项目建设招商引资讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县重点项目建设、招商引资工作会议，是一次十分重要的会议。主要目的是总结回顾*年的重点项目和招商引资工作，全面部署今年重点项目建设和招商引资工作，进一步动员全县上下凝聚力量，挖掘潜力，抢抓机遇，招商引资，强力推进项目建设，确保圆满完成今年固定资产投资目标任务，为实现镇安突破发展打下坚实基础。

下面，我就重点项目建设和招商引资工作，讲四个方面的意见：

一、认清形势，切实增强责任感

*年，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施项目带动、开放带动战略，不断创新思路，攻坚克难，奋力拚搏，重点项目建设和招商引资工作取得了较好的成绩。全县重点项目建设累计完成投资3.48亿元，占年度计划3.46亿元的100.6%，同比增长32.1%，投资净增8408万元。张子坪、繁丰、泰鑫三个钒矿、包家垭电站以及云东油路等一批重点项目相继开工建设；木王国家森林公园和绣屏公园一期工程竣工并顺利开园；文教卫生、电讯设施、支农项目均按计划或超额完成了投资任务，其中县医院传染病区和急诊大楼、职中机电专业实训楼、永乐镇中心小学等社会事业项目相继完工，25个乡镇卫生院国债项目建设全部竣工并投入使用，移民搬迁和扶贫开发工程稳步推进，招商引资水平不断提升，客都超市、钓鱼台电站等一批招商引资项目陆续上马，招商引资到位资金1.2亿元，再创历史新高。

成绩应该肯定，问题不容忽视。在重点项目建设方面，首先是包抓责任落的不实，包抓领导和包抓部门对包抓的重点建设项目投入的精力太少，包抓重点项目建设的作用没有得到充分发挥。其次是开工不足，今年确定的28个重点项目，目前只开工21个，开工率只有75%;二是进展缓慢,年度目标任务完成的时序进度还不够理想。今年目标任务是3.72亿元，现在仅完成9327万元，只占年度任务的25%，时间即将过半，但任务实现过半还有较大差距。在招商引资工作方面，一是思想认识不够统一。认为招商引资困难多、优势少，从而积极性不高，信心不足。二是少数部门和单位抓项目、抓招商的敏感性不强、主动性不高，项目前期工作的深度和质量有待提高，农产品加工严重滞后，地方资源优势没有充分发挥。三是招商方法不够灵活。在环境保障方面，投资环境仍然不优，少数单位工作人员服务意识、大局意识不强，服务不到位，跟踪服务出现疲软现象；办事效率不高，推诿扯皮现象仍然存在，索拿卡要现象时有发生。这些问题，归根结底是自身的问题，是思想上的问题，是工作方法的问题。我们必须高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实予以解决。

当前，我们既要看到困难和问题，也要看到有利条件和难得机遇，总的来讲，我县今年重点项目建设和招商引资工作机遇与挑战并存，动力与压力同在，但机遇大于困难，有利条件多于不利因素。从国家投资政策看，今年全国人代会明确提出，在实行稳健财政政策的同时，政府投资要确保“三个高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。这对我们基础设施投入严重不足的贫困地区带来了新的机遇；从全省全市看，省委、省政府关于加快陕南突破发展的重大战略部署和商洛市关于突破发展的决定，为我们加快发展明确了方向；从全县的形势来看，元月20日西柞高速公路已建成通车，明年柞小高速公路开通，镇安融入西安一小时经济圈指日可待，必将带来人流、物流、资金流的大量涌入，投资发展的机遇更多、形势更好。

目前，我们面临的最大问题就是发展不快。因为发展不快，很多该办的事办不了，该解决的民生问题无力更好地解决，因为发展不快，人民群众的生活水平难以迅速提高，不稳定、不公正的现象很难消除；因为发展不快，镇安和外部世界，特别是兄弟县市经济上的差距越拉越大，在一定程度上，影响了人民群众对我们党和政府的信心，影响了镇安的形象。所以说，加快发展是镇安最大的政治，是解决一切矛盾和困难的关键，是压倒一切的主题。怎么加快发展？特别对于我们贫困落后山区，当前的突破口就是抓项目建设，就是抓招商引资。这是外地的经验，也是我们自己的体会。凡是发展快的地方，就是招商引资搞得好的地方，就是项目建设抓得紧的地方。因此，全县各级各部门要充分认识重点项目建设和招商引资工作的极端重要性和紧迫性，真正把重点项目建设和招商引资作为加快发展的第一要务和第一动力，摆在经济工作的“龙头”位置，抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间、集中财力抓项目建设、抓招商引资，促进经济社会突破发展。

二、咬定目标，突出重点抓项目

项目是统领经济工作的重要支撑点，是政府工作的纲，是经济工作的魂。没有项目的拉动，就没有地方经济的崛起；没有项目做载体，就难以形成一个特色鲜明的主导产业；没有项目做支撑，就难以实现县域经济的突破。因此，我们各级、各部门、各单位都要咬定全年重点项目建设投资3.72亿元这个目标，迅速掀起跑项目、上项目、抓项目的热潮，采取强有力的工作措施，切实抓好各项工作。

（一）注重落实，着力推进重点项目建设进度

承担今年重点项目建设的责任单位。有关部门和领导，务必按照县委、县政府的总体要求，切实加强项目建设中的细节和过程管理，努力抓好建设过程中各环节的工作，力求用最省钱的方案、最快捷的程序、最高的效率，加快推进重点项目建设工作。云东钒业小区3户钒矿企业要加快工程建设进度，不得再推延工期，泰鑫公司务必在5月份调试成功，6月份投产运营；张子坪、繁丰公司争取在6月底前完成基建和设备定购，9月底完成设备安装调试，国庆节正式投产运营。乡镇企业局必须抓好有关协调推进工作，保证进度，保证效果。镇杨公路必须在6月底完成路基改造，10月底完成全段油路铺设；通村水泥路工程6月底前必须完成100公里的面层铺筑任务，11月底前完成全年200公里铺筑任务。交通局及通村办务必做好有关措施的落实，不得打折扣。文庙、绣屏山庄等绣屏公园二期工程要在年底前完成主体工程建设任务。万吨乳化炸药生产线建设项目，7月底必须完成总库建设，年底完成生产线建设任务。天坤都市工程要加快前期工作进度，尽早开工建设，确保今年年底前完成工程总投资的30%以上。木王森林公园、秀山公司年产30万吨新型混凝土材料，双龙公司蒸压砖厂、垃圾处理厂以及镇安金矿招商项目、县城至云镇生态农业示范区、代家梁综合治理、农村沼气等重点项目建设都要进一步强化措施，加紧做好有关推进工作，全力加快项目建设进度，确保年度目标任务的如期完成。

（二）把握关键，扎实搞好项目建设综合协调

当前，在重点项目建设中存在土地、资金、能源等方面的压力或制约，这是我们抓好重点项目建设的关键性因素，必须采取多种措施切实搞好综合协调，解除制约，缓解压力，推动工作。要加快项目用地征用、审批等工作进度。各责任单位和项目业主一定要严格按照国家法律、法规的规定，按照效率优先的原则，加快完善土地征用所需的要件，搞好土地审批相关前置工作，主动做好申报审批的有关争取工作。国土部门必须发挥好行业主管部门的职能作用，务必从全县发展的大局出发，真正将企业和项目业主征占用土地的申报审批，作为自己份内的一项重要工作，切实摆上重要议事日程，主要领导亲自拿在手中，跑市赴省，积极争取，全面负责申报审批的各项工作，不得因征占用土地问题影响重要项目建设。金融部门要为地方经济建设提供足够的资金支持，尽可能多的解决项目建设中的资金需求。环保、林业、水利等部门都要进一步增强大局意识，主动为重点项目建设搞好服务。有关乡镇党委、政府要为重点项目建设提供全方位保障工作，协调解决好与群众利益相关的有关问题，保证项目建设快速推进。

（三）拓宽思路，认真做好项目前期工作

项目前期工作是实施项目带动战略、实现可持续发展的基础，要做到项目的接替有续，就必须认真扎实地做好项目前期工作。要立足长远，科学布局，要以工业项目为主，以科技含量高的项目为主，以循环经济项目为主，注重策划包装大项目，注重引进产业链条长、就业岗位多、财政贡献率高的好项目。既要加快发展，又要防止低层次重复建设。各部门、各单位、各企业都要把做好项目前期工作作为加快发展的前瞻性、经常性工作来抓，立足宏观调控导向、产业发展方向和市场取向，紧密结合“十一五”规划，做好项目的策划论证和包装储备工作，开发一批优质项目，吸引战略投资者。一要抓住高速公路建成后镇安进入西安一小时经济圈、区位优势明显改变及高速公路沿线通常是高新技术产业密集区的规律，在高新技术产业上策划项目、招商引资。二要充分利用我县富余的劳动力资源，承接大中型企业劳动密集型零配件的加工，以推动劳动密集型产业在我县的发展。三要发挥比较优势，打绿色牌、走特色路，以水力、矿产、中药材、生态旅游、农副产品深加工为重点，搞好市场调研，做好项目建设。同时，要将项目策划与推进农业产业化、新型工业化以及原有企业的嫁接改造和项目带动战略的推进有机地结合起来，着力加快县域经济发展步伐。四要充分利用国家扶持循环经济发展的优越政策机遇，以秀山水泥公司为样板，不断加大科研投入和科技创新，在大力发展再生资源产业、循环经济产业上狠下功夫，切实发挥科技第一生产力的重要作用。五要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多的项目列入中省投资的计划盘子，争取更多的项目被县外大企业、大财团投资开发。通过扎实有效的项目前期工作，切实储备足够的优质备选项目，真正形成“规划一批、包装一批、储备一批、建设一批”的良性格局。

三、优化环境，上下联动抓招商

招商引资本身是一项灵活性很强的工作。我们从县级领导到一般工作人员，都要成为招商引资的专家和行家里手，一要深入研究，针对当前投资方式多样化的新特点，不断加强招商引资规律的研究，要更好地研究县情、乡情，通过比较分析，找出比较优势，增强对客商的吸引力。二要积极主动，特别是要“扭”住与我县有合作可能的大企业、大公司不放，加强沟通与联系，发扬“钉子”精神，用锲而不舍、孜孜不倦的工作诚意打动大客商、大集团，不能坐等客商上门、错失发展良机。三要确保质量，坚持质量招商,在扩张量的同时注重质的提升，立足于大招商、招大商，由引单个项目向引产业转变，持续推进大项目招商、产业链招商；由政府推动向企业招商、中介招商、全民招商转变，切实提高项目履约率；由单纯引资向引资与引智相结合转变，特别要重视高新技术项目的引进，把带有项目和课题的人才和高级管理人员引进来，提高我县的科技创新能力，带动我县工业结构的上档升级；鼓励发展水力资源、生态旅游、现代农业、农产品加工业、三产服务业、建筑建材等产业，有效控制矿产资源的无序开发和环境污染问题。四要严格审查，对招商引资对象要认真考察和审查，确认其实际投资能力，防止出现倒卖有关证件使用权和低档次建设的现象。同时规定，今后所有的矿产资源和旅游开发项目的证照审批，经主管部门认真审核把关后，提交县政府常务会议研究审定，有关主管部门凭县政府常务会议纪要办理相关手续。注重发挥政府部门的职能作用和西安办事处的联络作用，发挥金融机构的配套联动作用，形成招商引资合力。同时，要加强重大项目的用地储备、征地拆迁和调度协调工作，进一步优化项目建设环境。

近年来，我县在投资软环境方面确实有了长足进步，但与沿海发达地区相比差距却在拉大。突出表现是，一些职能部门工作人员“做官为利”的思想突出，法律意识淡薄，以权代法、以情代法、违法行政的情况时有发生；办事观念陈腐，“衙门”作风严重，总想着“管人”，当“官管”，卡着别人，遇事推诿扯皮，要办一件事得花几天、几个月甚至几年时间；“短视”思想严重，在工作过程中，提出过分苛刻的条件，总想着小团体利益，总想“揩油”；少数部门“管理就是收费”的思想严重，越权收费，巧立名目，乱收滥支，思想既守旧又顽固。这些问题必须采取硬措施，下硬茬，予以根治。

第一，要解放思想，营造诚信的人文环境。诚信和信用是投资环境的重要组成部分，决定着一个地方的竞争力和可持续发展。宣传部门要研究通过实实在在的载体，广泛宣传，加强信用意识教育，强化信用道德建设，在全县上下营造一种讲信用、讲市场论理，重商、轻商、经商的浓厚氛围，真正营造起“守信获益、失信受损”的社会信用环境。各乡镇、各部门都要带头讲诚信，对客商的承诺要慎重，承诺了就要坚决兑现。超越权限范围的不轻易表态，更不能写进合同，以免失信于客商。要加强舆论监督，对失信者形成强大的舆论压力。现在一些企业在银行贷不到款是怎么造成的，不就是不讲诚信吗？不讲市场伦理吗？

第二，要转变职能，营造优质的政务环境。作为政府，提高执政能力，必须应该建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务型政府，建设一个求真务实、勤政高效的责任政府，建设一个依法行政、公开透明的法制政府。政府的职能是经济调控，市场监管，社会管理，公共服务，要在这四个方面研究转变职能。经济如何调控，现在不能直接管企业，不直接管经济了，就要体现在服务上，市场监管就是营造一个好的市场环境。社会管理、公共服务就是社会公益和国家安全以及老百姓民生民计方面，都要好好研究。营造环境要处理好三个关系，一是政府与企业的关系。关键要解决好审批的问题，简化办事程序，把环节减下来，把程序减下来，把时间缩短下来。哪些项目需要核准、哪些项目需要审批，要公开。符合产业政策、用地规划、城市规划，符合环保和安全的项目，就只管上，该备案的备案，该核准的核准，用不着报批。二是政府和市场的关系，政府要营造一个公开、宽松、平等的市场环境，要监督违法经营者、打击偷漏税行为，规范秩序，打破垄断，越垄断越落后。谨防出现“官办、官管、官商勾结”问题。特别要依法保护、大力发展非公有制经济，凡是合法的企业在市场竞争中一律享受平等待遇，鼓励和支持民营企业发挥自身优势，加速规模扩张。三是政府和群众的关系。就是体现一个服务，充分提供社会管理和公共服务，不该政府管的事情就要推向市场。希望各乡镇、各部门好好研究这三个政府、四个目标和三种关系，自觉地做好本地、本部门的工作，使各级干部变管理为服务，将服务融入管理之中，以服务带动管理，积极为投资者服好务，为企业保驾护航。

第三，要从严打击，营造稳定的社会环境。继续加大“百日活动”和“三排查、三落实”工作力度，继续采取严打、严防、严管的措施，始终对犯罪分子保持高压态势和强大的威慑力。我们今天在这里重申“三大纪律”，一不准吃拿卡要，乱收滥罚，做到依法行政，按法办事，执法规范，守法文明；二不准随意设卡，故意刁难，做到随接随到，特事特办，急事快事，坚决照办；三不准强摊乱派，欺诈客商，做到心系客商，情注客商，利让客商，服务客商。纪律监察、招商、经贸、乡企公安等有关主管部门要加大监督检查力度，对违反“三大纪律”、干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，要采取果断措施坚决打击。对强装强卸、强买强卖等不法行为，对村霸、街霸等黑恶势力要从速从快、严处，绝不能手软。

四、夯实责任，严格考核抓落实

一要进一步明确目标。目标就是导向，目标就是任务。全县各级各部门要认真总结前四个月的工作，深入研究推动工作开展的措施，认真对照年初项目建设、招商引资工作计划和目标，切实将年度计划目标和阶段性工作任务落实到具体的工作班子、包抓领导和责任人头上。同时，要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确，排出日月季任务时序表，倒计时逼进项目建设，强势推进工作进度。

二要进一步加强领导。要进一步明确一把手负总责、亲自抓，分管领导负全责、具体抓，一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的工作机制。每一个领导干部都要率先垂范，拿出更多的精力、更多的时间深入基层、深入群众、深入生产第一线，摸实情、办实事、求实效。特别是要进一步增强紧迫感和压力感，一把手要统筹安排好各项工作，拿出主要精力、主要时间，组织专门队伍，落实专项经费，明确时限要求，适时外出跑项目争资金，确保完成全年招商引资任务。在优化环境方面，要实行一把手责任制。一把手思想认识、服务意识和开放程度，就是最重要的环境。我们各部门、各乡镇一把手必须做到自觉地把部门利益置于全局利益之下，教育干部职工加强内部管理，并采取必要的措施确保县委、县政府的决定在本系统、本部门、本单位畅通无阻。

三要进一步严格考核。年初，县委、县政府已将重点项目建设和招商引资工作任务落实到各有关乡镇、部门。上面已经签定了目标责任书，这是刚性指标，大家必须不折不扣地去完成。县发展计划局、招商局要切实发挥好职能作用，切实抓好跟踪督查工作，及时掌握进度，跟踪问效，务求落实。实行“月通报、季度评比、半年观摩、年终奖惩”制度，每月向县委、县政府通报进度情况，每季度调度汇总，排出名次，并通过县电视台向全社会公布，每半年组织各套班子主要领导、各部门主要负责人和项目建设单位法人，开展重点项目观摩，年底，县委、县政府就重点项目建设和招商引资工作，对各乡镇、各部门进行公正公平的考核，排出位次，定出奖惩。对完成任务好的乡镇部门进行表彰，对完不成任务的不仅要严厉批评，还要给予一定的处罚。通过考核奖惩，真正考出干劲，考出活力，考出各项事业大发展的良好局面。

同志们，重点项目建设及招商引资是实现镇安经济突破发展的必由之路，事关镇安未来与发展。各乡镇、各部门、各单位以及全体领导和干部职工，一定要在县委、县政府的坚强领导下，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，全面抓好重点项目建设和招商引资工作，为全县经济社会又好又快发展做出更大的贡献。