水利系统农电体制改革讲话

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同志们：

"两会"刚刚闭幕，广西召开水利系统农电体制改革工作会议，学习贯彻党的十六大精神、中央农村工作会议精神和全国水利厅局长会议精神，交流经验，提高认识，明确任务，部署工作，对于加快广西农电体制改革和农村水电及电气化建设，进一步推动水利系统农网改造工作，具有十分重要的意义。借此机会，向会议的召开表示热烈的祝贺！向广西水利系统广大干部职工表示亲切的慰问！向关心和支持广西农村水电和水利系统农网改造工作的自治区党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、总结经验，充分肯定广西农村水电工作的成绩

党中央、国务院从保持国民经济持续快速发展和现代化建设的全局出发，为减轻农民负担，改善农村生产生活条件，促进农村经济和社会全面发展，决定开展农网"两改一同价"工作，这是中央实施积极财政政策、扩大内需、拉动经济增长的一项重要举措。几年来，广西水利系统认真贯彻落实国家关于实施农网"两改一同价"的各项方针政策，大力推进农电体制改革，取得了很大成绩。到*年*月底，已完成农网改造投资*亿元，占总投资计划的*.*%，第一期水利系统农网改造任务基本完成，第二期农网改造进展顺利。累计新建*千伏变电站*座，高压线路近*万公里，低压线路*万多公里，新建和改造配电台区*万多个，农村用电管理实现了"三公开、四到户、五统一"。广西水利电业有限公司还被国家计委评为农网改造先进单位。通过农网改造，全区农村电价从原来的每千瓦时*.*元下降到每千瓦时*.*元，大大减轻了农民负担，使农民真正得到了实惠，全区受益人口达*多万人，这是一项了不起的成绩。

实践证明，广西农网改造从"一省一贷"改为"一省两贷"，符合广西的实际情况，充分调动了中央和地方两个积极性，有利于农村水电的持续、快速健康发展。在加快完成农网改造任务的同时，广西努力探索农村水电改革的新途径，在农电体制改革方面取得了新的突破，自身也不断发展壮大。广西自治区人民政府授权广西水利电业有限责任公司作为广西水利系统农网改造的承贷主体，负责经营农网建设与改造形成的国有资产，将所属县级供电公司改制为广西水利电业有限公司控股或参股的有限责任公司，逐步培育符合现代企业制度要求、具有较强市场竞争能力和自我发展能力的控股和参股企业，理顺了与县级供电企业的产权关系，与各县电力公司建立了紧密的资产纽带关系。目前，广西已经有*个县电力公司完成改组工作，有*个县已经得到县级人民政府的授权。这一做法，有利于完成水利系统农网改造任务，有利于壮大农村水电的规模，有利于提高农村水电的竞争能力。

上述成绩的取得，是广西各级政府和有关部门大力支持的结果，是农村水电不断深化改革、加强管理的结果，也是广西水利系统广大干部职工团结协作、开拓进取的结果。在此向广西水利系统的同志们表示衷心的祝贺。希望广西水利系统认真总结经验，继续发扬成绩，不断深化改革，在已有的基础上再创新的佳绩。

二、认清形势，提高对搞好农村水电电气化工作的认识

党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题，党的"十六大"和刚刚结束的"两会"，都对农村工作提出了新的要求。中央农村工作会议指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰苦的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。农网改造工作直接涉及到广大农民的切身利益，关系到降低农村电价，提高农村电网供电质量，直接服务于农业与农村工作，是惠及广大农民的好事和实事，也是农村基础设施建设的重要内容。这项工作搞得好不好，直接关系到农村生产生活条件的改善和农民的减负，关系到农村小康社会的建设。同时，搞好农网"两改一同价"工作也是国家电力体制改革的需要。国家电力体制改革的要求是实行"厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电"，农村水电自发自供企业属于配电环节，必须顺应电力体制改革的要求，坚持独立配电公司的方向，着眼于配电环节的改革，组建实力雄厚的配电公司，不断增强企业的竞争能力。水利系统必须进一步认清国家电力体制改革的形势，切实按照国务院有关文件的要求，进一步搞好农网"两改一同价"工作，促进地方经济社会可持续发展，加快农村小康社会的建设进程。

农村水电发展有很多有利条件。一是党中央和国务院对水利工作高度重视，继续把水利放在国民经济基础设施建设的重要位置，并将继续加大对水利的投入。二是西部大开发战略的实施，为西部地区的水利基础设施建设，特别是水电及农村电气化建设和农网改造，提供了极为有利的条件。三是农村水电发展面临新的发展机遇。最近，《中共中央、国务院在关于做好农业和农村工作的意见》明确提出，农村水电作为农村中小型基础设施建设的重要组成部分，要扩大投资规模，充实建设内容，启动小水电代燃料试点，巩固退耕还林成果。四是国务院批准实施的水电农村电气化县建设工作已全面展开。经过多年的建设，水利部门已经建立了一支农村水电建设与管理队伍，具有人才优势和技术优势，为农村水电建设奠定了较好的基础。五是自治区党委、政府和各有关部门对广西农村水电工作始终不渝地给予了大力支持。广西实施"一省两贷"经过了实践检验，得到了各方面的广泛认可，积累了许多有益的经验。

希望广西水利系统广大干部职工认清形势，坚定信心，抓住机遇，加快农村水电发展，认真做好农网"两改一同价"工作，确保农村水电建设和农网"两改一同价"任务的顺利完成。

三、深化改革，加快农网"两改一同价"工作的进度

按照汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上提出的*年水利发展目标，到*年，全国要新增农村水电装机*万千瓦，建成*个水电农村电气化县，通过实施"小水电代燃料"生态保护工程，解决*万农村居民的生活燃料和农村能源。目前，"小水电代燃料"生态保护工程已被列为今年水利部的三项"亮点"工程之一。今后一段时间，农村水电的任务十分繁重。农网"两改一同价"作为农村水电工作的重要内容，将会直接影响到农村水电工作目标的实现。我们要按照党的十六大提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，进一步加强对农网"两改一同价"工作的领导，采取有效措施加快农网改造工作步伐，使农网"两改一同价"工作再上新的台阶。

第一，要尽快落实剩余的银行贷款并及时将资金和物资拨付到位。要采取倒计时的办法，逐项落实措施，研究对策，责任到人，确保全面完成农网改造建设任务。各级水行政主管部门和水电公司，要从全局出发，加快工程建设进度，决不能影响全国水利系统农网改造工作的进程。目前，国家计委已开始部署实施县城电网改造工作，我们要认真做好水利系统县城电网改造规划编制工作，做好开工准备，投资计划下达后要及时组织开工，确保圆满完成今年的投资计划和建设任务。

第二，加强工程质量监督和管理，规范资金管理，管好和用好农网改造资金和农网还贷资金。要继续严格执行国家的有关规定，树立"质量第一"的思想，严格实行"四制"，确保工程质量。要继续按照农网改造资金"专户存储、专款专用、封闭运行"的要求，加强农网改造资金的管理。去年，农网还贷资金已开始征收，要进一步完善还贷资金的征收和解缴工作，加强与有关部门的协调配合，及时将农网还贷资金拨付到位，严禁挤占、挪用农网改造资金和农网还贷资金。

第三，继续坚持独立配电公司的改革方向，切实推进农村水电体制改革工作。当前，电力体制改革正在不断深化，新的电力格局正在形成，打破垄断、引进竞争已成为电力工业发展不可阻挡的潮流。我们要针对农村水电面临的新情况、新问题，及时总结农村水电体制改革中的新经验，不断深化农电体制改革，完善独立配电公司的结构，理顺省、地、县各级水电公司的资产纽带关系，积极推动农村水电资产的战略重组，壮大农村水电企业的实力，提高竞争能力。进一步完善乡镇供电所的改革，加强规范化管理，为农民提供优质服务。

第四，加大政策研究力度。在农网改造过程中，我们根据水利系统农网改造存在的实际情况，提出了一系列政策建议，被国务院和国家有关部门采纳，有力地推动了水利系统农网改造工作。下一步县城电网改造，也希望大家多开动脑筋，紧密结合实际，从全局的高度，提出切实可行的政策措施和建议。

四、与时俱进，开创广西农村水电工作的新局面

希望广西各级水利部门以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，提高责任感，增强使命感，按照全国水利厅局长会议的部署，从最广大人民的根本利益出发，站在全面建设小康社会的高度，重点做好以下几个方面的工作。

第一，扎实推进"十五"水电农村电气化县建设。水电农村电气化县建设是农村水电的旗帜，今年是"十五"水电农村电气化建设的第三个年头，也是十分关键的一年。国务院批准广西实施*个水电农村电气化县建设，广西一定要加强对此项工作的领导，加大工作力度，落实配套资金，加快骨干工程建设，认真抓好电气化县建设的各项工作，加快电气化县建设进程，确保按期完成任务。广西要利用电气化县建设的机遇，认真落实"小水电要有自己的供电区"，"谁建、谁管、谁受益"，"小水电实行*%的增值税"和"以电养水"等优惠政策，鼓励各种经济成分进入小水电电源建设市场，多方筹集资金对中小河流进行梯级开发，充分利用广西丰富的水能资源发展地方经济。

第二，认真抓好小水电代燃料生态保护工程建设。实施小水电代燃料生态保护工程，是促进生态环境建设、巩固退耕还林成果、改善农村生产生活条件，增加农民收入，加快地方经济发展的重大举措，具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。水利部已经编制完成了"全国小水电代燃料生态保护工程规划"，并已上报国家计委。中央农村工作会议明确要求，今年启动小水电代燃料生态保护工程试点。广西和全国各地都要按照全国水利厅局长会议的部署，认真组织编制小水电代燃料生态保护工程试点项目实施方案，扎扎实实地做好项目前期工作，为尽快启动试点工作创造有利条件。

第三，加强水能资源统一管理。随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能的转变，关系国民经济命脉和国家安全的自然资源成为政府管理的重要内容。加强水能资源管理首先要做好规划、前期和立项管理工作，建立水能资源开发许可制度，加强政策研究，进行利用市场机制配置水电资源方面的探索。

我相信，在广西壮族自治区党委、政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，通过水利部门广大干部职工的共同努力，广西水利系统农电体制改革和农网"两改一同价"工作一定能够取得更大的成绩，水电及农村电气化工作一定能够再上新的台阶，为促进广西经济社会的全面发展做出新的贡献。

最后，预祝会议取得圆满成功！