水利利用外资研讨会上讲话

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同志们：

这次水利利用外资研讨会，是进入新世纪后，为加强水利行业国际合作工作、拓展水利建设投融资渠道而召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结"十五"以来水利利用外资工作，了解国际发展援助机构的政策动向，按照中央关于外资利用的方针政策，研究下一阶段水利利用外资工作的开展。此次研讨会得到了国家发展和改革委员会、财政部的大力支持以及世界银行、亚洲开发银行、英国国际发展部、澳大利亚国际发展署、日本国际协力机构、全球水伙伴等国际援助机构的积极响应。各省（直辖市、自治区、计划单列市）水利（水务）厅（局）的代表出席了本次会议，在此，我谨代表水利部对各位代表来参加会议表示热烈的欢迎！

一、"十五"水利利用外资基本情况

首先，我想简要回顾一下"十五"期间水利行业利用外资情况。与前几个五年相比，受国家积极财政政策的影响，"十五"期间水利国内投入资金有了较大幅度的增加。与此同时，在中央"积极、合理、有效"利用外资政策指导下，在国家发展和改革委员会、财政部的大力支持下，水利行业认真贯彻落实中央水利方针和新时期的治水思路，紧密围绕水利中心工作，加强了与国际金融组织和国外双边援助机构的合作，水利利用外资工作取得了可喜的成绩：

1、利用外资规模继续扩大。据初步统计，"十五"期间（截止到*年底），全国水利行业利用外资总额18.68亿美元，其中世行贷款项目5个，贷款总金额6.84亿美元；亚行贷款项目4个，贷款总金额4.8亿美元；日本政府贷款项目6个，贷款总金额6.2亿美元；国外赠款项目25个，赠款总金额83.85万美元。

2、利用外资领域不断拓宽。外资项目涉及水资源管理、防洪减灾、水土保持、农村水利、人才培训和能力建设等方面，既有水利工程建设等"硬件"内容，也有水利政策法规研究、体制机制改革、水利科学技术等"软件"内容。特别是在立法方面的国际合作有了长足发展。

3、利用外资重点更加突出。围绕水资源统一管理、流域管理、政策法规、水权水市场等工作重点，积极开展在水资源管理方面的合作。近年来，按照"防洪从控制洪水向洪水管理转变"的要求，结合大江大河治理和水利信息化建设，开展了在防洪减灾方面的合作。以生态建设和节水灌溉为重点，开展了水土保持与农村水利建设方面的合作。以人才培训为重点，加大了在能力建设方面的合作力度。

二、进一步增强做好利用外资工作的紧迫感和责任感

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到水利建设面临的任务和形势。当前和今后一个时期，是我们贯彻可持续科学发展观、实现经济社会可持续发展目标的重要时期。做好近期水利工作，对于早日实现全面建设小康社会的宏伟目标、促进和保障经济社会全面协调发展具有重要意义。新时期水利建设的形势和任务对水利利用外资工作提出了新的要求，水利利用外资工作面临着前所未有的机遇和挑战。

1、稳定水利投资规模需要积极利用外资。稳定水利投资规模和投资强度，是实现水利发展目标、为社会经济发展和建设小康社会提供防洪安全和水资源保障的必要条件。根据近期国家财政政策的变化趋势，国债资金很有可能大幅减少，如何稳定水利投入将面临很大困难。由于目前世行、亚行的贷款利率比国内商业银行的低，其贷款期限长，因此积极合理有效地利用世行、亚行贷款，将对稳定水利投资规模和投资强度起到积极作用。水利项目大多社会效益巨大，这样的项目正是世行、亚行的投资重点。对于财务效益较好、回报期较长的项目，如城市供水、污水处理、中小水电等，可以继续鼓励引进外商直接投资。

2、争取国外赠款和优惠贷款的难度增大。随着我国综合国力的提高，国际发展援助机构将重点逐渐转移到其他地区，世行、亚行及外国政府提供的对华赠款金额逐步减少。同时，受世行、亚行对华贷款规模的限制，行业之间对世行、亚行贷款的竞争有所加剧。由于项目财务效益较好或还贷机制比较完善，目前交通、城建和环保项目在世行、亚行贷款三年规划中占绝大多数，而水利、农业和社会发展等领域的项目只占较少比例。

3、水利利用外资工作存在一些问题。当前，水利利用外资工作中还突出存在着一些问题，如配套资金落实困难、前期工作滞后、项目储备不够、履约意识不强、重"建设引进"轻"管理维护"、实施人员素质有待提高等，影响了外资项目效益的发挥，制约了利用外资工作的开展。

三、努力开创利用外资工作的新局面

虽然争取国外赠款和优惠贷款的难度加大，但由于水利项目具有支持可持续发展、改善环境和减少贫困等效益，因此水利仍将是国际金融组织和双边发展机构的重点援助领域。此外，我国政府和世界银行都提出了加快项目审批的具体方案，以往外资项目普遍存在的准备周期较长的问题将得以解决。

根据当前水利建设的需要和水利外资工作的特点，希望水利系统广大外事工作者再接再励，知难而进，突出工作重点，抓住关键环节，不断加大力度，积极探索实践，在激烈的竞争中努力扩大水利利用外资规模。希望大家充分利用会议提供的机会，畅所欲言，交流经验，澄清疑点，拓展思路，为加强新时期水利利用外资工作献计献策，。下面，我就加强新时期水利利用外资工作谈几点意见。

1、坚持改革开放的方针。改革开放是我们的基本国策。总理在国庆五十五周年招待会上再次强调，我们要坚持改革开放。改革开放要贯穿现代化建设的全过程，自然也要贯穿水利现代化建设的全过程。客观地讲，水利行业的改革还不够深入，开放程度也远远不够，中国水利离实现全面登上国际舞台的目标还有很长的路要走。利用外资是改革开放的重要内容，在利用外资的过程中，我们能够接触到国外的先进理念和实践经验，有利于推进水利各项改革、扩大水利对外开放。各级水利部门要在改革开放方针指引下，做好新时期的利用外资工作。

2、加强组织领导。水利行业各级领导干部要充分认识到利用外资对新时期水利建设与发展的意义和作用，进一步统一思想，把水利利用外资工作放在重要位置。要从战略的高度充分认识到做好利用外资工作的重要性和紧迫性。利用外资工作是一个系统工程，涉及到财政、计划、外事等多个部门，政策性很强。必须进一步加强组织领导，积极做好与各级财政、计划部门的沟通，把规划落到实处。要做到认识到位，领导到位，人员到位，措施到位。

3、注重提高利用外资的水平和效益。通过外资项目的准备与实施，要促进水资源管理体制创新，提高水资源管理的整体水平。在项目内容上，根据项目性质继续开展在水管理体制机制、政策法规和技术创新等方面的合作研究。同时，注意学习世行、亚行以及其他国际发展援助机构的一些好的要求和做法（如妥善移民安置、注重大坝安全和环境评价、参与式管理等），注重新理念与新方法的引进和借鉴，提高项目规划设计和建设管理的水平。

4、建立利用外资的良性发展机制。多年来，配套资金不落实、前期工作经费不足的问题严重制约着利用外资工作的良性发展。各级水利部门要在探讨建立水利利用外资前期专项经费的可能和解决赠款项目国内配套资金的机制。对于世行、亚行贷款项目，水利部在安排中央水利投资时，将考虑把部分投资作为世行、亚行贷款项目的配套资金，针对各地的财政状况给予相应的资金补助，以有效发挥国际金融组织贷款项目对水利改革与发展的整体推动作用。

同志们，新形势、新任务对水利利用外资工作提出了新要求。利用外资是加快水利建设与发展的战略性举措。在当前和今后很长的一段时间，我们要坚持把利用外资作为一项长期的、基本的战略任务，广开思路，积极实践，统筹兼顾，突出重点，不断提高利用外资的质量和水平，努力开创水利利用外资工作的新局面，为推进水利可持续发展做出新的贡献！