水利部政府采购座谈讲话
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各位领导、同志们：
前不久召开的中央国家机关政府集中采购工作会议，对今后的政府采购工作进行了全面的部署，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志做了重要讲话。为贯彻落实这次会议精神，进一步推进我部的政府采购工作，今天我们在这里召开政府采购工作座谈会。本次会议的议题是，学习贯彻华建敏同志在中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话精神，总结交流近年来水利部政府采购工作的成绩与经验，研究进一步做好水利部政府集中采购工作的办法和措施，讨论《水利部直属预算单位政府采购管理实施细则》和《水利部直属单位国库集中支付在线监控暂行规定》；部署今明两年政府采购工作。参加本次会议的有机关部分司局的领导同志、直属各单位、部分省区水利厅和一些大型在建工程项目的负责同志，还特别邀请了财政部国库司的领导到会给予指导，广西壮族自治区人民政府、水利厅和桂林市对这次会议十分重视，作了很好的安排。在此，我代表水利部，向为长期从事水利财务工作以及政府采购工作付出努力和辛勤劳动的同志们表示亲切的慰问，向长期以来关心支持我部工作的财政部门的同志以及广西壮族自治区人民政府、水利厅和桂林市政府的领导表示衷心的感谢。
下面，我讲几点意见。
<b>一、关于当前的形势</b>
党的十六届三中全会提出"要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，来促进经济社会和人的全面发展"。这是我国20多年来改革开放实践经验的总结，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。我们学习中央科学发展观，关键在于贯彻落实，就水利系统，我们水利工作者要做好水利工作，来保证防洪安全，深入研究如何给洪水以出路，做到人与自然的和谐相处。树立和落实科学的发展观，十分重要的一环是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系。针对我国一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度。在财政方面，今年推迟了预算中已经确定的部分基础建设支出，1－4月份全国基础建设支出比去年同期减少了11％。目前，这些宏观调控措施正在发挥作用。
当前，国家的财政改革正处于关键时期，财政改革的重点在积极促进经济体制和经济增长方式转变的同时，正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，逐步把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上，建立起稳固的平衡的国家财政。在财政职能上，就是要按照政府在市场经济体制下的活动范围和方向进一步转变财政职能；在财政资金管理上，要逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要方面来，逐步提高财政对政权建设、军事建设、教育文化和科学事业发展、水利基础设施建设和环境保护等公共需要方面的保障能力。在财政支出管理上，就是要健全涵盖预算收支各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、规范财政支出管理制度和办法，逐步实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化，积极稳妥的继续推行财政三项改革。随着《预算法》、《政府采购法》等法律法规的实施，社会主义公共财政框架体系逐步建立和完善，部门预算、国库集中支付和政府采购三项改革逐步推向深入。实行部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度是建立我国社会主义市场经济体制下的公共财政制度的基本内容。三者相互联系、相互促进和影响，其中部门预算改革是财政三项制度改革的前提和核心，国库集中支付和政府采购都要以部门预算为依据；国库集中支付和政府采购工作都是对部门预算的具体执行。随着改革的不断深化和完善，政府采购资金将逐步通过财政直接支付方式直接支付到供应商手中，它的实施对国库集中支付和部门预算两项改革有着重要的促进作用。
当前水利形势也很好，继续保持了良好发展势头，各项工作取得了重大进展。一是党中央、国务院高度重视水利工作。在中央人口资源环境工作座谈会上，总书记指出，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，要牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念；明确要求水利工作要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，积极建设节水型社会，切实做好防汛抗旱工作。总理强调今年水利工作要全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。二是重点水利工程建设继续取得很大进展。三是农村水利建设取得了巨大成绩，农业基础设施得到加强。四是水利管理和改革等各项工作取得新的突破，节水型社会建设试点初见成效。五是水利改革全面推进，法规建设得到加强，管理水平不断提高。积极深化以部门预算、国库集中支付和政府采购为主要内容的财务管理体制改革，适应公共财政体制要求的水利财务管理体制框架初步建立。水利财务管理的科学化、规范化有了新的和质的提高，水利资金的使用效率和效益不断提高。对中央各部门的财务管理改革起到了示范和推动作用，受到了财政部和审计署的肯定和好评。
新的形势对水利财务管理工作提出了新的更高的要求，特别是《政府采购法》实施后，如何更好的依法行政，开展水利部的政府采购工作，更好地为水利工作服务，为国家的宏观调控政策服务成为当前水利财务管理工作的一项重要任务。
<b>二、前一阶段我部政府采购工作的实践和进展</b>
政府采购，是市场经济条件下国家管理政府公共支出的一种最基本手段，必须把建立规范的政府采购制度作为加强财政支出的中心环节。我部自开始实施政府采购工作以来，在部党组的正确领导下，这项工作稳步推进，主要表现在以下几个方面：
一是广大干部群众思想认识有所提高。几年来，特别是《政府采购法》实施一年多来，水利部门对政府采购工作的认识进一步深入。这些政府采购制度，不仅有利于遏制目前普遍存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为和"暗箱操作"等违规违纪行为，有利于从源头遏制腐败、节约预算资金、提高资源利用效率，而且是国家宏观调控的重要手段。政府采购不仅包括货物、服务而且包括工程项目，这对水利工程量较多，资金量较大的水利部门来说，已引起了各级领导的充分重视。
二是制度办法逐步得到完善。《政府采购法》的颁布实施，标志着我国政府采购全面进入法制化轨道。近年来，国务院多次下发文件，对推进这项改革提出明确要求。如*年国务院办公厅印发了《关于中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》，*年转发了《财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》等，我部认真贯彻落实这些政策，并结合实际提出了具体措施。目前，水利部起草了《水利部直属单位政府采购实施细则》，准备在讨论后印发执行。
部直属各单位也制定实施了行之有效的管理办法，如黄河水利委员会制定了本单位的政府采购管理办法和采购目录，对政府采购工作流程、评标委员会的产生都做了详细的规定；淮河水利委员会也制定了相应的办法，加强对政府采购工作的管理，工作程序由原来部门自行采购，改为先报委采购办，通过采购办按照法定的采购方式，采用相对集中的方式进行采购。这些制度办法的实施，对规范政府采购工作起到了重要作用。
三是政府采购的范围和规模不断扩大。近年来，我部政府采购范围和规模不断扩大。从初始的单纯货物采购扩大到对服务类和工程类进行政府采购。据统计，*年我部政府采购预算256494.26万元，实际发生政府采购支出233867.71万元（不完全统计），比上年增长8.7%。在实际工作中，我部还积极采用政府采购的协议供货制度，与国采中心签订委托采购协议，对所属13家驻京的二级单位的政府采购委托国采中心进行集中采购，一方面规范了政府采购程序，另一方面提高了采购效率。同时积极开展部门集中采购工作，曾先后指导部水规总院以竞争性谈判方式购买地理信息系统软件，与国家防办以部门集中采购形式采购防汛储备物资。这为我部以竞争性谈判方式采购货物及进行部门集中采购进行了有益尝试并取得了一定的经验。
<b>三、提高认识，积极推进水利系统政府采购工?lt;/b>
（一）充分认识实行政府集中采购制度的重大意义
实行政府采购制度是依法行政，建立公共财政体制的内在要求，是财政支出管理改革的三项主要内容之一，政府采购制度已成为我国公共财政体制的有机组成部分，对于建立符合社会主义市场经济体制要求的公共财政管理制度具有十分重要的意义；它是从源头上、机制上预防和治理腐败的重要措施，通过充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行"阳光下的交易"，使政府采购活动在透明的环境中进行，防止"暗箱操作"；另外，它是国家宏观经济调控的一项重要手段，充分运用其政策功能，可以发挥它在宏观调控中的重要作用，促进经济协调发展，对经济运行和社会发展产生更大的影响。（二）明确工作重点，抓住关键环节，进一步扩大政府采购规模
一是要充分发挥集中采购机构作用，进一步扩大集中采购规模。集中采购是政府采购的主要组织形式，有利于充分实现采购规模效益，降低采购成本、规范采购行为，并且便于监督；二是要强化管理，规范行为，不断提高政府采购活动的质量和水平；三是要加强监督，确保政府采购活动公开、公平和公正。建立科学有效的监督机制是防止政府采购活动发生腐败的关键环节，是政府采购制度顺利实施的必要条件。要发挥监察审计机关的作用，发挥财政监督的职能并通过建立健全全社会监督机制来确保政府采购活动的公开、公平和公正。（三）切实加强组织领导，狠抓队伍建设
全面实行政府采购制度涉及面广，政策性强，工作难度大，要以认真负责的态度把这项工作做好。要把这项工作列入重要议事日程。各部门负责同志都要认真学习掌握政府采购方面的法律和政策，并明确一名负责同志分管这项工作。要切实加强组织领导，明确政府采购的具体工作机构和人员，经常听取有关工作汇报，检查并及时解决工作中出现的问题，真正做到组织领导到位、政策落实到位、监督检查到位。
政府采购工作政策性强，专业要求高，是一项复杂的系统工程。做好这项工作，必须建立一支专业化的工作人员队伍。目前，政府采购工作人员的素质与这项工作的要求相比还有很大差距。要通过不断培训教育和交流，充实和培养一大批熟悉相关法律、政策，掌握有关专门知识，了解市场情况的专业人才，建设一支专业化人才队伍。
<b>四、关于今明两年的政府采购工作</b>
（一）加强政府采购工作的机构建设
政府采购工作涉及面较广，具有一定的艰巨性和复杂性，高效、规范的政府采购管理机构是实行政府采购工作的重要保障。在有关部门的大力支持下，经中编办批准，水利部已经成立了预算执行中心，受部委托承担政府采购和国库集中支付的具体工作。在部直属单位中，有的单位已经成立了相应的负责政府采购的机构，如黄委组建了"政府采购工作领导小组"，下设黄委政府采购管理办公室，淮委成立了淮委政府采购办公室，这些机构在本单位的政府采购中发挥了应有的作用。但像黄委、淮委这样单独设立机构的并不多，多数单位的政府采购工作由现有财务部门的人员兼职，由于近年来我部财务管理要求高、任务重，兼职管理政府采购的人员不能集中全部精力用于研究政府采购业务工作，不利于该项工作的开展。《中华人民共和国政府采购法》颁布实施后，国家对此非常重视，要下大决心，下大力气，上规模、抓规范，所以各单位还没有明确政府采购的具体工作机构的要尽快明确，没有专门成立机构的要设有专人负责。
（二）加强政府采购工作的制度建设
为推动政府采购工作的顺利开展，需要进行制度建设，使政府集中采购工作制度化、规范化。目前政府采购工作在我国起步较晚，各项规章制度还很不完善，具体到我部的政府采购工作更是如此。各预算单位要根据国务院办公厅颁布的《关于中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》和《关于全面推进政府采购制度改革的意见》的要求，按照财政部将要制定下发的《中央单位政府采购工作有关规定》，紧密结合水利行业自身特点，研究制定更加具体可行的操作程序、制度和办法，并积极推行、贯彻实施。要加强调查研究、积极开展政府采购的理论创新和制度建设，建立适应水利特点的政府采购工作制度和实施办法。
（三）不断探索和扩大水利政府采购的规模
政府采购是一项发挥采购规模效应，节约和有效使用财政资金的活动，因此，我部的政府采购的规模还应不断扩大。据统计，我部*年实际发生政府采购支出为23.39亿元，政府采购规模比上年也有所提高，但占我部全部资金的比例还不大，扩大采购规模还有较大的空间。我们要从实?quot;三个代表"重要思想、促进国家经济和社会发展的大局出发，树立高度的责任感，严格按照相关法律法规进行政府采购，我部的政府采购工作争取今年有较大的突破。为做好这项工作，各单位要注意结合水利行业自身特点，重点做好水利工程领域的政府采购工作，就是在维持对现有水利工程招标投标管理方式和程序的前提下，从资金管理角度出发，按照政府采购法的规定，加强对工程采购的监督管理。通过扩大政府采购的范围来提高政府集中采购规模。
今年我部政府采购要按要求扩大到所有直属二级预算单位。这是*年国家政府采购工作上规模的一项重要措施。这些单位要认真编报政府采购预算和政府采购实施计划，要不折不扣地执行国务院的集中采购目录及标准，凡使用财政性资金采购纳入政府集中采购目录中的项目，都要依法进行统一采购，不允许以项目特殊为名，规避、逃避政府集中采购，切实维护法律和政策的严肃性。
（四）加强对政府采购工作的监督检查
在扩大规模的同时，要加强规范化建设。就是要加强制度建设和加强监督检查。目前我部一是要抓紧出台实施《水利直属预算单位政府采购管理实施细则》和其它相关制度。二是对已出台的制度要认真贯彻实施、落到实处。三是定期开展政府采购的监督检查工作，以保证对国家有关政府采购相关法规制度的执行。通过监督检查促使这项工作更加规范，通过规范操作争取今年使这项工作在我部有一个比较大的突破。（五）加强对政府采购人员的培训工作
政府采购是一项系统工程，涉及到国家的财政政策、产业政策和贸易政策，因此，要求从事政府采购的工作人员应该是既具备扎实的专业理论知识，又具有较强业务操作能力的复合型人才。为此，要对政府采购管理人员进行培训，使其素质提高以胜任本职工作。目前水利部各直属单位的政府采购机构有的是刚刚成立，有的是指定专人负责。这项工作对我们来说都是一项新工作，需要加强培训工作力度。通过扎实的培训工作，尽快使大家熟悉国家关于政府采购的政策，熟悉采购的操作程序和流程。
水利部的预算执行中心成立后，要加大工作力度。由于是新单位，人员都是从各单位抽调的，要加强学习培训，尽快熟悉业务，各预算单位的领导及财务人员也要继续加强学习，提高自身的素质。
同时，国库集中支付和政府采购工作涉及面较广、都具有艰巨性和复杂性的特点，只有更广泛、更深入、更持久的宣传才能使之深入人心，获得有关人员的理解、配合和支持，才能有助于更好地做好这项工作。（六）加强调查研究、及时总结经验
调查研究是我们党一项基本的工作制度和工作方法，是贯彻"三个代表"重要思想，密切联系群众，转变工作作风的基本途径。目前政府采购工作在我国起步较晚，各项规章制度还不太完善。广大水利财务工作者应加强调查研究、及时发现工作中的问题和经验，并及时加以总结和推广。
同志们，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。按照这个要求，让我们以学习、贯彻这次中央国家机关政府采购工作会议精神为契机，从实?quot;三个代表"重要思想和立党为公、执政为民的高度，从加强政府自身建设、维护最广大人民群众的根本利益出发，大力开展政府采购工作，不断完善部门预算、国库集中支付和政府采购三项改革，进一步提高我部财务管理水平，为新时期水利可持续发展提供坚实的水利资金和财务管理保障。
谢谢大家。
