生态工程建设交流讲话
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同志们：
在总书记发出“再造一个山川秀美的西北地区”伟大号召五周年和党的“十六”大即将胜利召开之际，黄河水利委员会在这里召开黄河水土保持生态工程建设现场经验交流表彰会，总结推广藉河示范区建设与管理的经验，部署今后工作，非常必要。这次会议，必将对进一步推动黄河流域水土保持生态建设起到积极的作用。借此机会，我代表水利部向长期关心、支持黄河流域水土保持生态建设的各级党政领导表示衷心的感谢！向长期奋战在黄河流域水土保持生态建设第一线的同志们致以亲切的慰问！向受到表彰的黄河流域水土保持生态建设先进县(市、区、旗)表示热烈的祝贺!
昨天，大家参观的藉河示范区建设现场，规划起点高、治理规模大、建管机制好、效益显著，看后令人振奋。刚才，贠小苏副省长和天水市张津良书记发表了热情洋溢的讲话，天水市赵春市长全面介绍了藉河水土保持示范区建设的主要做法和经验，青海、甘肃两省又分别作了典型发言，听了很受启发。李国英主任的讲话，系统总结了两年来黄河水土保持生态工程建设的主要经验和成效，提出了下一阶段黄河流域水土保持生态建设的思路、布局和工作重点，特别是在治理方略上提出“防治结合、保护优先、强化管理”的要求，讲得很好，我完全赞同。下面，我就黄河流域水土保持工作讲四点意见：一、总结经验，坚定搞好黄河流域水土保持生态建设的信心
黄河流域以其孕育了灿烂的华夏文明而著称于世，同样以其严重的水土流失受到全世界的广泛关注。防治水土流失，保护水土资源，实现经济社会可持续发展，确保黄河安澜，是黄河流域人民和黄河水利人孜孜以求的奋斗目标。
建国以来，中央及各级政府有计划地组织开展了大规模的水土保持生态建设，积累了丰富的水土流失治理经验。特别是近年来，各级政府认真贯彻落实总书记重要批示精神，紧紧抓住中央实施西部大开发战略的机遇，水土保持和生态建设取得显著成绩。全流域累计治理水土流失面积*万平方公里，建设治沟骨干工程*多座，近年来每年完成的水土流失综合治理面积比“八五”期间增加约*平方公里，治理速度明显加快。水土保持生态建设对黄河流域的经济和社会发展起到了重要作用，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。
这些成绩的取得，离不开黄河水利委员会在规划、协调及工程实施等方面发挥的重要作用。黄委会的水土保持工作，主要有四个特点：一是思路清晰。在长期实践中，形成了一整套具有黄河特点、科学合理的水土流失防治思路。近年来，又进一步明确了水土流失治理的重点区域，对国家重点工程项目进行了整合，实现了由分散治理向集中治理和规模治理的转变；二是管理规范。按照国家基本建设程序要求，黄河水土保持生态建设工程从一开始就着力抓前期工作，工程实施有规划、有项目建议书、有可行性研究报告和初步设计报告，并严格履行审批手续。在工程建设中因地制宜地推行“三制”，落实项目建设责任主体，全面推行资金报账制和工程监理制，提高了资金使用效益和工程质量；三是重视科技。充分发挥黄河流域各级水土保持科研站所多、技术力量强的优势，取得了大量的水土保持科技成果，推动了黄河流域的水土保持工作；四是工作扎实。黄委水土保持局和黄河上中游管理局，作为负责流域水土保持工作的专门机构，认真负责，深入基层，科学规划，制订技术标准，完善管理办法，加强督促检查和技术指导，不断研究新情况，解决新问题，提供了有力的技术支撑和管理支撑，确保了黄河流域水土保持生态建设的顺利进行。
黄河流域各省区紧紧围绕本地区治理开发的主要任务，适应不断发展变化的形势要求，调整和完善水土保持工作思路，创造了不少好经验，走出了一条符合当地实际的水土保持生态建设之路，其主要经验：
一是坚强有力的行政推动。各地从实际出发，把水土保持纳入各级政府的重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展计划，持之以恒，常抓不懈。山西省政府从*年起，每两年召开一次全省小流域治理工作会议，每次会议明确一个主题，总结经验，推动工作。甘肃省委、省政府对水土保持和生态建设工作高度重视，取得了明显的治理成效。定西县确立了水保立县的方针，领导苦抓、部门苦帮、群众苦干，一届接着一届干，水土流失区的面貌发生了很大变化。山东、河南等省每年安排省级财政专项资金，实施水土保持重点治理。青海省政府*年*月做出了对黄河源头实施封禁的决定，陕西、内蒙古等省区的很多地市也相继出台了封山禁牧的决定，加快了植被恢复的速度。宁夏固原地区在生态环境建设中，坚持水保搭台、政府导演、部门配合，治理规模大、质量高、效果好。今天，黄河流域水土保持生态建设能有如此好的发展局面，也是各级政府高度重视和不断增加水土保持生态建设资金投入的结果。
二是与时俱进的政策调动。黄河流域是全国水土保持工作出典型、出经验的地方。上世纪八十年代初，随着农村家庭联产承包责任制的落实，黄河流域首先推行了以户承包治理小流域的模式。进入九十年代，又率先推出了拍卖“四荒”的重大举措。九十年代末，在组织形式上，又推广了专业队施工和大户治理的经验。去年以来，又根据新形势的要求，大力推广了陕西省吴旗县封山禁牧、内蒙古乌盟“建一退二还三”和山西省“小开发，大保护，以小促大”的经验。这些经验和做法，在不同的历史时期发挥了非常重要的作用，也为全国水土保持生态建设注入了新的生机和活力。
三是符合实际的技术路线支撑。实践证明，黄河流域长期总结形成的“预防为主，防治结合，以支流为骨架，县域为单位，小流域为单元，山水田林路统筹规划，粱峁坡沟川综合治理，经济效益、社会效益、生态效益协调发展”的治理开发路线，完全符合黄土高原地区经济、社会发展要求和水土流失防治规律，是一条成功的、实事求是的治理开发路线。同时，黄河流域各省区在实践中采用的“典型引路，以点带面”的工作方法，也是非常成功的。按照水土保持分区防治规划，建立不同类型区的治理样板，通过示范小流域、示范县以及大示范区建设，总结推广成功的经验和模式，让大家看得到，学得着，有力地推动了面上水土保持工作的开展。
四是严格规范的工程管理。从项目前期工作、立项审批、组织实施、检查验收，到资金管理、科技推广等各个环节，黄委会和各省、区水利水保部门都制订了一系列管理办法，建立了比较完善的规章制度，并严格执行，有力地保证了工程建设的质量与效益。黄河水土保持生态建设工程自启动实施起，就按照国家基本建设程序的要求，积极试行项目法人责任制，推行工程建设监理制和招标投标制，实行中央资金报账制，推广专业队施工，既加快了工程进度，提高了工程质量和效益，又为全国带了个好头。
这些成功的经验表明，只要我们有坚强有力的行政去推动，有与时俱进的政策去调动，有符合实际的技术路线作支撑，有严格规范的工程管理作保证，有水土流失区广大人民群众的不懈努力，黄河流域水土保持生态建设就一定能够取得更大的成绩，总书记提出的山川秀美的目标也一定能够早日实现。
二、认清形势，增强搞好水土保持生态建设的紧迫感
当前，我国水土保持生态建设面临着难得的发展机遇。首先是党中央、国务院高度重视。近年来，党中央、国务院从我国经济社会可持续发展和国家生态安全的战略高度，把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，把水土保持生态建设摆在突出的位置。特别是*年*月，总书记视察黄河时强调，“必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好”。朱镕基总理指出，要从源头上治理黄河，控制水土流失，减少入黄泥沙。他们的主要指示，进一步明确了水土保持工作的地位和作用，指出了黄河流域水土保持生态建设的方向。其次是国家实行积极的财政政策，不断增加水土保持生态建设和退耕还林的资金投入，京津风沙源治理、塔里木河和黑河综合治理、首都水资源保护等工程相继启动。再就是全社会对水土保持生态建设高度关注。随着人民群众生活水平的不断提高，人们把生态环境的好坏作为衡量生活质量的一个重要标准，对改善生态环境的愿望日益迫切，广大干部群众治理水土流失和改善生态环境的积极性不断高涨。近几年，国家先后实施了一批水土保持生态建设工程，一系列生态环境建设优惠政策的进一步落实，极大地调动了广大群众参与水土保持生态建设的积极性，掀起了全国水土保持生态建设新高潮，从*年起，全国连续四年治理水土流失面积超过*万平方公里，成为历史上发展最快的时期。
但是，我们也要清醒地看到，当前我国水土保持生态建设也面临着十分严峻的挑战。一是由于人口的增长，对水土资源和生态环境的压力增大，人口、资源、环境和经济、社会发展的矛盾日益突出；二是我国正处在工业化和城市化快速发展的阶段，公路、铁路、能源等基础设施都在大规模地进行建设，对自然资源的开发强度不断增加，使水土保持和生态环境保护的压力明显加大；三是水土流失仍然面广量大，许多地区特别是西部地区生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，水土保持生态建设的规模、力度及水土流失治理的速度，与经济社会发展的要求和人民群众改善环境的迫切愿望还很不适应，任务十分艰巨。
黄河流域既是全国水土流失最为严重、生态环境最为脆弱的地区，也是我国能源矿产的富积区和老少边穷较为集中分布的地区。黄河流域的水土保持工作能否搞好，对全国生态建设和环境保护具有特别重要的意义。搞好黄河流域水土流失防治，是改善当地生态环境、提高群众生活水平、发展区域经济的需要，也是实现黄河长治久安的需要；不仅关系到西部大开发战略目标能否顺利实现，关系到民族地区的发展和社会稳定，而且关系到我国经济社会可持续发展的大局，意义十分重大。目前，尽管我们的工作取得了很大成绩，但是黄河上中游地区水土流失面积和严重程度仍居全国之首。因此，必须进一步认识黄河流域水土保持生态建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，扎扎实实地做好各项工作。
三、明确目标，加快黄河流域水土保持生态建设步伐
根据国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》和汪恕诚部长对黄河治理提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的要求，黄河流域水土保持生态建设的目标任务主要有两个:一是通过工程措施和非工程措施，加快重点水土流失区的治理，减少入黄泥沙，控制下游河床不抬高，恢复植被，改善生态，再造秀美山川；二是改善当地生产生活条件，千方百计增加农民收入，加快群众脱贫致富步伐，促进水土资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。近期内，黄河流域每年新增水土流失综合治理面积要达到*.*万平方公里；到*年，全流域生态环境恶化的状况要得到初步遏制，建立起较完善的水土流失动态监测网络和预防监督体系，使人为水土流失基本得到控制；到*年，全流域*%以上的水土流失面积得到治理，人为水土流失得到根本控制，生态环境得到明显改善；到本世纪中叶，全流域所有适宜治理的水土流失面积得到治理，经济社会与环境协调发展，基本实现山川秀美。黄河流域水土保持生态建设近期要重点抓好以下几方面工作：
一是切实控制人为造成新的水土流失。黄河流域生态环境脆弱，恢复和治理难度大，防止人为水土流失尤其重要。各级水利水保部门要把监督执法摆到水土保持工作的首位，严格执法，切实扭转西部地区生态恶化的局面。要围绕西部大开发，实施生态大保护。要重点抓好煤田开发、油气开发、铁路公路建设、西气东输及大中型水利水电建设的监督与保护工作，使开发建设项目造成的水土流失减少到最低程度。干旱少雨的黄河上游地区，特别是源头区，要按照人与自然和谐相处的要求，搞好水土保持预防保护工作。
二是加快水土流失严重地区的综合治理。综合治理对于减少入黄泥沙，实现“河床不抬高”的目标，改善当地农业生产条件和生态环境具有重要作用。黄土高原的主要特点是千沟万壑，沟道侵蚀严重，要加大治沟骨干工程和淤地坝的建设力度，开展以坝系建设为主的小流域综合治理。在内陆河流域，要进一步加强水资源统一管理，妥善安排生态用水，节约用水，科学调水，统一管水，恢复绿洲植被，控制沙漠扩展。
三是建设水土流失监测预报和管理信息系统。去年，黄委会对全流域水土流失状况进行的遥感调查，已经取得了一批重要成果。当前，要根据国家已经批复的“全国水土保持监测网络和信息系统建设工程”的安排，抓紧流域监测中心站、省级监测总站和重点监测分站的建设，尽快在全流域建立自上而下的水土保持监测网络体系，以信息化促进水土保持的现代化为国家实施重点治理和预防监督提供科学依据。
四是搞好水土保持科研和技术推广。黄河流域水土保持科研站所较多，技术力量相对雄厚，是我们搞好水土保持工作的宝贵资源。今后，要进一步依靠这支力量，调动科技人员的积极性，发挥科技在水土保持生态建设中的更大作用。在加强水土保持实用新技术推广应用的基础上，要围绕水土保持生态建设的重大问题，开展与生产实际紧密相关的水土保持基础研究，如黄河多沙粗沙区水土流失最佳治理模式的研究、封育保护扶持政策的研究、黄河流域生态用水研究、塔里木河等内陆河流域人工绿洲与自然绿洲规模研究、生态自我修复效益监测评价指标体系研究等。通过这些基础研究，更好地指导黄河流域水土保持生态建设实践。
四、采取措施，推动黄河流域水土保持工作再上新台阶
国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，明确了黄河流域水土保持生态建设要坚持“防治结合，保护优先，强化治理”的方针。当前，黄河水利委员会及黄河流域各省区要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和加大生态建设投入的有利时机，围绕黄河流域水土保持生态建设的目标、任务和当前工作中的难点，在坚持过去成功经验的基础上，明确思路，突出重点，改革体制，创新机制，调动社会各方面的力量，齐心协力把黄河流域水土保持生态建设推向一个新的发展阶段。
一是加强重点工程建设管理，确保质量效益。近年来，国家加大了对水土保持生态建设投入，黄河中上游地区是重中之重。各地必须强化管理，确保中央投资发挥效益。一要加强前期工作，按照水土保持生态建设的新思路，突出重点，搞好规划，力争新上一批国家水土保持重点工程，特别是加快“黄河中游多沙粗沙重点区域水土保持项目”的前期工作，争取尽早开工建设。已经实施的工程，要优化设计，严把审批关；二要加强建设管理，因地制宜地推行项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制，总结经验，不断提高工程建设管理水平；三要加强工程项目的检查验收工作，进一步规范和完善检查验收管理办法与程序，明确责任。检查验收工作要深入基层，发现问题，及时纠正，切忌走过场，力戒官僚主义和形式主义；四要及时总结推广先进实用的水土保持科技成果，发挥科研单位与科技专家在项目评估、实用技术推广等方面的作用，建立为基层服务的水土保持科技推广与技术培训服务体系，提高工程建设的科技含量；五要加强资金管理。积极推行报账制，坚持专账、专人管理，保证专款专用。项目建设要向群众公开，接受群众的监督，避免暗箱操作，防止资金的挪用和乱用；六要推行产权确认制。按照国家有关政策，落实治理成果的所有权或使用权，明确责、权、利，落实管护责任，确保水土保持工程长期发挥效益。
二是抓好封育保护，发挥生态的自我修复能力。黄河流域水土流失防治任务十分繁重，仅仅依靠人工治理远远不够，必须在加大人工治理的同时，注重发挥生态的自我修复能力，恢复生态。近年来，陕西省吴旗县和内蒙古乌盟等地，大力实施封禁治理，取得了很好的效果。实践证明，在一定的降雨条件下，只要封禁起来，是完全可以恢复植被的。要统一认识，采取措施，把封育保护工作抓紧、抓实、抓好。去年，黄河流域率先在*个县实施了水土保持生态修复试点工作，今年水利部在全国范围内启动实施了“水土保持生态修复试点工程”，黄土高原的许多地区，地广人稀，有开展封禁的很好条件。各地要认真组织实施，黄委会要加强指导，及时总结不同水土流失区开展水土保持生态修复的经验与做法，以更好地指导全流域水土保持生态建设工作。
三是深化各项改革，加大水土保持机制创新力度。要继续推进土地承包、股份合作、租赁和拍卖“四荒”使用权等多种形式的水土流失治理责任制，同时，要采取切实措施，把推进淤地坝产权制度改革列入重要议事日程，建立淤地坝工程建设、管理、使用的良性发展机制。必须根据当前面临的新形势、新任务和新要求，加快水土保持的体制创新、机制创新和政策创新，以适应市场经济发展和加入世贸组织后的新要求。很重要的一点，就是要尊重广大群众的意愿，在项目建设中，做到公开、公平、公正，让群众积极参与。要制定并完善有关政策，积极培育和支持大户治理，在资金上给予支持，技术上给予指导，政策上给予优惠，通过大户带动和吸引社会各方面投入水土保持生态建设。
四是树立典型和样板，搞好水土保持大示范区建设。经过多年的努力，各地建设了一大批符合当地实际的水土保持生态园、精品小流域和集中连片的示范区，有力地推动了全国生态建设。但是，我们现有的示范工程，规模还比较小，档次还不够高，区域还比较分散，在示范导向性上也还缺乏系统性。耤河示范区建设的实践与探索，在较大的空间上集中展示了水土保持生态建设成果，展示了各具特色的治理模式，确立了水保部门在生态建设中的主导地位，取得很好的效果。今后，各地要大力推广这一经验，把大示范区建设作为一项重要的战略措施抓紧抓好。示范区建设要明确示范内容，注重科技成果应用，协调各方面力量，做到有规模、有品位、有特色、有效益，充分发挥示范带动作用。
同志们，黄河流域水土保持生态建设是一项功在当代，利在千秋的伟大工程，我们一定要按照“三个代表”的要求，解放思想，锐意改革，不断进取，扎实工作，为黄河流域早日实现山川秀美做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。
谢谢大家！
