水利纪检监察讲话
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同志们：
这次全国水利纪检监察工作会议是经部党组决定召开的，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和中央纪委二次全会精神，进一步统一思想，提高认识，对当前和今后一个时期水利系统的党风廉政建设和反腐败工作作出部署。
会前，部党组专门召开会议，学习同志在中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委二次全会精神，讨论并同意光和同志的工作报告。党组同志一致认为，同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了党风廉政建设和反腐败工作必须把握的重要原则和任务。这对于进一步推进新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻到水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去。
下面，我讲五个问题。
一、深入学习贯彻十六大和同志重要讲话精神，以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作
学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。要把学习十六大精神同学习同志重要讲话结合起来，进一步认清形势，把握大局，统一思想，明确任务。
1、必须牢牢把握“三个代表”这个灵魂，用以统领反腐倡廉工作全局。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，同时也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，要求我们做到：安排反腐倡廉工作，必须以“三个代表”重要思想作为根本依据；推进反腐倡廉工作，必须以“三个代表”重要思想作为强大动力；检验反腐倡廉工作成效，必须以始终做到“三个代表”重要思想作为根本标准。
2、必须牢牢把握大局，进一步认识新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。十六大强调：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。这就把反腐倡廉工作的重大意义非常鲜明地提到了全党同志的面前。在新世纪新阶段，反腐倡廉工作必须围绕主题，服务大局，实现新进展、新突破、新成效，为全面建设小康社会提供有力的支持和坚强保证。
3、必须牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，使反腐倡廉工作不断适应新形势、开创新局面。反腐败倡廉工作与时俱进，就是要体现时代性、把握规律性、富于创造性。使党风廉政建设与改革发展稳定的各项工作更好地结合起来，切实作到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理。使党风廉政建设工作制度更加健全、制度内容更加符合实际、制度的执行更加有力，既能达到党要管党、从严治党，又能适应社会主义市场经济的发展要求。
4、必须牢牢把握加强和改进党的建设这个关键，在全面推进党的建设新的伟大工程中发挥更大的作用。党风廉政建设要紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，发挥更加积极的作用。要坚持教育在先，搞好廉洁从政教育、党性党纪教育、艰苦奋斗教育和权力观教育，积极构筑抵御腐蚀的思想道德防线。要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以立党为公、执政为民为根本目的，大力加强和改进党的作风建设，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义，让人民群众更多地得到改革开放和经济建设带来的实惠。
二、坚持服务于发展这一“执政兴国的第一要务”，确保新时期水利工作目标、任务的实现
党风廉政建设和反腐败工作是改革开放和社会主义现代化建设的重要政治保证。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对水利发展提出了新的任务和要求。前不久召开的全国水利厅局长会议，全面总结了五年来水利工作取得的突出成绩，深刻分析了可持续发展水利的实践探索和基本经验，明确了当前和今后一个时期水利工作的指导思想和工作目标，水利工作要努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。水利系统的反腐倡廉工作，要注意紧紧围绕发展这个大局来开展工作。
1、要强化大局意识。反腐倡廉工作作为党的工作的重要组成部分，必须放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到全面建设小康社会的进程中去思考，无论是工作内容的确定、工作重点的把握，还是工作方式、方法的运用，都要注意从政治上、全局上考虑和处理。纪检监察部门的工作业绩，最终要靠发展来检验，靠发展来衡量。
2、要严明政治纪律，确保政令畅通。贯彻落实十六大精神，是当前全党的大事。水利系统各级纪检监察部门不仅要认真学习贯彻十六大精神，更重要的是，作为执纪监督的专门部门，要切实履行好职责，加强监督检查，严明党的纪律特别是政治纪律，为实现十六大作出的战略部署和重大决策提供坚强的政治保证。
3、加强监督检查，促进水利中心工作任务的完成。紧紧围绕水利发展、改革和管理开展执法监察和效能监察，是纪检监察为水利中心工作服务、为水利发展服务的最直接体现。结合行业实际，监督检查工作必须紧紧围绕“资金、质量、管理、效能”来开展。要继续深入开展水利各类资金管理使用情况的监督检查，坚决纠正挪用、侵占、浪费水利资金等问题，确保水利资金的规范化管理和运作；要继续加大对水利工程建设质量和水利工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制情况的监督检查，促进规范水利建筑市场秩序，保证水利建设顺利进行；要结合实际适时开展效能监察，科学评估一些专项业务工作的管理水平和效能状况，提出有针对性的意见和建议，以堵塞漏洞，改进管理。纪检监察审计部门要主动深入水利建设第一线，参与重大经济和建设活动，寻找水利建设和反腐败工作的最佳结合点，探索预防职务犯罪的最佳切入点，在参与中服务，在服务中监督，自觉围绕中心反腐败，惩治腐败促发展。
4、要建设作风过硬的水行政机关和干部队伍。着力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染这四大问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障，是历史赋予我们的重大使命，也是新时期水利工作的根本任务。新时期水利工作能否不负党的重托、人民群众的期望，关键在于我们这支队伍的思想与作风素质。要抓好党风廉政建设和反腐败工作，塑造一支思想作风过硬的水利队伍。要建设一流的水行政机关，在“廉洁、勤政、务实、高效”方面要有新面貌；打造一流的队伍，党员干部的整体素质要有新提高；培育一流的作风，弘扬“献身、负责、求实”的行业精神要有新进步。只有这样，我们才能创造一流的业绩，争取水利事业新的辉煌。
5、要营造有利于改革、发展、创新的良好环境。要从创造有利于改革、发展、创新的环境，调动广大党员干部职工的积极性、主动性、创造性出发，开展水利系统反腐倡廉工作。各级水利纪检监察部门要全面履行“教育、监督、惩处、保护”的职能，一手抓教育和保护，一手抓监督和惩处，要支持改革者，挽救失误者，惩治腐败者，追究诬告者，要把教育、帮助、挽救、保护、推荐干部，作为一项重要任务。
三、坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，不断拓宽源头治理的领域
领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，基本涵盖了新形势下反腐倡廉的主要内容。在新的形势下，坚持标本兼治、综合治理的方针，把改革创新、源头治理的要求切实贯彻到反腐败各项工作中去，必将有效遏制腐败。
1、深化领导干部廉洁自律工作。根据水利行业实际，要特别关注领导干部违反规定干预、插手水利工程招标投标和领导干部配偶、子女从业的问题，另外也要注意反对和制止各种奢侈浪费行为。要加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的检查，对违反规定的，要严肃查处。要健全民主生活会和谈话制度，加强宣传教育，为反腐倡廉营造良好的舆论氛围。
2、进一步加大案件查处工作力度，继续保持对腐败分子的高压态势。一要进一步明确工作重点。近年来，挤占、挪用、侵占、贪污水利资金的案件仍然时有发生，因此必须坚持把水利资金管理使用方面的问题和线索继续作为查办案件的重点，严厉打击在水利资金管理使用工作中的违法乱纪行为，确保水利资金安全。二要明确办案职责，强化督办力度。各单位党政领导和纪检监察部门对管辖范围内发生的违纪违法线索和案件，既不允许瞒案不报，也不允许推诿扯皮，问题上交，该由本单位负责查处的要及时去办。上级纪检监察要加强对下属单位查办案件工作的督促检查，必要时派员直接参与查办工作，坚决防止查办不力、久拖不结等现象发生。三要坚持教育与惩处相结合。对极少数腐败分子，要加大查处力度，严肃执行纪律，该移送司法机关处理的要及时移送，不许兜着包着拖着；对一般性的违规违纪问题，要注意工作方法，可以用思想政治工作方法解决的问题就不要用办案的方法解决，可以面对面解决的就不要用背靠背的方式解决，着眼点是进行教育，搞好防范。
3、坚持纠、评、建并举，切实搞好水利行风建设。一要进一步规范水费征收行为。积极推行“终端水价”改革，大力推广用水户参与灌区用水收费管理的成功经验，从源头上遏制乱收费和搭车收费现象发生。二要扎扎实实、善始善终地做好大型灌区节水改造、自管农村电网改造和饮水解困工程，进一步减轻农民负担，让群众得到更多的实惠。三要加强对水利工程建设移民征地拆迁补偿费用的管理和监督，防止截留挪用、与民争利，引发群体性事件。四要关注城乡水务一体化改革后的行风建设问题，要体现新体制、新作风、新形象。五要积极开展民主评议行风活动，推动创建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌区”。
4、进一步加大治本工作力度，不断拓宽源头治理的领域。根据十六大精神和中央纪委二次全会的部署，结合水利实际，着重强调以下几点：（1）关于行政审批制度改革。对那些不符合法律法规、不符合政事分开和政企分开原则的审批项目，该取消的要坚决取消。依据新《水法》，要进一步完善有关制度规定，切实加强对水资源的统一管理、规划和调度。要创新行政审批制度，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，要依靠标准、程序、分权、公开对审批权进行必要的制约，有些重要的审批项目还要建立必要的听证和论证制度，防止个别人自由裁量权过大。要建立和完善行政审批责任追究制度，对违法违规审批的责任人要严肃追究。（2）关于财政管理体制改革。要严格执行部门预算、国库集中支付、“收支两条线”和预算外资金、银行账户管理的各项规定，依法规范地管理使用资金。要高度重视水利审计工作，切实把水利审计作为加强内部管理、完善内部控制的一个重要环节予以加强。要突出重点资金、重点项目、重点单位，有效开展水利工程建设项目审计、预算执行审计、财务收支审计、管理绩效审计和财经法规审计，进一步推进计算机辅助审计，提高审计工作水平和水利审计质量。要严肃执行审计决定，对违法乱纪问题，要坚决依法查处，绝不姑息迁就。（3）关于干部人事制度改革。要建立和完善由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行监督检查，切实防止和纠正用人上的不正之风。要继续开展和完善领导干部经济责任审计制度，逐步实现先审后任、先审后离，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中去。（4）关于进一步完善水利工程招标投标和政府采购制度。当前的薄弱环节仍然在于监督管理。水利建设管理部门、财务管理部门、纪检监察部门、审计及稽察部门要密切协作，继续开展对工程建设招标投标的监督检查，坚决制止和纠正限制进入、规避招标、虚假招标等违纪违规行为，积极探索招标投标监督制约的有效方式，切实加强对招标投标关键环节和过程的动态监督。纪检监察和审计部门要依法加强对政府采购的监督检查，对重要的采购项目和重大经济合同，可以实行必要的审计签证和备案制度。
四、坚持发展民主，健全制度，革新体制，不断加强对领导干部和权力运行的监督制约
深化反腐倡廉工作，核心在于规范监督制约各级领导干部特别是主要领导干部权力的行使，根本出路在于发展民主，完善法规制度，改革监督体制，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督。根据十六大精神和中纪委二次全会的要求，要重点做好以下几项工作：
1、进一步完善水利决策机制。十六大报告指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”水利重大决策一般来讲影响重大、花费甚巨，因此需要进一步完善重大决策的规则、程序和专家咨询论证制度，与群众利益密切相关的可以试行社会听证制度，防止决策的随意性和出现重大决策失误。在各级领导班子内部，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
2、发挥党员和群众的监督作用。建立和完善党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度，充分发挥党员的监督作用，切实保障党员的民主权利。市、县级水行政机关要实行政务公开，与群众利益密切相关的乡镇水利站（所）、水管单位也要实行办事公开制度，以方便群众监督。
3、改革监督体制，加强对主要领导干部的监督。纪检监察管理体制的改革，要根据上级的部署和要求，积极稳妥地推进。当前，要进一步健全巡视制度，加大巡视工作力度，实现巡视工作的制度化、经常化，切实加强对下级领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督检查。
4、实行党委、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，建立领导干部任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度。有关部门要密切配合，制订具体实施办法，开展经常性工作，使我们的干部少犯或不犯错误。
总书记和中央政治局、政治局常委会全体同志郑重承诺，在党风廉政方面以身作则，接受全党和全国人民的监督。为我们作出了表率。水利系统各级领导干部要树立自觉接受监督的意识。这里，我代表部党组各位同志，诚恳地希望大家对我们进行监督。
五、坚持党要管党、从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥水利纪检监察部门的职能作用
进一步贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，是落实党要管党、从严治党方针，形成反腐败合力，整体推进水利系统党风廉政建设的制度保证。
1、要把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”来抓。各单位党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，要敢于宣示“向我看齐”，既要廉洁自律、率先垂范，又要敢抓敢管、认真负责，亲自研究部署反腐倡廉工作，亲自解决本地区、本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题及群众反映强烈的热点问题，亲自听取领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况报告，亲自过问并大力支持对违纪违法案件的查处和对违反责任制行为实施的责任追究。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或不认真抓反腐倡廉工作，就是不合格，就是严重的失职。
2、要逐步形成正常的工作机制。要对每年的反腐倡廉工作任务进行科学合理的分解、细化，逐一落实到具体单位、部门和人员，对难度大、任务重的工作，要落实牵头部门、协抓部门、配合部门，明确时限，以便于考核和追究。部机关各司局要带头把反腐倡廉纳入水利中心工作的各个环节，认真落实“一岗双责”，坚持一手抓党风廉政建设，一手抓水利建设、改革与发展。要坚持责任考核的经常性和深入性，注重考核结果的运用，好的要表扬，不足的要鞭策，差的要批评，该追究的要严肃追究，要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为全面考核干部的重要依据。要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。
3、充分发挥水利系统纪检监察部门的职能作用。十六大通过的党章修正案，在各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责，在经常性工作中增加了加强对党员领导干部行使权力进行监督、保障党员权利的内容，对纪检工作提出了更高的要求。水利系统各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责和纪检监察两项职能，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，通盘谋划本地区、本单位反腐倡廉工作，针对事关大局的倾向性问题，及时提出对策和建议；健全和完善组织协调机制，加强同各个方面的协同配合，抓好反腐败工作的部署和任务分解，督促各职能部门按照各自职责开展工作，进一步增强反腐倡廉的合力；要以与时俱进、改革创新的精神，努力加强自身建设，提高政治素质和业务素质，完成好党和人民交给的光荣而艰巨的任务。水利系统各级领导班子要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，大力支持纪检监察部门全面履行职责；要帮助他们排忧解难，做纪检监察部门的坚强后盾；要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，为他们营造工作、生活和进步成长的良好环境。
同志们，当前和今后一个时期是实现现代化建设第三步战略目标的关键时期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，水利工作肩负重大历史使命，深入推进党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不辱使命，努力开创水利工作新局面，努力取得水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面建设小康社会作出新贡献。
