农村城市化会议讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开加强基层组织建设，推进农村城市化工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，总结交流经验，研究部署当前和今后一段时期加强基层组织建设、推进农村城市化工作任务，进一步认清形势，坚定信心，与时俱进，开拓创新，为我市统筹城乡经济社会发展，加快农村城市化进程，实现“两个率先”提供坚强的组织保证。下面，我就深入学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕城市化的总体要求，加强农村基层组织建设，讲三个问题：

一、近几年来我市农村基层组织建设的主要成效和基本经验

近几年来，我市农村各级党组织为适应农村经济社会发展的要求，从巩固党在农村的执政基础的高度，围绕带领农民群众奔小康、率先基本实现现代化的目标，按照“三个代表”的要求，加强和改进农村基层组织建设，全市上下形成了领导重视、目标明确、措施有力、全面推进的工作局面，为农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。

1.深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，加强了农村基层组织建设。按照中央和省委的统一部署，近两年来，在农村分两批开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。全市共有132个乡镇、589个县级市、区机关部门、2284个行政村和3325个乡镇站所开展了学教活动，50940名干部接受了教育，通过学教活动达到了“让干部受教育、使农民得实惠”的要求。

2.坚持一手抓创建，一手抓整顿，实现了农村基层组织建设总体平衡发展。围绕中央关于乡镇党委建设“六个好”、村级组织建设“五个好”的目标，深入开展创建“示范镇、村”和整顿转化经济薄弱村工作。全市有27个乡镇和396个村分别创建成为“示范镇”和“示范村”。从*年起，开展了第五轮整顿经济薄弱村党组织工作，经过三年努力，84.3%的薄弱村实现了转化。

3.抓好镇村两级领导班子建设，提高了农村基层干部的整体素质。一批年富力强、整体素质好的同志被及时提拔进镇村领导班子，班子年龄结构和文化素质得到优化。全市45岁以下的乡镇党委书记占62.5%；大专以上文化的占92.5%。村党组织书记大专以上文化占65.9%。同时，开展农村干部精简特别是村干部精简工作，积极改革农村基层干部选任方法，村党组织选举推行“两推一选”，村委会选举分别实行“一票直接选举”和“两个直接选举”的办法。

4.以乡镇政务和村务公开为重点，推进了农村基层民主建设。乡镇政务公开全面推行，在规范中提高。行政村普遍实行以村务公开、民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重点的“一公开四民主”制度。全市100%的村实行了村民代表会议制度，98.6%的村村务公开达到了“五规范一满意”的要求。

5．以发展壮大村级经济为抓手，增强了农村基层组织凝心聚力的物质基础。各地因地制宜，积极探索村级经济的有效实现形式和集体资本的有效营运途径，村级经济持续发展。*年，全市村级集体经济总收入达到22.86亿元，平均每个村99万元，涌现出了张家港市南丰镇永联村、常熟市虞山镇梦兰村等一批村级集体经济可用财力超过千万元的经济强村。

我市农村基层组织建设不仅取得了明显的成效，同时也为今后的工作积累了经验。一是加强和改进农村基层组织建设，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党在农村的中心任务，服从服务于农村改革发展稳定的大局；二是加强和改进农村基层组织建设，必须坚持把领导班子建设放在突出位置，尤其要选好配强镇党委书记和村党组织书记；三是加强和改进农村基层组织建设，必须坚持把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。四是加强和改进农村基层组织建设，必须坚持抓好以党组织为核心的农村基层组织配套建设，不断巩固党在农村的执政基础和群众基础；五是加强和改进农村基层组织建设，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，总结新经验。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，随着农村所有制结构、分配形式、就业形式和社会组织的日益多元化和多样化，农村基层组织建设还面临着一些不容忽视的问题。突出表现在：在市场经济条件下，有些村党组织领导经济工作的能力与经济发展的要求不相适应，村级经济发展难度增大，发展不平衡性还在加剧，全市有465个村年可用财力不足30万元；农村干部队伍的整体素质在农村新形势、新任务的要求下有待提高；农村基层党组织的战斗堡垒作用与农村工业化、城市化、现代化的发展要求还不相适应，一些党组织不同程度地存在着“重经济发展、轻社会管理和思想教育”的倾向；村党组织设置相对滞后区划调整的要求，农村党员年龄老化、文化偏低问题比较突出，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真研究解决。

二、全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕城市化的总体要求，加强和改进农村基层组织建设

党的十六大把统筹城乡经济社会发展，加快推进城市化，作为促进农业增效、农民增收和农村发展的战略举措。当前，我市已进入加速推进城市化的新阶段，农村工作的目标要求也发生了深刻变化。一是从过去传统的发展农业和农村经济的办法，转变为加快农村二、三产业向城镇集聚，农村人口向城镇集聚，农村承包土地向种养能手、农业企业和生产基地集聚。二是从过去的“就三农讲三农”，“就农村抓农村”，转变为跳出农村，通过城市化和新型工业化繁荣农村；跳出农业，通过农业产业化和发展非农产业发展农业；跳出农民，通过农民非农化和提高农民现代化水平致富农民。三是从过去的城乡二元结构，转变为围绕城市化，以城乡统筹、相互融合、互动发展的思路，寻求解决“三农”问题的良策。农村各级党组织必须站在适应时展的全局高度，切实转变工作思路和方法，围绕城市化的总体要求，加强和改进农村基层组织建设。

按照“三个代表”的要求，当前和今后一段时期的农村基层组织建设，要着重抓好六个方面的工作。

1．深入学习同志“七一”重要讲话精神，全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。

同志“七一”重要讲话，进一步阐明了“三个代表”重要思想是面向新世纪的中国化的马克思主义，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来，与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。当前，学习贯彻同志重要讲话精神，要重点把握三个方面的要求。一是坚持用“三个代表”重要思想统揽农村工作全局。农村各级党组织要切实承担起推动先进生产力和先进文化发展，代表最广大人民根本利益的重大责任，自觉把“三个代表”重要思想作为农村党的建设和各项工作的根本指导思想，确保“三个代表”重要思想在农村的全面贯彻落实。二是坚持围绕实现“两个率先”的目标，加快推进农村城市化。“两个率先”是中央和省委对*的殷切期望，也是我们发展的总目标。“两个率先”的目标既包括经济总量的增长，也包括经济体制的完善；既着眼于人民生活水平和质量的提高，也着眼于促进人的全面发展；既涉及物质文明的发展，也涉及政治文明、精神文明的发展；既强调社会的和谐与全面进步，也强调人与自然的和谐和可持续发展能力的增强。农村各级党组织要把加快推进城市化作为实现“两个率先”的重要内容和重要抓手，以各自的率先之举确保“两个率先”目标的实现。三是坚持按照加强新时期党的建设的总体要求，为推进城市化提供坚强的组织保证。刚刚结束的全省组织工作会议对加强新时期党的建设提出了新的要求。农村各级党组织要结合农村社会经济结构发生的深刻变化，在解决新情况新问题上下功夫，在创新农村基层组织建设的方法和制度上下功夫，在狠抓工作落实上下功夫，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。同时，要按照中央部署和省委的要求，积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性教育试点工作，努力使广大农村党员成为“发展的带头人，群众的贴心人”，为明年开展的党员先进性教育活动探索路子，创造经验。

2．巩固和扩大农村学教活动成果，建立健全让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效机制。

“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”，是农村“三个代表”重要思想学习教育活动的重要成果和经验，应该通过制度的形式固定下来。一是建立健全农村基层干部定期学习培训制度。进一步完善学教活动中形成的集中学习培训制度、个人自学制度、学习交流制度以及上级党组织对农村基层干部学习检查考核制度，不断将学习成果和收获，转化到“两个率先”的实践中去。二是建立健全密切联系群众制度。要将领导干部联系点、部门包村帮扶、信访接待、为民办实事等好的做法制度化，经常化，在长期坚持上下功夫，在解决问题上求实效。三是建立健全民主生活会制度。要进一步完善上级党组织领导班子成员参加下级党组织领导班子民主生活会制度，健全党内民主生活，规范民主生活会程序，提高民主生活会质量。四是建立健全改进干部作风的激励和监督机制。在每年评议党员的基础上，强化对基层干部的评议，把评议结果作为干部选拔任用的重要依据，对群众意见大、民主评议情况不好的，要区别情况进行诫勉谈话或组织调整。

3．着眼于提高整体素质，进一步加强农村基层领导班子和干部队伍建设。

镇村干部队伍建设始终是加强农村基层组织建设的关键。要坚持按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把靠得住、有本事、群众公认的人及时充实进镇村领导班子。第一，以干部人事制度改革为切入点，改进和完善农村基层干部选拔任用机制。围绕干部能上能下，积极推行公开选拔和竞争上岗等制度。继续采取“两推一选”办法，选优配强村党组织书记。切实抓好农村基层后备干部队伍建设，积极做好在优秀青年中发展党员的工作，大力选拔优秀大中专毕业生到镇村挂职、任职。第二，以提高领导城市化建设的水平和能力为着力点，改进和完善农村基层干部教育培训机制。培训对象以镇村党组织书记为重点，同时抓好镇村后备干部队伍培训。在抓好“三个代表”重要思想学习教育的同时，还要加强城市化知识、现代管理知识、法律知识、WTO知识等培训，市委已决定送一批县级市、区的乡镇领导干部出国培训、学习世界城市化经验，提高城市化管理水平。第三，以保护和调动农村基层干部积极性为出发点，改进和完善激励机制。要在政治上关心镇村干部，及时宣传表扬他们中的先进人物和先进事迹。要严格按照市委、市政府下发的《关于村主要干部基本报酬和养老医疗保险费三级统筹的意见》要求，从制度上稳定农村基层干部队伍。

4．适应农村经济和社会结构的新变化，改进和完善基层党组织设置。

随着农村改革的深入推进和市场经济的不断发展，农村基层党组织的设置必须与时俱进，不断加以改进和完善。一是要适应农村非公有制经济迅速发展的需要，建立健全党的基层组织，凡有正式党员3人以上的非公有制经济组织，都要按照《党章》规定建立党组织；对党员不足3人，或没有合适党组织书记人选的，可按地域相邻或行业相近建立联合党支部；暂时不符合建支条件的可采取选派党建工作指导员的方法，逐步创造条件建立党组织。二是要适应农村“三个集聚”的需要，打破农村原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会组织和小城镇为依托，在本镇范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。三是要适应行政村区划调整的需要，按照《党章》规定，从实际出发，适时将村党支部调整为村党总支（党委），在此基础上，按产业构架特点设置工业、农业、综合等专业支部。再根据党员工作岗位和特长，按照科技致富、市场信息、生产管理等类别设立党小组，让每个农村党员都能根据各自的特点和专长发挥先锋模范作用。四是适应部分镇村改设为街道（社区）以及“城中村”改造的需要，同步组建、改建为街道或社区党组织，积极探索农村街道、社区党组织发挥作用的有效途径。

5．顺应农村城市化发展的需要，切实履行好农村基层组织应有的职能。

在推进农村城市化进程中，必须进一步明确和切实履行好农村基层组织应有的职能，保证农村经济社会的健康发展。第一，发展经济。加强农村基层组织建设，必须始终坚持以发展为第一要务，不断繁荣农村经济，增加农民收入。要根据城市化的总体要求，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现农村向城镇转变，农业向非农产业转移，农民向市民、股民和产业工人转化。加快推进社区股份合作制改革、土地使用制度改革，大力发展农村专业合作经济组织，构筑农村体制新优势。加快整合农村资源，实现资源开发、资本经营、资产管理和社会服务四策并举，创新经济发展路子。第二，管理社会。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现“两个率先”，加快推进城市化的重要目标。要积极创新基层民主形式，健全村党组织领导下的村民自治，扩大农村基层民主。大力实施依法治村、加强制度建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，按照“五规范一满意”要求提高村务公开质量，确保广大人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。第三，改善环境。加强农村基础设施和生态环境建设，继续做好清洁家园、清洁河道、清洁环境的“三清”工作，全面推进“绿色通道、绿色基地、绿色家园”活动，加快实施改水、改厕和农村道路改造步伐，营造良好的人居环境和创业投资环境。第四，教育农民。城市化归根到底是人的城市化。农村基层组织要把加强农民素质教育，提高农民整体素养作为一项重要工作来抓，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极实施现代农民教育工程，深入开展学科学、学文化、学法律、学技术活动，不断增强农民的自立意识、市场意识、合作意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识，不断提高农民创业致富的能力和本领，使广大农民迅速融入城市，实现从农民向市民的历史性跨越。

6．创设基层活动有效载体，激发农村基层组织的内在活力。

要创新党建工作与中心工作相结合的活动载体，使党的基层组织在服务于党的中心工作中得到加强和发展。创设活动载体，要遵循党的基层组织建设的规律。一是围绕党的中心任务加强党的建设，使党的建设渗透、融合到经济建设中，防止出现党建工作与中心工作“两张皮”现象。二是立足于加强党的自身建设，提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。根据农村发展变化的实际，不断改进、完善和丰富农村基层党组织的活动内容和方式，激发农村党建工作的内在活力。三是有利于增强党和群众的密切联系，组织群众广泛参与，把群众的积极性调动好发挥好，把群众的利益实现好维护好。按照中央提出的深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的要求，市委决定在全市农村进一步深入开展以实践“三个代表”，实现“两个率先”为主题的先锋村、先锋镇、先锋市（区）“三级联创”活动。各级党组织要从讲政治的高度，充分认识在农村开展“三级联创”活动的重要性，周密安排，精心组织，确保“三级联创”活动取得明显成效。同时，还必须继续高度重视经济薄弱村的转化工作，按照市委组织部和市委农办下发的《*市*－2005年整顿经济薄弱村党组织规划》要求，启动新一轮整顿经济薄弱村党组织工作，花五年左右时间，使全市绝大多数经济薄弱村的可用财力达到百万元以上。

三、进一步加强对农村基层组织建设的领导，不断提高领导水平

进一步做好新时期农村基层组织建设工作，关键在于加强领导。各级党委，特别是主要领导和主管的负责同志要带头做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱。

1．继续坚持和完善党委抓党的建设责任制。各县级市、区委要按照中央和省、市委的要求，制订加强农村基层组织建设工作规划，确定每年的目标和措施，并组织力量实施。要认真落实《中共中央关于加强农村基层组织建设通知》明确规定的县级市、区委抓农村基层组织建设的五项职责。县级市、区委书记作为党建工作的“第一责任人”，要切实负起责任亲自抓，同时明确一名副书记分工抓。要坚持领导干部联系点制度，经常深入基层调查研究，分析情况，解决问题，总结好的经验，推动面上的工作。

2．加强宣传，培育典型。要重视农村基层组织建设先进典型的培育和宣传工作。结合在农村深入开展的“三级联创”活动，树立一批“三个文明”建设成效显著的先锋镇、先锋村典型，发挥他们的榜样导向作用，在全市农村营造争先创优的良好氛围。

3．进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。农村基层组织建设牵动全局，涉及方方面面，要在党委的统一领导下，继续发挥农村基层组织建设协调会议的作用，定期召开会议，通报情况，协调力量，统一行动。市各有关部门要在市委的领导下，切实履行各自的职责，加强对农村基层组织建设的指导、督促和检查，发现好的经验及时总结并加以推广。

4．用改革的精神研究新情况，解决新问题。当前，我市正处于率先全面建成高水平小康社会，率先基本实现现代化的关键时期，新的发展形势必然给农村基层组织建设带来新情况、新问题。加强基层组织建设，推进农村城市化，事关实现“两个率先”。我们一定要在市委的领导下，进一步解放思想、与时俱进，锐于改革，勇于创新，不断拓宽党建工作领域，不断改进党组织的工作方法和活动方式，真正做到在继承的前提下创新，在坚持的基础上发展，在改进的过程中加强，努力开创全市农村基层组织建设新局面，为实现“两个率先”提供坚强的组织保证！