水利厅局长会议讲话
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同志们：
这次全国水利厅局长会议，是一次很重要的会议。会议以党的十六大精神为指导，总结了五年来的水利工作，研究部署了今后一个时期和*年的水利工作，会议期间，恕诚同志代表部党组作了工作报告，对*年以来水利工作取得的成绩和经验进行了全面、系统总结，围绕水资源可持续利用、全面建设小康社会，提出了今后一个时期水利发展的指导思想和目标、任务，对*年水利工作重点进行了部署，提出了要求。大会表彰了三年来解决农村饮水困难的先进单位和先进个人。湖南省人民政府和规计司、政法司、农水司、水保司、长江委、黄委、上海市水务局、江苏省水利厅等九个单位作了大会发言。大家分组进行了认真讨论。明天大家还将参观考察湖南省的长江干堤、洞庭湖治理等工程。同志们普遍反映，这次会议开得很好，特别是工作报告，主题鲜明、内涵丰富、思路清晰、目标明确、重点突出，对治水思路和近年来的水利工作经验进行了新概括和新总结，强调水利必须适应社会主义市场经济的要求，充分发挥公共财政的主导作用和市场的拉动作用，对水利工作给予了新的准确定位，对今后一个时期的水利工作具有重要指导意义。通过会议，总结了经验，认清了形势，统一了思想，明确了目标，落实了任务，坚定了信心。
会后，各单位要认真抓好会议精神的学习和贯彻，特别是要组织职工认真学习汪部长的工作报告。各省区市水利厅局的同志，回去以后要认真向党委和分管领导汇报这次会议的精神，加强与有关部门的沟通协调。要结合实际，研究提出贯彻落实的意见，重点安排好*年的水利工作。
贯彻落实好这次会议精神，做好今后一个时期和*年的水利工作，概括起来，就是要明确一个目标，把握一条主线，抓好三个环节，解决四大问题，突出五项重点，坚持两手抓。
一、明确一个目标，就是要努力推进水资源可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。
这是这次会议的主题，也是今后一个时期水利工作总的目标和努力方向。十六大提出我们党在新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会。水是人民生活和社会生产所必需的基本资源，是生态环境的控制性要素。水资源的可持续利用，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。无论是国内生产总值翻两番，还是不断增强可持续发展能力；无论是加强农业基础地位，还是走新型工业化道路、推进城市化进程，都与水利密切相关。全面建设小康社会给水利工作提出了新的任务和要求，也为水利发展提供了新的历史机遇。今后一个时期水利工作的中心目标，就是努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。这是一个必须牢牢把握的大局，各项工作必须紧紧围绕和服务这个大局。围绕这一总的目标，报告提出了到2010年全国防洪、供水、农田水利、水土保持、水电、水资源保护和水利信息化等十个方面具体目标。这些目标形象、直观，定性与定量相结合，既涵盖了水利工作的方方面面，又重点突出，具有很强的针对性、指导性和可操作性。讨论中，同志们一致认为，这些目标任务的提出，符合党的十六大精神，符合全面建设小康社会的要求，符合水利发展的实际，是鼓舞人心的，是实事求是的，是经过努力可以达到的。实现报告提出的目标、任务，水利工作必将再上一个新的台阶。
二、把握一条主线，就是始终坚持可持续发展水利的思路。
回顾这几年的水利工作，可以清楚地看到，有一条鲜明的主线，这就是可持续发展水利。大家一致认为，可持续发展水利的思路，是遵照中央的水利工作方针，在对水利面临的宏观形势和客观环境的变化及时进行分析、把握和在以新的思路寻求解决一系列重大水利课题对策的过程中，在实践的基础和群众的基础上逐步形成的。这一思路贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了“三个代表”的重要思想，体现了中央的水利工作方针和可持续发展战略要求，体现了对治水规律的深刻认识和正确把握，有效地指导了这几年的水利工作，实现了新的突破和跨越，取得了突出的成效，受到中央的肯定和社会的公认。报告中总结的九个方面的成绩，令人鼓舞，使人振奋。实践证明，新的治水思路是完全正确的。
这次会议在总结五年来治水实践的基础上，深刻阐述了可持续发展水利的基本思路，总结提出了五条基本经验。这些思路和经验都十分宝贵，我们在今后的工作中要继续坚持并不断发展。要坚持以往的成功经验和实践证明行之有效的思路、做法；根据不断变化的新情况、出现的新问题，继续坚持理论创新和实践创新，不断探索和总结新鲜经验，丰富和完善可持续发展水利的思路。各地要因地制宜，紧密结合本地区、本单位的实际，认真总结五年来的水利工作，进一步统一思想认识，切实贯彻可持续发展水利的思路，抓住工作重点，找准主要矛盾，采取有效措施，以新思路指导水利新发展。
三、抓好三个环节，就是不断拓宽水利服务领域，深化改革，加强管理。
（一）拓宽领域。过去五年，我们在中央水利工作方针和可持续发展水利思路的指导下，在水利投入、建设、改革、管理和法制建设等方面实现了一系列重大跨越，特别是在水资源的统一管理、合理配置和节约、保护方面，针对黄河断流，黑河、塔河下游生态蜕化，扎龙自然保护区等湿地萎缩，北方沙尘暴频繁发生，一些城市用水紧张，部分地区地下水超采严重，水污染加剧等问题，通过水资源的合理配置、优化调度和强化管理，取得了明显的成效，这是过去五年水利工作一个显著特点。这些工作拓宽了水利服务领域，受到中央领导和社会各界的普遍肯定，进一步提升了水利的作用和地位。它给我们一个很重要的启示，就是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必须坚持把经济社会发展和人民群众普遍关心的水利问题作为工作重点，必须按客观自然规律和经济规律办事。只要有利于经济社会发展和生态环境的改善，我们都要为之服务，只要是人民群众的需要，我们都要努力满足；只要是有益于人民群众的事情，我们都要坚决做好。不仅要确保防洪安全、供水安全，解决好粮食生产、经济发展用水问题，而且要加强水资源统一管理，提高水的利用效率，努力解决生态恶化、水环境污染问题。特别是后者，现在刚刚开了个好头，还有大量工作要做，如城市水务管理体制问题，节水型社会建设问题，地下水管理的问题，水污染防治问题，生态修复问题等等，在这些领域水利工作都可以大有作为。
（二）深化改革。改革是发展的动力。今后一个时期，要重点抓好几项改革：第一，加快水利投融资体制改革，稳定水利投入。水利的发展必须有一定的水利投入作保证。要积极争取政府公共财政对水利的支持。对供水、治污、水力发电等经济效益比较好的项目，面向市场多渠道筹集水利资金。要积极争取出台一些有利于扩大水利投资的政策。在昨天的大会交流发言中,上海市市水务局介绍了他们出让部分股权、采用BOT方式等面向市场筹集水利建设资金的成功经验,很值得大家借鉴。第二，切实贯彻《水利工程管理体制改革实施意见》，搞好水利工程管理体制改革。这是当前水利工作的一件大事，要切实抓紧抓好。江苏省水利厅对这项工作抓得紧、抓得实，很有成效。要按照中央的要求，加强研究，搞好与有关部门的沟通与协调，做好中央水利投资的出资人代表工作。第三，加快水价改革，积极推进水权制度改革和水市场的建立。水价改革要按照调价机制灵活、计价方式多样、水价管理到位、计量设施完善的目标稳步推进。争取用10年左右的时间，基本建立用水定额和用水指标两套体系，初步建立起水市场。第四，继续搞好机构改革和其他改革。按照中央要求，继续搞好政府机构改革。完成流域机构改革,建立权威、高效、协调的流域管理体制。继续推进事业单位改革，深化人事、分配制度改革。继续做好部门预算、中央财政国库集中支付和政府采购制度改革。
（三）加强管理。这是实现各项工作规范化、制度化、科学化的重要途径。当前，从总体上看，水利管理工作还很薄弱，必须继续下大力抓好。一是要加强规划和前期工作。当前要重点做好全国水资源综合规划、全国防洪规划、重要江河水资源保护规划等规划的编制工作，继续做好南水北调工程的前期工作。二是加强水资源统一管理。按照《水法》的规定和中央的要求，改革水管理体制，积极推进水资源的统一管理，打破阻碍水资源可持续利用的体制性障碍，尽早建立起流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制。三是加强水利工程管理，积极推进水利工程管理的规范化、制度化和现代化建设，确保水利工程的安全运行和效益的充分发挥。要尽快制定《河道采砂许可制度实施办法》，规范全国河道采砂管理工作。强化河道管理范围内建设项目管理。进一步加强水利经营管理工作。四是要加强建设和质量管理。严格实行“三制”，积极整顿和规范水利建设市场。五是加强计划和资金管理。对投资计划实行动态管理和全过程管理。加强计划执行情况的检查监督，加大对建设资金监管力度，确保资金使用合理，确保投资发挥应有的效益。
四、解决四大问题，就是要着力解决好洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染问题。
五年的成绩是非常显著的，积累的经验也是十分宝贵的，我们必须认真加以总结和坚持。但又必须清醒地看到，解决四大水问题是长期而艰巨的任务。
一是洪涝灾害。经过近年来的建设，部分江河的防洪能力有了明显提高，但是总体看，防洪标准还不高，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济存量、人口密度和社会财富不断增长，发生洪涝灾害的损失增大，防洪形势仍十分严峻。
二是干旱缺水。水资源短缺已经成为我国特别是北方地区经济社会发展的严重制约因素。近年来，全国正常年份缺水近400亿立方米，有400多座城市不同程度缺水。去年我国大部分地区降水严重偏少，华北、黄淮大部和西北地区东部发生了严重伏秋旱，水利工程蓄水普遍不足。目前我国大部分地区已连续两年，部分地区连续3到5年持续干旱少雨，从历史规律和大的气候趋势分析，未来发生连续干旱的可能性较大，*年我国北方供水形势仍十分严峻。
三是水土流失。根据全国第二次遥感调查成果，目前全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。边治理边破坏的现象依然存在，部分地区特别是西部地区生态恶化的趋势尚未得到根本扭转，治理任务十分艰巨。
四是水污染。水污染破坏生态环境，直接威胁人民的生活和健康，影响工农业生产和农作物安全，加剧了水资源的短缺状况，已成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。目前，我国水体污染总体上呈恶化趋势，面源污染越来越严重。全国工业废水和城镇生活污水排放总量不断增加，大量未经处理或尚未达标就直接排入江河。主要江河湖库水质仍没有明显好转。城市地下水含水层也大多受到污染。
下大力解决好这四大问题，是历史赋予我们的重大使命，也是水利工作的根本任务。我们要增强责任感、使命感和紧迫感，努力抓好各项工作的落实。前不久，同志在西柏坡考察时强调要坚持“两个务必”：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。我们要认真领会和贯彻。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。
五、突出五项重点，就是要加强防汛抗旱、水利建设、水资源管理、依法治水和科学治水等方面的工作。
（一）防汛抗旱
防汛抗旱工作要适应新的情况，调整思路，提高水平。防洪要从控制洪水向洪水管理转变；抗旱工作要从以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态的全面抗旱转变。这对做好今后的防汛抗旱工作具有重要指导意义。
要确保重点城市和重要地区的防洪安全。认真落实行政首长负责制，建立有效的防汛责任监督机制。加强水利工程的运行管理，抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险，搞好防汛物资储备和抢险队伍建设，有针对性地落实各项度汛保安措施。在努力抗御洪水灾害的同时，要切实采取有效措施积极利用洪水资源。针对近两年洪水灾害的特点，要重视和加强病险水库、中小河流、中小型水库的防守，做好山洪灾害防治和防台风工作。目前我国北方地区已经进入凌汛，要抓好黄河等河流的防凌汛工作，确保防凌安全。
针对目前严重旱情，做好长期抗旱、抗大旱的准备。要抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案，采取多种措施，确保城乡生活用水安全。要加强抗旱水源工程建设，千方百计开辟水源。采取多种措施，大力推进城乡节水，提高水资源的使用效率。强化计划用水管理，搞好各种水源的科学调度。通过有效的抗旱措施，确保人民群众的基本生活用水和城市正常供水，保障经济发展和社会稳定。当前，要认真贯彻落实国务院召开的全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，以加强抗旱水源工程建设为重点，切实搞好冬春农田水利基本建设，抵御可能发生的春旱，确保春耕生产顺利进行。
（二）水利建设
要认真贯彻落实各项水利规划，要保重点、保收尾、保续建，积极争取开工一些新项目，统筹考虑，优化投资结构，积极实施向西部倾斜的政策。
在防洪工程建设上，要继续以堤防建设为重点，加强大江大河大湖治理，加快病险水库除险加固和城市防洪工程建设，加强蓄滞洪区安全建设。同时搞好防汛指挥决策管理信息系统等防洪非工程措施建设。
在重点水利工程建设上，要全力以赴，搞好南水北调工程建设。在抓好长江干堤和小浪底、江垭等重点工程的扫尾、验收的同时，加强其他在建和新开工的江河控制性枢纽工程建设。继续抓好首都水资源、黑河、塔河近期治理规划的实施。
进一步加强农村水利、水土保持和农村水电建设。继续加快解决人畜饮水困难问题。加强大型灌区节水改造和节水灌溉示范项目建设。坚持不懈地搞好农田水利基本建设。加强水土流失的预防保护和监督管理，继续加强以小流域为单元的水土流失综合治理，加大封育保护的力度，充分依靠生态的自我修复能力，加快水土流失治理的步伐。进一步搞好水电和农村电气化建设。加强水利扶贫，做好水利扶贫规划编制工作。
特别是要抓好淤地坝、牧区水利和小水电代燃料生态保护工程等三项新“亮点”工程建设。要做好规划，搞好试点，落实资金，尽早启动，全面建设。
（三）水资源的配置、节约和保护
加强水资源的配置、节约和保护，是水利部门的重要任务，也是解决我国水资源问题的必然要求。在配置方面，要按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，城乡统筹，科学调度，搞好江河全流域水资源优化配置，协调好生活、生产和生态用水。在节约方面，要切实采取有效措施，积极推动城市、工业和农业节水，提高水资源的利用效率和效益，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。在保护方面，要按照《水法》赋予的职能，抓好重要江河的水资源保护规划和水功能区划工作，加强水量水质统一监测，强化对江河湖泊排污口和地下水的管理，重点保护好饮用水源。同时还要进一步加强水资源管理的基础工作和前期工作，加强水文站网的规划和建设。
（四）依法治水
依法治水，一靠立法，二靠执法，三靠普法。在立法方面，要抓紧搞好新《水法》的配套法规建设，加快完善水法制体系。在执法方面，要进一步加大执法力度，依法查处水事违法案件，及时调处水事纠纷，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护良好的水事秩序。特别是要加强长江河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为。在普法方面，要结合“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”、“四五”普法教育等主题活动，广泛开展水法制宣传和教育，进一步提高全社会的水法制意识。
(五)科学治水
科学治水，就是要围绕水利建设和管理的中心任务，加强科学研究、技术开发和成果转化应用。要继续推进水利科技创新，积极推广、应用先进实用水利科学技术，不断提高水利工作的科技含量。按照国家的统一部署，搞好水利系统电子政务建设，认真组织实施“金水工程”，加快水利信息化步伐，以水利信息化促进水利现代化。
六、坚持两手抓，就是要在抓好业务工作的同时，大力推进党的建设和精神文明建设。
进一步加强思想、作风、组织建设。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把广大党员和干部职工的思想和行动统一到十六大精神上来。认真贯彻实施《领导干部选拔任用条例》，加强领导班子和干部队伍建设。进一步改进工作方式和工作作风，加强调查研究。进一步加强党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，规范各级领导干部的从政行为。保持和发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对铺张浪费。
最近召开了全国水利精神文明建设工作会议。会议提出，今后一个时期水利精神文明建设的指导思想是，认真学习贯彻十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动和保障建设现代水利、可持续发展水利为主题，以提高水利职工的思想道德和科学文化素质为主线，以弘扬和培育水利行业精神为重点，以提高文明单位创建水平和深化先进典型示范教育为载体，积极发展先进的水文化，振奋精神，与时俱进，提高素质，提升形象，把水利精神文明建设推上一个新台阶，为新时期水利事业发展提供强大的精神动力和智力支持。要把全国水利精神文明建设工作会议精神与这次会议精神一并传达、贯彻，狠抓落实。要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以求真务实、奋发有为的精神状态做好水利工作。
今天上午的分组讨论中，同志们还提出了一些问题和建议。比较集中、带有共性的问题，主要有这么几个：一是政府即将换届，新一届政府机构改革即将开始，对水保、水电、水环境、城市水务等问题，要积极做好工作，理顺与其他部门的职能关系；二是对水利政策法规、水利规划，要切实贯彻好、执行好，要加强跟踪调研，加强督办落实，解决好共性问题，做好有关基础工作；三是要充分重视和加强水利基层单位的建设、管理和发展，采取有效措施解决基层单位的实际问题。这三个问题都是十分重要和亟需解决的问题。各省（区、市）的地方水行政主管部门要积极发挥主动性、创造性，结合本地区的实际，努力推进有关工作。部主管司局也要根据职责要求，加强调查研究，做好有关的协调和组织推动工作。大家共同努力，不断推进水利事业发展。
春节即将来临，各单位要高度重视安全生产，加强保卫工作，确保社会稳定。各级领导干部要关心职工的生活，深入基层，深入群众，实实在在解决关系群众切身利益的实际问题，以多种形式慰问老干部和生活困难的职工，使广大水利职工都能够过一个欢乐祥和的春节。
同志们，水利发展前途光明，任重道远，大有可为。让我们在党中央、国务院的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力推进水资源可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。
