水利政策研究座谈讲话

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10月29~31日，全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会在山城重庆召开。水利部敬正书副部长出席会议并讲话，他在讲话中强调，做好新形势下的水利工作，必须加强水利政策研究和决策咨询工作。重庆市副市长陈光国出席开幕式，并对会议的召开表示欢迎与祝贺。

敬正书在讲话中阐述了当前水利工作面临的形势，他强调，在新的形势下，加强政策研究和决策咨询工作是水利事业发展的客观需要。政策研究和决策咨询是制订政策法规的基础，是领导决策的重要参考，也是新形势下水利改革和发展的重要保证，加强政策研究对于做好当前水利工作具有特别重要的意义。

敬正书指出，适应新形势下水利改革和发展的需要，水利政策研究工作必须与时俱进、开拓创新，要努力做到以下几点：第一，要增强大局意识。要以中央水利工作方针和新的治水思路为指导，站在国民经济与社会发展全局，从保障经济社会可持续发展的高度，来认识科学开发利用水资源和节约保护水资源的重要意义。在政策研究工作中，一定要把水利工作纳入到社会经济发展和社会主义市场经济体制改革大局中来全面考察和分析。第二，要把握好正确的方向，研究新时期经济与社会的发展对水利提出的更高的要求之后，我们还有哪些需要改革，哪些需要转变。第三，要加强政策研究和决策咨询工作的针对性、系统性和前瞻性。要做好水利政策研究工作，必须要有超前的眼光。第四，要坚持为领导决策服务。水利政策研究和决策咨询的任务是为领导决策服务、为水利改革与发展提供对策支撑，水利政策研究和决策咨询工作要紧紧围绕水利中心工作，贴紧水利改革与发展的重大的战略性问题、难点问题和热点问题，并提出有针对性和可操作性的研究成果。第五，要重视研究成果的转化工作。第六，要积极开展调查研究。通过调查研究，一方面研究水利改革与发展中出现的新问题、新热点及新难点，一方面及时总结人民群众在治水实践中创造的新鲜经验，探索治水规律。

在谈到如何做好新时期水利政策研究和决策咨询工作时，敬正书提出了三点要求：

一是提高认识，加强领导。要把政策研究和决策咨询工作提高到贯彻中央治水方针、实践新的治水思路、实施可持续发展战略的高度上来认识，增强责任感、紧迫性和自觉性。要加强对政策研究和决策咨询工作的组织和领导，领导是关键，这是中国的国情。没有领导的重视，没有公众认识的提高，我们是办不好政策研究工作的。各级水利部门要进一步提高对政策研究工作重要性的认识，加强对政策研究工作的领导，要明确专门的领导来具体抓政策研究和决策咨询工作，要提出工作要求和计划，列入工作议程。

二是明确机构，落实人员。各级水利部门都应有专门的力量来加强水利政策法规研究工作，设立相应的机构来负责这项工作。要按照"三个代表"的要求，全面加强水利系统政策研究队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，提高政策研究和决策咨询工作者的政治素质和宏观形势的把握能力，提高政策研究和决策咨询的能力和水平。要保证政策研究的经费，探索并建立稳定的政策研究和决策咨询经费来源，研究机构也要多渠道争取研究经费。

三是整合全系统的研究力量，形成合力，推动水利政策研究和决策咨询工作。当前，要集中全系统的力量，紧紧抓住水利发展中的几个重大课题，开展政策研究工作。一是要根据《水法》的规定，抓紧研究制定全国和地方的水法配套法规，抓紧研究制定或修改水法实施办法及其他相关法律法规；同时要按照新《水法》的规定，研究制定相关政策，全面推进依法行政和依法治水。二是根据《水利工程管理体制改革实施意见》，认真贯彻落实水利工程管理体制改革工作会议精神，结合各地区、各单位的实际情况，研究制定具体实施方案、落实措施和办法等等。三是根据宏观经济政策走向，研究如何解决水利投资渠道问题，保证水利投资的力度，满足经济社会发展对水利的要求。四是根据社会主义市场经济体制和水资源特点，研究国有水利资产出资人代表问题，加强国有水利资产管理。五是关于南水北调工程，管理体制、运行机制和水价的原则已经确定，有关部门要研究具体的落实方案，受水区各省要研究制订各自相应的融资方案、出资人代表方案和水价调整方案等。

国务院发展研究中心、国家计委等有关研究机构的专家参会。水利部有关司局、直属单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局及新疆生产建设兵团水利局的60余名代表参会。