非公经济组织党建讲话
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同志们:
这次会议是经市委同意召开的关于非公有制经济组织党建工作的一次重要会议。刚才，3个单位作了大会发言交流，会议印发的经验材料都很好，从不同角度、不同侧面反映了近几年来全市非公有制经济组织党建工作的进展和主要成果，可供大家学习借鉴。下面，我讲三个问题：
一、进一步增强做好非公有制经济组织党建工作的政治责任感和历史使命感
改革开放以来，我市在加强非公有制经济组织党建工作方面进行了积极的探索，经过多年的努力，取得了重大进展。主要体现在：积极在非公有制经济领域建立党的组织，扩大党的工作覆盖面；坚持在国有（集体）企业改制中同步调整党组织设置和隶属关系；根据非公有制经济组织的特点，有效探索党组织发挥作用的方法和途径，团结凝聚广大职工群众，教育引导新的社会阶层人员，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；许多地方通过建立健全领导责任制和联系会议制度、创设工作机构等方式，形成了各级领导高度重视、有关部门和单位齐抓共管的工作格局，党建工作指导员深入非公有制经济组织开展工作，初步形成了对非公有制经济组织党建工作加强领导和指导的有效机制。可以说，非公有制经济组织党建工作的探索历程，是解放思想、实事求是、与时俱进，坚持改革创新的实践历程；是坚持党要管党、从严治党，围绕党的中心任务，不断拓展党建工作新领域的发展历程。
但是，我们也要清醒地看到，由于非公有制经济组织职工与业主的雇用关系，职工利益与业主利益和党的利益微妙复杂性和两难性，以及业主与职工对企业党建的疑虑性，致使非公有制经济组织党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，非公有制经济组织党建工作仍然滞后于全市经济的快速发展。突出表现在，非公有制经济组织党员人数少，党组织覆盖面小。全市非公有制经济组织中共有党员59827名，与其职工人数相比，党员人数只占2.64%；在全市8844家有50名以上职工的非公有制企业中，有党员的企业只占28.5%；全市4253家有100名以上职工人数的非公有制企业中，有党组织的企业只占63.2%。不少党组织虽然建立，但不能切实履行职责、发挥作用。缺党务人才、少工作经费、无活动场所等问题，也制约了一些党组织工作的正常开展。有些党员甚至不敢公开自己的身份。这些问题如果不能得到及时解决，不仅不利于新时期基层党建工作的开展，而且党建工作为经济建设提供服务和保障的要求也难以实现。对此，各级党组织和党员领导干部必须要有足够的认识，切实增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感。
加强非公有制经济组织党建工作，是把“三个代表”重要思想体现在党的建设各个方面的迫切需要。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，落实到基层各项工作中，党的基层组织负有重要责任。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系广大群众的桥梁和纽带，也是学习贯彻“三个代表”重要思想的组织基础和工作基础。在非公有制经济领域，更好地贯彻落实“三个代表”重要思想，更好地发挥其强大的指导作用和推动作用，有赖于进一步加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥非公有制经济组织中党组织的作用；有赖于使广大非公有制经济组织中的党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求各级党组织特别是主要领导的思想认识要紧紧跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设，充分发挥好广大党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
加强非公有制经济组织党建工作，是巩固党的执政地位的迫切需要。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。经济组织中的群众思想阵地共产党不去占领，必然被其他非无产阶级所占领。所以在非公有制经济组织建立党组织，实质是争夺群众的问题。党的十六大明确提出，“必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”，“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”。贯彻落实十六大的这些要求，非公有制经济组织党建工作肩负着重要责任。非公有制经济组织是产业工人比较集中的领域。我市非公有制经济从业人员已达226万多人。非公经济组织的从业人员是党的重要的阶级基础。非公有制领域大量新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展做出了贡献。我们要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，要团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中充分发挥作用，就必须切实加强非公有制经济组织党的建设。
加强非公有制经济组织党建工作，是保证和促进非公有制经济快速健康发展，实现“两个率先”的迫切需要。实践充分证明，加强非公有制经济组织党建工作，是促进非公有制经济快速健康发展的组织保证。十六大《党章》明确提出，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”2003年8月,中组部在北京召开全国非公有制企业党建工作经验交流会,对进一步加强非公有制经济组织党建工作做出了重大部署；省委印发的《2003—2007年江苏省党的基层组织建设规划》，对加强非公有制企业党的建设提出了明确的工作要求。目前，我市实际开业投产的非公有制经济组织已有23万多家，上缴税收占全市的比重达到84.7%。可以预见，伴随市委、市政府关于大力促进民营经济腾飞决定的大力实施，加强非公有制经济组织党建工作的任务将会更加艰巨。组织工作为实现“两个率先”服务，为促进和引导非公有制经济健康发展服务，就必须站在全局的高度，大力加强和改进非公有制经济组织党建工作。
二、进一步明确加强非公有制经济组织党建工作的基本要求和主要任务
加强非公有制经济组织党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和党章的要求，一手抓党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展。
今后3年，我市进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的主要目标是：
以抓好非公有制经济组织党员队伍建设和党组织的组建为基础，不断壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，基本做到并长期坚持：职工人数在50名以上的非公有制经济组织有党员，职工人数在100名以上的非公有制经济组织有党组织，具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织都能建立党组织；对暂不具备单独建立党组织条件、正式职工25人以上的非公有制经济组织，选派党建工作指导员达到100%。
以充分发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使三分之一以上的非公有制经济组织党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五个好”目标。党建带工建、党建带团建工作扎实开展，成效显著。
以制度建设为抓手，整体推进党建工作的规范化水平，做到有组织、有阵地、有经费、有活动、有制度、有作用。党员业主、党组织负责人的培训机制逐步完善。
以典型示范为动力，在试点的基础上，抓重点、抓大户，在市、县两级创建一批非公有制经济组织党建工作示范点。
要完成上述目标任务，我们必须努力抓好以下几项工作：
第一，进一步壮大非公有制经济组织党的力量，扩大党组织的覆盖面
非公有制经济组织党的力量薄弱，是制约非公有制经济组织党建工作深入发展的主要原因，必须进一步加大组建非公有制经济组织党组织的工作力度。要注意抓大户、抓重点，抓典型、抓示范。通过重点突破，典型示范，推动在具备条件的非公有制经济组织组建党组织的工作，并为不具备条件的非公有制经济组织创造建立党组织的条件。要抓好当前社会事业领域企事业单位和社会团体改革中的党建工作，在改革中坚持同步改建或组建党组织。要注意抓好街道社区党建工作与非公有制经济组织党建工作的衔接。对于个体工商户和规模较小的非公有制经济组织，可以在工业小区、街道社区统一建立党组织。
要进一步加强非公有制经济组织发展党员工作，根据非公有制经济组织中人员流动快、分布散的实际，认真研究入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制经济组织中的优秀分子吸收到党内来，尤其要把不是党员的工会主席和团组织负责人以及企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。各有关部门的党组织要结合工作职能，协助做好党员组织关系接转和建立党组织的工作。目前，在不少非公有制经济组织中存在着党员不愿亮明身份的现象。各地要把解决“隐型”党员问题作为壮大党的力量的一项重要措施自始自终抓在手上，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。
第二，进一步指导和帮助非公有制经济组织党组织充分发挥作用
非公有制经济组织党组织能不能充分发挥作用，是非公有制经济组织党建工作的生命力之所在。要认真贯彻落实《党章》中关于非公有制经济组织中党的基层组织发挥作用的规定，切实指导和帮助非公有制经济组织中的党组织发挥作用。
一要指导和帮助非公有制经济组织中的党组织坚持围绕生产经营开展工作。党组织要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。要多渠道参与或影响企业重大问题决策，既可以通过进入经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去。在急难险重任务和重大灾害面前，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，维护正常生产经营秩序。
二要指导和帮助非公有制经济组织党组织加强党组织领导班子建设和党员教育管理。非公有制经济组织中的党组织负责人配备要坚持德才兼备标准，注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔。对于非公有制经济组织内部暂时没有合适人选的，可以由上级党组织推荐或选派党建指导员，先行开展工作，再通过培养、调配等办法逐步解决。要结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，切实加强党员教育管理工作。加强党员意识教育，提高党员的综合素质，增强党员的荣誉感、责任感。要着力提高党员的岗位创新能力，加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识的培训。要把党内活动与企业文化活动、管理活动及党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动融合起来，积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。
三要指导和帮助非公有制经济组织维护好各方的合法权益。要坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，并及时向上级党组织和有关政府职能部门反映出资者、经营者的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为企业发展服务。
四要指导和帮助非公有制经济组织党组织改进工作方式。要指导和帮助非公有制经济组织中的党组织创新工作载体，加强思想政治工作。根据企业实际，创造性地开展各种争创活动及文化活动，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。要按照“三个代表”重要思想的要求和时展的特点，引导非公有制经济组织提升企业文化品位，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化。
五要指导和帮助非公有制经济组织党组织加强制度建设。按照《党章》要求，结合非公有制经济组织的特点，重点建立健全“”、发展党员、民主评议党员、党费收缴管理等制度，促进非公有制经济组织党建工作的规范化。
第三，进一步采取有效措施，切实提高非公有制经济组织党建工作的实效
加强非公有制经济组织党建，关键是要提高工作实效。要进一步加大工作力度，采取有效措施，切实提高非公有制经济组织党建工作实效。
一是要进一步规范党建工作指导员的选派工作。党建工作指导员既可以从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休老同志中挑选，也可以由非公有制经济组织所在地或所属行业的党政领导干部兼任。当前尤其要把选派党建工作指导员的工作与在非公有制经济组织优秀员工中培养入党积极分子、发展党员、加强对党员业主的教育管理及非党员业主的教育引导、在非公有制经济组织中建立工会和共青团组织等项工作紧密结合起来，积极为尚不具备建立党组织条件的非公有制经济组织创造条件建立党组织。选派党建工作指导员工作既要积极又要稳妥，要注意加强协商沟通，取得业主的理解和支持，不要给非公有制经济组织增加负担。要有计划地做好向非公有制经济组织推荐、输送党员骨干的工作，积极探索解决党务工作人才供需矛盾的有效途径。要重视做好非公有制经济组织党务工作者特别是党组织负责人的教育、培训工作，努力提高他们开展党建工作的综合素质和能力，关心他们的工作和生活，支持他们的工作，维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。
二要注意依托工会、共青团组织开展党建工作。工会、共青团是中国共产党领导下的群众组织。做好非公有制经济组织中的工会、共青团工作，是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。由于非公有制经济组织的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。对于已经建立党组织的非公有制经济组织，党组织应当支持工会、共青团组织按照各自的章程积极开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。在大量不具备建立党组织条件的非公有制企业，要按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作；利用工会、共青团组织这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策；支持工会、共青团组织依法维护职工群众的合法权益，以此为纽带，让广大职工群众感受到党的温暖；通过党建工作指导员，依托工会、共青团组织做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。
三要有组织有计划地培训党员业主和规模较大、影响较大企业业主。非公有制经济组织业主的思想政治素质、科学文化素质和管理能力，直接关系非公有制经济的发展，也关系非公有制经济组织党建工作的发展。因此，要以共同理想、责任意识、民主法制、科技和管理教育为主要内容，切实抓好对党员业主和规模较大、影响较大非公有制经济组织业主的教育培训，各地要在一年内完成职工人数100人企业的业主和党组织负责人培训任务。要充分发挥党员业主的带头示范作用，加强对他们的管理。要建立健全对党员业主的“双重管理”制度，实行以非公有制经济组织党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。建立健全党员业主定期汇报制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议。地方或行业、部门评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，引导他们转变观念，端正态度，积极支持在本单位建立党组织、开展党的工作。
三、加强领导，着力形成齐心协力抓非公有制经济组织党建工作的新格局
加强和改进非公有制经济组织党建工作，最关键的问题是要加强领导，落实责任，形成齐心协力的工作合力。
首先，要进一步统一思想认识。要纠正和防止那种把发展非公有制经济与加强党建工作割裂开来、对立起来的错误观点，克服畏难思想与无所谓思想。把加强非公有制经济组织党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制经济蓬勃发展的一条重要措施，作为实现“两个率先”的重要保证来抓，通过加强宣传教育和宣传引导，推动全社会形成共识，为加强非公有制经济组织党建工作营造良好的舆论环境和政策环境，形成社会各界都来关心支持非公有制经济组织党建工作的良好环境。
第二，要切实落实工作责任。县级市、区委要切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，真正做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。县级市、区委不仅要抓好面上的非公有制经济组织党建工作具体指导，而且要抓好规模较大、在当地有较大影响的非公有制经济组织党组织的管理，为基层开展工作提供示范。各乡镇、街道党（工）委要切实负起责任，摸清底数，建立台帐，制定规划，层层落实责任。对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的非公有制经济组织，有关地方的党政主要领导要亲自出面做好说服教育工作。要健全各级党委及组织部门负责同志的非公有制经济组织党建工作联系点制度，经常深入非公有制经济组织实地察访、专题调研，广泛吸取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制经济组织党建工作中存在的突出问题。各级党委及其组织部门要加强对非公有制经济组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要高度重视非公有制经济组织的人才队伍建设，积极创造有利于非公有制经济组织党组织发挥作用的条件，保证非公有制经济组织党组织的活动经费、活动场地。各地要通过在非公有制经济组织相对集中的开发区、乡镇和街道建立党员服务中心，在村和社区建立党员活动中心，统一为区域内的非公有制经济组织党组织和党员提供学习培训、开展活动所需要的设施。活动经费有困难的，上级党组织可采取党费返回、拨补等办法解决。有条件的地区，可通过各级财政筹措专项经费。
第三，要进一步健全领导体制。我市金阊、沧浪、平江、*工业园区、高新区等地通过在党委组织部门成立非公有制经济党工委，或组建其他形式的工作机构，对加强这项工作的领导和指导起到了积极的促进作用。最近，经市委常委会研究，决定建立市委非公有制经济党工委，加强对这项工作的领导。各县级市和有关区委也要建立相关机构，切实解决有专人抓、有专人管的问题。各级非公有制经济党建工作联系会议成员单位要结合工作实际，各司其职，相互配合，齐抓共管。各有关部门要结合本部门工作实际，在登记、年检和日常管理工作中，注意了解非公有制经济组织党员人数情况，协助有关方面党组织共同做好在非公有制经济组织建立党组织的工作。要把加强乡镇、街道社区、开发区和工业小区的党组织建设，作为加强非公有制经济组织党建工作的系统工程中的配套工程，全面推进。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助非公有制经济组织党组织共同做好教育、引导非公有制经济组织中各阶层人士的工作。
第四，要务求实效。要坚持与时俱进，开拓创新，鼓励基层大胆实践，大胆探索，对于在实践中形成的新鲜经验要及时发现，及时总结，及时推广。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制经济组织党建工作的重要方法，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动非公有制经济组织党建工作整体水平的提高。要建立抓非公有制经济组织党建工作的长效机制，在抓好党组织的组建、党员发展等基础性工作的同时，抓好党组织作用的发挥，努力形成非公有制经济组织党组织自我发展、自我提高的良性机制，不断增强非公有制经济组织党建工作的实效。
同志们，非公有制经济组织党建工作任重道远，光荣而艰巨。我们要认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，开拓创新，把非公有制经济组织党建工作不断推向前进，为促进“两个率先”提供坚强的组织保证。
