水利厅局长会讲话

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同志们：

经过全体与会代表的共同努力，全国水利厅局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这是一次全面贯彻党的十七大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对新时期水利工作进行全面动员和系统部署的重要会议；是一次按照科学发展观的要求，认真梳理水利发展思路、进一步明确水利发展目标和任务的重要会议；是一次立足全面建设小康社会新要求和人民群众新期待，加快推进民生水利、促进水利又好又快发展的重要会议。

国务院领导对开好这次会议十分重视，回良玉副总理专题发表了书面讲话。为了开好这次会议，部党组两次进行专门研究，召开了三次座谈会，分别听取有关省市水行政主管部门、七个流域管理机构和部机关司局的意见。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，开得很好。回良玉副总理的书面讲话，从全局和战略的高度，充分肯定了水利工作成绩，对做好当前和今后一个时期的水利工作提出了明确要求，强调要围绕提高防灾减灾能力、提高农业综合生产能力、改善民生、促进可持续发展、提高水利现代化水平等五个方面，抓好防洪抗旱除涝综合体系建设、大力推进农田水利基础设施建设、着力解决涉及群众利益的紧迫问题、加快建设节水防污型社会、抓紧建立现代水利管理体系等事关水利全局和长远发展的五件大事，对水利系统广大干部职工寄予殷切期望，为进一步做好水利工作指明了方向。陈部长的工作报告，以党的十七大精神为指导，全面总结了*年水利工作，深刻阐述了党的十七大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利提出的新要求，系统论述了可持续发展治水思路的时代背景、科学内涵和实践要求，提出了当前和今后一个时期水利工作的总体目标和重点任务，部署了今年以民生水利为重点的各项工作，观点鲜明、论述深刻，措施明确、要求具体，求真务实、鼓舞人心，对做好当前和今后一个时期水利工作具有重要指导意义。由矫勇副部长作说明并提交会议讨论的《关于加快水利发展与改革的决定》，符合水利发展实际，大家希望能够尽快出台。20个单位所作的大会交流发言各有侧重，特点突出，很有启发和借鉴意义。分组讨论中，大家也提出了一些很好的建议，我们将认真整理研究，尽可能予以吸收和采纳。

总之，通过这次会议，完成了分析形势、交流经验，统一思想、提高认识，明确任务、把握重点，振奋精神、坚定信心的既定任务，会议达到了预期的目的。会后，各地区、各流域、各单位要传达贯彻好这次会议精神，结合工作实际，统筹安排，突出重点，制定措施，狠抓会议的贯彻落实。

下面，我就会议的贯彻落实，讲四点意见。

第一，贯彻落实好会议精神，必须把思想和认识统一到党的十七大对水利工作的新要求上来，坚定不移地践行可持续发展治水思路。

一要全面把握水利发展的形势要求。陈部长在工作报告里，从深入贯彻落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展、着力保障和改善民生、保障国家粮食安全、建设生态文明、应对全球气候变化等六个方面，归纳了新时期水利工作面临的新任务新要求。这些新要求，集中体现了水利在经济社会发展中的定位，在服务民生中的作为，在应对水资源条件与需求变化中的重点。从经济社会发展来看，经过长期努力，取得了巨大成就，但发展不平衡、不协调的问题突出显现出来，人口资源环境等方面对发展的制约因素突出显现出来，发展付出的代价过高的问题突出显现出来。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，不断提高水利对经济社会发展的保障能力和水平；另一方面，要进一步加强水资源管理，促进经济发展方式转变。从人民群众需求来看，随着全面建设小康社会和社会主义现代化事业的加快推进，人民群众期待过上更加美好的生活。这就要求我们，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力提升水利的基本公共服务能力，促进社会共享水利发展成果。从水资源条件变化来看，受全球气候变化影响，我国水资源分布不均更加明显，暴雨洪涝灾害更加频繁，持续干旱问题更加突出，水旱灾害应对更加复杂。这就要求我们，切实加强水利应对气候变化能力建设，进一步提升经济社会发展的水安全保障程度。总之，水利工作必须善于从形势的发展变化中把握新要求，抓住新机遇，采取新举措，应对新挑战，推进水利又好又快发展。

二要准确领会可持续发展治水思路的丰富内涵。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国水资源问题的成功之路。陈部长在工作报告中指出，做好新时期水利工作，必须做到"六个坚持"和"六个更加突出"。这是根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行的全面概括和系统阐述。这六个方面是相辅相成、有机统一的整体。其中，以人为本是可持续发展治水思路的本质要求，人与自然和谐是核心理念，水资源可持续利用是基本要求，统筹兼顾是根本方法，改革创新是活力源泉，水利现代化是宏伟目标。我们必须准确领会可持续发展治水思路的精神实质，科学把握可持续发展治水思路的丰富内涵，切实增强走可持续发展水利道路的自觉性和坚定性，奋力开拓新时期水利事业更为广阔的发展前景。

三要全力实现新时期水利发展的宏伟目标。陈部长在工作报告提出了今后水利事业发展的目标和任务。这些目标任务，既有近期的，又有中期的，还有远期的；既有定性的表述，又有定量的指标；既涵盖了水利工作的方方面面，又突出了需要着力抓好的重点。需要说明的是，这些目标任务都是硬指标，而贯彻落实会议精神，归结到底要落实到目标的实现上，因为目标就是方向，就是标杆。能否实现这些目标、完成这些任务，关键是要付诸行动。我们要树立坚定信心，确定的目标就要百折不挠地去奋斗，部署的任务就要只争朝夕地去完成，制定的措施就要不折不扣地去落实。当前就是要为圆满完成"十一五"规划的水利发展目标而努力，之后要为尽快基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、较为完善的水利管理和运行保障体系而奋斗，从而把水利系统建设成为充满生机和活力的现代行业。

四要创造性地开展工作并抓出实效。可持续发展治水思路来源于实践，也必须回到实践之中。各地区、各流域、各单位一定要把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，在联系实际上下功夫，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要坚持具体问题具体分析，根据各自的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，抓住主要矛盾和突出问题，因地制宜地研究制定切合实际的流域思路和区域思路，作出针对性强的工作部署，创造性地开展工作，切忌喊空口号，切忌生搬硬套，切忌千篇一律，要抓重点、抓热点、抓难点，真正抓出特色，抓出成绩，抓出效果。

第二，贯彻落实好会议精神，必须在统筹安排的基础上突出工作重点，集中精力推动民生水利取得实实在在的成效。

这次会议对今年和今后一个时期的水利工作进行了全面部署，特别强调要加快发展民生水利，这是水利工作落实科学发展观的具体举措，也是各级水利部门义不容辞的重要职责。

一要把民生水利摆上更加突出的位置。近年来，我们在解决人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题上下了很大功夫，取得明显成效，老百姓得到实惠，行业地位得到提升，中央也充分肯定。但是，由于城乡之间、地区之间自然条件和经济社会发展水平差距较大，老百姓还有一些基本的水利需求没有得到满足或者满足程度不高。而加快解决涉及人民群众切实利益的水利问题，中央十分关心，社会十分关注，群众十分关切。这些问题一日不解决，我们就一日不安心。必须充分认识加快发展民生水利的重要性、复杂性和紧迫性，进一步把民生水利摆在水利发展全局的突出位置和优先领域，作为推进水利工作的重要抓手，切实加大工作力度，实实在在察民情、解民忧、帮民富、保民安，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展改革成果。

二要牢牢把握民生水利工作的重点。这次会议提出的以民生水利为重点的八项任务，事关人民群众的生命安全、生活质量、生产条件、生态需求，都是老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益问题。防汛抗旱直接关系人民群众的生命安危和生产生活，特别是受全球气候变化影响，情况更为复杂，任务更加艰巨，一刻也放松不得。病险水库除险加固是中央的重托、群众的期盼，国务院专门召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议进行动员和部署，必须举全部之力、全行业之力抓紧抓好。饮水安全是群众最基本的生活需求，如果我们不能加快解决好这个问题，无论有多少理由，都无法向人民群众交代。重点水利工程是经济社会发展和保障改善民生的重要基础，农田水利是国家粮食安全的重要保障，水资源节约保护和水土保持事关生态文明建设和人民群众生存发展质量，农村水电是边远山区群众脱贫致富的重要途径。综上所述，不难看出，所有这些工作都要作为水利工作的重中之重，下大力气抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

三要落实民生水利的各项措施。民生水利点多、线长、面广、量大，要求高、任务重、责任大。水利部从实际出发，要求各级水利部门一定要切实加强领导，一把手要亲自抓，层层落实责任制，建立责任追究制度，确保任务到岗、责任到人、措施到位。要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，牢固树立"百年大计，质量第一"的思想，只有这样才能切实做到质量、进度、效益相统一，而绝不允许单纯地抢时间赶进度而放松工程质量，绝不能盲目地追求低成本而留下工程隐患。要千方百计落实地方配套资金，全面完善资金管理办法，提高资金使用效率和效益，严禁截留、挤占和挪用资金。要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，增强监督检查的针对性，对检查稽查审计中发现的问题，要一抓到底，务必整改到位，不留死角；对违法违规违纪行为，要严肃处理，不留情面。要上下配合、内外协调，强化有关司局的管理和指导，加强与有关部门的沟通与配合，形成分工明确、各负其责、通力合作的工作格局，确保完成民生水利各项任务。

第三，贯彻落实好会议精神，必须解决好制约水利发展的"短板"问题，增强水利发展的后劲和活力。

会前召开的座谈会上，不少单位提出了当前水利工作存在的一些困难和问题。会议分组讨论时，大家也指出了水利发展中的薄弱环节。诸如政策研究滞后、法律法规落实不够、基础工作不强、基层水利困难等问题，日益成为制约水利发展的"短板"，要予以高度重视，采取有效措施，进一步加大工作力度，切实扭转工作中的被动局面，不断增强发展的后劲和活力。

一要加强水利重大政策问题研究。政策和策略是水利事业发展的根本保证。近年来，中央就江河治理、节水型社会建设、饮水安全保障、病险水库除险加固、农田水利建设新机制、水价改革、水利工程管理体制改革、水库移民安置和后期扶持等工作，出台了一系列政策措施，取得了良好成效。四川、山东、云南、重庆、山西、广西等地党委或政府制定了加快水利发展与改革的决定或意见，对当地水利实现又好又快的发展发挥了重要的作用。水利部高度重视政策研究工作，这次提请会议讨论的《关于加快水利发展与改革的决定》（征求意见稿），就是部党组组织研究的。大家普遍反映出台这个决定非常必要、十分重要，有助于进一步提高全社会的水忧患意识，进一步明确水利在经济社会发展中的定位和作用，进一步推动各级政府、社会各界对水利的关心和支持，进一步推进水利又好又快发展。会后我们将根据大家的讨论意见进行修改完善，征求协调国家有关部委的意见，力争尽早出台。今年水利部还将围绕事关经济社会发展全局、事关国家战略地位、事关社会和谐稳定的水利重大问题和热点问题，整合资源，优化力量，加强研究。希望各地也要加大政策研究力度，积极争取地方党委政府出台相关政策文件，通过政策保障和制度创新推动水利发展。

二要加大涉水法律法规的立法和执法力度。今年水利部一方面要更加密切与立法机关的沟通协调，争取更多的立法资源，加快立法步伐，特别是抓紧建立和完善涉及民生水利、节约保护水资源水环境、水利社会管理等方面的法律法规制度体系。同时，更要落实好已经颁布实施的法律法规。水法、防洪法、水土保持法等法律法规规定了非常明确的管理制度，例如水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水资源论证、取水许可、水功能区管理、水土保持方案审批、河道管理范围内建设项目审批等，这是我们的重要武器，也是推动水利发展的根本保障。总体而言，目前涉水法律法规的执法力度还不够大，影响还不够广，权威还不够高。有法不依、执法不严、违法不究的问题在不少地方还十分突出，是导致水资源开发利用无序和生态遭受破坏的重要原因。必须进一步加大涉水法律法规的宣传贯彻落实力度，形成学法、守法、用法的良好氛围。2008年水利部要强化水利执法，希望各地水利部门、各流域管理机构与水利部共同行动，协调工作，努力做到：对在河道管理范围内的违法建设项目、不符合流域综合规划的无序开发项目、不顾水资源条件盲目兴建的高耗水高污染项目、严重污染水体的工矿企业、非法采砂行为、人为水土流失事件等，抓一批反面典型，该曝光的曝光，该否决的否决，该叫停的叫停，该打击的打击，该整顿的整顿，决不能抱有恻隐之心，决不允许任其滋生蔓延。只有这样，才能维护涉水法律法规的权威，才能为水利发展保驾护航。

三要强化水利基础性工作。基本资料陈旧、基础数据不清、规程规范滞后、监测手段落后、统计口径不一、信息资源分割等问题确实不同程度地存在。这既是长期累积下来的问题，也是导致水利管理粗放的重要因素。随着水利工作领域不断拓展、水利管理范围不断扩大、水利管理要求不断提高，加强水利基础性工作显得更加重要而紧迫。对此，请各地区、各直属单位和机关各司局要高度重视，从今年起要尽快强化能力建设，全面摸清流域、区域内经济社会发展的基本情况，准确掌握河道、水域、水资源、经济社会用水、生态系统和环境、水利工程设施等第一手基础数据。要补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范，建立健全水利行业的技术标准和评价指标体系。要适应水资源管理和保护的要求，加强水文工作，调整和完善水文站网，加强行政区界、重要水源地、主要江河湖库、地下水等重点区域、水域的水量水质监测，提高水文监测的自动化水平。要规范水利统计标准和对外，做到前后统一、相互衔接，增强公信力，维护权威性。要加大信息资源整合力度，加快建立覆盖范围广、基本资料全、数据更新快、运用效率高，方便快捷、互联互通的水利管理信息系统，促进信息共享。

四要切实解决水利基层单位困难。基层是水利行业的窗口，也是水利发展的基础，做好基层水利工作十分重要。由于多种原因，从全国来看，目前基层水利发展仍然面临许多困难，基层水利体制不顺、机制不活、职能弱化、队伍不稳、素质不高、实力不强的问题，不仅在经济欠发达地区十分突出，即使在经济较为发达的地区也还存在。这次会议把基层水利发展列为重点，陈部长的工作报告对加强基层水利提出了明确要求，对此请同志们能充分的理解。各地要进一步提高对做好基层水利工作重要性的认识，切实加大对基层水利发展的投入，积极争取地方政府和协调财政部门落实水管体制改革有关政策，增加对基层水利单位的支持，帮助基层水利单位摆脱困难。同时，动员和组织基层水利单位增强改革意识，立足自力更生，充分发挥水土资源优势，积极发展水电、水利旅游、水产养殖等优势产业和多种经营，壮大经济实力，增强生存发展能力，也是十分必要的。

第四，贯彻落实好会议精神，必须着眼长远但重要的是抓好当前，努力实现2008年水利工作良好开局。

岁末年初，各项工作千头万绪，各级水利部门要统筹兼顾，抓好起步开局。当前要认真做好以下几项工作。

一要切实做好防凌汛工作。今年黄河流凌和封河时间较常年偏晚，气温较往年偏高，首封河段位于内蒙古最下游的万家寨水库库尾，封河位置不利，防凌形势不容乐观。回良玉副总理对黄河防凌工作作出重要批示，要求加强凌情监测，强化工作指导，搞好水库调度，确保防凌安全。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的江河，要认真贯彻落实回良玉副总理重要批示精神，克服侥幸麻痹思想，进一步落实防凌责任制，密切注视气温、水情、凌情发展变化，修订完善防凌预案，加密防凌巡逻，加强冰凌观测，加强工程防守和水量调度，确保险情及早发现、及时处理，避免重大险情的发生。

二要全力做好冬春抗旱。去年入秋以来，我国南方大部分地区降雨稀少，主要江河水位严重偏低，水利工程蓄水不断减少。截至去年12月27日统计，全国农作物受旱面积2710万亩，有521万人、315万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。总理、回良玉副总理先后对做好冬春抗旱工作作出重要批示，陈部长也提出明确要求。各地要按照中央领导批示和陈部长的要求，把确保城乡居民饮水安全放在首位，积极采取跨流域引水、降低取水高程、加强水库调度、整修和新打水井等措施，保证群众正常生活用水需要。要密切监视旱情变化趋势，加强水量统一调度和应急水源工程建设，落实特大抗旱经费，及时启动应急响应，做好抗御秋冬春连旱的各项准备，为今年农业生产打好基础。

三要扎实做好冬春修工作。去年11月国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，对当前和今后一个时期农田水利基本建设的总体要求、主要任务和工作重点进行了全面部署，强调要进一步增强做好农田水利基本建设工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，切实做好冬春农田水利基本建设工作，着力增强农业综合生产能力，加快现代农业建设。各地要认真贯彻落实，充分利用冬春农闲和少雨季节，重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，周密组织，增加投入，扎实开展冬春水利建设，掀起新一轮建设高潮，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为提高农业抗灾减灾和综合生产能力、促进今年粮食增产和农民增收打下基础。

四要认真做好春节和"两会"期间相关工作。要按照陈部长最近在全国水利安全生产视频会议上的要求，以高度负责的精神切实做好节日期间的安全生产工作，全面落实安全生产责任制和各项安全措施，全方位开展安全检查和隐患排查，落实24小时值班制度，严防重特大生产安全事故发生，推动水利安全生产形势持续稳定好转。新春佳节将至，各级领导干部要深入基层，深入一线，深入群众，慰问基层职工，慰问离退休老同志，组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动，帮助困难职工解决实际困难，安排好节日期间职工生活。要自觉带头做到廉洁自律，模范遵守廉洁从政各项规定，大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚。要认真处理好群众的来信来访，及时化解矛盾和纠纷，为节日期间和"两会"的顺利召开营造良好环境。

同志们，还有十二天就是农历春节了，借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，心想事成、万事如意。

谢谢大家！