水库移民问题会发言

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同志们：

今天，我们在贵阳市召开中央直属水库移民遗留问题处理六年规划实施工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央关于水库移民工作的指示精神，总结交流中央直属水库移民工作经验，部署有关工作。刚才，包克辛副省长发表了热情洋溢的致辞，介绍了贵州省移民工作的政策措施和宝贵经验；唐传利同志对六年规划的实施情况进行了总结和回顾，对下一步工作做了安排和部署；财政部企业司孙静同志就做好水库移民后期扶持工作和加强库区建设基金管理讲了很好的意见；会议还表彰了中央直属水库移民遗留问题处理规划编制工作先进集体和先进个人以及落实中央直属水库移民遗留问题处理规划配套资金先进集体。下面，我结合当前水利改革与发展的宏观形势，就进一步做好中央直属水库移民遗留问题处理工作讲几点意见。

一、充分认识水利发展形势，坚定做好移民工作的信心

当前，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了显著成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。*年以来，中央共投入水利建设资金*多亿元，年均投入*亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水和珠江压咸补淡应急调水取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展**、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。

从经济社会发展对水利的要求来看，当前水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。

从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。

当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。当前，水利工作要突出四个重点。

一是把保障饮水安全作为水利工作的第一任务。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一。近年来，我国农村饮水解困取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低等问题。据初步调查，全国农村有*亿多人饮水不安全，其中约*多万人饮用高氟水，*万人饮用高砷水，*多万人饮用苦咸水，*.*亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约*多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。当前饮水水质带来的危害，已严重影响人的生命健康。党中央、国务院对此高度重视。*年以来，总书记多次批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上放心水”。我们要认真贯彻落实总书记的重要批示精神，把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务抓紧、抓实、抓好。要统筹考虑城乡饮水安全、应急需要与长远需求、水量与水质，加强与有关部门的配合与协调，科学规划，落实措施，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。

二是坚定不移地推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的重大战略举措。近年来，不少地区在建设节水型社会方面进行了探索，在张掖等近百个地区开展了节水型社会建设试点，宁夏、内蒙古进行了水权转换，天津积极推进市场配置节水。这些节水型社会建设试点，不是简单地用行政的办法去节水，而是通过改革水资源管理体制，建立长效节水机制，以经济手段为主来促进节水。要加强基础工作，科学编制水资源综合规划，搞好流域和区域水资源配置，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。综合运用法律、行政、工程、经济、科技等措施，保证用水控制指标的实现。通过培育和建立水权交易市场，实行水权有偿转让，促进水资源优化配置，实现节水高效的目标。

三是维护河流健康生命。长期以来，在我国经济高速增长的同时，也伴随着资源的过度开发、低效利用、生态与环境的严重破坏，全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”的现象，保护河流生态、维护河流健康生命受到社会的广泛关注。水利部门要做的工作还很多，流域机构要义不容辞地担负起河流生态代言人的重任。要正确处理开发与保护的关系，把工作的重点放在维护河流健康生命上。不同的河流有不同的发育演变规律，面临不同的健康问题，必须因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流，让河流为人类造福。要从基础工作做起，建立衡量河流生态健康的指标体系；加强河流生态系统的监测，制定不同阶段的生态保护和修复目标；建立有效的机制，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。

四是高度重视建设水利水电工程带来的生态问题。我国是发展中国家，解决水资源问题、能源问题，保障经济社会发展，必须抓紧兴建一大批水利水电工程。水利水电工程在发挥经济效益、社会效益和环境效益的同时，也会对生态产生一些不同程度的负面影响。水利工作者必须承担起水利建设与生态保护两副重担。要坚持以人为本，按照国家有关政策，妥善解决好工程建设中的移民问题，保障移民合法权益；要完善项目咨询评估程序，认真做好环境影响评价工作；要深入研究水利工程对生态与环境的影响，规划设计、工程建设、运行管理等各个阶段都要重视生态环境保护工作，提出相应的对策和措施；要积极探索水利工程有利于生态的调度和使用模式。

讲一下当前的水利形势，主要是让大家充分认识当前水利水电建设面临的机遇和挑战，了解移民工作面临的形势和任务，更加坚定做好移民工作的责任感、使命感和紧迫感。如果移民问题解决得不好，不仅会影响经济社会的可持续发展，而且会引发更多的社会矛盾，增加经济快速增长的成本和代价。各级移民管理机构要充分认识移民工作重要性和复杂性，站在践行“三个代表”重要思想和贯彻、落实科学发展观的高度，坚持以人为本，积极主动地做好水利移民工作。

二、以科学发展观为指导，切实搞好水库移民工作

党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措。各级移民管理部门要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领移民工作，不断研究新情况、解决新问题、创造新机制、增长新本领，全面提高移民管理水平。

贯彻和落实科学发展观，用科学发展观指导移民工作，必须树立四种观念：一是以人为本的观念。要把移民群众的生产生活时刻挂在心上，从增加收入，扩大就业，完善社会保障体系，发展教育、科技、文化事业，改进医疗卫生服务等具体事情做起，着力解决关系移民群众切身利益的突出问题，特别是移民贫困户的实际困难，把事情办好，让党和政府关于水库移民的政策惠及广大移民，使移民群众享受移民工作的成果。二是加快发展的观念。要把解决库区移民遗留问题的重点放在帮助水库移民发展经济上，立足开发库区和移民安置区资源，充分发挥优势，推进经济结构战略性调整，在选择合适项目上下功夫，因地制宜地发展特色经济和优势产业，提高经济增长的质量和效益，促进移民安置区经济更快更好地发展。三是统筹兼顾的观念。正确处理好中央直属水库移民与地方水库移民的关系，处理好移民工作实行政府负责与推进多渠道、多形式的解决移民问题的关系，处理好后期扶持与移民自力更生、艰苦创业的关系，处理好移民安置工程建设、生产开发和资源利用、环境保护的关系，努力实现库区经济社会发展和生态与环境保护相协调。四是改革创新的观念。加强体制、机制、法制和制度建设，强化移民的社会管理职能，提高科学行政、民主行政、依法行政和依法移民的能力。

第一，高度重视移民稳定工作。要坚持稳定压倒一切的方针，扎扎实实地做好移民稳定工作。一要通过增加收入促稳定。要紧紧围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线，加强移民安置区基础设施建设，合理调整移民产业结构，不断改善移民生产生活条件，千方百计增加移民收入。二要通过宣传教育促稳定。加强教育培训工作，切实提高移民干部的政策水平和法纪观念；要通过舆论宣传使移民了解政策，扩大移民知情权，取得他们的理解和支持。三要通过政策落实促稳定。要采取积极的措施，切实把中央关于水库移民的一系列方针、政策落实到基层，落实到移民身上。四要通过畅通渠道促稳定。进一步规范移民来信来访的接待处理工作，完善移民集体上访预警机制和重要情况上报制度，努力把移民不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层，维护社会稳定。

第二，切实制订好移民安置规划。新建水利水电项目，要根据移民安置环境容量，科学确定移民安置方案，因地制宜、科学合理、实事求是地编制好移民安置规划，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。移民后期扶持规划要把重点放在基础设施建设上，充分满足移民生存和发展所必需的基本资源配置，扶持移民发展市场前景好的生产项目。移民后期扶持项目要规划到村、落实到户。

第三，逐步提高依法管理移民的能力。要按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，提高移民管理部门的依法行政、依法移民能力。当前要做好五项工作：一是转变职能，理顺政府和市场、政府和社会的关系，进一步深化行政审批制度改革，依法落实和完善各项移民管理措施，做到该管的管好、不该管的放开。二是建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策的科学化、民主化。三是加强移民立法前期工作，争取尽快出台“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例”，进一步完善大中型水利水电工程移民后期扶持政策。四是健全移民行政监督制度，推进移民工作政务公开，强化稽查、审计和社会对移民行政行为的监督。五是加强《行政许可法》等法律法规的学习宣传，不断提高移民工作人员依法行政、依法移民的观念和能力。

第四，强化移民社会管理职能。社会管理是移民部门的重要职能。移民社会管理，是指各级政府及其移民主管部门制定移民政策法规和规划，依法对移民事务进行管理和规范，优化移民安置方案，规范安置行为，维护移民权益，促进移民区经济社会协调发展，维护社会的稳定。加强移民社会管理，要做好六项工作：一是提高对社会管理的认识，增强社会管理工作的主动性、自觉性。要把社会管理作为移民部门的重要职责，纳入工作议程，在研究解决移民问题时要更多地从社会管理的角度来考虑，在制定安置规划、安排移民资金和研究移民政策时要强调社会管理的内容。二是高度重视社会管理职能方面的法律法规制定工作，加强水利工程移民安置、后期扶持、土地征用等方面的政策法规建设。三是切实转变移民规划的编制思路和理念，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，改变过去移民规划偏重项目、缺少社会管理功能的状况，加强规划实施的后评估工作。四是推动建立有利于统筹兼顾水利与水电移民、新水库与老水库移民、中央与地方水库移民的管理体制，统一协调移民管理工作，保持移民政策的连续性、稳定性和一致性，为加强移民社会管理提供体制保障。五是完善应对移民突发性事件的预案和对策，建立应急工作机制，增强应对各种复杂情况的能力。六是完善专家咨询论证制度，积极探索听证制度，提高移民工作透明度和公众参与度，为公众参与管理提供信息渠道和程序保障。

各地在多年的移民工作实践中，进行了有益的探索。贵州、福建、江西、辽宁、广西、湖南等省根据本省移民工作实际，切实加强对移民工作的领导，理顺移民管理体制，健全移民管理机构，采取多种有效措施，有力地加强了移民工作，保护了移民的合法权益，促进了水利水电事业的健康发展，维护了社会的稳定，取得了良好的效果。特别是贵州省委、省政府高度重视移民工作，积极开展移民政策研究，出台了一系列有利于加强移民后期扶持工作、促进移民经济发展、维护社会稳定的政策措施，健全了移民管理体系，在移民工作的实践中积累了许多行之有效的经验，值得各地学习和借鉴。

三、改善移民生产生活条件，促进移民经济快速发展

移民经济发展是移民安置能否取得成败的关键。总理强调指出，移民工作的重点和难点都在发展经济，要把发展经济放在移民工作的首要位置。对解决水库移民遗留问题提出了新的更高的要求，我们必须深刻领会，在实际工作中抓好贯彻落实。

第一，各地高度重视，中央直属水库移民遗留问题处理起步良好。自国办发[*]*号文件下发以来，在国家财政部等有关部委的大力支持下，各地做了大量卓有成效的工作，认真抓好贯彻落实工作。目前水利部水库移民开发局共审批下达资金*1.*亿元，其中中央库区建设基金*.*亿元，解决了移民遗留问题中最紧迫的一些问题。一是移民安置区基础设施建设步伐加快。对*.*万移民实施了生产资源调整和再搬迁安置，新修桥涵*座，新建码头*座，新修各种道路*万多公里，使*个乡村实现了通公路目标。二是移民农业生产条件进一步改善。各地根据库区遗留问题的特点，从解决移民生产生活最紧迫的问题入手，新建了一批供水设施，解决了*万移民和*多万头大牲畜的饮水困难；新增耕地*万亩，改造中低产田*万亩，新增灌溉面积*万亩，改善灌溉面积*万亩，新增除涝面积*万亩，改善除涝面积*万亩，移民的粮产自给率有所提高。三是移民产业结构逐步得到调整。经过有计划地扶持，因地制宜地发展多种经营，使移民从过去传统的粮食生产模式向“种、养、加”和“农、工、贸”相结合的多元化模式转变。据统计，库区移民累计发展经济作物面积*多万亩，饲养家禽、家畜*多万只，发展水产养殖面积*.*万亩，通过兴办、支持各类乡镇企业、培训移民等措施，转移移民劳动力近*万人。四是移民生活水平有所提高。到*年底，中央直属水库移民人均纯收入达到*元，较上年增长了*%。解决了*万移民的温饱问题，有*.*％的移民收入达到或超过当地农村平均收入水平。

六年规划实施以来，中央直属水库移民的生产条件和生活质量有了明显的改善和提高。这些成绩是在党中央、国务院高度重视和各级人民政府的大力支持下取得的，是各级移民管理机构特别是广大移民工作者认真履行职能、真抓实干、努力工作的结果。在此，我代表汪恕诚部长和水利部向多年来关心支持水库移民工作的中央各有关部门、各级人民政府表示衷心感谢！向常年奋战在移民工作第一线的广大移民工作者致以崇高的敬意、表示亲切的问候！

第二，解决库区移民存在的困难和问题，必须加快发展移民经济。党的十六大提出，要紧紧抓住*世纪头*年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。由于历史的原因，改革开放前兴建的水利水电工程，对水库移民问题认识不足，经济补偿不到位，使移民搬迁安置后不同程度地存在生产生活上的困难和问题，如不抓紧解决，势必影响全面建设小康社会的进程。目前，中央直属水库移民面临的矛盾和问题，有的是普遍存在的共性问题，有的是库区发展的特殊问题，有的是移民工作在新形势下出现的新情况、新问题。这些问题必须通过发展经济来解决。在新的形势下，我们要把移民工作与全面繁荣农村经济和加快城镇化进程结合起来，加快移民安置区经济社会发展，帮助移民发展生产，有效增加移民收入，提高移民生活水平。各级人民政府和移民管理机构，要带着感情开展移民工作，给水库移民更多的关心和支持。不仅要通过前期补偿，给移民“一块地”解决吃饭问题；同时也要重视后期扶持工作，在劳动技能培训、科技扶贫、安排组织劳务输出等方面向移民倾斜，帮助移民上“一个项目”解决花钱问题，安排“一个劳动力”解决就业问题。通过发展经济逐步实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作目标。

第三，切实加强六年规划实施工作，为促进移民区经济可持续发展奠定坚实基础。为贯彻国办发[*]*号文件精神，各省认真组织编制了中央直属水库遗留问题处理六年规划并从*年开始组织实施。按照六年规划的要求，要以解决移民温饱为重点，加大移民安置区基础设施建设力度，加快移民安置区经济社会发展，改善移民生产条件和生活环境，为移民脱贫致富打下坚实的基础。我们要以对国家、对移民高度负责的精神，切实做好六年规划实施工作，使*多万中央老水库移民通过规划的实施，逐步走上安居乐业、生活富裕的可持续发展道路。

四、围绕水库移民增收，解决水库移民遗留问题

解决中央直属水库移民遗留问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，是今后一个时期水库移民工作的重点。当前，要围绕中央直属水库遗留问题处理六年规划的实施，着力做好以下四项工作。

第一，突出抓好二次搬迁和资源调整，尽快改善移民生存环境。要对移民安置规划不尽合理，部分安置地环境容量不足，安置地自然条件较差，自然灾害频繁，生态环境脆弱，一方水土不能养活一方人的移民安置区，实行生产性资源调整和二次搬迁安置，切实解决这部分移民的生产生活问题。有关移民部门要在认真调查研究和科学规划的基础上，分期分批实施，确保一次调整成功，不出现新的问题。

第二，重点抓好基础设施建设，为移民区加快发展打好基础。一是抓紧解决农村人畜饮水困难。要把解决移民安置区饮水困难、提高饮水质量、保障饮水安全作为第一要务，因地制宜地采取集中和分散解决的办法，通过“六年规划”的实施，基本解决中央直属水库移民的人畜饮水困难。二是加强农田水利基本建设。要把增加基本农田、改善灌溉设施、保障粮食安全作为重点，加大投入力度，加快建设步伐，从根本上改善移民的农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力，形成稳固的农业发展基础。三是加快地方交通道路建设。库区交通条件差是制约移民经济发展的主要因素之一。各地要下大力气抓好移民乡镇、移民村的道路建设，为搞活商品流通，促使库区的农副产品走入市场创造条件。四是针对少数水库在基础设施方面存在的特殊问题，有计划地发展教育、农电、沼气等基础设施，促进移民安置区社会事业发展。

第三，大力发展库区特色经济，尽快夯实移民增收产业。移民安置区一方面经济发展相对落后，另一方面也有丰富的水能、旅游、矿产、人力资源和独特的农业优势。要根据市场需求，大力扶持和发展特色产业，在“特色”上下功夫，在“特色”上谋发展。在种植业方面，要积极扩大高效经济作物种植面积，努力提高单产和总产；因地制宜地发展林果、药材及其它经济林木，形成优势产业。在养殖业方面，要根据移民安置区的优势，积极发展养殖业和水产，为移民群众增加收入创造条件。在二、三产业发展方面，要充分利用当地资源优势，积极引导和发展劳动密集型乡镇企业，兴办有助于带动移民发展家庭工副业的龙头企业，稳定提高移民的经济收入，使移民尽早脱贫致富。此外，还要根据特色产业发展需求，积极培育农副产品市场、旅游、服务体系等项目建设。

第四，积极实施科教兴库战略，提高移民自我发展能力。提高科技含量是充分发挥移民扶持资金效益的关键。各地要大力扶持和培养适合移民产业发展的龙头企业和科技示范户，充分发挥科技示范户的辐射、带动作用。要按照实际、实用和实效的原则，开展多种形式和层次的生产性技能和实用性技术培训活动，帮助移民掌握一至两门实用生产技术。要积极向库区和移民安置区引进、推广、应用先进农业实用技术及工艺设施、名优稀特品种、中低产田改造等技术。要面向市场需求，以科技为导向，以特色优势资源为依托，走立体开发和综合开发之路，并通过农业产业化和龙头企业的带动，改造传统农业，逐步向专业化、规模化、集约化、市场化的现代农业转变，使资源优势变为产业优势、商品优势和经济优势。要以科学技术为支撑，促进移民安置区产业结构、经济结构的调整，鼓励和引导移民改变传统的耕作方式，把农业资源开发与农村经济的可持续发展结合起来。要组织科研单位、大专院校专家、教授、学者和专业技术人员深入库区、移民安置区开展技术攻关和技术服务，有计划地培养林、果、特、水产等专业技术人才，建立健全科技服务网络，加大对科技推广的投入力度，壮大基层科技服务队伍。

五、切实加强组织领导，抓好各项措施的落实

当前，中央直属水库移民遗留问题处理工作的总体思路和目标都已明确，各地要加强领导，落实责任，采取措施，把促进移民经济发展的各项措施真正落到实处。

第一，切实加强组织领导。各级移民管理部门要按照科学发展观的要求，以强烈的责任心和使命感，高度重视移民工作，把移民工作作为头等大事来抓，列入地方人民政府重要议事日程，把移民发展规划纳入地方经济社会发展长远规划，并与全面建设小康社会有机结合。要加强对移民工作的组织领导，明确责任，健全移民管理机构，在人力、物力、财力等方面为移民管理机构行使职能提供保障。要发挥政府在社会管理和资源配置方面的优势，千方百计增加对移民的投入和支持，积极创造条件促进库区、移民安置区生产恢复和经济发展。

第二，抓好移民政策落实。移民工作直接面对群众，关系群众切身利益，必须把保护移民合法权益作为一项重要任务，认真抓好移民政策的落实。对于政策已经明确的事项，各地必须严格执行，不得自行其是；对于现行政策解决不了的特殊困难，可以通过扶贫、民政救助等其他渠道解决，不得随意开口子。国办发[*]*号文件和财政部、水利部出台的一系列政策性文件，对中央直属水库移民遗留问题处理做出了明确的政策规定，我们要认真贯彻执行。当前，各地要按照这次会议精神，重点抓好规划实施、项目管理和资金管理工作。我再着重强调一下配套资金的落实问题。从掌握的情况来看，有些地方做的比较好。比如，贵州省委、省政府高度重视，多次召开会议专题研究配套资金问题，采取了“省承担大头，地县承担小头”的办法，保证了配套资金足额到位和项目的顺利实施。但也有一些地方由于配套资金落实不很理想，影响了规划项目的正常实施，甚至无法组织实施。希望移民管理部门尽快向地方人民政府汇报，认真落实地方财政配套资金，保证配套资金足额到位，同时也要建立多渠道、多元化的移民后期扶持资金投入机制，确保移民后期扶持项目的顺利实施。

第三，探索移民工作新路子。我国水库移民多，移民类型复杂，移民情况差别较大。各地要不断探索、实践移民安置和后期扶持的新路子、新措施，使移民工作不断适应新的形势。要在完善经济补偿、搬迁安置、后期扶持等以经济发展为中心的移民安置程序的基础上，更加关注移民社会学方面的问题。同时，要逐步探索和实践市场经济条件下移民工作管理新体制、新机制，积极探索和研究新时期移民补偿新路子，把移民问题纳入工程规划设计、建设管理的每一个环节，实行全过程管理，使移民安置后期生活有来源，长远发展有保证。

第四，完善移民政策法规。政策法规是处理老移民遗留问题和新移民问题的重要依据，必须高度重视移民政策研究和法律法规的研究。当前，要把大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例及移民后期扶持政策作为重点，积极做好工作，争取尽早出台并付诸实施。同时还要做好政策出台前的宣传、培训等准备工作，使各项移民政策能够顺利实施。

第五，加强移民机构能力建设。各级移民机构要适应新形势的要求，努力加强自身建设，提高组织、协调和管理移民的能力。移民机构要提高“五个能力”，即提高维护移民稳定的能力、促进移民经济发展的能力、构建移民区和谐社会的能力、研究移民安置政策的能力、加强移民队伍建设的能力。这“五个能力”既体现了新时期移民工作的新特点，也是做好移民工作的现实需要。各级移民管理部门要在实践中不断深化认识，丰富和完善移民机构能力建设内容，切实把移民管理工作提高到一个新的水平。

中央直属水库移民遗留问题处理是水利工作中的一件大事，关系到水利水电事业的健康发展，关系到建设和谐社会的根本要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央关于移民工作的各项方针政策，以对党和国家高度负责的精神，扎扎实实地做好中央直属水库移民遗留问题处理工作，促进移民区经济发展和社会进步，为实现移民区群众脱贫致富而努力奋斗！