农村会议讲话

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同志们：

刚才，**同志对今年全县的农业农村工作作了全面安排和部署，我完全同意。希望大家认真贯彻，狠抓落实。现在，我再强调几点意见：

一、认真落实科学发展观，强力推进黟县农村经济社会又好又快发展

去年以来，全县上下认真按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于农业和农村工作的一系列决策部署，紧密结合黟县实际，加强组织领导，制定总体规划，明确目标任务，有序推进各项工作，全县农业和农村经济迈上新的台阶，新农村建设取得良好开局，农村面貌发生了新的变化。成绩值得肯定，经验值得总结。但我们也必须清醒地看到，我县的农业基础仍很薄弱，农产品市场竞争力不强，稳定增收缺乏强有力的产业支撑，新农村建设进展不平衡，全面推进农村经济社会发展、不断缩小城乡差距、与先进地区的差距仍需更加努力。这些问题表明，我县“三农”工作面临的任务还非常艰巨，巩固和发展当前的良好势头还有很大压力，我们必须保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，从差距中看到潜力，从困难中找到出路，从压力中寻求动力，坚定不移地推进我县农业跨越式发展。

今年，中央制定下发了第四个一号文件，作出了进一步加强“三农”工作、积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略决策。省委、省政府和市委、市政府相继召开了全省全市农村工作会议，对*年农业和农村工作进行了全面部署。县委、县政府认真贯彻中央、省市精神，制定了具体实施意见。各乡镇各部门一定要按照县委、县政府的要求，紧扣社会主义新农村建设和农村综合改革两大主题，以发展现代农业为着力点，以农民增收为核心，做好今年的农业和农村工作，强力推进我县农村经济社会又好又快发展。具体要着力在以下四个方面实现新突破：

一是要大力发展特色农业，实现建设现代农业新突破。我县作为一个山区县，资源丰富，农副产品种类较多，又拥有良好的生态环境和丰厚的文化底蕴，发展特色农业正是我县的优势所在、潜力所在。近年来，在稳定粮食生产的基础上，我县积极发展山区特色经济，取得了初步成效。特别是注重农业和旅游业深度结合，大力发展乡村旅游已逐步成为全县上下的共识和我们新农村建设的突出亮点。中央一号文件，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务提出来，具有十分深刻的战略意义。这一指向，就是要突出以经济建设为中心，引导各级各部门把新农村建设的着力点，放到发展农村生产力、强化农村经济基础上来。发展现代农业，就是要依靠科技进步和经营方式创新，推进农业装备现代化、资源利用集约化、产业发展一体化和农村经济市场化，全面提高农业素质、效益和竞争力。对于我们这样一个山区县来讲，发展现代特色农业尤为重要和迫切。各乡镇、各部门一定要学深吃透中央一号文件的精神，把握农业农村经济的发展方向，以产业的思维建设现代农业，抓住机遇、精心谋划，加快培育一批蚕桑、茶叶、竹业、果蔬、花卉等特色鲜明、竞争力强的主导产业和专业村，促进我县特色农业在现有基础上更好更快地发展，在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

二是要以城带乡、以工促农，实现统筹城乡发展新突破。当前，我国经济社会总体上步入“以工促农、以城带乡”新阶段。在这样的时代背景下，一定要善于用统筹的理念推进农业和农村发展，善于跳出农业看农业、抓农业，善于跳出农村看农村、抓农村。全省农村工作会议强调，要把建设农业强省与实施工业强省结合起来，把振兴县域经济与强化中心城市结合起来，推进城市产业向县域延伸，城市市场向县域辐射，城市公共服务向县域覆盖。按照这一要求，我们要更好地坚持工业发展“三个围绕一个不上”的原则，以工业的理念、市场的办法发展农业，围绕农副产品的深加工大办工业，把农业资源优势真正转化为产业发展的优势，不断壮大县域经济的实力，增强统筹城乡发展的能力，促进农村经济社会的全面发展。

三是要加快改革创新，实现激发农村发展活力新突破。改革是发展的根本动力。新农村建设的根本任务就是要以发展现代农业为重点，不断解放和发展农村生产力。总理把我国近30年的农村改革概括为“三大步”：第一步是实行家庭承包责任制，赋予了农民土地经营的自主权；第二步是农村税费改革，理顺了农村的分配关系；第三步是农村综合改革，核心内容是促进农村上层建筑的变革。我们现在正处于全面推进农村综合改革的关键时期，一定要提高对改革重要性和紧迫性的认识，积极推进农村综合改革，调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，消除一切体制弊端，为加快推进社会主义新农村建设提供体制保障和动力源泉，进一步放活农村各种生产要素，不断增强发展活力。

四是要把握农村经济社会发展规律，实现新农村建设新突破。社会主义新农村建设的过程，就是农村经济社会全面协调可持续发展的过程，既要发展生产力又要调整生产关系，既要强化经济基础又要促进社会和谐，既要解决当前问题又要适应长期需要。在建设社会主义新农村的伟大实践中，我们根本的出发点是一切为了农民群众，基本的工作方法是一切依靠农民群众。为此，我们必须以科学的态度、全局的眼光和统筹的思路推进新农村建设，真正使我们的工作遵循发展规律，符合县情民意，体现时代要求。我们要深刻认识到，农村生产力薄弱是当前农业农村发展面临的主要矛盾，发展农村经济是新农村建设的中心任务，忽视主要矛盾就会迷失方向，偏离中心任务就会本末倒置；要深刻认识到，农民是农村经济社会发展的主体，增进人民群众的福址是新农村建设根本目的，只有坚持以人为本，着力解决群众最关心最现实的利益问题，才能激发广大农民建设美好家园的积极性；要深刻认识到，新农村建设是长期而艰巨的任务，黟县是一个经济相对薄弱的山区县，必须坚持尽力而为、量力而行的原则，从最有条件、群众最需要的事情做起，确保新农村建设扎实有序推进。

二、牢牢把握建设现代农业这个首要任务，努力夯实新农村建设的产业基础

发展现代农业，是新农村建设的首要任务。我们一定要按照中央、省、市的要求，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。围绕发展现代农业、推进新农村建设的总体要求，当前和今后一个时期，着力抓好以下几方面工作：

第一，突出发展特色农业，加快构筑现代农业产业体系。对我县具有一定优势的蚕桑、茶业、木竹、果蔬等特色农业主导产业，要按照区域化布局、规模化生产和产业化经营的要求，搞好规划引导，强化政策支持，下更大的力气发展特色农业主导产业和“土、特、绿”优质产品，切实加大基地建设、品质提升、品牌塑造和龙头培育力度，培育壮大我县特色农业优势产业。重点要抓好“一村一品”专业村建设，扶持一批规模经营的种植、养殖、营销专业农户，充分发挥这些特色村和专业大户的示范带动作用。

要突出推进农旅结合，大力发展乡村旅游经济。要把乡村旅游作为我县特色农业新兴的、最具发展前景和潜力的主导产业来抓。按照县委、县政府关于发展乡村旅游的总体部署和要求，抓紧制定全县乡村旅游发展规划，科学地保护和开发利用好我县丰富的乡村旅游资源，建设好五里、深冲、秀里等乡村旅游景点景区，使乡村旅游这一我县新农村建设亮点更加光彩夺目，全力打造中国乡村旅游第一县。

第二，突出推进农业产业化，着力提升农业产业素质。一要以发展农产品精深加工为重点，以壮大龙头企业为依托，推进生产与加工、农户与企业的有机联系，整体提升农业产业素质。要集中力量扶持一批龙头企业加快发展，注重效果，改进方式，与推进农业规模化生产结合起来，优先支持在农村建立生产基地、发展订单农业的龙头企业。二要积极扩大农业对外开放，不断完善农业招商引资机制，积极引进大型企业和集团来我县投资发展现代农业，兴办加工、流通企业和特色种养殖基地。三要大力发展各类农民专业合作组织。要抓住《农民专业合作社法》颁布实施的机遇，加大各类农民专业合作组织的培育力度，促进农民专业合作组织健康快速发展，增强服务农民、带动农民的功能。

第三，突出强化农业基础设施建设，不断提高农业基础保障能力。着眼于提高农业抗灾减灾和综合生产能力，切实加大投入力度，加强水利基础设施建设，不断提高农业机械化水平。要组织实施好东方红水库除险加固、小流域综合治理、小（二）型病险水库和当家塘的除险加固和抗旱灌溉机井等水利项目，重视抓好人畜饮水工程。要落实好农机具购置补贴政策，围绕我县主要农作物、规模养殖和特色农业发展，有重点地加快农机推广步伐，不断提高优势主导产业的装备水平。

第四，突出推进服务社会化，着力提高生产要素供给水平。要坚持发展公益性服务与发展经营性服务并重，培育社会中介服务组织与培育农民自我服务组织并重，从农民实际需求入手，建立健全农业社会化服务体系。重点在三个方面下功夫：一是强化科技为农服务，解决好农技推广“最后一公里”问题，形成科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制。二是强化农村金融服务，解决好资金不足问题。三是强化农村市场体系建设，解决好流通不畅问题。

三、坚持以示范村建设为抓手，加快推进和谐新农村建设

加快农村社会建设，是广大农民群众的迫切要求，也是新农村建设的重要任务。我们既要抓住中央和省市各项支农惠农的政策机遇，做好相关项目的谋划和争取工作，又要切实按照中央和省市要求，把公共设施建设和社会事业发展的重点转向农村，努力改善农民生产生活条件和农村整体面貌。

一要坚持规划先导，落实规划刚性要求。建设新农村一定要先规划后建设，先谋而后动。要坚持把科学规划作为新农村建设的先导和基础，不论是村庄规划、环境整治规划，还是产业规划和社会发展规划的编制，既要着眼当前，但更要考虑今后的发展。在规划制定中，要根据当地的经济状况、基础条件和农民的接受程度因地制宜，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，形成各具特色的发展模式。要按照城乡统筹和区域覆盖的原则，结合当地农村人口结构变化、劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势，制订基本社会事业设施配置标准，合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业基层机构。坚持规划权威性，规划一经批准，就必须严格执行，严禁未规划先建设、边规划边建设和违反规划乱建设。尤其是农民建房，必须按规划要求履行审批手续，严禁乱建乱盖。规划、土地、建设、房管等主管部门要加大管理力度，严格审批。各乡镇更要履行职责，强化管理。

二要加大公共设施建设力度，提高公共服务水平。今年要重点抓好农村饮水工程、村村通工程、农村能源、农村电网改造等，让广大农民享受到最必需的公共产品供给和服务。要按照“政府主导、分级负责、多元投资”的原则，多方筹集建设资金。同时也要充分调动群众的积极性，在“三清四改三除一普”等工作中，可以通过农民投工投劳来解决，政府适当给予一定的实物或资金补贴。在投入有限的情况下，农村公共设施还是要根据各地的实际和农民的需求来选择建设重点，优先解决好农民最关心、要求最迫切的问题，然后再逐步解决其他问题，防止产生豆腐渣工程和半拉子工程。要遵循公共服务均等化原则，加大对农村科教文卫体和社会保障事业投入的力度。突出抓好农村义务教育，大力发展农村职业教育，加快构建农村公共文化服务体系，提供丰富多彩的文体产品，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求；健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提升农村卫生机构的服务能力。加快农村社会保障制度建设，推进新型农村合作医疗试点，加快建立农村居民最低生活保障制度，提高农村“五保户”供养标准，探索建立多种形式的农村养老保险制度。继续实施扶贫开发整村推进工程，通过劳务输出、产业化带动和社会帮扶等多种形式，提高扶贫开发成效。要进一步拓宽社会各界参与新农村建设的渠道和领域，进一步丰富新农村建设的参与形式，建立起参与新农村建设的激励机制，鼓励党政机关、人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援新农村建设，加大县城教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，推动公共教育、文化、卫生等资源下农村，推动社会各界参与新农村建设由单向帮扶向双赢共建的长效结对型转变，形成全社会支持新农村建设的新格局。

三要加强宣传引导，充分发挥农民群众主体作用。农民群众是发展现代农业、建设新农村的主力军。要把不断提高农民综合素质作为新农村建设的重要保证，大力普及科学文化知识。要结合“阳光工程”等多种方式，加强对农民的教育和培训工作，广泛开展农村劳动力转移就业、农民自主创业和农业先进实用技术等多层次的培训，实现传统农民向有文化、懂技术、会经营的现代新型农民转变，培养造就一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。同时，要积极鼓励和支持外出务工农民“凤还巢”回乡创业，不断提高农民群众自主创业、转移就业的能力和水平。要充分调动广大农民建设新农村的积极性。新农村建设的实践表明，农民群众的思想发动工作做得好与坏，直接关系到新农村建设的成效。凡是宣传发动工作、群众工作做得扎实和到位的地方，那个地方的新农村建设就有声有色；凡是农民群众没有动员发动起来的地方，那个地方的新农村建设就冷冷清清。各乡镇、各部门要进一步加大宣传引导的力度，让广大农民认识到新农村建设是真正惠及自己的事业。要通过规划引导、政策扶持、典型示范，动员和组织广大农村干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手改变家乡面貌，建设美好家园，创造幸福生活。

四、深入推进农村综合改革，加快建立农村工作新机制

省委、省政府决定，从今年开始，在全省范围内全面开展农村综合改革试点工作，“十一五”期间要全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层行政管理新体制、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系，加快形成农村工作新机制。我们要按照省市的部署和要求，在借鉴兄弟区县试点经验的基础上，明确重点，把握关键，不失时机地把全县农村综合改革不断引向深入。

第一，以转变政府职能为核心，深化乡镇机构改革，加快建立农村基层行政管理新体制。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。要切实解决乡镇政府职能越位、错位和缺位的问题，做到“有进有退，有所为有所不为”。当前要重点强化三个方面的职能：一是为农村经济发展营造良好的环境；二是为农民提供更多的公共服务；三是加强农村社会管理，促进农村社会和谐稳定。要按照乡镇的基本职能定位，因地制宜确定乡镇工作重点和工作任务，把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精减富余人员，是乡镇机构改革的重要内容，必须积极稳妥地推进。要进一步创新乡镇工作机制和方式，坚持依法行政，强化为民服务，努力建设法制型、服务型、责任型政府。

第二，以“统筹”和“多予”为重点，深入推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快建立农村公共产品供给新机制。要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，不折不扣地落实县乡政府的经费分担责任，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。合理配置城乡教育资源，坚持教育资源向农村倾斜，推动城乡教育均衡协调发展，促进教育公平。要严格按照省、市要求，进一步理顺财政分配关系，明确划分县乡财政收入范围，合理界定县乡政府支出责任，增强县乡政府履行职责和公共服务的能力。要调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量要主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要随着经济发展和财力增长，逐步提高各类公共产品对农村的覆盖水平。要妥善处理乡村债务问题，摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解。

第三，以完善市场经济体制为导向，大力构建多元服务网络，加快建立“三农”社会化服务新体系。要适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快建立政府组织与市场化、社会化组织分工协作，多层次、多元化的农村社会化服务体系。要完善提高农村为民服务全程制，建立健全以乡镇政务服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程网络，简化办事程序，创新管理制度，增强服务效能，把农村基层为民服务工作提高到一个新水平。要加快培育龙头企业、农产品营销大户、专业合作社、行业协会等各类新型经营服务主体，进一步提高农业的组织化程度。鼓励发展农村财务、法律等中介组织，为农民生产经营和维护合法权益提供有效服务。

第四，全面推进集体林权制度改革，进一步增强林业发展活力。推进集体林权制度改革，突破妨碍林业生产力发展的制度性障碍，不仅关系到林业加快发展，更关系到广大林农增收致富。要通过改革明晰产权、放活经营、规范流转，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，保护森林资源和生态环境，促进新农村建设。

第五，统筹推进农村其他各项改革，进一步激活农村各类生产要素。在抓紧推进上述各项改革的同时，要统筹谋划农村其他方面的改革，如建立和完善土地承包经营权流转机制，探索建立现代农业制度，加快农村信息化建设，深化土地征用制度、水利管理体制、农村商品流通等改革，改进和加强农村金融服务等等，进一步激活各类生产要素，增强农村发展活力。

五、切实加强领导，不断开创农业农村科学发展新局面

发展现代农业、推进农村综合改革、建设社会主义新农村，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，切实增强使命感和紧迫感，真正把“三农”工作摆上重中之重位置，进一步强化对“三农”工作的领导，以统筹的思路研究问题，以创新的方式推进工作，以务实的作风抓好落实。

一要加强学习，提高驾驭农村工作全局的水平。当前，农业和农村形势发生了显著变化，这就要求我们从事农业和农村工作的同志，要适应形势发展的需要，加强农村政策学习与研究，吃透精神，掌握内涵，把握方向，增强工作的前瞻性，提高工作的科学性，把握工作的主动性，加大思想的开放性。要用市场经济观念和发展现代农业的理念，理清发展新思路，动员和引导农民发展新项目，帮助农民找到致富新门路；要勇于打破传统思维方式，做别人不敢做的事，干别人干不了的事，真正形成全县城乡经济一盘棋、创业干事一个调、一心一意谋发展的生动局面。各级领导干部特别是主要领导要切实转变工作作风，带头深入农村一线调查研究，努力掌握新情况，研究新问题，总结广大群众在实践中创造的鲜活经验，找出促进农村经济发展、社会和谐和农民增收的新思路、新途径、新措施。各乡镇、各有关部门要经常研究“三农”工作，及时解决“三农”工作中的实际问题。

二要明确责任，增强做好农业和农村工作的自觉性。社会主义新农村建设涵盖了政治、经济、文化和社会建设的方方面面，是全县上下的共同任务。我们决不能因为农业占地区生产总值的比例下降而放松农业；决不能因为农业发展任务艰巨而避开农村；决不能以为农民人多分散、收入消费水平低而忽视农民。各级、各部门都要自觉适应新形势新任务的需要，真正在思想上、工作上对农村经济社会发展给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解，从各自的职责出发，加强对“三农”工作的统筹指导和协调联动，确保中央和省、市、县各项支农惠农政策不折不扣落实到位。要加强对“三农”工作的宣传报道，特别是要突出宣传新农村建设中涌现出的先进典型，宣传引领现代农业发展的农村基层干部、致富带头人、营销状元，大力营造全社会重视农村、支持农业、关心农民、各行各业积极参与社会主义新农村建设的良好氛围。

三要强化基层，进一步增强基层组织的战斗力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。新农村建设是涉及千家万户的工作，有没有一个强有力的农村基层组织特别是村级组织至关重要。因此，要努力建立和完善农村基层组织常抓不懈的工作机制，突出抓好领导班子建设这个关键，理顺“村两委”关系，规范“村两委”工作，并充分发挥共青团、民兵、妇女等组织的作用。各乡镇要针对基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，针对农村改革发展稳定中的主要问题，针对群众最关心的重点问题，求真务实，讲求实效，帮助解决一两个突出问题。要做好在农村青年中发展党员工作，加强村级后备干部队伍建设，特别是要把那些思想开拓、致富有方、处事公道的能人吸引到党组织中来、充实到班子中去。要进一步加大对农村干部的培训教育力度，使他们不断强化宗旨意识和群众观念，提高带领群众增收致富的本领，让每位村干部首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，成为发展生产、勤劳致富的榜样，成为树立社会新风尚的表率，成为建设美好家园的带头人。要着力提高农村基层党员和干部的整体素质，认真贯彻落实县委、县政府出台的政策措施。要着力支持农村基层干部工作。广大农村基层干部长年工作在农村一线，工作环境比较差，待遇也不高，对他们工作上要多支持，生活上要多关心，进一步激发广大基层干部投身社会主义新农村建设的工作热情。

同志们，发展现代农业、推进农村综合改革、建设社会主义新农村，是历史赋予的光荣使命。我们要坚持以科学发展观为统领，切实按照这次会议的部署，以更加有力的措施，更加扎实的工作，努力开创我县农业和农村经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！