党风廉政建设讲话

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同志们：

这次汇报会，是经县委研究同意召开的一次重要会议。主要任务是：传达贯彻全市农村基层党风廉政建设暨领导干部廉洁自律工作会议精神，回顾总结全县贯彻惩防体系《实施纲要》、落实今年党风廉政建设责任制与《惩防体系建设推进年》活动的工作情况，研究部署下一步工作任务，进一步推进惩防体系建设，把我县党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

刚才，听取了县纪委对我县上半年党风廉政建设责任制暨惩防体系工作督查情况，县财政局、建设局、人事局、卫生局、教育局等6个主协办单位和碧阳镇党委落实*年党风廉政建设和惩防体系建设主要工作任务进展情况、领导班子成员履行“一岗双责”情况，以及相关重点工作的汇报。同时讨论通过了《黟县农村基层党风廉政建设联席会议制度》。这次会议开得很好，特别是县纪委、6个主协办单位和碧阳镇党委的汇报分别从不同侧面对上半年的工作进行了总结，介绍了做法，并有针对性地提出了下一步的工作思路和具体措施，听了之后，感到很受启发、很受鼓舞，值得其他主协办单位和乡镇学习借鉴。下面，我就学习贯彻全市农村基层党风廉政建设暨领导干部廉洁自律工作会议精神，扎实推进我县党风廉政建设和惩防体系建设，讲两点意见。

一、突出重点，强化措施，不折不扣地贯彻落实全市农村基层党风廉政建设暨领导干部廉洁自律工作会议精神

（一）关于党风廉政建设责任制工作。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作深入开展的重要制度保障，是推动领导干部廉洁自律的主要途径。实行党风廉政建设责任制的根本目的，就是要加强各级党委政府对反腐倡廉工作的领导，完善有关领导体制和工作机制，形成全党动手抓反腐败工作的局面。县委、县政府历来非常重视党风廉政建设责任制工作的落实，自*年以来，坚持由县领导带队，对乡镇和县直重点部门单位开展专项督查和年度责任制考核，考核优秀的乡镇、县直单位，由县委、县政府予以表彰。同时，将考核结果作为评价党政领导班子和领导干部奖惩提拔任用的重要依据之一，并运用到党政领导班子交流提拔使用中。从纪委年中党风廉政建设责任制工作督查的情况来看，“部门各负其责”是我们工作中的一个弱项。当前，全县上下改革发展的任务很重，领导干部工作繁忙，越是这样越应当增强责任意识和廉政意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，坚持做到“四个不放松”：

一是要坚持履行职责不放松。各乡镇党委、政府，县直各部门党政主要领导要进一步履行好第一责任人的职责，负总责、亲自抓，带头履职尽责、加强领导，以高度的政治责任感抓好党风廉政建设责任制这项工作。要把履行职责的情况，作为党员领导干部政治意识、大局意识的一次实际检验，作为衡量执政水平高低、工作作风好坏的一个重要依据，以此激励领导干部增强抓好贯彻《实施纲要》的自觉性和责任感。

二是要坚持组织协调不放松。纪委要加强组织协调和具体指导，既要协助党委、政府制定方案、分解任务、落实责任，确保每项工作有领导挂帅、有专门机关和部门负责、有专职人员抓落实；还要协调各职能部门充分发挥作用，积极探索、不断完善，形成推动惩防体系《实施纲要》落实的整体合力。

三是要坚持牵头实施不放松。县直各牵头部门对分工的任务负有牵头规划实施的重要职责。要结合分工的任务，精心安排好每一步骤、每一环节的工作，把可能出现的情况和问题思考得更全面一些、更深入一些、更具体一些，掌握好工作的主动权。特别是对涉及多个部门的工作任务，要主动负起责任，充分听取配合单位的意见建议，认真查找工作中的薄弱环节，及时沟通情况、相互支持配合，齐心协力地抓好工作，高标准、高质量地完成所承担的任务。

四是要坚持营造氛围不放松。各新闻媒体要充分发挥宣传引导的作用，采取多种形式，广泛宣传贯彻落实党风廉政建设的重大意义、目标要求；宣传党风廉政建设的新成效、新经验，涌现出来的新事迹、新典型；宣传促进发展的新成果、和谐稳定的新气象，进而为贯彻落实党风廉政建设营造良好的舆论氛围。

（二）关于农村基层党风廉政建设工作。农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村基层党风廉政建设不是一项孤立的工作，它与当前社会主义新农村建设密不可分，是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个总体目标的前提和保证。同时，能否促进农村经济社会发展，也是评判农村基层党风廉政建设成效的重要标尺。我们抓农村基层党风廉政建设不仅要让广大干部群众从检查考核中看到成效，更要从服务促进社会主义新农村建设发展中，充分感受到加强农村基层党风廉政建设所带来的实惠。当前，抓农村基层党风廉政建设，就是要按照全市农村基层党风廉政建设工作会议提出的“把握新农村建设这一主题、突出维护农民群众利益这一重点、扭住长效机制建设这一关键”，做到坚持把农村基层党风廉政建设与促进农村综合改革、与贯彻落实“三农”政策、与作风建设、与新农村建设的具体工作措施、与加强农村民主政治建设等五个相结合，重点解决好“五个方面”的突出问题：一是解决好农民群众子女上学难、上学贵的问题，认真落实农村学校“一费制”和“两免一补”政策，完善农村义务教育经费保障机制，切实加强教育收费监管，坚决杜绝农村学校乱收费行为；二是解决好农民群众看病难、看病贵的问题，积极推行农村新型医疗合作机制，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风；三是解决好土地征收征用中侵犯农民群众合法利益的问题，促进耕地保护制度和被征地农民的合理补偿机制的实施；四是解决好假冒伪劣农资坑农、害农的问题，严厉打击制售假劣农资的行为；五是解决好支农惠农专项资金发放不到位的问题，坚决纠正一些地方挪用、截留支农惠农专项资金、扶贫济困资金等问题。总之，要通过加强农村基层党风廉政建设，解决好我县农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步激发和调动广大农民群众投身新农村建设的积极性、主动性和创造性，激发和调动广大基层干部想发展、议发展、谋发展和促进黟县奋力崛起的强大活力和热情。

（三）关于领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，要强化教育监督，严格执行领导干部廉洁自律规定。中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项规定，是对领导干部廉洁从政的基本要求和规范，必须认真贯彻执行。从近几年的情况来看，我县的廉洁自律教育工作成效比较明显，也很有特色。当前，要着重在丰富内容、规范完善、拓展空间上下功夫，把廉洁自律教育与学习贯彻党章主题教育活动结合起来，与社会主义荣辱观教育结合起来，与理想信念和从政道德教育结合起来，与党的优良传统和作风教育结合起来，与正确的权力观和政绩观教育结合起来，促进领导干部廉洁从政。在加强教育的同时，要加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督检查，尤其要抓好对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，利用婚丧嫁娶、子女上学等收钱敛财，放任纵容配偶、子女及身边工作人员谋取非法利益，参与赌博等突出问题的专项治理和“十一条禁令”的监督检查。县纪检监察机关、县委组织部门要切实负起责任，采取一些具体有效的措施，加强对乡镇和县直部门党政“一把手”的监督，发现他们有违反廉洁自律规定的行为，要及时纠正处理，严重违纪的要坚决查处。县直部门纪检组、乡镇纪委要认真履行职责，加强对班子成员的日常监督，发现苗头性问题要早打招呼、早提醒，确保领导干部廉洁从政。

二、坚持以《两个纲要》为指导，抓住关键环节，全面推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针的重要步骤，是从源头上防治腐败的根本举措。刚才，县直有关部门和乡镇介绍了在惩防体系建设上的主要做法，明确了今后努力的方向。总的来看，中央《实施纲要》、省委《建设纲要》和市委、县委贯彻《实施意见》颁布实施以来，各乡镇、县直各部门围绕惩防体系建设做了大量工作，取得了初步成效。一是乡镇和县直部门单位结合实际制定了具体意见和方案，对本地、本系统、本单位惩防体系建设作出了规划，并层层细化分解，将任务、目标和责任落实到有关领导、职能部门和科室。二是建立了由党政“一把手”负责的贯彻落实《实施纲要》领导机构，把惩防体系建设同党风廉政建设责任制、干部年度考核结合起来，初步建立了惩防体系建设的领导机制和责任机制。三是在广泛深入地开展学习宣传《实施纲要》活动的同时，各乡镇、县直各部门单位把学习贯彻《实施纲要》作为保持共产党员先进性教育活动、学习贯彻党章主题教育活动的重要内容，为落实惩防体系建设任务奠定了思想基础。四是以《实施纲要》统揽反腐倡廉工作，抓住关键环节，在党风廉政教育、廉政文化建设、干部人事制度改革、行政效能建设和党务公开等方面，进展比较明显。五是纪检监察机关按照党章规定和市委、县委《实施意见》的要求，在整体谋划、任务分解、监督检查、协调解决重要问题等方面做了大量扎实有效的工作，较好地发挥了组织协调作用。

但是，在肯定取得成效的同时，我们也应当清醒地看到，各乡镇、县直各部门单位在贯彻《实施纲要》过程中，还存在一些问题和不足。一是有的领导干部没有把《实施纲要》摆在指导反腐倡廉工作的重要地位来看待，只是作为一般性的文件，思想上重视不够；二是乡镇之间、县直部门单位之间工作进展不平衡，有的同志满足于制定了规划、分解了任务、建立了领导机构，而在抓实、抓细、抓深、抓出成效上下功夫不够；三是有的牵头部门工作进展迟缓，不少工作处于一般化状态。今天召开这次汇报会，实际上也是对各乡镇、县直各部门单位贯彻《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》情况的一次专项检查。会后，与会同志要对本乡镇、本部门单位贯彻落实《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》的情况进行一次认真分析和检查，针对存在的不足和薄弱环节，采取有力措施，加大落实力度，切实把惩防体系建设向前推进一步。具体应当抓好以下几点：

第一，要充分认识《实施纲要》的重要地位，牢固树立以纲为纲的指导思想。《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要指导性文件，在反腐倡廉工作中处于管总的、全局的、战略的地位。全县各级党政组织要把贯彻落实《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委的《实施意见》作为一项长期的、重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。要把惩防体系建设的各项措施自觉融入经济社会发展的全过程，体现在落实科学发展观、提高党的执政能力上，落实到构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的各项具体工作之中。纪检监察机关和县直各职能部门，要坚持以《实施纲要》统揽惩治和预防腐败的各项工作，按照县委《实施意见》、2006—*年任务分解和《惩防体系推进年》活动要求，认真抓好今年必须完成的各项工作，形成我县惩防体系初步框架，确保惩防体系建设按照既定的目标稳步推进。

第二，要进一步完善领导体制，建立和落实有效的工作机制。全县各级党政组织要切实负起贯彻落实《实施纲要》的领导责任，把惩防体系建设列入重要议事日程，与经济社会发展任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各乡镇、县直各部门党政主要领导是落实《实施纲要》的第一责任人，要亲自研究解决落实中遇到的困难和问题，分管领导要按照分工具体抓，绝不能把贯彻《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》看成是纪检监察机关的事，一推了之，不管不问。组织、人事等部门要进一步建立完善惩防体系建设的责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，尤其要把贯彻落实《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》的情况作为干部考核的重要内容，与干部任用、奖惩挂起钩来。纪检监察机关要加大组织协调和监督检查力度，督促领导干部和各职能部门切实履行好自己的职责，真正落实党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众广泛参与的工作机制。

第三，要着力抓好重点环节，全面体现惩防体系建设的综合功效。贯彻落实《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》，教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是动力，惩处是警示，一定要紧紧抓住这五个关键环节不放松。一是要加强反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。各乡镇、各部门要按照《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》的总体规划和阶段性要求，充分发挥“大宣教”机制的作用，创造性地开展党风廉政教育活动。当前，要在抓好作风教育的同时，大力推进廉政文化建设，抓紧落实廉政文化“六进”规划，总结和推广成功经验，在深度和广度上狠下功夫，把“六进”活动提高到一个新的水平。二是要进一步建立健全制度规定，形成用制度管权、管人、管事的机制。要对照《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》的要求，对本地、本单位制度建设情况进行一次全面分析和研究，看应该制定的规定制定了没有，已经制定的规定落实了没有，找准工作中的薄弱环节，有针对性地用制度规范从政行为。加强制度建设，执行是关键。绝不能把制度作为摆设和装点门面的工具，要加大对制度执行情况监督检查的力度，保证各项制度落实到位。三是要健全和完善监督制约机制，保证权力正确行使。以贯彻落实《党内监督条例》为重点，加强对领导干部和权力运行关键环节、关键部位的监督，尤其要加强对大额度资金使用、干部人事任免、工程项目建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等环节和领域的监督，及早发现问题，及时加以解决，防止决策失误、权力失控、行为失范。要积极推行和规范政务、村务、党务、财务公开工作，发挥好民主监督的作用。四是要深入推进体制机制改革与创新，加大从源头上防治腐败的力度。有关职能部门要切实负起牵头责任，按照中央的总体改革思路和工作部署，稳步推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制等方面的改革，进一步完善和落实工程建设招标投标、土地使用权挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，注意防止和纠正改革过程中可能出现的问题，使各项改革措施始终沿着正确的方向前进。五是要增强办案工作的治本功效，发挥惩处的警示教育作用。惩治腐败是惩防体系建设的重要组成部分，没有惩处这一手，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力，改革就没有推动力。纪检监察机关要在加大办案工作力度的同时，抓紧建立和落实办案工作制度和重大典型案件通报制度，加强对发案原因和防治对策的研究，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，达到通过办案警示教育干部、减少发案的目的。

同志们，今年的工作时间已过去大半，距年底只剩下3个多月的时间，下半年的工作任务非常繁重。各乡镇、县直各部门一定要认真贯彻落实全市农村基层党风廉政建设暨领导干部廉洁自律工作会议精神，按照《实施纲要》、《建设纲要》和市委、县委《实施意见》的要求，突出工作重点，采取有力措施，加大落实力度，确保惩防体系建设特别是今年反腐倡廉任务的全面完成，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的保证。