏投资环境案件的查处力度，不管本地企业还是外地客商，不论是以什么形式反映的破坏干扰经济发展环境的案件，纪检监察部门都要介入调查，对反映情况属实的，要严格追究相关责任人的责任。对干扰、破坏企业正常生产经营秩序的行为，公安部门要采取果断措施坚决打击，发现问题及时处理。

三、各级各部门抓项目建设的管理责任

抓项目建设工作是领导干部综合素质的集中体现。事实证明，项目推进工作的各个环节，都体现了领导干部的综合能力、工作水平和工作责任心。全县各级干部特别是领导干部要牢固树立“不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职”的观念，不断增强捕捉项目信息的能力，提高包抓项目的协调服务水平，为实现我县突破发展、科学发展、和谐发展奠定坚实基础。

一要强化项目带动、项目为先的主导地位。当前和今后一个时期,各级各部门要把重大项目建设作为各项工作的主线,贯穿各项工作始终，坚持一切工作都要为重大项目建设让路，做到重心向重大项目转移、力量向重大项目集中、财力向重大项目倾斜。今后，各级各部门在研究年度工作时，必须把重大项目作为重中之重，进行全面安排部署，保证每个乡镇、每个部门都有自己的项目；乡镇和部门在开展工作时，必须把项目建设放在优先位置，集中人力、集中时间、集中财力，保证重大项目建设顺利推进。县上凡涉及重大项目建设工作需要抽人的，各级各部门都必须无条件服从，要人给人、要车给车，全力保障，不许讲价钱、讲条件，真正在全县上下形成议项目、抓项目、支持项目的强大合力。

二要形成领导带头、全民参与的浓厚氛围。明年，要继续实行县级领导包抓重大项目责任制，打破分工界限，定领导、定人员、定任务、定时间、定责任，把项目建设的目标层层分解，落实到具体责任人，逐步建立起一个项目、一名领导、一支机构、一套方案、一套办法、一抓到底的推进机制，从项目的可研、立项到建设实行全过程、全方位的督办落实和跟踪服务。包抓项目的县级领导和各乡镇、各部门的一把手要切实承担起项目工作包抓责任人和第一责任人的职责，亲自定方案、亲自走出去、亲自请进来、亲自谈项目、亲自搞服务，把主要精力放在谋项目、抓项目上，经常研究，跟踪督查，确保各个环节的工作不留空档、不出问题。要进一步明确目标任务，细化量化责任指标，把工作任务层层分解，落实到单位，落实到领导，落实到具体责任人身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。无论是政府职能部门，还是党群机关，都要牢固树立全县一盘棋的思想，把项目建设当作份内之事，不仅要围绕自身业务工作抓项目，而且要积极为全县的项目建设搞好服务、创造环境，千方百计为项目建设“亮绿灯”。要全面推行“领导在项目一线指挥、干部在项目一线工作、情况在项目一线了解、问题在项目一线解决”的工作方法，保证干部一年有三分之二的时间沉下去狠抓项目落实。要广泛发动群众,全面推进全民创业,在全县形成一心一意抓发展、集中精力抓项目的浓厚氛围，形成“九牛爬坡、个个出力”的良好局面。

三要建立责任明确、考核严格的长效机制。要建立健全目标责任考核制度，在*年目标责任制考核中，要适当提高重大项目建设的分值，进行严格考核，既要考核各乡镇、各部门项目建设计划完成情况，又要考核各乡镇、各部门争取项目情况，考核结果按照有关办法实行重奖重罚，并与干部提拔任用、评优树模相挂钩。要坚持透过企业看干部、透过招商看干部、透过项目看干部的工作导向，把办企业、抓招商、上项目纳入干部考核体系，使之成为今后评价使用干部的重要依据。要建立健全重大项目督查制度，采取领导督查、部门督查、跟踪督查、重点督查等多种方式，定期不定期地对项目建设情况进行督查，及时了解掌握项目建设的进展情况。人大、政协要组织人大代表和政协委员围绕重大项目建设开展视察调研活动，加强对项目建设的督促检查，积极为县委、政府提出改进项目建设的意见和建议。今后，县委、县政府每半年要召开一次重大项目建设观摩会，通过现场观摩的形式，总结成绩，寻找差距，激励先进，鞭策后进，加压紧逼，在全县形成一个相互竞争、你追我赶的发展新格局。

同志们，项目建设涉及全局，事关长远。明年的项目建设工作任务繁重，时间紧迫。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，以这次重大项目建设工作会议为契机，振奋精神，坚定信心，真抓实干，扎实工作，努力完成明年的项目建设任务，为实现突破发展、构建和谐镇安做出新的更大贡献！