信访培训讲话

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同志们：

在全市信访工作会和市“两会”刚刚结束之际，县委、县政府决定召开由在家所有县级领导、25个乡镇党委书记、分管领导、信访干部和县直部门主要负责人参加的全县信访工作会，李书记亲自作重要讲话，会议规模之大、规格之高，在我县信访工作上尚属首次，充分说明了县委、县政府对信访工作的高度重视。这次会议的主要任务有两个，一是认真贯彻*年12月29日召开的全市信访培训会和1月27日召开的全市信访工作会精神，认真研究和安排部署当前和今后一个时期的信访工作；二是对各级领导和信访干部进行《信访条例》和信访知识学习培训。通过传达会议精神、安排部署工作、学习信访知识，使各级领导和信访干部进一步正确认识和把握新时期信访工作的形势，深刻领会新形势下信访工作的性质、任务、作用和各项工作要求，增强驾驭信访工作局面、搞好信访工作的能力和水平，进一步加强和改进信访工作，力促全县信访工作再上新台阶、实现新突破。

为了开好这次信访工作会，会前，县上从县委、政府两个办公室和纪委、信访局、永乐镇等相关单位抽调得力干部组成专门班子，根据《信访条例》、上级会议精神和有关文件要求，总结吸纳我县近年来信访工作的成功经验，研究制定了三个文件、五项制度，并经领导小组讨论、政府常务会通过，将于近期正式提交县委常委会研究决策。县委常委会一经研究通过后，将与这次会上的领导讲话、《信访条例》知识一并编印成册，发放到全县各级各部门各单位。后面，信访局周兴有局长还将就有关信访业务知识对大家进行具体辅导，请大家认真学习、抓好落实。下面，我先讲四点意见，供大家在工作实践中参考。

一、正确认识新时期群众信访问题相对突出的原因，进一步增强信访工作的预见性和针对性。

群众信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。目前，我国正处于经济体制加速转轨时期，随着改革的不断深化、经济社会的加速转型以及社会利益格局的持续调整，群众信访出现了许多新情况、新问题。虽然各级党委政府作了大量工作，但信访问题仍然突出。从全国看，这主要表现在群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日益激烈。就我县来看，近年来信访量大、异常上访多、集体上访频繁的问题也相当突出，信访问题协调处理的难度越来越大。当前引发信访问题的原因是多方面的，从总体上看，我国正处于体制转轨、社会转型、人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键时期。这个时期，人们的思想观念、伦理道德、文化意识等都发生了巨大的变化，原有的利益观、价值观正受到越来越强烈的冲击与碰撞，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，矛盾错综复杂，使群众信访活动处在一个相对活跃的阶段，这是一个必然的结果，也是改革发展进程中不可避免的正常现象。客观分析信访现状，主要有以下原因：

1、改革触动了部分社会成员的切身利益。当前我国正处于新旧体制转轨的关键时期，随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革，如国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革等。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，从而打破了过去“大统一”的权利结构和平均主义的利益关系，使人们的社会权利和利益越来越以市场化的方式来实现。这对于解放和发展生产力来说，固然是十分必要的，但对于社会的不同阶层和不同社会群体来说，改革则可能意味着利益上的损失。改革愈深入，这个问题就愈加凸现出来。特别是在企业改制中，职工要从传统的所有制关系中退出，从传统的产权关系中退出，从传统的社会保障关系中退出，随之出现的职工下岗和分流安置、拖欠工资和养老金等，这些事关职工群众切身利益的问题必将大量涌现。在这种情况下，各种社会矛盾大量显现，群众因各自的经济利益而积极上访，信访处于相对活跃的一个特殊阶段，这也是信访总量不断持续增长的根本原因。

2、人民群众民主意识不断增强，促使群众自觉维权。近几年，随着民主与法制宣传教育的不断深入，群众开始自觉学法、知法、懂法，增强了法制观念。由于群众参与意识的形成，他们出于对党和政府的信赖和对自身利益的保护，对发生在身边的人和事的不正常行为，通过信访渠道向有关部门举报揭发，以维护其合法权益，这既是我国社会主义民主政治建设加强的一个重要标志，也是信访量逐年上升的一个重要原因。

3、法律和政策法规不健全放大了上访的无序性。新旧体制转型期必然存在制度建设的滞后性。随着新政策、新措施不断出台，一些规则未完善，某些方面甚至还是空白，而热点和难点问题又产生的多且快，在解决新矛盾新问题法律依据不充分、政策法则不完备的情况下，信访案的数量也因此水涨船高。另一方面，在新形势下，群众的价值、道德观念呈现出不平衡性和多样性，群众的民主意识增强了，法制意识相对薄弱；权利意识增强了，责任义务意识相对薄弱。加上国家的一些法律、法规在基层的可操作性相对较弱，对群众的民主、权利规定的多、具体，而对群众的责任、义务规定的相对少、模糊，致使个别群众“滥访、缠访”。同时，我国自古以来就有“惧讼”和“仇讼”的思想，群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷，认为党委和政府有绝对权力，相信依靠党委、政府可以解决一切问题；加之实际执法过程中存在的司法费时、费事、费钱以及执行难等问题，使一部分群众对诉诸法律解决问题的信心不足，使得大量本可以通过司法途径解决的问题集中到了党委、政府和信访部门，因而形成了一支有相当数量的诉讼上访队伍，有些人经常来往于党政机关，甚至串联起来到市赴省进京上访，扰乱了正常的信访秩序。

4、少数干部作风不实和不廉洁的问题引发了群众的不满。在现实生活中，一些党员干部或国家公职人员在新旧体制转换过程中，乘机弄权，贪污贿赂，失职渎职，吃拿卡要，群众深恶痛绝。有的基层干部宗旨意识淡漠，不是想着为群众办事，而是搞以权谋私，吃喝玩乐，挥霍浪费，导致群众不满引起上访。有的群众观念淡薄，工作方式简单，作风粗暴，不重视群众利益，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责，使群众疲于奔命而生怨气；有的对一些明显不公或脱离实际、超越群众承受能力的事情，不加以疏导，甚至以言相激，激化矛盾等等，导致群众越级或集体上访。

总之，目前群众信访方面的问题相对突出，既有历史原因，又有现实原因，既有客观原因，又有主观原因，既有政策上制度上的漏洞，更有作风上的不实和工作上的不到位。对此，各级各部门尤其是领导干部和直接做信访工作的干部，都要有一个清醒的认识，要看到经济转型时期出现各种矛盾是正常的，这些矛盾绝大部分是人民内部矛盾，是前进中出现的问题，随着新体制不断完善，各方面工作不断改进，这些问题最终是可以解决的。基于这样一个总的认识和判断，各级党委、政府和各部门要注意准确把握当前信访工作的新情况、新特点，认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作。要从密切党和政府与人民群众的联系、提高执政能力、提高领导水平、巩固党的执政地位、维护社会稳定的高度，进一步提高对信访工作的认识，把信访工作作为一项综合的工程来抓，把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，既要坚定信心，带着深厚的感情，以解决人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题为重点，实实在在地帮助群众解决困难和问题，又要充分认识当前和今后一个时期群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性，始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，不断破解各种矛盾，最大限度的减少不和谐因素，切实发挥好新时期信访工作作为体察民情的“寒暑表”、完善政策措施的“调节器”、维护社会稳定的“减压阀”和发扬民主的重要“窗口”的作用。

二、准确把握我县信访工作形势，进一步增强做好信访工作的决心和信心。

近年来，我县在加快发展和改革的同时，高度重视社会稳定，把群众信访当作全局中的一项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大事来办，认真贯彻落实《信访条例》，集中开展矛盾纠纷排查调处，狠抓信访案件督查督办，着力解决重点信访问题，全县信访工作形势总体平稳，为密切党群干群关系、构建和谐社会、实现经济社会突破发展做出了积极的贡献。据统计，*年1至12月份，全县共受理人民群众来信来访660件，同比下降8.3%，其中上转信133件，同比下降7.6%；直来信106件，同比下降15.2%；来访421件，同比下降6.6%。主要有五个方面的特点：

一是各级高度重视。各级各部门都把信访工作作为维护社会稳定的重要内容，纳入主要议事日程，定期召开会议进行安排部署，解决存在问题。据统计，*年县委、政府共召开有关信访工作的会议达20多次，并且逢会必讲信访工作。特别是县级领导带头执行信访接待日制度，亲自接待上访群众，亲自包案解决群众反映的突出问题，全县上下基本形成了上下联动、齐抓共管的信访工作大格局。

二是案件办理力度进一步加大。按照“案结事了”的要求，不断加大重点案件排查和办理工作力度，狠抓工作落实。*年，全县先后开展了四次较大规模的信访案件排查活动，对排查出的重点信访案件，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，实行领导包案，落实“五包”措施，进行督查督办，限期办结，使一批信访老户、重复访、越级访案件得到了较好解决。全年县以上领导批办和县自立案160件，其中县级领导包案26人，包案45件；乡镇领导包案32人，包案64件；县级部门领导包案33人，包案51件，结案率均达到90%以上。

三是重点越级上访人员及信访老户得到有效稳控。对在市县党委换届和“两会”期间有越级上访苗头的重点上访人员和信访案件，采取“三个一”管理机制，逐级落实稳控责任，及时解决出现问题，确保了*年各级“两会”期间我县没有出现一例越级访，受到了上级肯定。特别是在“4.30”事故发生后,我们各级各部门的领导干部亲自包抓受灾群众的思想稳控工作,先后多次成功化解了受灾群众的集体越级上访。

四是基层基础工作得到加强。县乡两级成立了信访工作领导小组，在乡镇和部门设立了信访接待室，配备了部分专兼职信访干部。坚持每月在全县范围内开展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动，并在重大政治活动和节日前对重点情况进行专项排查调处。对排查出的问题逐一落实责任，全力进行化解。全年共排查出各类信访矛盾纠纷8824件，已调处到位7684件，调处成功率达90%以上，使各类信访矛盾及时化解在基层，有效防止了突发性大规模群体性事件的发生。

五是信访工作不断创新。各级积极探索新形势下的信访工作处置规律、不断完善工作措施，创造出了许多好的经验和做法。县信访局统一印制了信访接待程序卡，从信访事项受理到案件办理等全过程进行规范，为畅通信访渠道、规范信访行为奠定了基础。永乐镇积极推广信访“一卡制”，落实信访首问负责制，主要领导带头示范包抓信访疑难案件，解决了信访工作推诿扯皮的现象。达仁镇整合司法、综治、公安、信访、民政、国土、林业、农业等部门的干部力量，建立一个集信访接待、矛盾调处、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体的综合性服务平台，实行一厅式办公，为广大群众提供了一个全方位反映情况、说明问题、化解矛盾纠纷的服务场所，通过发挥信访服务中心的隐患排查、矛盾化解、政策宣传作用，从源头上预防和减少了各种社会矛盾纠纷的发生。此外，西沟乡、计生局、民政局、城建局等单位的经验和做法也各有特色，非常值得各乡镇、各部门借鉴学习。

总之，一年来，全县各级各部门和广大信访工作者，服从服务改革、发展、稳定的工作大局，认真履行职责，在提高办信接访质量、规范信访秩序、促进信访问题的解决等方面做了大量卓有成效的工作，促进了社会稳定，产生了良好的社会影响。但是，我们还必须清醒地看到我县信访工作还存在着许多薄弱环节，还有不少亟待研究和解决的问题，形势不容乐观。从昨天下午信访领导小组办公室通报的情况看，*年全县尽管信访总量与上年相比略有下降，但集体上访批次和人数破历史记录，越级上访呈上升趋势，“一控三降”指标超出警戒线。特别是信访突出问题较多，如破产企业职工安置问题和倒闭企业职工生活困难问题、基础建设拖欠工程款问题、工矿企业损害周边群众利益问题、重点建设拆迁安置问题、交通和矿难事故导致群众生命财产受损问题、涉法涉诉案件引发上访问题等等，妥善处置这些问题不仅有一定的难度，而且还需要一定的时间。同时，从工作措施和工作责任这个层面上看，我们还有一些乡镇和部门对信访工作的重要性认识不足，工作思路不清、措施不力；一些地方排查走过场，调处不落实，出现了新的非正常上访；有些单位领导包案不问案，办案责任没有落到实处；信访工作责任没有夯实且责任追究不到位，一些乡镇和部门的领导干部遇到矛盾绕道走、见了上访怕沾手、处理问题踢皮球等不负责任的现象屡见不鲜；信访工作队伍力量薄弱，无人愿意从事信访工作；信访工作考核机制、保障机制和利益机制等方面的制度还不完善，针对性操作性不强，工作经费严重不足。这些问题，都需要我们在当前和今后工作中高度重视，采取切实措施，认真加以研究解决。

三、着力健全新时期化解群众信访问题的有效机制，不断提高信访工作水平。

要做好新时期的信访工作，必须要针对新时期信访工作的特点，把构筑信访长效机制作为关键，立足于从体制、机制，从长远、从根本上来探索解决信访问题的办法，促进信访工作制度化、规范化，努力提高信访工作水平。结合我县实际，当前重点要建立和完善五项机制：

一要建立和完善矛盾纠纷排查调处机制。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。要逐乡镇、逐村（社区）建立健全有纪检、综治、信访、司法等各方面力量参加的人民调解委员会，负责协调处理乡、村排查出来的矛盾纠纷。村（社区）、司站级单位、企业每十天排查一次，乡镇、县级部门每月排查一次。特殊敏感时期，做到日排查日汇总日调处。对排查出来的矛盾纠纷要逐件明确责任单位、责任领导、责任人及办结时限，确保矛盾纠纷及时化解、案结事了。对重大矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，要由主要领导亲自挂帅，快速反应，依法果断处置，坚决防止事态扩大和矛盾升级，切实做到小纠纷不出组，一般矛盾不出村、单位，疑难纠纷不出乡镇、部门，重大纠纷不出县。

二要建立和完善民意表达机制。依法、有序、活跃的群众信访活动，是党群关系的正常表现。对此，各级各部门要提高认识，按照党的十六届六中全会决定中关于拓展社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的群众工作平台的要求，切实抓好相关工作，提供便民措施，减少繁琐环节，进一步拓宽群众诉求渠道，建立规范的诉求表达机制。一要做好下访工作。各级领导干部要深入基层，深入群众，主动为群众办实事，主动听取群众呼声和建议，主动接受群众的批评和监督，变群众上访为领导下访，对信访苗头性问题做到早发现，早处理。二要做好接待工作。要实行县级领导周二、乡镇（村）部门（单位、企业）领导每日信访接待日制度，统一接待来访群众、集中处理矛盾纠纷，使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。三要做好便民工作。要在乡镇干部中推行“便民服务卡”制度，公开包村干部姓名、职务、办公地址、联系电话、包村职责等有关内容，将“服务卡”发到所包村每户群众家中，实现干部同群众的信息互通，切实做好群众反映诉求等服务“三农”的各项工作。

三要建立和完善信访接待处理机制。各级各部门要以建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序为目标，着力引导群众在上访活动中按规矩办事、按程序办事、按制度办事，依法规范信访行为。一要规范正常访受理机制。要针对群众无序上访、越级上访、部门接待信访不规范、推诿扯皮的现象，全面推行信访“程序卡”制度，让上访人持卡找工作责任人，责任人依卡接访，从信访事项受理到案件办理等全过程进行规范，形成畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。二要规范重复访结案机制。要按照信访部门重新核实上访问题、信联办拿出具体意见、相关部门调查处理、征求上访人意见并签字、上级机关审定结案等五道程序解决“重访”问题，提高信访工作的质量和效率。三要规范非正常访处置机制。要按照谁劝返、谁督办的要求，建立越级上访劝返督办责任制，直至信访人合理诉求得到解决，息诉罢访。对于已经终结的案件，信访人仍在进行非正常上访的，要明确告知本人及其家属，按照《信访条例》规定不再受理；如果不听劝告，即按无理取闹依法处置，依据有关法律法规做好调查取证工作，该治安处罚的治安处罚，该劳教的劳教，该追究刑事责任的追究刑事责任，严厉打击无理取闹的人和事，依法规范处置行为。

四要建立和完善信访联席会议制度。去年，我县已经建立起了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，但从目前情况看，还存在工作机制有待完善、工作机构和人员不够明确等问题。最近，县上根据《信访条例》要求，参照市里做法，对信访联席会议制度作了进一步完善。制度规定联席会议的召集人由政府常务县长、政法委书记、县委办主任、政府办主任组成。一般情况下，会议由政府常务县长主持，常务县长因事不能主持会议的可以委托其他召集人主持。联席会议下设一个办公室（设在信访局）和七个专项工作小组（即：农村土地征用问题工作小组、城镇房屋拆迁问题工作小组、企业改制问题工作小组、涉法涉诉问题工作小组、企业军转干部及复员军人安置问题工作小组、土地林权纠纷问题工作小组、拖欠农民工工程款问题工作小组），专项工作小组的工作由对口分管的县委或县政府领导牵头，相关职能部门的主要负责人担任组长，具体负责小组工作。联席会议每月召开一次例会，听取情况汇报，安排部署任务，检查指导工作，研究解决问题。各专项工作小组根据各自工作需要随时召开专题会议。各专项工作小组在受理上访案件后要及时召集有关部门认真研究，拿出调处方案，自受理之日起60日内办结并向联席会议办公室报告处理结果，同时答复当事人。情况复杂的，经联席会议批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。各专项工作小组的组长向分管领导负责，各分管领导向县委、县政府负责，依法处理好每件信访问题，力争把每个信访案件办成铁案，不留后患。

五要建立和完善信访工作保障机制。一是加强信访工作队伍建设。县上成立信访调处指挥中心，与县信访工作领导小组一套人马，由领导小组组长、副组长分别兼任指挥中心主任、副主任，下设办公室，办公室与信访局合署办公，主任由信访局局长兼任。乡镇成立信访调处中心，设主任一名（由乡镇分管信访工作的领导兼任），整合乡镇干部资源，吸收司法、综治、信访、计生、农业、林业、土管、派出所、法庭、乡企、扶贫等方面的干部参与，人员保证在5-7人（永乐镇7—9名），在乡镇内部调配，实行兼职，不增加编制，其中永乐镇为副科级建制。在村上设立信访调处室，充分发挥调委会的作用，在组一级设立信访联络员和信访中心户长。要从乡镇和部门选调年轻干部充实到信访局工作，抽调优秀年轻后备干部轮换到信访调处指挥中心办公室工作。抽调的优秀年轻后备干部到信访调处指挥中心办公室至少工作3到6个月，工作期间表现优秀的，优先提拔使用。要配齐乡镇和部门的信访干部，具体配备工作由县信访局会同组织部、人劳局征求乡镇、部门意见拿出配备方案，由人劳局下文明确，2月底以前配备到位。二是落实信访工作经费。从今年起，信访工作经费县信访局按辖区人口人均0.5元、乡镇0.3元的标准，由财政局列入预算。县信访局干部按每月90元、乡镇和部门每月60元的标准，落实县乡专兼职信访干部的岗位津贴。信访岗位津贴由县信访局管理使用，对考核称职的足额发放，对工作不称职的酌情减发。同时，政府常务会已经研究通过，拟于一季度以前，购置一辆面包车，用于接送劝返信访人员，解决信访工作交通工具问题。

四、切实强化工作措施，进一步促进信访工作责任制的落实。

一要加强组织领导，保证责任落实。各级要成立信访工作领导小组，切实加强信访工作的领导。县信访工作领导小组由我任组长，县委常委、常务副县长璩县长，县委常委、政法委书记李书记任副组长，相关单位为成员；各乡镇由乡镇党委书记任组长，分管领导任副组长，相关站所负责人为成员；县级各职能部门由行政一把手任组长，分管领导任副组长，相关工作人员为成员，确保信访工作责任到人，措施到位，真正把信访工作各项任务落到实处。各乡镇、各部门要把信访工作列入重要议事日程，村（社区）委会和司站级单位每半个月至少一次、乡镇和部门每月至少一次、县上每季度至少一次专题研究信访工作。为了切实解决信访工作领导责任落不实的问题，在这次会上，县上专门下发了《关于实行县级领导包乡镇包部门、科级领导包村包单位、乡村干部包组包户、部门干部（包括企业管理干部）包职工的信访工作责任制的通知》，要求县级领导要深入所联系乡镇、分管部门现场办公，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题，督促信访案件的办理工作，切实帮助乡镇、部门抓好信访工作；科级领导要包到村、包到下属单位（企业）；司站级领导干部、乡镇和部门的一般干部、村干部、企业的班子成员要包到组、包到农户、包到职工，夯实“三级双线”包抓责任。包抓工作中要做到“三个结合”，即与上级所立信访案件、上级信联办交办的信访突出问题和群体性事件的查处相结合，与全面贯彻《信访条例》相结合，与依法依策处理、制定稳控措施相结合。凡因包抓工作不力，造成群众越级上访的，要追究包抓领导、包抓干部的责任。为了便于县委、县政府掌握各级干部包抓信访工作情况，信访局设计制定了各级干部包抓信访工作登记册，会后要以乡镇和部门为单位进行填写，通过登记册全面落实县、乡（部门）各级干部的包抓责任,并在县信访局建立专门的包抓档案。今后，如果哪里出现信访问题，在信访局通过查看干部包抓登记册，就能够知道是哪位领导、哪位干部包抓工作出了问题，从而直接追究相关责任人的责任。

二要落实领导包案，解决信访问题。做好辖区和分管范围内的信访工作，不仅是“一岗双责”赋予各级领导干部的政治责任，同时也是领导干部个人政治智慧、工作能力的考验。一个不善于抓、不会抓或不愿抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者，对这个观点大家都应该有一个比较理性地、清醒地认识。应该牢固树立“守土有责”的意识，树立抓信访也会出政绩的观点，切实把信访工作作为提高执政能力的重要任务，作为消除群众不良情绪并取得干部群众拥戴的一个良好机会，作为塑造权力伦理的最好切入点，积极主动地带头做好群众工作，做好包抓疑难信访案件的工作。通过亲自包抓重大信访案件,落实“五包”措施，加强对信访问题的研究；亲自创造化解疑难信访案件的经验，发挥辐射示范作用，以实际行动带动和促进信访工作的开展，赢得指导信访工作的主动权。这次会后，县上将制定下发《各级领导干部包抓信访案件制度》，要求各级领导干部对自己负责包抓的案件，要牵头组织相关部门研究案件案情、拟定办理方案、明确涉案责任、落实承办单位、抽调办案人员、夯实办案责任，并提出办结时限。包案领导要切实履行“包指导、包协调、包依法依策公平公正的解决处理、包审查把关签字上报、包稳控、包回访”六包责任制，直至上访人息诉罢访。县上决定，从2月份开始，对各级领导包抓信访案件情况实行月报表制度，把预防和处理信访问题作为对各级领导干部的一项重要考核内容，进行定期考察或专项检查。我相信，如果各级、各部门每位领导成员和每名信访干部每年都能直接包抓查办l-2件疑难信访案件，给广大干部树起包抓信访工作的标杆，带动和促进广大干部齐抓共管信访工作、真抓实抓信访工作，就不愁做不好信访工作，我县的信访工作就一定会呈现出更加可喜的局面。

三要强化督查督办，推动工作落实。县委、政府两个督查室要将信访工作作为督查督办的重点事项，组织有关部门进行联合督查，形成督查合力，提高督查效果。要切实抓好对党委、政府关于信访工作各项决策和部署的督导落实，确保党委、政府的决策部署落到实处。着力加强对信访量大、信访问题多的重点地区、部门的督促指导，促使其尽快扭转被动局面。对上级交办的信访案件要定期督办，对越级上访、重复上访、集体上访特别是赴省进京上访案件要挂牌跟踪督办，促使问题尽快解决。

四要强化考核通报，严格责任追究。要将各乡镇、县级各部门贯彻《信访条例》，履行信访工作职责情况纳入社会治安综合治理目标责任制考核，考核分值不低于社会治安综合治理工作总分值的30%。要继续实行信访“一控四降”目标月通报评比制度，由县委、县政府“两办”将各乡镇信访工作纳入八项主要评比指标予以通报评比。对各乡镇、县级各部门的来信来访、案件查办、接回上访人、配合工作等情况由县信访工作领导小组办公室（信访局）负责每一季度汇总通报一次。信访通报作为各乡镇、各部门年度工作考核的重要依据，凡被领导小组办公室通报批评一次者扣0.2分，信访工作领导小组通报批评一次扣0.5分，县委、县政府通报批评一次扣1分；凡被通报表扬的对应加分；受到市级表彰奖励的加1.5分，省级以上的加2分，分数从经济、党建工作综合考核折算后净分值中扣减或增加。被领导小组办公室通报三次或领导小组通报两次或县委、县政府通报一次的，单位年终不能评为先进，主要领导和分管领导不能评选为先进个人和优秀公务员。要严格执行县委、县政府印发的《镇安县信访工作责任追究办法》，加大对信访工作疏于职守、工作不力及失职、渎职人员的责任追究力度，对责任单位和责任人，该批评教育的，及时批评教育，该警示训诫的，给予警示训诫，该党纪政纪处分的，坚决追究到位。要设立信访保障基金，由县财政局在信访局设立信访保障基金专户，财政预支2万元作为周转金，今后凡发生接访的一切费用，均由相关乡镇和部门、单位承担。具体方法是信访局开单，领导小组审批，财政局扣款，设立专户，专款专用。

同志们，做好新形势下的信访工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，恪尽职守，不辱使命，迎难而上，扎实工作，不断提高信访工作整体水平，努力在服务和谐社会建设、加快我县突破发展中作出新的更大贡献！