水利水电农村电气化会上讲话
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全国水利系统水电及农村电气化工作会议经过两天的紧张工作，今天就要结束了。我代表水利部感谢国务院办公厅、中编办、国家计委、经贸委、财政部、中国电力企业联合会等单位对水利部水电工作的支持，并向获得表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺。
一、会议的情况及主要收获
汪部长对这次会议很重视，多次就会议的准备和水电工作做出批示。前天，汪部长亲自到会，就中小水电的地位，电力工业改革的方向、农网"两改一同价"工作、当前农电工作重点和农村电气化建设等问题做了重要讲话，对当前水电及农村电气化工作面临的一些重大问题做了深刻的阐述，提出了新时期水电农村电气化发展的任务和目标。
为了开好这次会议，会前部水电局组织了六个调研组对十八个省(市、区)的水电及农村电气化建设情况进行了调研，基本摸清了当前工作中存在的重大问题。程回洲同志所化、农网"两改一同价"和水电企业改革等工作中的经验，也提出了许多急待解决的问题，并对下阶段行业发展的相关政策进行了探讨。通过这次会议，大家提高了认识，统一了思想，振奋了精神，明确了方向，落实了责任。这次会议圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。
总结起来，这次会议的收获主要体现在以下四个方面：
(一)统一了思想，提高了认识
近两年来，由于各种因素的影响，社会上对水电及农村电气化工作的认识较为混乱。有人认为尽管过去几十年中小水电在我国的社会经济发展中起到过重要的作用，但随着经济发展水平的提高，已经失去了往日的风采；有人提出农电体制改革的重点就是"代管"、"上划"小水电；甚至有的把当前农电工作中存在的种种问题归结为发展了小水电。这些观点不仅在社会上造成了对水电及农村电气化发展不利的影响，也在我们内部造成了一定程度的思想混乱。
会上，大家听了汪部长的讲话，学习了会议文件，通过热烈的讨论，统一了思想。一致认为，由邓小平同志亲自倡导的发展中小水电，建设农村电气化，不仅在过去取得了巨大成就，发挥了重要作用，在今后仍有巨大的发展潜力和良好的发展前景。中小水电和农村电气化事业是有利于农村经济发展、有利于环境保护，符合电力工业改革方向及西部大开发战略，有利于农民脱贫致富、有着蓬勃生机和活力的事业。
这次会议上，汪部长站在国民经济和社会发展全局的高度，从国际上电力工业发展趋势和水资源综合开发管理的角度，深入浅出地阐述了水电及农村电气化事业的重要意义和新时期的发展方向，具有很高的理论性和实践性，对我们的工作有很强的针对性和可操作性。
与会代表一致认为，水电及农村电气化建设在我国国民经济和社会发展、农村经济发展和农民生活水平的提高、保护环境和水利建设等方面有着巨大的作用，尽管还面临着不少困难，但我们有条件更有责任把邓小平同志开创的这项光荣的事业继续进行下去，更好地为中西部地区、少数民族地区经济发展和人民生活改善服务。
(二)坚定了信心，确立了方向
汪部长在讲话中要求："今后，我们要继续引导地方大力开发中小水电资源，以促进中小河流治理，繁荣山区农村经济"。会上，代表们认真讨论了水利部正在组织制订的《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》(征求意见稿)。明年将要开始进行***个水电农村电气化县的规划和选点工作。
随着国家经济实力的增强，以及农电"两改一同价"工作的实施、农村电力市场的开拓、小城镇的发展和农民生活水平的迅速提高，水电及农村电气化事业面临新的发展机遇；国家启动西部大开发战略突出了中小水电在地方经济发展中的比较优势。水利系统水电已经拥有*万千瓦装机、近***个县的供电区和近*亿元的固定资产，我们还拥有一支具有丰富的中小水电建设管理经验的干部队伍。面对**世纪的水电及电气化事业的发展，具有良好的基础和优势。
汪部长在讲话中提出，未来的水电建设将是"市场主导型"要提高新建电源的调节能力。下阶段水利系统农村电气化发展的目标，是在农村水电初级电气化县基础上，建设水电农村电气化县。其水平将比目前初级电气化标准有较大幅度提高，并增加了改善生态、保护环境、促进农村经济和社会全面发展等新的内容和目标。水电企业要按现代企业制度改造和规范，组建包含多个新老发电企业的水力发电公司；组建发供一体的县级配电公司，使企业具有更大活力；对农网改造和农电企业减人增效也提出了明确的要求。大家普遍认为，这些目标和要求符合实际，可操作性强，为我们下阶段工作指明了方向。
代表们认为这次会议是在水电及农村电气化处在转折的关键时刻召开的，非常及时，非常重要。通过这次会议使我们进一步明确了从哪些方面去抓农村电气化，从哪些方面去抓发电企业、供电企业的改革，从哪些方面去?quot;两改一同价"工作，方向更加明确了。虽然我们的工作面临着很多困难，但是越是困难越是磨练我们的意志，越能增强我们发展农村电气化、搞好"两改一同价"的信心和决心。
(三)交流了经验，研究了对策
会上，广西等六个省(市、区)介绍了他们在水电及农村电气化、"两改一同价"工作和水电企业改革等方面的经验，对各地很有启发。广西在确定农网改造"一省两贷"时，区政府态度明确，有关部门大力支持，水利厅工作积极主动，基层在实施过程中扎扎实实，取得了明显的成果；*介绍了实施水电企业改革，主动把水电企业推向市场，实行股份制改造的成功做法；湖南省介绍了省政府和水利厅从实际出发，实施."一省两贷"的经验；新疆介绍了组建水电产业集团的经验，吉林介绍了建设小水电带动长白山区发展的实践等。这些经验各有特点，既有水电发达的地方，也有水电相对较少的地方，都值得我们在工作中借鉴。大家通过讨论交流，对水电及农村电气化工作中碰到的不少共性问题有了进一步的认识。
(四)落实了任务，明确了责任
在坚持发展水电的同时，明年我们的任务主要有三项：一是要按期完成国务院下达的第三批***个农村初级电气化县的建设任务；二是要按照国家计委的要求，完成水利系统负责的农网"两改一同价"工作任务，在不少省(市、区)还有理顺体制的任务；三是要尽快制定水电农村电气化县的标准，认真做好"十五"***个水电农村电气化县的规划选点工作。
代表们一致认为，这三项任务事关水电及农村电气化事业的生存和发展，事关水利工作的大局，事关中西部山区的发展和农民生活水平的提高，一定要从讲政治的高度重视这些工作，不折不扣地完成。要自上而下建立责任制，把工作任务层层分解、落实到人。
总之，与会代表都认为这次会议收获很大，对当前工作很有指导意义，会议取得了圆满成功。
二、强调几个主要问题
讨论过程中，大家反映了当前工作中遇到的困难和问题。下面我就大家关心的五个方面、七个问题讲几点意见。
(一)坚持农电为农村经济服务、为农民群众服务的方向，旗帜鲜明地开展水电农村电气化县建设
*.发展中小水电符合党中央、国务院的文件精神。发展中小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化县，是邓小平同志倡导，党中央、国务院决策进行的一项伟大事业，国务院分别以国发[*]***号、国发[*)**号、国办通[*]*号三个文件批复国家计委和水利部组织实施"七五"***个、"八五"***个、"九五"***个农村水电初级电气化县建设。我们应该高举发展水电建设农村电气化县这面大旗，完成党中央、国务院交给我们的任务。
*.发展中小水电符合我国老少边穷地区的实际。小水电资源丰富的地区中，老、少、山、边、穷地区占绝大多数，其中国家"八七"扶贫攻坚县占三分之一以上。这些地区，由于自然和历史的原因，基础差，经济落后。由于缺电缺水，农业抵御自然灾害的能力差，自然资源无法开发利用，工副业发展不起来。通过建设水电农村电气化县、走小水电开发扶贫的路子，使大批贫困人口脱贫，增强了地区经济发展的造血功能，促进了文化教育事业的发展，推动了社会进步。中小水电的发展有利于地方经济的发展，有利于贫困地区的群众脱贫致富，符合邓小平同志讲的"三个有利于"原则。因此，开发中小水电建设电气化县受到了老少边贫地区干部群众的热烈欢迎。
*.发展中小水电符合调整电力结构、加强环境保护的要求。从我国的电源结构看，从"五五"末至"八五"末，水电装机容量占全国电力总装机容量的比重由**.*%下降为**.*%。水电发电量占全国发电量的比重比"六五"的**.*%下降到*年的**.*%。国家计委针对当前我国电力结构不合理、火电比重太大的现状，提?quot;优先发展水电，适当发展火电，积极发展核电"的方针，为我国水电的发展创造了良好的政策环境。
中小水电属清洁可再生能源，发展小水电可有效减少火电排放物对环境的污染，有利于气、水源和自然环境的保护，小水电又没有大水电存在的淹没面积大、移民多、对自然环境影响大等副作用。同时，开发小水电解决农村能源问题，可有效减少对森林的砍伐，涵养水源，加快中小河流治理，促进水土保持，符合可持续发展的要求。很多发达国家，包括欧美的一些发达国家都在借鉴中国发展小水电的经验，小水电的发展是符合可持续发展要求的。
*.发展中小水电符合地方经济发展和广大农民群众的利益。开发小水电，建设农村水电初级电气化县，促进了地方经济迅速发展。第一批***个电气化县实现十年经济翻两番，第二批***个电气化县实现五年经济翻一番，极大地调动了地方通过发展中小水电促进经济发展的积极性。地方水电企业已经成为这些地区的支柱产业和财政的重要来源，如湖南郴州小水电收入占了当地财政的近一半。乡村电站的建设为当地农民开辟了脱贫致富的路子，对于减轻农民负担，巩固基层政权，密切党群干群关系起到了积极的作用，尤其是在贫困地区。实际上小水电的建设和电气化县的建设是我们扶贫攻坚的一项重要手段，往往一个小的水电站或者一个局部电网就带来一片地区的脱贫。
*.发展中小水电、建设配套电网，符合电力工业改革的方向。中小水电及配套电网的建设，已形成了近***个具有独立法人地位的县级供电企业，引入了竞争机制，实行公平竞争。这完全符合我国电力工业"厂网分开、竞价上网，输配分开、竞价供电"的改革方向。从电力工业改革方向来说，在发电端电厂和电网分开，通过加强管理，降低成本，降低电价，竞争上网。对供电端来说，要成立独立的配电公司，配电公司也应该通过加强各方面的管理，减员增效，降低供电电价。通过市场竞争谋生存、求发展。
综上所述，中小水电及农村电气化事业是一项方兴未艾的事业，它有着无限的生命力，有着广阔的前景。尤其是面对**世纪到来的时机，在西部大开发战略中，要把水电的开发和水资源的开发紧密地结合起来，要和当地生态环境的保护和经济发展结合起来，要和当地农民的脱贫致富和对整个环境的整治结合起来，因此，小水电更有着不可替代的功能和作用。
(二)坚定不移地贯彻国务院*号文件精神，努力做好"两改一同价"工作
*．在"两改一同价"工作中我们面临着诸多困难，也面临着新的机遇，要认清形势，把握政策，开拓进取，迎难而上。当前，以中小水电供电为主的自供自管县"两改一同价"工作面临着许多困难，主要表现在：
(*)由于对国务院*号文件的理解上有些分歧，致使各地在实施"两改一同价"工作过程中，把农电体制改革的重点放到县级供电企业改革上，大力推动对自供自管县实行"代管"，有的地方甚至提出"不代管就不安排农网改造资金"，严重影响了自供自管县农网"两改一同价"工作的开展。据初步调查，大部分"代管"县的"两改一同价"工作才刚刚起步，有的注入少量的资金，有的安排了一些设备，还没有完全铺开。这与国家计委的要求有很大的差距。
(*)水利系统负责的近***个自供自管县中，除已明确由水利部门负责农网改造的***个县外，还有***多个县未拿到农网改造资金。其中有***个县由于坚决不同意"代管"，在"一省一贷"政策面前得不到农网改造资金；已签了"代管"协议尚未执行的县，被"代管"的县中也有相当一部分县未拿到农网改造资金。
(*)电力市场的竞争激烈。由于电力市场的变化，大电网以"代管"、"上划"等方式挤占小水电的供电区，压缩了小水电的市场份额；在大电网供区联网的自供自管县还出现了限制或部分限制小水电上网的问题。
尽管存在不少困难，经过水利系统农电战线同志们的共同努力，水利系统"两改一同?quot;工作目前仍面临着新的机遇：
(*)国务院*号文件明确指出，对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革；同时，*号文件还明确规定了各级水利部门要参加农电体制改革方案的制定，水利部要参加各省农电体制改革方案的审查。这些都为自供自管县独立开展"两改一同价"创造了条件。*号文件的出台，实际上是有个过程的，是国家计委、水利部和有关部门进行了充分的磋商，反复修改形成的。有的同志说，*号文件说的还不是很清楚，是不是再出一个补充文件。我认为*号文件已经说得非常清楚了。我们水利系统的同志要认真地吃透文件的精神，努力地把中央的意图贯彻到我们的工作当中去。往往一个文件来了，看一遍就以为都理解了，实际上不是这样。所以希望大家认真反复学习文件的精神，把握文件的实质，结合当地的实际，提出符合当地实际的农电体制改革和农网改造方案。
(*)国家计委、农业银行等部门是积极支持各地根据本省的实际情况确定自供自管县农网"两改一同价"实施方式的，对"一省两贷"和"一省多贷"都是支持的。国家计委领导多次指出，是实行"一省一贷"还是"一省两贷"，国家计委尊重地方政府的意见，不会因为实现"一省两贷"或"一省多贷"就影响农网改造资金的规模。事实证明，在不少省份已经实?quot;一省两贷"，也有的是实行"一省多贷"。这就说明要根据各个地方的实际，去认真研究*号文件的精神怎样和地方实际相结合。我曾经和电力公司的领导同志交换意见，我们的认识，应当说是一致的，就是对于全国来说不搞一刀切的"代管"，要根据各个地方的实际情况来决定。对于小水电比较发达地区的自供自管县，实行"一省两贷"或者"一省多贷"是有利的。国家计委和农业银行支持根据当地实际情况来决定"两改一同价"方式，没有说不实行"一省一贷"就不给贷款。现在已经发展到只要有还贷能力可以一个县作为一个单元进行贷款。中国那么大，各个地方千差万别，这也是从实际出发。
(*)最近，国务院又出台了对中西部地区农网改造项目可以采用电费收益权质押和还贷期可以延长到**年的政策。现在，国家计委又提出实行"一省两贷"和"一省多贷"的省，自供自管县还贷加价和城乡同价方式由省政府提出方案，报国家计委审批。这就意味着对"一省两贷"或"一省多贷"省自供自管县的同价方案，不只是原来规定的只能在一个县范围内同价，如果省政府决定全省范围内同价也是可以的，这就为自供自管县独立承贷创造了有利条件。从国家的政策上看，是支持"一省两贷"或"一省多贷"的，当然采用哪种方式进行自供自管县农网"两改一同价"工作，必须符合当地的实际，最终要由地方政府来决定。
(*)各地政府和地方电力部门，对独立进行农网"两改一同价"工作有很高的积极性。正如汪部长在讲话中指出的，农电管理体制改革，涉及各种利益的调整，比较复杂，地方政府比较了解情况，改革的成效和风险客观上也要由地方政府来承担。实行"一省两贷"或"一省多贷"，有利于充分发挥中央和地方两个积极性，依靠地方政府的力量，推动"两改一同价"工作。地方政府，尤其是县市级政府，对于"一省两贷"或"一省多贷"普遍有着很高的积极性。他们在前一段的工作中也总结了经验，也碰到了一些困难和问题。经过这一段的实践，回过头来，再认真地学习*号文件，就能够有更多的、更深层次的认识和体会。
在困难和机遇面前，需要我们统一思想，振奋精神，勤奋工作，用我们的工作去开拓局面。现在实行"一省两贷"或"一省多贷"的省份，他们都经历了一个比较坎坷的过程，都反复向省政府汇报，做了大量的宣传和参谋工作，使省政府和有关部门更好地把握各地农电工作的实际情况，把各地的实际和*号文件的精神结合起来；这方面工作的强与弱，直接关系着方案的确定。关键在我们的工作，要靠我们自己的工作使当地政府在利和弊的比较中，作出选择。
*．认真做好水利系统负责的自发自管县"两改一同价"工作。
(*)农电体制改革的重点是乡镇电管站的改革。要加快乡镇电管站体制改革步伐，尽快实现"五统一"(统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核)、"三公开"(电量公开、电价公开、电费公开)、"四到户"(销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户)的营销管理。县供电公司要在对农村电工进行考核的基础上，按照定员标准择优录用，合理配置农村用电管理人员和农村电工，实行合同制，杜绝人情电、关系电、杜绝加大供电成本的作法，这既是农电体制改革的重点，也是降低农村电价的重要措施。
(*)做好电网改造规划。在农网改造规划的制订和审定过程中，要结合当地农村生产用电和生活用电的增长预测，实事求是地确定农网改造规模。一方面要有一定的发展容量，以满足农村经济发展和农民生活水平提高的需求，延长使用年限。另一方面，也不能盲目扩大规模造成浪费。要坚决避免重复建设。要认真贯彻国家计委关于"两改一同价"的有关政策和规定。
(*)要加强对"两改一同价"工作的领导，千方百计落实农网改造资金，确保农网改造的工程进度。要把农网"两改一同价"工作作为明年的中心工作之一。广西、湖南的经验值得大家学习，广西自治区水电厅作为全国的典型在第三次全国农网改造工作会议上介绍了经验。要学习湖南省水电厅的做法，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导一起抓的局面；各职能部门要相互配合，及时跟踪、了解各县农网改造的进展情况，出现问题及时解决。有的省(市)农网改造计划、建设、管理脱节，难以适应农网改造这种单项工程多、规模大、强度高、协调难度大的工作要求；个别省(市)工作力度不够，农网改造工作组织管理力量薄弱，这些都已影响了工作进度。这些省(市)要迅速采取措施转变这种被动局面。
要加强领导。首先要把我们现在做的工作作好，要建立各个层次的责任制，省里要成立"两改一同价"工作领导小组，自供自管县的县市要成立领导班子，实施对"两改一同价"工作的具体领导和工作协调、监督和检查。"两改一同价"具体的工作机构，即地、市水利水电局，负责具体组织项目法人责任主体，负责其建设和管理，只有这样才能使我们的工作能够走在全国"两改一同价"工作的前面。
要加快工程建设进度，尽快完成国家下达的投资计划，切实抓好*年竣工县建设工作。当前，全国农网"两改一同价"工作进展很快，从全国来看，国家计委两年已下达投资计划*.*亿元，占全国农网改造总投资的**%，预计到*年底将完成投资***.*亿元，占下达计划的**%，预计到明年第一季度末将有***个县竣工验收。水利系统"两改一同价"工作虽然取得了很大成绩，但是，与全国进度相比，还有相当大的差距。现在手上的资金都没有完成，怎么能够保证其它更多资金的到位呢？国家财政举债的目的是为了拉动内需，今年的债券要拉动今年的经济增长点，今年发行的债券都移到明年去，对今年的经济增长就失去了它的拉动作用，将影响拉动内需的整体部署。所以，我希望已经实行"一省两贷"的和已经进行农网改造的县市，一定要把农网改造工作抓好，起到示范和辐射的作用。通过对农网的改造；真正把电价大幅度降下来，用以证实水利系统有能力搞好农网改造，能够按照国务院的要求实现农网改造的目标。国务院已经同意用电费收益权质押，各地要积极做好与银行的协调，使农网改造资金能尽快下拨到项目法人单位。希望大家在这几个月时间内，集中力量把竣工县项目抓上去。在明年*月份以前，水利系统各个县的农网改造进度要达到全国的平均水平，确保按时完成任务。
各省(市、区)水电厅及各项目法人要积极与省计委联系，及时上报水利系统农网改造计划。上报计划和竣工县名单时，要认真分析我们负责的自供自管县建设情况，特别是*年计划有**亿元要结转到明年实施这个情况，充分考虑各种因素的影响，从实际出发，实事求是地申报明年改造计划和竣工县名单。国家计委已明?quot;两改一同价"工作完成时间为*年底，因此我们上报计划及竣工县建设名单要确保能基本完成当年年度计划和竣工县建设任务。
(*)工程建设要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制。要按照国家计委的有关规定，对**千伏以上的输变电工程必须实行公开招标。明年*月*日《招投标法》开始实行，希望大家按照《招投标法》的有关规定，认真地做好招投标工作。要聘请有资质的监理单位进行监理，以确保工程质量。**千伏及以下低压配变电设施的施工也要由经过培训的人员来进行，持证上岗，坚决禁?quot;三无企业"和"皮包公司"进入农网改造市场。这次我到几个省搞调研，个别地方所使用的农网设备和器材没有经过公开招标，也不符合质量要求。材料和设备不合格，怎么能保证减少变压器损失和线路损失呢？怎么能够降低电价呢？甚至还会带来今后供电安全问题。所以大家一定要认真落实"五制"。
(*)农网改造的成果要体现在农村电价的降低上。要通过农网改造，把农村电价降下来，使农民真正得到实惠。自供自管县农网改造后的电价如果比大网高，就失去了竞争力，迟早要被市场淘汰。这就是恕诚部长所说的，要进行二次革命。我们要充分发挥水力发电成本低的优势，把农村电价千方百计地降下来。小水电发电成本低，供电区相对比较小，输配电设备投入也比较小，所以降低电价还是有条件的，农网改造后湖南郴州市的电价降了*.*～*.*元。所以只要我们把工作做好，以小水电为主的自供自管县较大幅度的降低供电电价，这一点是可以实现的。
(*)要高度重视城乡同网同价工作。要把国家计委关于"一省两贷"和"一省多贷"省同价工作的新精神及时向省政府汇报，积极争取在全省范围内同价。现在广西、吉林省政府已同意自发自管县在全省范围同网同价，希望其他省借鉴他们的做法，积极做好向省政府汇报的工作。同时，要组织专门人员认真研究在全省范围同价的措施，提出可操作的实施办法，供省政府决策时参考。同网同价问题的解决，也会直接影响到贷款到位问题，现在银行之所以对向自供自管县贷款有顾虑，除担保问题外，就是怕贷款的归还不能从电价中交出去。解决了全省同价的问题，将会为贷款的到位创造良好的条件。
对水利系统负责的自供自管县下一步的"两改一同价"工作，我这里强调了六点，希望大家回去以后认真地贯彻、落实。
*．积极推动还没有开展农网改造的自供自管县启动农网改造工作，及时跟踪了解已经"代?quot;的自供自管县农网改造工作情况。
(*)现在还有***多个自供自管没有开展农网改造工作，各地要按照汪部长讲话中的要求和这次会议的精神，积极向省委、省政府和有关部门反映，争取他们的理解和支持，使这些县能按照"一省两贷"或"一省多贷"、县电力公司直接承贷等方式，尽快开展农网"两改一同价"工作。因为农网的"两改一同价"工作本身是党中央、国务院对扩大农村的关怀。我们不能在"两改一同价"工作中留下空白点和空白县。对于已经被代管现在有些还没有进行农网改造的县要努力地去做工作，不要认为"一省一贷"了我们就不管了，这是不负责任的。要不断了解这部分县农网改造进展情况，及时掌握存在的难点和问题，要使得这些县都能够及时得到资金进行农网改造，使得这些县的农民都够得到实惠，使这些县的农村经济都能够得到发展，这是我们的历史责任。
(*)水利部将在组织调查研究的基础上，就水利系统"两改一同价"工作进展情况以及自供自管县农网"两改一同价"工作中存在的问题，向国务院做一个详细的汇报，进一步推动自供自管县"一省两贷"和"一省多贷"的工作，实事求是地汇报我们在工作中碰到的问题，负责地向国务院提出我们的意见和建议。
(*)国家计委要求水利部门要对自供自管县农网"两改一同价"工作进行跟踪了解。部水电局也给各省下发了自供自管县农?quot;两改一同价"工作统计报表。各级水利部门，要以对国家负责、对人民群众负责的态度，及时了解被"代管"的自供自管县的"两改一同价"工作情况，而不是撒手不管。了解他们工作的进展情况和存在的问题了，了解地方政府和电网的反映。及时把这些情况向省政府和有关部门进行汇报，便于他们在新的情况面前进行深入的研究，作出及时的决策。比如现在有些已经被代管的县实际上电网改造资金没有到位，个别的县实际上是代而不管，出现这种情况怎么办呢?很多同志比较担心，不要农网改造以后又把它退回到水利系统来，若出现那种情况，水利系统还是有责任的，为什么不一直跟踪它的情况，为什么不能把改造中出现的问题向省政府和有关部门进行汇报。所以，我在这里说的意思是，不要以为代管了，我们就不管了。我们要跟踪它的进展情况，发现它的问题，向有关部门传递、汇报信息，努力促进农网改造工作的进展。
(*)要加强与计委、经贸委、银行的联系，争取他们对自供自管县单独承贷的支持。如果在全省范围内改"一省一贷"为"一省两(多)贷"困难较大的话，对一些坚决不同意被代管的县，我们可以首先从一个或几个有条件的县着手，使之实现"一县一贷"。这就是说，在已经"一省一?quot;的省份，有不少县坚持不签代管协议，我们需要做省计委、经贸委和银行的工作，努力争取由这些县直接承贷进行农网改造，从而扩大农网改造的覆盖面。
以上对"两改一同价"工作归纳起来主要是三句话：第一，提高认识，千方百计地做好工作；第二，对已经实行"一省两贷"，水利系统负责的电网改造工作要走到前面，要保证进度，保证质量，完成各项任务；第三，对"一省一贷"的省份，我们要不失时机地去做好工作，努力开创新的局面。
(三)努力完成第三批农村水电初级电气化县建设任务，做好"十五"***个水电电气化县规划选点工作
明年是国务院下达的第三批电气化县建设任务五年建设工期的最后一年，要切实抓好这项工作，确保第三批电气县建设任务的完成。
*．要加强领导，明确责任。各级政府和水利水电部门都要充分认识电气化建设的重要意义，进一步加强领导，落实责任。各省、县电气化建设领导小组和水行政各级主管部门是承担农村水电初级电气化建设的责任主体，各级电气化建设领导小组和水行政主管部门负责人是电气化建设的责任人。要责任到位，要切实负起电气化建设工作的领导责任。
*．要增加投入，保证重点。明年国家将增加农村电气化建设的补助资金。地方财政也要相应增加电气化建设的投入，多渠道地解决资金问题，保证电气化县建设项目的顺利完成。电气化建设资金要优先安排由水利系统负责农网"两改一同价"工作的县，安排被代管的县，水利系统难以对资金实行监控。
*．做好替补县的建设工作。水利部根据各省反映有少数县因各种原因达标困难的情况，批复了**个第三批农村水电初级电气化建设替补县，规范了这些县的建设程序。各地要加强对这些替补县建设工作的领导，保证这些县能按时达标。同时，对未列入第三批农村水电初级电气化建设县名单的其他县，积极鼓励他们，创造条件"自学成才"，开展农村水电初级电气化建设。这些县在按农村初级电气化标准验收合格后，也可直接列入第三批农村水电初级电气化建设达标县名单。
*．为进一步促进第三批电气化县建设工作，水利部最近发出了《关于进一步加强第三批农村水电初级电气化县建设工作的通知》。《通知》要求，第三批电气化县原则上要在*年**月**日前完成验收工作。各电气化项目建设单位，要按照这个时间的要求，采用倒排工期的办法，制定项目的建设进度计划。各省水利(水电)厅(局)，要在"省电气化领导小组"的领导下，制定初级电气化县验收时间安排计划。各县要严格按验收时间做好验收的各项准备工作。各省(市、区)人民政府要组织验收委员会，按照《农村初级电气化县验收规程》的要求，及时组织对达标县的验收工作。
汪部长讲话中提出，要在农村初级电气化县标准的基础上，在"十五"期间再建设***个水电电气化县。与会代表也对《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》进行了认真讨论，提出了修改意见。我们将在大家讨论意见的基础上对《纲要》进行修改，形成指导**世纪初中国水电农村电气化发展的纲领性文件，并制定水电农村电气化县的具体标准。大家要按照这个《纲要》的要求，从明年开始做好"十五"期间***个县的规划和选点工作。
(*)要把***个水电电气化县规划纳入各地水利发展规划?quot;十五"水利发展规划的一个重要的组成部分，实现水量、水质、水能统一规划，防洪调度统一管理。最近有些专家给温副总理写信，强调对水能资源统一管理的重要性。我的认识是，第一要统一规划，在一条河流上，不能有几个部门、几个单位去规划；水能的规划、水资源的规划、防洪质的规划都要符合整个流域规划，一条河流不能搞分割，几个单位去规划肯定是不行的；第二建设要走市场机制的道路，只要符合水利建设规划的，经过一定的建设程序都可以批准建设；第三水库调度尤其是防洪调度要统一管理，因为多数水利设施既有社会公益性又有经营性，既有社会效益又有经济效益，在两种效益并存的情况下，首先要满足的是每年汛期的防洪安全。我们以前建成的电站防洪库容明显不够，现在很多专家提出来希望增加防洪库容，但是做起来是十分困难的。目前要解决防洪库容的问题，唯一的办法就是汛期限低水位，限低水位必然影响到这些电站的发电效益。这就是当时在考虑这些问题的时候，没有充分考虑防洪和发电两方面的关系。对于地方的中小水电来说，同样有这个问题，所以必须把中小水电的建设纳入所在流域的流域规划，要把防洪、供水和水能利用综合起来考虑。
(*)水电农村电气化县的规划范围，包括以中小水电供电为主的近***个自供自管县。"十五"期间***个水电电气化县的选点，优先考虑由水利系统负责进行"两改一同价"的县，这有利于我们在规划、计划及资金方面的安排。
(*)要尽快组织力量，在调查研究的基础上，充分听取各方面意见，制定水电农村电气化县的标准。在《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》中，已经提出了水电农村电气化县的初步标准，当然，这个标准还须要进一步完善，但其基本要求不会变。各省要参照这个标准，立即着手开始进行***个电气化县的调查、排队和摸底工作，在明年*月份前上报本省"十五"水电农村电气化县建设的初步方案。明年六月份完成"十五"期间的水利建设规划工作。
(*)水电电气化规划要与西部大开发结合起来，进一步加快中西部地区的发展。党中央、国务院已决定实施西部大开发战略，小水电开发在地方经济发展中具有明显的比较优势，水电电气化建设将在西部大开发中发挥重要的作用。水电电气化县建设要与西部开发紧密结合，把水电农村电气化县的规划纳入西部大开发的战略规划，努力促使西部开发的投资和电气化建设相衔接。
在即将到来的**世纪，在进行***个农村电气化县的选点和规划中，我提出了上面四项要求，希望同志们研究和参照。
(四)关于企业改革
*．要明晰产权，按现代企业制度要求改造和规范发供电企业。要通过清产核资，界定历年来各级水利部门投入的资产，明确水利部门作为水利水电国有资产的投资主体，通过政府授权，确立水利部门的国有资产出资人代表的地位。建立出资人制度，履行出资人职责，确保水利水电国有资产的安全、完整和保值增值。这方面，新疆自治区水利厅介绍了很好的经验，他们的几个步骤同志们都听了。首先要界定产权，确立出资人代表地位，在这个基础上进行资产评估，再进行股份有限公司的组建。对一个企业来说，首先搞好产权制度改革，只有在企业进行了产权制度改革，建立了现代企业制度，资产才能得到《公司法》的保护，才能避免无偿的划拨和调转。这项工作希望抓紧时间落实。
*．通过资产重组，优势互补，把自发自管县的水电站和小电网资产、把老电厂和新电厂资产、发供电企业和其他优良资产进行重组，形成区域性的企业集团。关于这个问题，汪部长在前天的讲话中已经讲得很清楚了。增加企业的竞争实力有三个层次的含义：第一，小水电和小电网；第二，老水电和新水电，包括新电源的开发，利用龙头水库增加电站的调节能力；第三，水利水电行业的资产和社会的优良资产相结合。现在很多省成立的水利水电公司，目前只是水利水电行业内部资产的组合，还没有和社会上的资产形成优化组合。水电是效益好的行业，有不少的行业愿意和我们联合。希望大家按照现代企业制度的要求，推动区域性企业集团的组建。只有这样，我们才能达到：
(*)不断增强竞争实力和提高抵御风险的能力。在今后激烈的电力市场竞争中，水电企业必须通过资产重组和优势互补，走注重联合的道路，才能使企业摆脱现在"小、散、弱"和竞争力差的困境。通过资产重组，优化企业资产结构，努力降低发、供电成本，电价才有竞争力，水电企业才会具有明显的低成本优势。
(*)增加固定资产，提高承贷能力和抵御风险的能力。企业的联合必然扩大联合企业的资本和资产总量，在目前情况下，这对于企业融资、优化配置资源、实现规模经营都具有明显的作用。
(*)不断扩大市场，提高市场占有份额。水电企业的联合不仅是企业资产的联合，更是市场的扩大。在下阶段的电力企业改革中，我们要大力提倡水电企业的资产重组。
*．加强电站、电网的更新改造，积极采用高新技术，努力提高全行业的技术装备水平。加强技术改造，淘汰低效率转轮，增加调蓄库容，优化调度，提高机组效率和出力，提高调节能力，积极推广无人值班技术，提高自动化水平，保障电站、电网安全经济运行。对于水利系统的电站来说，技术落后是当前的一大障碍。从*年开始，国家在国债里面已经开始安排技术改造资金，我们要抓住这个机遇，加大技术改造力度。一般，老的转轮、老的控制系统改造后会提高出力**%左右。希望大家能够抓技术改造这个环节，借助当前技术创新的机会，把小水电的技术水平提高一步，也为下一步减员增效打下基础。
*．加强管理，提高资产效益。建立健全以市场机制、发展战略、科技进步、基础工作、成本核算为主要内容和以供用电为中心环节的生产经营体系。健全和完善企业内部各项规章制度，建立严格的责任制度，确保各项工作有人负责，电力生产和供应有序进行。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理和安全管理，采取一切有效的措施降低发供电成本和财务费用，提高企业竞争力。严格执行企业章程和各项管理制度，在民主管理的基础上实施严格的企业管理。管理是企业发展永恒的课题，我建议负责这方面工作的同志可以到大电网和大电站去参观学习，学习他们严格的规章制度和科学的管理方法。小浪底***万千瓦，定员***人，到现在是***人，还有**个人的指标没有使用。但是，现在有的*、*万千瓦的电站就好几百人。一定要把管理纳入企业改革的重要内容，借助于企业改革，完善内部的各项管理制度，形成激励和约束的双向机制，提高管理水平。只有这样才能降低成本，才能在市场经济当中立于不败之地。
*．实行下岗分流，减员增效，开展多种经营，实施再就业工程。要严格按照国务院*号文件关于农电企业三年人员压缩**%的要求，采取一切有效措施，把企业的富余人员减下来，完善劳动合同制。推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩，充分发挥职工的积极性和创造性。搞好增资减债，减轻企业办社会的负担。积极配合有关方面加快社会保障体系建设。以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，以市场营销为导向，大力开拓农村电力市场，把减员与增效有机结合起来。要广开就业门路，这就要求我们大力发展多种经营，充分发挥水电成本低的优势，利用水资源、水库环境及土地的优势，发展多种经营，安排富余人员。
*．努力提高队伍素质。要高度重视知识创新、技术创新、管理创新、制度创新。创造有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制。以人为本、创建企业精神、企业文化，物质文明、精神文明两手抓，提高企业职工队伍整体素质，为水利系统水电企业的发展培养一支高素质的队伍。我们一方面要减员增效，另一方面要加强内部培训，还要吸收一些高素质人员进来，不能说减员增效了就一个人不进，这样队伍素质怎么提高。这几年大学毕业生的就业实行双向选择，我们可以通过各种政策吸纳一些适合我们行业的素质比较高的人才，改变我们的人才结构、知识结构，提高整个行业的技术素质和管理水平。
(五)在"两改一同价"及电气化县建设中加强工程质量和资金的管理
国务院已经发出了《关于加强基础设施建设工程质量管理的规定》，国家计委也印发了《农村电网建设与改造工程质量管理办法》及其补充规定，水利部就水利工程建设制定了一系列质量管理制度，大家要严格按照这些规定的要求，强化工程管理，确保工程质量。
*．要优化设计，科学选比。提高工程质量要从工程设计开始，努力选用技术先进、设计合理的方案，尽可能多选择几套方案进行对比。在昨天开的全国城市规划和建设工作会议上，副总理说，在城市规划中以后再只报一个方案的，这个方案不批，意思就是要有多个方案的比较优化。我们在农网改造中同样有优化方案的问题。有了好的设计，才能有好的施工，才能有好的效益。要认真做好项目设计审查工作。有条件的地方，可以在设计中开展招投标的试点工作。农网改造工作有些环节可以实行标准设计、限额设计。
*．要牢固树立"百年大计，质量第一"的思想，正确处理进度、质量、成本的关系。工程进度要服务于质量，质量是工程的生命、是管理的核心。工程质量出了问题，工程就失去了投资的意义和存在的价值。在工程成本、进度和质量三个目标控制中要把质量放在首位，进一步强化全员质量意识，坚决杜?quot;豆腐渣"工程。我还特别强调，农网"两改一同价"及第三批电气化县建设工作，都有严格的时间要求，我们要在保证质量的前提下，通过工作中超前安排、加强施工力量、提高施工水平等办法实现项目按期完成，切不可不顾质量盲目抢进度、赶工期。做到质量、工期、成本三统一，质量要好、工期要严、成本要低。
*．实行工程质量终身负责制。对每个工程建设都要建立严格的责任体系，明确设计、施工、验收等各个环节的责任人。要认真研究和制定行之有效的质量保证办法和制度，做到有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。对发现的问题要及时进行处理，对出现质量事故的单位和责任人要按有关规定认真查处，追究责任。
*．工程建设要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，切实完善"法人负责、监理控制，施工保证，政府监督"的质量保证体系。从明年开始《招投标法》将开始实施，水利部正在制定贯彻《招投标法》的具体办法，国家计委对农网改造项目采用招投标制作出了明确规定。各地要按照《招投标法》的要求和有关规定，做好水利工程项目的招投标工作。要选择符合资质要求的施工队伍，严禁没有资质的施工队伍承接水利工程。要加强工程项目监理工作，严格执行工程监理制度，严?quot;同体"监理，不断提高监理人员的素质。加强对设备材料的监制、抽检力度和使用过程中的跟踪调查工作。严把产品质量关，防止伪劣不符合技术要求的产品进入农网改造市场。要对项目的规划、设计、物资采购、施工、竣工验收、资金管理等各个环节进行全过程检查监督，发现问题及时解决。招投标制一定要做到公开、公正、公平。目前，招标投标中的不正之风比较多，地区的行业保护在某些项目上有所体现，所以在实行招投标制时，第一，要扩大招投标的范围；第二，要建立一套严格的评审制度，不要长官意志，要发挥专家的作用；第三，要实行公开的选择机制，不要搞暗箱操作。这方面在水利工程建设上，近一年来有了比较大的进展，但也确实存在几个方面的不平衡：地区之间不平衡，项目之间不平衡，管理的完善程度不平衡。最近国家计委和水利部联合向国务院上?quot;关于公益性水利设施的管理办法"。在这个办法里对有些问题做了详细规定，这个办法下发以后，水利部将有一套与之相配套的管理制度。农网改造虽不完全是公益性的，但也应该按这方面的要求制定有关办法和规则。
*．加强计划和资金管理，坚持按项目建设程序办事。各地要根据国家下达的年度投资计划，及时与计委和银行联系，使资金尽早下达到项目法人，严防中间滞留和克扣。各单位要严格按省批复的计划、规模和工期组织施工，严禁擅自更改和调整。农网资金要严格实施"专户存储、专款专用、专账管理、封闭运行。因为农网改造点多设和下阶段的电气化规划中，在国家启动的西部大开发战略中要做到工作到位、人员到位、前期准备到位。有位才能有为，有为才能人位。
(七)正确处理各方面的关系
同志们在讨论中大量涉及了在水电及农村电气化工作中与各方面的关系问题。目前正值政府机构改革和电力工业体制改革，改革必然要调整各方面的关系，在改革过程中出现不同的看法是很正常的，希望大家用改革的思路正确对待。
大小电网关系、水利与水电关系、中央企业与地方企业关系、中央企业与地方政府关系、电源与电网关系等等，都是我们随时要处理好的关系，这些问题处理失当就会激化矛盾，影响我们的事业。要采取主动的精神，换位的思考，以改革的思路和全局的观念去对待。
我建议大家在处理这些关系时要把握好这四项原则：
一是坚持实事求是的原则，要敢于坚持和发挥我们党的一切从实际出发、实事求是的优良作风。
二是人民利益高于一切的原则，为了人民的利益要敢于负责，敢于坚持正确的意见，也勇于改正不正确的作法。
三是主动协调的原则。要主动与有关方面沟通，多做协调工作。尤其是和经贸委更需要沟通。要有主动性，客观性和坚韧性，这样容易被别人所接受。
四是以全局为重的原则。我们的工作要从当地社会经济发展的大局出发，主动为当地党委、政府的中心工作服务，为地方政府做好参谋。
国家已经明确规范了经贸委和水利部各自在农电工作中的职能，水利系统各单位都要尊重和支持经贸委的工作。同时我们相信，各级经贸委也会尊重和支持水利部门的工作。
三、会议精神的贯彻
*．做好汇报和宣传。会后，各省水利部门要就如何贯彻落实这次会议精神做专题研究，参加会议的同志回去后向厅党组全面汇报。各省(市、区)水利厅主要领导要亲自出面向各地党委、政府领导汇报汪部长讲话和会议精神。各地要根据本省实际，向省政府提出今后水电及农村电气化建设、"两改一同价"及水电改革的切实可行的参谋意见和实施方案，供省政府决策。
要把会议精神传达到水电及农村电气化县建设的基层和企业，在全行业统一思想，提高认识，增强发展水电及农村电气化事业的信心，提高对水电及农村电气化县建设?quot;两改一同价"及水电体制改革紧迫感和必要性的认识，把干部职工思想统一到这次会议精神上来，做到团结一致，振奋精神，齐心协力，共同把水电及农村电气化这篇大文章做好。
宣传工作很重要，这也是我们以往工作中不够重视的一个方面，请各地水利水电厅(局)要重视对水电及农村电气化县建设成就、"两改一同价"工作进展和水电企业改革成功经验的宣传，并在资金、人力、时间安排等方面予以重点保证。我们的工作服务于社会，也需要社会各方面的大力支持，希望大家学习其它行业做好宣传工作的经验和办法，搞好水利系统水电及农村电气化宣传工作。
*．确定工作目标，制定工作计划。各地要按照国务院要求和这次会议的精神，主动承担起农村电气化建设、"两改一同价"工作任务。希望各省(市、区)水利水电厅(局)主要领导要负起责任，从讲政治的高度认识这项工作的重要意义，以对人民、对事业高度负责的态度承担起工作责任。这也是水利部对各地水利部门的要求。在具体工作中，要注意制订好工作计划，明确任务，落实责任，制定措施，把压力变为动力，确保质量，确保工期，确保完成任务。
*．建立快速准确的信息联系，反馈会议精神及落实工作进展情况。为了适应目前水电及农村电气化建设和农网"两改一同价"工作的要求，希望各地与部水电局建立快速准确的信息联系，包括统计数据和工作中遇到的问题、国务院和各地的有关政策信息、工作建议等都要及时沟通。
会后，各地要及时把当地落实这次会议精神的情况及工作进展向部反馈，以便部及时掌握各地会后的工作情况并及时提供帮助和指导。各省(市、区)之间也要加强交流，建立密切的信息联系。
同志们，只要我们团结一致，共同努力，克服困难，就一定能够开拓水电及农村电气化发展的新局面。再有几天，我们就要迈入新世纪了，在过去的一个世纪，水利水电战线的同志付出了艰辛的劳动，取得了卓越的成绩。在新世纪即将到来之际，让我代表水利部和汪部长向同志们致以亲切的慰问和节日的祝贺。
