县委报告讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、中央和省经济工作会议及市委四届五次全会精神，回顾总结*年工作，安排部署今年经济社会发展的主要任务，进一步动员全县上下坚定信心，扎实工作，为实现经济社会发展上台阶而努力奋斗。现在，我受县委常委会委托，向全委会作报告。

一、坚持科学发展、和谐发展，全县经济社会发展上台阶的基础更加坚实

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持科学发展、和谐发展，取得了经济、政治、文化、社会建设和党的建设长足进步。全县经济社会大跨越发展成效显著，上台阶的基础更加坚实。

(一)学习贯彻活动扎实推进，十七大精神深入人心。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。我们及时召开县委常委会、县委中心组理论学习会和全县领导干部大会，举办科级干部学习培训班，组织开展巡回宣讲活动，传达贯彻十七大精神。全县上下采取学习会、座谈会、报告会、理论测试等形式，扎实开展学习贯彻活动，迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。通过学习，大家一致认为，党的十七大为我们推进大跨越发展指明了方向，县委、县政府确立的“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”的发展思路、作出的“一年打基础、三年上台阶、五年争先进”的决策部署，完全符合十七大精神，符合科学发展观要求，符合黟县实际，必须在工作中一以贯之地坚持，毫不动摇地落实。

(二)经济发展提速增效，财政持续稳定增收。针对黟县发展的阶段性特征，我们始终认为，解决一切矛盾和问题的关键在于发展，必须毫不动摇地坚持以大跨越发展为主调、以解放思想和扩大开放为先导，切实加快发展步伐。全县经济呈现出好与快有机结合，速度、质量、效益相协调的良好态势。预计，全县完成生产总值11.27亿元，增长15%；三次产业结构由上年的23.4∶38.2∶38.4调整优化为20.8∶39.3∶39.9；社会消费品零售总额2.68亿元，增长16.2%；城镇在岗职工年平均工资18234元，增长15%。我们积极贯彻执行宏观调控政策，壮大优势产业，培育新兴产业，克服了市场波动、税收政策变化等因素影响，财政收入呈现增收稳、结构优的良好局面。全县财政一般预算收入达8708万元，增长22.9%；税收占一般预算收入的比重超过70%，比上年提高2个百分点。

(三)大景区建设全面启动，旅游牵动明显增强。召开全县旅游发展大会，成立旅游发展指导委员会、旅游发展委员会，出台加快旅游业发展的决定，全面启动大景区建设，全县旅游呈现出产品升级、形象提升、牵动增强的强劲发展态势。创A创强工作强力推进，黟县一举成为全省唯一、全国首批中国旅游强县。完成《黟县乡村旅游发展总体规划》编制评审。新开发打鼓岭、桃花源漂流2处景点。“猪栏酒吧”等一批文化内涵丰富的旅游产品成为黟县旅游新的亮点。旅游对外开放取得新成就，成功举办第二届中国黄山国际山地自行车节、中国黟县国际摄影节。中法徽州乡村旅游合作（黟县）示范区项目、中法自行车旅游项目达成合作意向。组织实施“六个一”旅游宣传工程，“中国画里乡村”主题形象知名度扩大。旅游汽车站项目启动建设；南屏、关麓等景区一批旅游基础设施和奇墅湖国际旅游度假村、桃源人家等一批旅游接待设施建设加快推进。旅游中介组织发展实现突破。旅游信息化建设加快，西递景区开通网上实时实景。全年旅游直接收入突破亿元大关，实现1.18亿元，增长32.6%，其中门票收入6221.6万元，增长28.3%；旅游接待人次实现310.2万，增长28.1%；入境旅游人次达11万，增长42.3%。

(四)招商引资成效显著，开发区规模迅速增大。开展“大干一百天、全力抓招商、建设三大区”活动，出台鼓励加快工业经济发展和进一步优化经济发展环境若干意见，建立工业招商“绿色通道”，实施行政服务全程制度，首次开展“业主评部门、千人评行风”活动，投资环境明显改善。招商谈判成功率大幅提高，招商方式创新成果明显，以商招商引进的项目占新签项目半数以上，工业招商实现历史性突破。全年新签内资项目30个，累计到位内资7.12亿元，同比增长46.5%；新签外商投资项目3个（含捐赠项目），累计到位外资458.29万美元，同比增长41.9%。新签项目中工业项目18个,占新签项目个数60%，其中投资规模1000万元以上的9个。开发区建设步伐加快，完成投资8454万元，新天地纺织、列入国家“863”计划的稀土纳米晶永磁粉项目等一批新型工业企业签约入园，初步搭建了工业起跳平台。鼓励引导民间创业资本联合做大，宏联竹制工艺公司成功入园，成为全民创业新亮点。全年工业总产值完成83251万元，增长31.6%；规模以上工业增加值22848万元，增长29.1%。

(五)项目建设重点突破，县城面貌显著增靓。坚持规划先行，项目带动，投资力度进一步加大。全社会固定资产投资达9.57亿元，比上年增长35.5%。突出基础设施建设，完成交通固定资产投资4848万元，黟七线方家岭隧道全线贯通，“村村通”工程进展顺利，完成通村油（水泥）路工程82.2公里。农村客运站、候车亭、停靠点等交通配套设施建设加快，群众出行难问题有效缓解。“城镇突破推进年”活动成效明显，城镇基础设施建设实现新突破。中心城区建设投资达6000余万元，比上年翻一番；城区绿化、亮化、美化工作成效明显；“六路二园一桥”项目快速推进，城市框架进一步拉开，特色新城区初具雏形。加强城市供排水管网建设，首次建设城区雨污分流管网。小城镇发展取得新成效，西递、宏村特色旅游集镇建设加快，柯村、美溪政务新区建设全面完成，碧阳镇政务新区建设快速推进。全年城镇建设完成投资6.5亿元，比上年增长30%以上，全县城镇化率达38.4％，比上年提高1.5个百分点。文明创建取得明显成效，荣获“全省文明创建工作先进县”称号。

(六)新农村建设点面结合，农民收入稳步增长。出台加快茧丝绸、茶叶、竹业、蔬菜产业发展的实施意见，现代农业发展逐步推进。“五溪山牌”黄山毛峰获得“安徽名牌”产品称号，结束我县无省级以上名牌产品历史。涌现出五里、深冲、秀里等一批乡村旅游亮点村，新增10个市级农家乐旅游示范点，农家乐旅游成为农民新的增收点。五溪山茶厂、华盛集团等企业与乡村联合共建农业产业基地，实现了农企双赢。“阳光工程”培训力度加大。农村专业协会、合作经济发展加快。环境保护和生态建设成效明显，荣获全国首批“绿色小康县”称号。东方红水库除险加固工程进展顺利。乡村道路、饮水安全、清洁能源、水利整修等工程建设加快，农民生产生活条件进一步改善。农村综合改革、集体林权制度改革顺利推进，农村活力不断增强。全年农村经济总收入超15.16亿元，增长27%，农民人均纯收入4256元，增长18%。

(七)民生工程稳步实施，和谐黟县建设加快。省、市18项民生工程顺利实施。新增城镇就业1377人。教育人事制度、义务教育经费保障机制改革不断深入，“两免一补”政策落实到位，农村中小学危房改造加快推进，教育布局调整工程稳妥实施。新型农村合作医疗覆盖所有行政村，参合农民68673人，参合率达90.25%，1946人得到补偿。乡镇和社区卫生服务体系建设全面加强，公共卫生服务水平进一步提高。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障能力稳步提高。城乡居民最低生活保障、农村特困群众生活救助、“五保户”供养和优抚安置工作有效落实。廉租房建设快速推进。建立了失地农民社会保障制度。加强了全县古民居的保护和修缮。首创“文物认领”遗产保护模式，引起国内广泛关注。启动全国第三次文物普查工作。西递、宏村建立遗产监测管理系统。文化建设不断加强，群众文化丰富多彩。建立了全县非物质文化遗产名录体系；加强乡镇文化基础设施建设，建立1个省级、4个市级“农家书屋”示范点；《龙凤呈祥》等民俗表演节目，获“皖浙赣闽”四省四市第四届民间艺术节铜奖；文化市场管理进一步规范。继续保持全省计生工作一类县位次。“3帮1”信徒帮教模式在全市推广。各种突发事件应急机制基本建立，安全生产责任制进一步落实。“平安黟县”建设深入推进，再次被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理模范县”。

(八)制度创新不断深入，党的建设生机盎然。高度重视党员干部的思想建设，坚持用党的最新理论成果武装头脑，指导实践。加强各级领导班子和干部队伍建设，圆满完成县乡两级人大、政府和县政协换届工作，制定实施《科级非领导职务干部管理暂行办法》，选派15名科级非领导干部参与阶段性中心工作或到企业担任党建指导员、服务员。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，合理调配县直单位和乡镇领导班子，制定《加强机关中层干部管理的暂行办法》、《党政干部交流工作的规定》，加大中层干部交流和竞岗力度，激发了各级干部工作热情。首次面向全市公开选拔县直副科领导干部，拓宽了干部选任渠道。加强干部教育培训，扎实开展干部选派工作，10名干部赴长三角挂职学习。人才工作稳步提升，“一村一大”工程顺利推进。巩固和发展先进性教育成果，“三级联创”活动深入开展，基层组织建设进一步加强。西递镇党委、西递村党支部分获省“五个好”乡镇党委标兵、省“五个好”村党组织标兵称号。社区党建规范化建设深入推进。开展“效能建设推进年”和“落实推进年”活动，干部作风不断改进。查处一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。建立干部监督“三卡”预警制，受到中组部和省、市委重视、肯定，在全市推广实施。

回顾总结过去一年的工作，我们的体会主要在于：一是坚持以大跨越鼓舞新斗志。我们始终坚持以大跨越发展为主调，紧密结合当前实际，把长期性目标和阶段性工作结合起来，对年度发展目标进行了“财政增收、旅游增强、县城增靓、开发区增大、农民收入增长”的明确定位。实践证明，思路决定出路，目标凝聚力量，只要坚定信心，明确方向和路径，就一定能够形成全县上下团结一致，攻坚克难，干事创业的新局面。二是坚持以大开放激发新活力。我们始终坚持把“东向发展”作为经济社会发展的重要战略，充分发挥世界级旅游资源和国际性节庆活动的影响力，多层次扩大对外开放，宽领域吸引世界目光，全方位推进招商引资，倾力打造资本融入、人才聚集、投资创业的热土。实践证明，开放增添活力，开放增强动力，只要持续深入扩大开放，就一定能够在发展上实现新跨越。三是坚持以大创新推动新发展。我们始终坚持以创新的思维破解难题，以创新的办法促进发展，完善工作运行机制，健全工作体系，深入推进以旅游为主导的特色鲜明的县域经济创新发展之路。实践证明，创新永无止境，发展贵在探索，只要敢于善于创新，就一定能够创造出辉煌的新业绩。四是坚持以大务实谋求新突破。我们始终坚持“敢负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为”的工作基调，大力弘扬创新、实干、敬业、奉献的“打鼓岭精神”，以求真务实的作风，以实实在在的工作，谋求实实在在的发展，让群众分享实实在在的成果。实践证明，只要在作风上求真务实，就一定能够求得发展上的新突破。

过去的一年，县委常委会充分发挥全县领导核心作用，带头抓班子、带队伍、改作风、促发展。坚持把学习贯穿始终，不断提高执政能力和领导科学发展的水平。坚持集体领导下的民主集中制和常委分工负责制，修订了规范县委常委会日常工作的若干规则，制定了干部任免票决制等制度，进一步增强了领导班子整体功能，扩大了干部工作中的民主。坚持廉洁从政，带头践行总书记提出的八个方面的良好风气，带头接受社会各界监督，带头发扬求真务实的工作作风。坚持总揽全局、协调各方，大力发展社会主义民主政治，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院和人民团体依照法律和章程独立自主地开展工作，形成了团结奋进、共谋发展的良好局面。

同志们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是县各套班子、各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗、努力工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照十七大的新要求，对照人民群众的新期待，还有不小差距，主要是：经济总量小、结构不优、质量不高，优化结构、提升效益的任务十分艰巨；发展不快、发展不足，与“主要经济指标增速快于全省全市平均水平”的目标差距较大，加快发展的任务十分繁重；东向发展步伐不大、招商引资项目不多，提高对外开放水平的任务十分紧迫；干部队伍的思想观念、思维方式、工作作风还不能完全适应新形势的要求；常委会驾驭社会主义市场经济的能力还不够强，研究解决经济社会发展中深层次矛盾的办法还不够多，执政水平和领导能力仍需进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，奋力推进黟县经济社会发展上台阶

*年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，改革开放30周年，奥运之年，是我县“十一五”规划承上启下的关键之年，也是我们经过扎扎实实打基础，谋求新突破、力争新跨越的上台阶之年。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的新形势下，我们必须准确把握国际国内经济走势，准确把握国家宏观调控政策导向，准确把握黟县阶段性特征，进一步明确前进方向，找准工作重点，使各项工作部署更加符合实际。从国际国内经济运行趋势看，当前，虽然国际国内经济生活中存在许多不确定因素，但支撑经济增长的基本面不会发生大的变化，世界经济、国内整体经济将继续保持平稳增长。从宏观调控政策导向看，新一轮宏观调控仍然坚持有“保”有“压”的原则，“压”的方面，主要是控制高耗能、高排放及产能过剩行业的盲目投资，“保”的方面，主要是加大对产业升级、自主创新、“三农”、环境保护、扩大消费、改善民生等方面的支持力度，加大对中西部地区的支持力度。“压”有利于我们转变发展方式，优化产业结构，“保”有利于我们加强薄弱环节，增强发展优势。无论是“压”是“保”，对我们来说都有发展空间。从我县的阶段性特征看，经过多年努力，我县综合实力不断增强，但总量少、规模小仍然是基本现状，财政保障水平不高、公共服务能力不强、居民收入不多的问题仍很突出，发展不足、发展不快仍是主要矛盾。我们必须准确把握县情，时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，进一步强化加快发展的紧迫感和责任感。

按照党的十七大对全面建设小康社会的新要求，结合县第十二次党代会的部署，我县未来一个时期的奋斗目标是：到2010年,人均生产总值比*年翻两番；到2020年，人均生产总值比2010年再翻一番以上。

*年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、中央和省经济工作会议及市委四届五次全会精神，按照县第十二次党代会的总体部署，坚持以大跨越发展为主调，以解放思想、深化改革、扩大开放、开拓创新为动力，在全面加快旅游、工业、农业经济和外向型经济发展的进程中，深入推进大景区、开发区、中心城区和新农村建设，着力转变发展方式，改善民生，促进社会和谐，推动经济社会发展上台阶。

*年全县经济社会发展总的要求是：经济发展大步伐，开放水平大提升，项目建设大提速，城镇建设大变样，社会和谐大推进。主要预期目标是：地区生产总值突破12.8亿元，增长14%以上；全社会固定资产投资突破12亿元，增长25%以上；财政收入突破1亿元，增长20%以上；农民人均纯收入增长8%；城镇在岗职工平均工资增长10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在4‰以内，城镇化率达到39.4%。

完成*年的各项工作任务，我们必须把握以下四项原则：

一是坚持好中求快，推动科学发展。好字优先，稳中求进，好是原则，进是目标。对我们黟县来说，关键在求。在提高发展质量和效益的前提下，力求发展速度更快一些，发展步子更大一些，能发展多快就发展多快，这对缩小与全国、全省、全市平均水平的差距具有决定性意义。我们必须全面准确把握中央、省市要求，紧密结合黟县实际，更加自觉地推动科学发展，更加坚决地推动大跨越发展。

二是转变发展方式，推动协调发展。十七大特别强调促进经济增长的“三个转变”。我们必须坚定不移地优化经济结构，加快产业升级，充分发挥旅游牵动、工业支撑、农业基础作用，促进一二三产业协调发展；必须坚持扩大有效投入，充分发挥中心城区在经济增长中的载体作用，大力发展现代服务业，优化外贸出口结构，实现消费、投资、出口的协调拉动；必须充分利用优势资源，围绕优势产业，做大经济规模，提高发展效益，加强生态建设和环境保护，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

三是深化改革开放，推动创新发展。构建有利于科学发展的体制机制和充满活力的市场体系，是实现又好又快发展的重要保障。我们必须把解放思想、开拓创新作为不竭的动力，准确把握大势，抢抓发展机遇，以解放思想促开拓创新，以开拓创新促改革、促调整、促发展，在深化改革中破解难题、激发活力；必须加快对外开放步伐，深入实施东向发展战略，不断开辟发展空间，拓宽发展领域。

四是着力改善民生，推动和谐发展。以人为本是科学发展观的核心。我们必须坚持以人为本的执政理念，牢固树立群众观念，全面落实富民、惠民、亲民、安民的各项政策措施，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。

在把握上述四项原则的基础上，*年我们要突出抓好以下四个方面的工作：

（一）深化改革、扩大开放，以招商引资和项目建设为抓手，进一步激发活力、增强发展后劲。着眼解决当前突出矛盾，以更大的决心，更足的勇气，推进重要领域的改革，全面提高开放水平，在改革开放、不断创新中，加强招商引资和项目建设。

进一步深化改革，创新体制机制。深化改革是加快发展的必由之路，体制机制创新既是现实生产力和经济发展的客观要求，也是深化改革的本质所在。加快推进重点领域和关键环节的改革。转变政府职能，提升服务水平。继续推进农村综合改革、农村集体林权制度改革，进一步激发农村活力。完善市场经济运行机制，加快产权、技术、人才等要素市场建设，培育市场中介组织，提升县域市场配置资源的能力。推进金融体制改革，加强金融生态建设，全力支持县农村信用合作联社进行股份合作制改造，组建全市首个股份合作制社区性地方金融机构。深入推进企业改革和事业单位分类改革，妥善解决企、事业单位改制历史遗留问题。鼓励支持全民创业，培育激活市场主体。推动全方位、全领域的创新。加强工作机制创新，在城中村改造机制、失地农民利益保障机制、公共服务资源共享机制等方面加强调查研究，努力创新突破。强化技改激励政策的导向作用，鼓励引导企业利用技术创新实现产品升级，促进传统产业改造提升。引导有条件的民营企业进行制度创新，推进产权的多元化和社会化。积极创新社会管理体制，加强引导，推进基层民主管理，激发群众参与社会管理的积极性。

进一步扩大开放，狠抓招商引资。黟县发展的空间，取决于开放的空间，发展的速度，取决于开放的速度，发展的水平，取决于开放的水平。全面扩大对外开放。精心组织国际山地自行车节、国际摄影节等重大节庆活动，加强与韩国安东市河回村的友好交流，积极“走出去、请进来”，进一步营造对外开放的氛围。境内要抓住东部产业和资金加快向中部转移的契机，重点加强与长三角地区的交流与合作，积极引进人才、资金、先进技术和管理，承接产业、资本转移，在区域一体化进程中求得新的发展。境外要抓住国际资本汇聚中国市场的良好机遇，以更加开放的姿态，提高科学利用外资水平、加快转变外贸增长方式、优化进出口商品结构。全面提高招商效益。创新招商机制。进一步规范招商项目编制、推介、洽谈、决策、签约、落地、服务、退出机制；完善板块招商机制，实行分类推进，更加突出工业招商；优化招商引资考核办法，变注重项目引进、资金到位考核为注重项目落地、实施进度考核。完善招商方式。建立外来投资企业协会，定期项目信息、交流招商经验，扩大以商招商成果；着重开展产业招商，把招商引资与促进产业升级结合起来，从关联产业、支柱产业入手，逐步提高招商层次和水平。优化招商环境。科学梳理优惠政策，进一步发挥在重点产业招商引资中的引导作用；充分发挥行政服务全程中心的服务职能，从全程、投资服务逐步过渡到窗口式、便民服务。注重招商效益。引导工业项目提高税收贡献、提高投资强度，加快投资进度，引导城建、旅游项目提高品位、档次，引导农业项目提高规模、集聚效益。今年，招商引资要确保内资增长20%，外资增长10%。

进一步落实责任，提高项目工作水平。继续把项目建设摆在经济工作的重中之重来抓，切实加大项目推进力度，努力打造新的经济增长极。谋划项目抓基础。积极谋划北庄－屏山－西递旅游公路、绕城旅游公路、太平湖-宏村-县城快速通道、漳河综合整治、北干渠整治等一批新的重大项目。提高项目谋划的水平与能力，准确把握国家产业发展导向和扶持政策，着眼改善民计民生、促进社会和谐等政策机遇，多渠道捕捉项目投资信息，认真做好项目前期工作，充实和完善项目库。在建项目抓推进。对年初确定的重点建设项目，加强调度协调，对严重滞后和久拖不开工的项目，强化督办。加强项目建设协作配合，促进项目早日建成，发挥效益。考核项目抓机制。完善项目责任考核办法，严格考核，认真兑现。实行项目建设贻误问责制，真正体现用项目工作水平考评干部业绩、任用干部的导向。

（二）把握重点、协调推进，以大跨越发展为主调，进一步加快大景区、开发区、中心城区和新农村建设。坚持旅游国际化、新型工业化、城镇特色化、农业现代化“四化”联动，不断优化经济结构，促进产业升级，构建特色城镇，推进县域经济大跨越发展。

加快旅游业全面创新，掀起旅游发展新高潮。以中国首批旅游强县为新的起点，以全面创新为统揽，以构筑大景区、推进国际化为主线，依托自然景观、田园风光和古民居等优越的乡村旅游资源，全力打造世界级乡村旅游目的地。一是创新旅游产品开发。推出一批新的乡村旅游产品，加快单一的观光型旅游向文化体验、休闲度假复合型旅游转型升级。推进旅游与文化深度结合。开展文化资源普查，为文化旅游产品开发提供资源库。挖掘、整理、提炼桃源文化，做好世外桃源文章，提升黟县旅游文化内涵。探索文旅结合的市场运作模式，打造《梦寻徽州》等文化旅游精品。编制西递、宏村旅游发展规划，引导和促进西递、宏村景区产品升级。整合包装体育旅游产品，挖掘饮食文化，打造黟县体育、文化旅游品牌。推进旅游与新农村建设深度结合。努力实施中法徽州乡村旅游黟县示范区合作项目，打造乡村旅游发展与新农村建设结合的典范。丰富以木坑、五里、深冲为代表的农家乐旅游产品内涵，开发游客参与性、体验性强的旅游项目。推进旅游与生态文明建设深度结合。坚持在保护中开发、在开发中保护，促进全县生态资源的合理、永续利用。加强大景区各入口的引景空间和旅游走廓保护，强化大景区的第一视觉印象。按照国家级风景名胜区标准，推进以打鼓岭、五溪山为重点的北部山区生态旅游大发展，实施黟县旅游发展空间大拓展，优化黟县旅游空间布局，促进山内生态旅游与山外文化旅游的配套发展、互动发展。二是创新旅游整体营销。按照政府促形象、企业促产品的思路，创新宣传促销方式，更加突出主流媒体与网络宣传作用，扩大“中国画里乡村－黟县”主题形象宣传。加强区域整体联动，积极组织参加各类国内外知名的旅游推介会与交易会，建立与黄山及周边城市旅行社（集散中心）友好合作关系，推介黟县一日游、二日游等旅游产品。抢抓北京奥运商机，不断开拓国际旅游市场。三是创新旅游工作机制。创新领导机制，出台旅游发展指导委员会议事规则，强化领导职能。加强景点导游员管理，建立旅游人才管理培训制度，提高旅游从业人员素质。建立旅游行业协会，加强行业自律，规范旅游市场。加大旅游执法管理力度，促进旅游业健康发展。整合旅游营销资金、农家乐扶持资金、旅游基础设施引导资金，统一纳入旅游发展专项资金。制定旅游资源开发管理办法，运用市场经济手段，合理配置和整合全县旅游资源。力争未来3－5年内，实现1家旅游公司上市。四是创新旅游配套服务。按照国际化的标准，加快旅游标识系统、咨询系统等配套服务设施建设，推进各档次宾旅馆软硬件建设，不断提高旅游接待能力。继续加大交通建设力度，抓好屯祁景高速公路黟县段及连接线项目实施，完善景区景点间旅游公交的交通网络，提高黟县旅游的可进入性。加快旅游信息化建设，完善旅游信息网络，积极主动与国家旅游信息中心及长三角区域旅游网络对接。加快新城区旅游商品城项目建设，打造旅游购物平台。加强旅游商品销售市场管理。优化旅游发展环境，强化旅游中心意识，提高旅游从业人员素质和居民友善度、好客度，营造全社会推动旅游快速发展的良好氛围。力争全年旅游接待量超345万人次，其中入境游客超15万人次；旅游直接收入超1.4亿元，其中门票收入超8000万元。

加快工业平台建设，强化县域经济新支撑。坚持“三个围绕、一个不上”的工业发展思路，构建集约型、节约型、生态型工业发展模式，不断强化工业支撑作用。强力推进开发区建设。加大开发区基础设施建设和项目引进力度，加快推进五东殿新区和渔亭工业集中区扩容提质，重点突出渔亭的工业中心地位。制定实施园区产业发展规划，引导园区有序、集约发展具有比较优势的特色产业，突出抓好科技含量高、贡献率大的项目建设，力争新型工业再上新台阶。创新开发区建设与管理体制，共建共享开发区，充分调动各乡镇、各部门发展工业的积极性与创造性。今年力争开发区完成投资1亿元，实现工业增加值1亿元、税收收入1500万元。培育壮大产业集群。依托现有优势企业，围绕产业链延伸，通过以商招商，着力引进集聚度高、关联度高的龙头、配套企业，打造产业集群。扶持和引导现有规模骨干企业发展，努力把大企业做强，把强企业做响。突出抓好旅游商品产业发展，大力培育和激活旅游商品产业市场主体，建立健全特色旅游商品的开发、生产、引进和奖励机制，扶持旅游商品生产企业做大做强，不断壮大旅游商品产业集群。加大政策扶持引导。继续落实工业30条。强化技改激励政策的导向作用，全面推进技术创新，促进茧丝绸、果蔬产品加工、机电产品制造等传统产业改造提升。抓好职业技能培训与企业用工的对接服务，多种途径破解企业用工难题。推行名牌战略，培育一批名牌企业，争创名牌产品，增强市场竞争能力。

加快完善城镇功能，促进城镇化水平新提升。扎实开展“城镇突破攻坚年”活动，进一步加大投入力度，加快项目推进速度，不断增强城镇承载全县经济社会各项事业发展的能力。全面推进中心城区建设。加强新城区重点项目建设，完善新城区功能布局。加快黄士陵公园等项目建设，突出抓好县城主要片区、干道、节点的城市景观设计和立面改造，加大城市绿化、亮化、美化投入和基础设施投入，塑造黟县旅游城市主体形象。推进旧城改造、县城拆违。切实保护好“省级历史文化名城”原有风貌和历史文化环境，为争创全国历史文化名城奠定基础。实施“三小”（小街、小巷、小道）工程、县城供排水、强弱电地埋改造工程，积极谋划老城区工业企业“退城进园”。加快西递、宏村、渔亭等特色集镇建设，打造宏村国际旅游重镇和全国文明重镇。加强交通、水电、通讯等基础设施建设。今年，力争全县城镇建设投入8.5亿元，增长30%以上，其中：中心城区建设投入超2亿元，比上年翻一番，城镇化率达到39.4%,比上年提高1个百分点。切实加强城市管理工作。注重建管并重，加快形成城市建设与管理协调推进的良好局面。探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制，提高城市管理水平，创造优美、文明、和谐的城市环境。高度重视规划工作。坚持把县域作为一个整体统一规划，打破城乡规划分割的格局，注重城镇建设和区域发展相统一，优化城乡空间布局。加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为。大力发展现代服务业。为适应城镇建设、旅游服务和广大群众的需要，按照生产与生活并重、传统与新兴结合的思路，大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，改造提升商贸餐饮、旅游休闲等生活性服务业，加快发展文化传媒、信息服务等高端服务业，努力促进服务业水平提高、比重提升、结构优化、领域延伸、产业互动。

加快统筹城乡发展，开创新农村建设新局面。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，逐步推进城乡经济社会发展一体化新格局。努力推进“五个一体化”。牢牢把握国家更加注重统筹城乡和区域发展、实施主体功能区划分的机遇，立足特色、结合实际，逐步推进城乡空间布局一体化；城乡基础设施建设一体化；城乡经济发展一体化；城乡社会发展一体化；城乡生态建设一体化。通过几年的努力，力争在全省率先建成资源节约型、环境友好型的具有较高水平的城乡统筹示范区。加快发展现代农业。以拓展农业功能为主线，大力发展观光农业、生态农业、特色农业，不断优化种养结构。推进茶、桑、果、木竹产业基地建设，更加重视蔬菜等特色种植业基地建设，满足人民群众和旅游餐饮快速发展的需要。鼓励发展特色养殖业。实施农业产业化提升工程，加快发展农产品精深加工，重点扶持联基地、带农户的加工型农业龙头企业，新培育1－2家超百万营销收入的农产品加销企业和多个种养殖业规模大户。培育农民专业合作组织，力争建成10个专业合作社或专业协会。加快农业标准化生产、产业化经营、品牌建设和科技成果推广应用，提高农业信息化水平。抓好动植物防疫检疫，确保农业生产安全。加强农业基础设施建设。加大农业基础设施建设投入，改善以水利为重点的农业基础条件，提高农业抵御自然风险和抗灾能力。全面实施村庄整治工作，改善村庄卫生环境。巩固和提升新农村达标示范村建设，确保示范村年内全部达标。继续编制、实施好新农村建设规划，扩大新农村建设成果。广开农民增收渠道。落实各项惠农政策，建立并完善支持、奖励、保护农业发展的长效机制。在充分挖掘农业内部增收潜力的基础上，促进农村劳动力向非农产业转移，力争通过旅游发展、工业发展、城镇突破、新农村建设等领域的成果，不断增加农民收入。扎实做好务工农民的组织、培训、管理和服务工作，实施农村劳动力转移培训阳光工程，发展劳务经济，维护农民工合法权益。做大做强乡镇经济。以强镇的率先突破，带动全县乡镇经济的整体突破。进一步理清乡镇经济发展思路，健全完善加快乡镇经济发展措施，促进乡镇经济大跨越发展，不断提升乡镇经济在全县的比重和全市的位次。

(三)立足特色、发挥优势，以生态文明建设和文化建设为载体，进一步加快文明黟县建设。依托全县优美的生态环境和深厚的文化底蕴，进一步加大生态环境保护和文化事业、文化产业发展力度，不断增强可持续发展能力，提升文化软实力。

实施可持续发展战略，加大生态文明建设力度。高度重视经济发展和人口、资源、环境相协调，推进节约发展、清洁发展、安全发展，积极建设全国生态示范县。加大生态建设与环境保护力度。深入推进林业生态工程建设，巩固荒山造林、退耕还林、封山育林和小流域综合治理成果，强化林政管理和森林防火工作。扎实推进生态省综合示范基地项目建设，整顿和规范矿产资源开发秩序，加强旅游景区周围、旅游公路沿线和重点流域的生态综合治理，强化河道管理和饮用水源保护。推进生态家园富民工程和生态文明村镇建设，确保国家级生态示范县验收成功。坚决落实节能减排。深入开展厉行节约教育，引导全社会增强节约意识。加快建设城区污水处理厂和宏村污水处理项目，全面实施重点工业企业在线监测，严格控制污染物排放总量。抓好园区环保设施建设，坚决落实工业企业达标排放，整治违法排污行为。大力发展循环经济。用循环经济理念指导区域发展，优化产业结构调整，促进经济发展方式转变。积极推广清洁生产，发展环保产业、再生资源产业，努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式。抓好土地利用总体规划修编工作，推进土地集约和节约利用，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，开展城乡建设用地增、减挂钩试点和置换工作，盘活存量、用好政策，优先保障重点项目用地，提高土地利用率。

努力提高文明程度，推动文化大发展大繁荣。高度重视社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化的最新成果武装干部群众，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚人心，用社会主义荣辱观引领社会风尚、规范道德行为。加大文明创建力度。广泛开展形式多样的精神文明创建活动，重点解决文明意识、城市意识淡薄问题，着力引导人们自觉履行法定义务、社会责任与家庭责任。发展文化产业，繁荣文化事业。推进文化体制机制创新，提升文化软实力。培育文化产业市场主体，探索建立与市场经济相适应的文化经营机制。推进文化事业、文化产业资源整合，加强文化队伍建设。挖掘利用非物质文化遗产，开展“黟县民俗文化广场”等系列民俗表演活动。推进城乡文化基础设施建设，认真开展群众喜闻乐见、广泛参与的文化活动，着力满足群众的文化需求。加强文化遗产的保护、开发和利用。继续抓好文物和非物质文化遗产普查、申报和保护工作，完善古民居认领办法，探索古民居保护与开发新途径。加强文物建筑的抢救性修缮，认真做好《西递、宏村古村落保护规划》的编制和世界遗产的监测、监控工作。建立健全文物市场监管机制。深入推进保徽、改徽、建徽工作。

（四）以人为本、关注民生，以共享共建为核心，进一步加快和谐黟县建设。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力为群众办实事、办好事，不断加大对改善民生的投入力度，切实保障人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。

着力改善民计民生。按照充实内容、扩面提标、健全机制的要求，进一步抓好“民生工程”建设。深入实施“全民创业行动计划”，以创业带就业，以就业带增收。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险和城乡居民最低生活保障制度。加强扶贫工作，发展社会保险、社会福利和慈善事业。加快推进城乡医疗卫生设施和公共卫生体系建设，继续推进农村新型合作医疗，有效解决农民群众因病致贫、因病返贫问题。抓好廉租房、经济适用房建设，不断改善人民群众住房条件。

发展各项社会事业。坚持教育优先，认真实施义务教育经费保障机制改革，大力发展职业教育，重视学前教育，关心特殊教育，推进城乡教育均衡发展。加快建设“黟县体育活动中心”，推进全民健身运动。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，争创全省优质服务县。落实妇女儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人合法权益。创新公共服务体制，改进公共服务方式，大力发展城乡社区服务业，为基层和群众提供方便快捷优质服务。

重视和加强社会管理。完善各类应急预案，健全群体性事件预警和处置机制。继续加强社会治安综合治理，严格落实维护社会稳定责任制，依法打击各种犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，深入推进“平安黟县”建设。进一步增强国家安全意识，维护社会政治稳定。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，严防重特大事故的发生。

三、以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现经济社会发展上台阶提供坚强的组织保证

实现上台阶，关键在党，关键在人。全县各级党组织要用十七大精神统一广大党员、干部的思想和行动，切实增强政治责任感和使命感，以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发展的目标统一思想，以发展的任务鼓舞士气，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为“三年上台阶”提供坚强的组织保证。

（一）加强党的思想建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用党的最新理论成果武装全体党员，对于进一步提升执政能力，加快推进黟县经济社会发展上台阶具有重要意义。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，目的在于指导实践、推动工作，关键在于结合黟县实际，推进思想解放。全县上下要认真对照科学发展观的要求，始终坚持以深入推进思想解放引领又好又快发展，大力加强政治生态建设，树立昂扬向上的斗志，激发大跨越发展的热情，鼓足大跨越发展的干劲，以追求卓越的理念做工作，以精益求精的态度办事情，努力形成全县上下致力大跨越发展的浓厚氛围。要秉承勇于创新的理念。新一轮加快发展中，我们面临着许多挑战和难题。能不能创新，敢不敢创新，善不善创新，既是一个干部能力、魄力和胆识的反映，也是我们破解发展难题的根本途径。各级干部必须始终把创新作为执着的追求，不断深化对形势的判断、对问题的思考、对规律的认识，坚决冲破妨碍加快发展的思想观念，坚决改变束缚加快发展的做法和规定，坚决革除制约加快发展的体制弊端，学会用发展的办法解决前进中的难题，用市场经济的手段推动经济社会发展。要深化机关效能建设，优化环境，提高效能，建设创新型、学习型机关。把创新成果及其应用效果，作为评选先进、评价干部和年度目标考核的重要依据。开展“创新与优秀工作成果”评比活动，激发机关干部加强学习、锐意进取、开拓创新的积极性。要保持干事创业的激情。干事业需要激情，在成就事业的诸多要素中，激情起着至关重要的作用。没有激情，没有一股精气神，就不可能把黟县建设好。各级干部必须内强信心，外树形象，始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气，对事业充满热爱，对工作充满激情，努力形成“热爱黟县、建设黟县、奉献黟县”的社会风尚，变被动为主动，变压力为动力，变挑战为机遇，变困难为希望，不服输，不示弱，争一流。要坚定坚韧不拔的意志。力量源于意志。很多事情和工作，往往就在于坚持一下的努力之中。在困难和挫折面前，我们要有坚守的精神、坚持的韧劲，多想怎么办，少讲不能办，千方百计破解发展难题。要以“三年上台阶”的目标凝聚人心、激励斗志，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量汇聚起来，保持必胜的信念和坚定的决心，对目标执着如一，不轻言放弃，不轻言失败，全力以赴，奋力攻坚，在克服困难中成就大事业，在战胜挑战中赢得大发展。

（二）加强干部队伍建设，努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力建设一支高素质的领导班子。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核考评机制，坚持将项目建设、招商引资、服务经济发展、人民满意度等方面的成效作为干部使用的重要标准，把那些领导科学发展能力强、善于驾驭全局和处理复杂问题的干部放在重要领导岗位上。鼓励年轻干部到农村、企业、社区锻炼成长，优化领导班子结构，使领导干部队伍有活力、有后劲。继续深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，完善民主推荐、民主测评的工作机制。认真研究落实党管人才原则的方法和途径，大力实施“人才强县”战略，紧紧抓好培养、吸引、使用人才三个环节，重点建设好“三支队伍”，即干事创业的党政干部队伍，素质过硬的企业经营管理队伍，精通专业的技术人才队伍，为实现“三年上台阶”提供坚强的人才保证和智力支持。

（三）加强基层组织建设，切实增强创造力、凝聚力和战斗力。落实党建工作责任制，推进农村、机关、社区和企业的党建工作，争创基层组织先进县，增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动，紧紧围绕促进经济发展、提高生活水平，推进和谐社会建设、保持社会稳定，不断丰富创建内容，进一步增强全县各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。进一步规范为民服务全程、农村无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、“双培双带”先锋工程、党员承诺制等五大活动载体。全面推行“承诺评星”活动，健全党员承诺、定诺、履诺、评诺机制和承诺激励机制，让党员先锋模范作用得到更好发挥。健全党内关怀服务机制，积极探索党员亲情式管理途径，关心农村建国前老党员和困难党员的生活。继续开展争先创优活动，做好党建工作“先锋村”、“先进村”的创建工作。加大村级党组织设置调整力度，扩大党组织的覆盖面。认真开展以“践行科学发展观、建设美好新家园”为主题的小学教活动，增强党员意识，拓宽党员服务群众渠道。做好村级区划调整工作，组织好村级组织换届，配优配强村级干部队伍。加大机关党建和非公有制经济组织党建工作力度。继续深化社区党建规范化建设，实现社区党组织“五个好”目标要求。进一步加强和谐社区建设，推进在职党员进社区“双向联系、双重管理”活动深入开展，深化“连心工程”建设，开展社区“双关爱”活动，逐步建立健全社区共驻共建的工作机制。

(四)切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。能否完成今年各项目标任务，关键在于求真务实、狠抓落实。务实是作风建设的前提。面对严峻的形势和繁重的任务，我们务必保持冷静的头脑，科学判断形势，准确把握形势，用理性的眼光看待差距，进一步明确重点，研究对策，强化责任，切实做到快干不争论、务实不张扬。落实是作风建设的核心。抓落实的能力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部综合素质的重要方面。各级干部都要下苦功提高抓落实的能力，要有一抓到底的执着精神、敢于碰硬的认真态度、身先士卒的示范作用。要建立健全抓落实的有效机制，进一步完善领导牵头、逐项分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，加大效能问责力度，逐步消除“五怕”、“四不”现象，从严追究不落实和影响发展环境的人和事。整合各方力量，真正扑下身子抓落实，切实做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，大力推进廉政文化建设。坚持用制度管权、管事、管人，认真落实党内监督条例，完善“三卡”预警制度，从严规范从政行为。切实解决损害群众利益的突出问题，严厉查处各种违法违纪案件。

(五)加强民主政治建设，以扩大党内民主带动人民民主。认真贯彻民主集中制，严格执行县委常委会工作规则，努力形成科学高效的工作机制。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真贯彻执行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。逐步推进党务公开，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度，保障和扩大广大党员的民主权利，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，以党内民主增进党内和谐。充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。正确认识和把握新时期统一战线的新发展、新变化，充分发挥派、工商联和无党派人士作用，把各界的力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。积极推进村民、居民自治，推行和完善政务、村务、厂务公开，发挥社团、行业中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

同志们，黟县的发展正处在重要的历史时刻，前景无限美好，任务更加艰巨，使命无上光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，坚定信心，凝聚合力，真抓实干，为实现经济社会发展上台阶，建设黟县人民幸福美好新生活而努力奋斗！