水政会议讲话

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同志们：

在我们刚刚告别*年，新的一年来临之际，全国水利厅局长会议刚结束之时，我们在安徽省合肥市召开全国水政工作会议，主要议题是贯彻落实党的十六大精神和最近召开的全国水利厅（局）长会议精神，总结*年以来的水政工作，部署新一年工作任务，表彰水政工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表水利部党组和汪恕诚部长向出席会议的代表，并通过你们向全国从事水政工作的所有同志表示亲切的慰问；也向即将受到表彰的水政先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、关于五年来的水利工作

*年来的五年，在党中央、国务院的正确领导下，在全系统广大干部职工的努力下，水利工作出现了历史上少有的大好发展形势。这一形势可以用一个重大转变、五个重大跨越和八大成绩来概括：

一个重大转变：就是全面贯彻中央的治水方针，努力实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的重大转变。*年来的五年是我国经济社会持续、快速、健康发展的五年。随着经济社会的发展，党中央越来越重视水利工作。党和国家领导人、李鹏、朱镕基、等对水利工作作出了一系列重要的指示。*’大水后，党中央、国务院及时作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重大决策。党的十五届三中全会、五中全会全面地、完整地阐述了水利工作方针，特别是把水资源作为国家的战略资源提到突出位置。随着对水利重要性和水资源战略地位认识的深化，治水思路发生了重大的变化，即越来越认识到水资源对经济社会可持续发展的极端重要性，因而，积极开展了实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变和探索。加强水资源管理和优化配置，提高水的利用效率，建设节水型社会，已成为水利部门的一项基本的、重要的任务。

五个重大跨越：一是水利投入大幅度增加。*年以来，中央水利投资总额达*亿元，是*年到*年*年水利基建投资总数的*.*倍。近几年国家发行国债*多亿元，其中用于水利建设*亿元，约占总量的五分之一。地方各级政府也相应增加了水利的投入。二是水利建设大发展。以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、解决人畜饮水困难等工程建设取得历史性突破。三是水利改革大深化。水利积极探索和建立适应社会主义市场经济需要的体制、机制和制度。四是水利管理大加强。建管并重深入人心，全系统上下逐步制定和实施了一系列重要水利规划，形成了新时期水利发展的基本格局。特别是大力推行规范化管理，确保了水利工程的质量和资金使用效益。五是法制建设大进展。以《中华人民共和国水法》修订通过、颁布实施为标志，依法治水取得新的重大进展。

八大成绩：

一是取得了防汛抗旱的重大胜利。*年，抗御了长江、松花江、嫩江流域的特大洪水，取得了历史性的胜利，在同洪水搏斗中，我们的民族和人民形成了"万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利"的伟大抗洪精神；*年，抗御了长江干流部分河段及洞庭湖的超保证水位的洪水，战胜了台风和一些中小河流及局部山地灾害；同时战胜了*年至*年我国发生的建国以来波及*多个省、市、自治区特别是北方地区最为严重的持续干旱。在抗御所有的水旱灾害斗争中，各级防汛抗旱指挥机构精心指挥，科学调度，广大水利干部职工认真负责，忘我工作，为减轻灾害损失作出了新贡献；水利工程，特别是近几年新建的工程，经受了大灾的考验，发挥了巨大的减灾效益。

二是以大江大河堤防为重点的防洪体系建设取得重大进展。*年以后，我们按照国务院提出的"封山育林、退耕还林，平垸行洪，退田还湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代赈，移民建镇"的*字方针，全面加强了长江等流域的综合防洪体系建设。长江中下游干流堤防*公里已基本达标。长江干流、洞庭湖、鄱阳湖平退圩垸*个，移民*万户，*万人，还江还湖*平方公里，增加蓄洪库容*亿立方米。这是我国自唐宋以来第一次从围湖造田、与水争地，自觉主动地转变为大规模的退田还湖，给洪水以出路。黄河下游完成断面达标堤防*公里。治太骨干工程已完成。松花江、辽河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建设都明显加快。同时，对长江、黄河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱阳湖等重要湖泊开展了大规模的清淤疏浚。重点骨干工程小浪底、江垭、飞来峡等相继完工投入运行。临淮岗、尼基尔、百色等一批流域控制性工程相继开工建设。可以说，这五年,大江大河治理投入之大、规模之巨、项目之多是历史上少有的。

三是人畜饮水和病险水库除险加固工程力度加大，成效显著。五年来，我国投资了*亿元建设人畜饮水工程，解决了*万农村人口的饮水困难。已建成农村人饮工程*万处，基本完成了"八七"扶贫攻坚计划中的人畜饮水解困任务。同时开展了大规模的病险水库除险加固，到*年底，共安排中央资金*亿元，实施了*座病险水库加固，已完成*座，恢复防洪库容*亿立方米，恢复兴利库容*亿立方米。

四是重点水源工程、农村水利、水土保持和水电等各项水利工程建设明显加快。举世瞩目的南水北调工程已开工。万家寨、乌鲁瓦提等工程相继投入运行。基本完成了甘肃引大入秦、青海黑泉水库、四川大桥水库、宁夏扬蓄和陕西东雷抽黄等一大批西部地区重点水源工程和调水工程的建设，新增供水能力*亿立方米。全国供水能力达到*亿立方米。宁夏沙坡头、四川紫坪铺等一批骨干枢纽工程相继开工，进展顺利。农田水利建设也深入持久进行。*年以来，已投入国债资金*亿元，地方配套*多亿元，对*个大型灌区进行了节水改造，使渠系水利用率提高*%，形成*亿立方米的节水能力，新增、恢复灌溉面积*万亩，改善灌溉面积*万亩，新增粮食生产能力达*亿公斤。加强了对铁路、交通、电力、煤炭等开发项目水土流失防治工作的监督管理，全国有*万个开发建设项目按照水保方案组织实施了水土防治工作。以黄河上中游和长江上游为重点的七大流域水土流失综合治理也全面推进。启动了塔里木河、黑河流域综合管理和环京津生态圈建设。五年共治理水土流失面积*.*万平方公里，*万亩坡耕地得到了退耕还林。在全国*个县开展了水土保持生态修复试点，在三江源实施了预防保护工程，全国封育保护面积达*万平方公里，完成了全国第二次水土流失遥感普查。水利系统新增水电装机*万千瓦，其中新增农村水电装机*万千瓦。到*年，累计建成*个农村水电初级电气化县，并全面启动了*个水电农村电气县的建设，五年解决了*万农村无电人口用电问题。

五是水资源管理和保护工作得到全面加强。国家修订颁布了新的水法，进一步理顺了水资源管理体制。国务院批转了七大流域制定的近期防洪建设的意见和治理开发规划，批准了首都水资源规划以及黑河、塔里木河治理规划。在水资源规划比较完善的基础上，把生态用水摆在突出位置，通过全流域管理配置和统一调度，黄河连续三年不断流；塔里木河实现了三年四次从博斯腾湖向下游调水；黑河三年省际分水成功，河水达到东居延海；开展了从嫩江向扎龙湿地自然保护区补水；连续*年进行了引（长）江济太（湖）试验；去年又紧急抽引长江水向南四湖进行应急生态补水；部分地下水严重超采地区限采地下水并进行回灌。这些工作都开辟了水利工作的新领域。

六是水利改革取得了新突破。机关机构改革，教育、科研、勘测设计的改革，流域管理单位的改革都取得重大进展。工程管理单位体制改革迈出了重大的步伐。水权、水价、水市场的研究和改革稳步推进，推进了城乡水资源一体化管理，*个省（自治区、直辖市）的*多个县级以上单位成立了水务局或实行水务管理。

七是精神文明建设和科学治水又了新的进展。全系统认真学习邓小平理论,"三个代表"的重要思想，深入开展"三讲"教育，不断提高了思想认识水平和理论水平，改进了思想作风、工作作风、学风和党风；认真落实了领导干部廉洁自律的各项规定，纠正了部门和行业的不正之风。规范了领导干部选拔任用制度，培养和选拔任用了一批年轻干部。开展了向湖、高安泽等先进模范人物学习的活动，弘扬了"献身、负责、求实"的水利精神。水利科技也取得了突出的进步。

八是依法治水、水行政执法和政研工作开创了新局面，上了新台阶。这也是我在这里要突出强调的重大成绩。五年以来，广大水政工作者，与时俱进，开拓创新，奋力进取，无论是立法工作还是执法工作，乃至政策研究工作，都取得了新的成绩。经过*年的工作特别是近几年的努力，修订后的新水法终于于去年颁布实施，这是我国依法治水上的重大突破，也是我们水政工作中的突出亮点。除此之外，从*年以来，国务院已先后颁布了《黄河水量调度管理办法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江河道采砂管理条例》；水利部先后出台了*件部规章，各省、市、自治区先后出台了*多件地方性水法规和*件地方政府水利方面的规章，从而初步建成了水法规体系。各地进一步建立健全了水政监察队伍，加大了水行政执法力度，保护了水利的合法权益，保证了水利建设秩序和水利工程健康运行。同时，认真调处了水事纠纷，维护了社会稳定。海委漳河上游局认真贯彻"三个代表"的重要思想，以水权、水市场理论为指导，从解决两岸群众用水需要入手，主动协调方方面面，开展有偿调水、供水，变群众盼水、争水为实行政府调控、运用市场机制为其送水，缓解了群众用水困难，受到群众的拥护。*年江浙边界因水污染引起的水事纠纷也及时得到了调解。政研工作也普遍开展，进行了一些专题调查，写出了一些较好的调研报告。对许多重大的课题进行了前瞻性研究，为党中央、国务院对水利的决策提供了依据。水利部发展研究中心组建二年多来，在政策法规司等司局的指导和支持下，开展了*多项课题研究，取得了许多重要成果，为决策咨询提供了重要的依据。应该说，政策法规建设的推进为水利的发展提供了重要的支撑和保障，水政工作的不断加强，为水利的改革与发展发挥了重要的保驾护航作用。关于这方面的成绩，高而坤同志在工作报告中还要具体阐述，我就不展开讲了。

回顾五年来的工作，汪恕诚部长在厅局长会议报告中总结了五条基本经验：一是必须坚持正确的政治方向，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，把握宏观形势，抓住发展机遇，服从、服务于改革和发展的大局，把解决制约经济社会发展和人民群众普遍关心的水问题作为工作重点，作为贯彻落?quot;三个代表"的实际行动，千方百计办好、办实。二是必须发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，尊重实践，尊重群众，不断创新治水思路，不断拓宽水利工作服务领域。三是必须遵循自然规律，坚持人与自然和谐相处，按照可持续发展的要求，科学治水。四是必须按经济规律办事，适应社会主义市场经济的要求，实行政府宏观调控和市场机制相结合，充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济的水利发展新体制和新机制。不断深化水利改革，加强水利管理，依法治水。五是必须两个文明一起抓，不断加强水利系统思想、组织和作风建设，提高干部职工素质，关心群众生活，调动各方面的积极性。

总之，*年以来的五年，是我国水利事业不断开拓奋进的五年，是水利各项工作取得丰硕成果的五年，是水利战线两个文明建设迈上新台阶的五年。我们要对这五年的经验认真总结，以振奋精神，激励斗志，再创佳绩，为推进全面建设小康社会作出新的贡献。

二、抓住全面实施新水法的新契机，不断拓展水政工作的新思路

今后一个时期是我国经济社会发展的重要时期，我国将全面贯彻"三个代表"的重要思想，全面推进我国的小康社会建设。同时，也是我国水利事业大发展的新时期，我们将围绕全面建设小康社会的目标，努力夯实水利基础，推进水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供水资源支撑和保障。政策法规是推进水资源可持续利用，服务于全面建设小康社会的重要非工程措施。从我们水政工作来说，也就是要进一步加强并全面推进依法治水、依法行政，为推进今后一个时期水利事业健康发展，保证*年水利工作任务的完成，保障水资源可持续利用，发挥重要的保驾护航作用。新水法的颁布和全面实施为我们今后加强水政工作提供了新的契机。为此，我们要紧紧围绕新水法的贯彻实施，努力拓展水政工作的新思路。

根据党的十六大精神和党中央、国务院的治水方针以及新的治水思路，我们研究提出今后一阶段水政工作总体思路是：以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，以服从服务于全面建设小康社会为目标，以可持续发展水利为主线，以贯彻实施新水法为重点，努力推进五个转变：即，一要从偏重依靠行政手段治水向依法治水，全面依法行政转变；二要从重水利法规政策的制定，轻法规政策的实施，向制定和实施同时并重，重在实施的方向转变；三要从偏重行业管理向既重视行业管理又重视对社会水行政事务管理的转变；四是水利执法要从重事后查处向预防为主、防查并重的方式转变；五是水利政研要从开展一般的工作研究和实用性研究向首先重视基础研究并加强重大问题的前瞻性、超前性研究的方向转变。具体的工作思路要求是：

*、面向全社会普及水法宣传教育并抓紧组织实施。我们要求用*－*年时间在全社会基本普及水法宣传教育。为此，要继续利用各种形式开展宣传教育活动。在抓好面上的宣传普及的同时，主要是在广大水利干部职工中广泛开展培训，力求学深学透，把握精神实质，并创造条件在其它行业和部门开展水法培训、讲座等活动，努力使党政机关的领导干部、公务人员都了解新水法。在此基础上，我们要把工作重点转向组织实施。新的水法对水资源的管理以及开发、利用、节约、保护和防治水害等各类活动都作了明确的规定，尤其是规范了各级人民政府及其水行政主管部门和流域机构的具体职责，法律责任。如何落实这些职责和责任，实现水行政主管部门和流域机构在水资源管理中的法律主体地位，这是当前乃至今后相当长一段时间内我们要大力探索的。比如新水法规“水资源实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制”。怎样达到有效?quot;结合"，这就是新问题、新课题。过去我们老是在行业之外打"水权"仗。现在水资源统一到水行政主管部门一家管了，但流域和区域如何结合好，是大事。关键是要科学合理的划化事权，建立必要的制度。还要探索相关的机制，也要改革行政审批制度。可以说，落实好这一规定是我们贯彻实施水法的一个关键点。当然，水法的其它许多规定都要认真组织实施。其他的水利法规也要持续进行宣传教育和贯彻实施，要结合"四五"普法工作，把这一工作抓细抓实。

*、围绕水法的颁布实施，抓紧制定配套法规，基本建立起一套完善的水法规体系。立法工作要加强。我们要用*-*年时间，完成水法的配套法规的制定和修订工作，并争取流域管理立法有所进展。加快《取水许可制度实施办法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》修订工作，抓紧《水资源费征收管理办法》、《节水用水管理条例》、《河道采砂许可制度实施办法》等法规、规章的制定和报审工作。水利立法要以"三个代表"重要思想为指导，研究新时期水利发展的新特点，力求从全局上、战略上和本质上把握水利发展的规律性和时代性；要坚持群众路线，开门立法，深入调查研究，广泛听取人民群众的意见，把维护人民群众的根本利益、提高广大群众的生活水平作为立法的出发点和落脚点；要坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以发展生产力为中心，积极稳妥地解决水利建设和管理中的矛盾和问题；要坚持把立法决策与中央的治水方针相结合，使立法进程同国家的改革、发展、稳定大局相适应。总之，要使水利立法体现党的水利方针政策，可持续发展水利的思路和人民群众的意愿。

*、以规范化建设为目标，建立健全水行政执法体系，并全面加强水政执法和依法行政工作。要认真落实国务院关于执行相对集中处罚权工作的决定和实行综合执法试点的工作意见，进一步加强水行政执法监察队伍建设。要结合即将开始的新一轮政府机构改革，巩固总队，加强支队、大队，有条件的地方争取建立乡镇中队，健全水行政执法网络。要切实贯彻水利部《水政监察工作章程》，以规范化建设为目标，认真实行行政执法责任制、评议考核制和执法巡查制为主要内容的水政监察制度，并要以"三个代表"重要思想为指导，加强水政监察队伍的精神文明和政治文明建设，增强服务意识，提高人员素质。同时要增加水政监察的投入，解决执法中长期存在的经费不畅、装备不足等问题。要加大执法力度，重点放在禁止河道违章建设、乱采乱挖砂石、盲目围垦、以及人为的水土流失等方面。要全面推行依法行政，即水利的各方面工作都要依法审批、依法管理、依法办事。行政许可管理将是我们今后实行依法行政的一个中心环节，我们建章立制要以"许可"为核心，我们办事要以"许可"为依据，我们监督也要以"许可"为原由。

*、边界水事矛盾的调处实行行政首长负责制。地方政府要负责，有关流域机构、水行政主管部门也要共同负责，要明确专人、落实责任，建立巡查处理制度和协商机制。我国水系众多，水资源利益取向矛盾复杂，自古以来边界水事纠纷就纷繁不断。近几年来，我们探索出了一条有效的管理办法，即在边界敏感地区实行流域机构和地方政府共同负责，明确专人、落实责任的办法，并实行地方政府协商机制，较好地及早化解或及时消化矛盾纠纷。在漳河地区还重点派员驻守督察。漳河上游局应用水权理论解决边界争水、争地矛盾的经验也值得认真借鉴和推广。在调解边界水事矛盾的问题上，我们要进一步重视，从制度上作出规定，从机制上深入探索。

*、建立水利政研工作上下联动，左右互助，调动各方面积极因素，共谋水利发展的机制。以往水利政策工作思路较窄，往往部门单一作战，行业单一探索。近几年，我们已取得了新的突破，即采取上下联动、左右互助的办法，组织各级水行政主管部门联合开展，水利部门与其他部门和科研单位、大专院校联合开展。如南水北调的管理与投入机制研究，水权、水价、水市场研究，水利工程管理单位体制改革的研究，水利投融资体制改革的研究等，我们不仅与流域机构，省、市水行政部门联合作战，而且邀请国家计委员会、财政部、国务院发展研究中心、科研单位、大专院校的专家学者参与，成效非常显著。今后这一方式和办法要坚持，要扩大，要发展。许多战略性和前瞻性的课题研究，仅仅靠我们水利部是不够的，仅仅依靠我们水利行业也是不够的。联合才能有优势，联合才能出精品，联合也才能及时沟通并协调方方面面。我们要加强这方面的投入，保证课题研究能顺利进行。

三、与时俱进，开拓进取，努力做好*年水政工作

*年，是我们国家非常重要的一年。这一年，我们将在党中央领导下，全面落实党的十六大精神，启动全面建设小康社会的工作；同时，我们国家将召开第十届全国人民代表大会，进行政府换届，各级水行政主管部门也将要按照换届后政府的新要求开展水利工作。因此，努力做好今年的工作十分重要。对新一年的水政工作，高而坤同志要作具体的安排，我仅提几点要求：

第一，要全面深入地做好以新水法贯彻实施为重点的水法规宣传工作。今年主要是宣传学习贯彻实施新水法。主要是抓好面上的宣传和本系统的学习工作。在本系统的学习，关键是办培训班。在学习宣传中注意把握三个特点：一是体现了实事求是、与时俱进的精神；二是以水资源可持续利用为主线；三是突出了水资源管理这个重点。并结合全面领会水法的精神和规定。前一阶段，我们各地已办了不少期，但还不够，还要办，还要多办。要舍得在这方面投入，舍得在这方面花力气。新水法对水资源的管理、节约、保护、配置以及开发利用作出了许多新规定。这些新规定要落实到社会的各个方面，关键是学习。要学习、学习、再学习，贯彻、贯彻、再贯彻。水法中每一条规定，都是精文要义，都是全社会的水事行为准则，不理解难以执行，不掌握难以实施。不仅要在本系统办，还要在其他系统办讲座，搞培训。哪一个地区在这方面做得好，哪一个地区实施水法就更主动。其他的水法规也要同时宣传贯彻。

第二，要抓紧制定围绕新水法的配套法规。各省、市、自治区都要制定水法的实施办法，今年争取大部分省、市、自治区出台，明年扫尾。政法司要加强这一工作的督促和协调。各地水法实施办法出台了，规定更具体了，更结合实际了，针对性就更强了，操作力度也就加大了。同时，要制定和提出近期立法规划，加快其他几部配套法规的制定工作。修订《取水许可制度实施办法》与制定《水资源费征收管理办法》尤其要加快。希望各省结合自己的实际主动抓紧进行。

第三，推动水政监察队伍建设迈上新台阶。这一工作包括三个方面内容：一是各层面的队伍都要建立健全。目前有几个省还没有总队，有的仅挂了牌子还没有实质。要求这几个省结合这次机制改革，加强协调，尽快争取建立或者叫做到名付其实。支队、大队不完善的，都要在组织健全上作为重点予以突破。省、市、县队伍完善的地方，要在发展乡镇和水利工程管理单位中队工作上作努力。同时，尽可能的扩大和发展部分非专职的水政监察人员，这也是一个重要的力量。二是水政监察水员素质要进一步提高。要按?quot;内强素质、外树形象"的要求对队伍适当进行整改。通过培训、代培等方式不断提高水政监察人员的文化素质，政治素质和执法能力。我们水行政执法的根本是维护国家的利益和人民的利益，预防和查处违法事件是为了减少和杜绝违法事件。违法事件越少，越说明我们依水治水、依法管水的进步。因此，不能将罚款作为我们执法的目标，更不能利用水政执法作为向社会和人民群众"寻租"的手段。我们要在这一大前提下，确立我们的执法意识，并真正树立我们的文明、兼洁、公正、勤政的形象。当然"树欲静而风不止"，在一定的历史时期内还会有违法违纪的水事案件、事件发生。有了违法的案件、事件，我们理所当然要进行严肃查处，该用行政手段就用行政手段，该用经济手段就用经济手段，该用法律手段就用法律手段，不查处也是失职、渎职。三是要加强能力建设，即加强水政监察队伍的反应能力、应变能力、机动能力建设，或者?quot;物质基础"建设。没有一定的办公条件、信息条件和装备设施，根本谈不上去查案、办案，也谈不上去有效的预防。因此，要增加在这方面的投入，有的地方要重点倾斜一点。各地可以在水利前期经费和工程管理项目经费中列支一些。也可以从地方财政上争取一些。这三条归结起来，就是要强化一个中心，提高两个基础，即强化水利执法，提高执法能力和执法保障能力，从而推进执法工作增强新力度。同时，要千方百计预防水事纠纷的发生并依法调处好水事矛盾。

第四，把握宏观，突出重点，推动政策研究工作提高水平，多出成果。今年政策研究工作要按照上下联动、左右互助的思路，进一步围绕水利上的重点、热点和政策性、法规性即制度性偏缺的问题进行超前研究。要在水权、水价、水市场制度设定研究，水资源实行流域与行政区域管理相结合体制研究，南水北调工程开工建设的体制、机制跟踪研究，农村水利包括牧区水利在新形势下的发展思路研究，我国加入WTO后水利工程建设以及供水、水电开发市场开放的研究，水利投融资体制改革的研究等课题上，争取有新突破，提高新水平，多出新成果。

第五，切实加强对水政工作的领导。一是各级水行政主管部门和流域机构要有专职机构、专职领导负责这一工作。这一条基本上都做到了。二是建立责任，认真负责。分管的领导同志要切实建立工作责任制，始终将这一工作抓在手上，工作有要求，有部署，有检查。同时要通过分工领导的努力，体现部门党委、党组或领导班子集体对水政工作的重视，遇有需要解决的问题及时议定解决的办法。三是要当好参谋，争取地方政府重视并加强对水政工作的领导。我们从事水政工作的同志就是要多跑腿，多请示，多汇报，让地方党政领导了解水政，关注水政，支持水政。当前水政工作上的突出问题是有些地方编制没解决，一些地方投入不足。这两条要作为我们今年加大协调工作，争取改进的重点。经费不足的也要争取地方财政列支。这两条能推进了，我们的队伍就健全了、稳定了。