资源城市经济转型会发言
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同志们：
按照市委学习扩大会议安排，就学习落实国务院38号文件作一个初步的体会性发言。
资源型城市转型，顾名思义就是因资源开采而兴起、因资源枯竭而衰退的城市，进而通过发展接续替代产业，由过度依赖资源支撑向复合型、多元化转变升级，求得可持续发展。党中央、国务院高度重视资源型城市尤其是资源枯竭型城市转型工作，先后作出振兴东北老工业基地、支持资源型城市经济转型等重大战略决策。2005年5月，国务院振兴东北等老工业基地领导小组确定大庆、伊春、阜新、辽源等城市为资源枯竭型城市经济转型试点。*年11月，国务院专题研究促进资源型城市可持续发展工作，并下发了38号文件，提出了以科学发展观为指导，可持续发展和保障民生为重点，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续替代产业，解决就业等社会问题，给予特殊政策扶持等八个方面的措施。
我市是典型的资源枯竭型城市。市委、市政府同全市干部群众一道，多年苦苦实践探索如何实现转型的路子，并确定实施了差异化发展战略、产业定位、搭建平台、建设园区、厚待百姓等一系列举措，取得了阶段性成果。国务院38号文件的出台可以说是辽源经济转型的一个新的里程碑，更是一个看得见、摸得着，需要抓住用好的难得机遇，对追求大作为、实现快发展、建设新辽源意义重大深远。
首先，转型带来政策支持效应。政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动准则。一般包括奋斗目标、行动原则、具体任务、工作方式、步骤和措施。政策的主要特征不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息，且具有相对刚性约束。资源枯竭型城市的问题形成是历史性、多因素、诸方面的，自己承担转型的政治、经济、社会成本是不现实的，国家支持态度早已明确，支持政策也已出台，关键是结合辽源实际搞好承接对接，占得先机，争取主动，多得实惠。其中，设立针对资源枯竭型城市的转移支付和专项贷款，社会保障、棚户区改造及市政公共设施建设、重大产业项目布局等支持内容，和辽源实际贴得近，争取支持的空间很大。市委、市政府直至广大干部群众，都要知道38号文件的主要精神、相关内容、支持重点是什么，如何做好承接对接、尽力争取、多做支持工作，充分发挥政策覆盖效应。
其次，转型催生辽源再造机遇。转型解决的是可持续发展问题，需要全面提升政治、经济、文化、社会建设，事实上是一个城市的再造。38号文件对“四大”建设给予的支持是全方位的，建设新辽源也务求统筹把“四大”建设搞好。城市是商品交换的产物，是生产力发展和聚集要素的载体。要通过转型使城市的经济、社会、文化及禀赋、功能、形象发生渐进的以至脱胎换骨的改变，实现城市再造。要在加快生产力发展的前提下，坚持以人为本，加快基础设施、重大项目和文化建设，打造发展环境，建设一个全新辽源。
第三，转型必然惠及辽源百姓。转型目标是执政为民、改善民生，转型政策也必须惠及民生。我们党从建党到执政，宗旨任何时候都没有发生变化，就是一切为了人民，一切依靠人民。没有这一条，就没有我们党的生机和活力，甚至失去执政资格。市委、市政府也必须把工作的出发点、落脚点充分体现在为老百姓办实事、做好事、解难事上。38号文件充分体现了以人为本，把关注民生作为支持的重点。我们的责任就是学习利用好政策，用足用活政策，让辽源百姓多得实惠，生活越来越好。这既是我们为辽源人民服务的机遇和条件，更是转型对我们提出的新的更高要求。辽源民生改善了，就会激发全市人民的智慧和无限创造力，加速推进建设新辽源的历史进程。
把握机遇是偶然性和必然性的统一。有人比喻机遇是怪物，不知不觉中可能来到，稍不注意就擦肩而过，而且极少出现重复性的机遇。辽源实现转型是历史责任、现实要求和紧迫任务，我们必须强化机遇意识，充分认识机遇，提高把握机遇的能力水平，对历史负责，对人民负责。要用转型统一思想，统一步调，凝心聚力，明确目标，把转型作为辽源的工作主线，打转型牌，借转型力，吃转型饭，做好转型文章，以转型实际成果再造新辽源。
二、把转型作为全市中心工作和首要任务全力向前推进
当前和今后一个时期，我市转型工作要以科学发展观为指导，扣紧一个主题，实施双轮驱动，遵循差异化竞争规律，实现一体化跨越发展。“一个主题”就是让辽源人民生活越来越好。“双轮驱动”就是用足用好转型政策和强力推进招商引资，并使之内在互动、互相促进。
转型工作要系统实施，正确处理好五个关系。一是量变和质变的关系。既注重量变过程，更追求质变效果。二是速度和效益的关系。在转型中注重转变增长方式，好字优先，又好又快。三是形式和内容的关系。在工作思路和措施上打转型牌，工作的实质内容围绕转型来开展。四是自力更生和争取支持的关系。既要全力争取支持，更要避免等靠要和自身无所作为。五是渐进性和革命性的关系。既要立足实际，循序渐进，防止操之过急，又要敢于突破，勇于创新，善于从根本上解决问题。
转型工作必须突出重点，抓住主要矛盾和矛盾主要方面。一是实现观念转型。这是前提。要以解放思想、转变观念为先导，克服等靠、自满、封闭等习惯思维、习惯动作，用开放的思维、统筹的思维、协调的思维抓转型。二是用好转型政策。这是法宝。要学好吃透38号文件，做到熟知熟记、融会贯通。途径是研究市情，搞好结合，抓住牵动全局的大事和大项目。方法是争取和对接，上争下促，敢于认穷，善于哭穷，实事求是，要真理不要面子。目的是用足用好用活，发挥政策覆盖效应。三是建立产业支撑。这是核心。产业转型是根本所在。转不转，如何转，核心是发展接续替代产业。要坚持和围绕既有的产业定位，以特色化、集群化、规模化、高级化为目标，以工业为重点，一产、三产同步跟进，逐步建立起符合国家产业发展方向、具有辽源鲜明特点，充分发挥自有优势，国际国内影响力较强的产业、产品支撑体系。四是项目建设牵动。这是载体。没有项目特别是没有大项目，转型就是一句空话，建设新辽源也只能是喊喊口号而已。必须集中全力谋划、争取、实施好一大批转型项目，以项目牵动产业结构调整、体制机制创新和竞争能力提升。要坚持抓大产业、大园区、大项目，尤其是抓紧搞好与矿务局的对接，精诚合作，搞一个或几个投资超10亿元的大项目。要重视发挥开发区承接承载转型项目的作用，探索实行产值分计、税收分享的模式，引导项目往开发区摆，往开发区集中，使开发区成为生产要素汇聚的“洼地”，实现项目集约、土地集约、资源集约，提高项目建设集中度。五是拓展招商引资。这是关键。理性思考发达国家和发展中国家的运行轨迹，客观总结发达地区和落后地区的演变规律，关键在于利用国外、域外以资本为核心的诸要素的能力和水平。以美国为首的发达国家都是招商引资最成功的国家，非洲国家落后主要是因为闭关自守。辽源招商引资不突破，转型将无从谈起。要用转型政策招商引资，用招商引资成果拓展转型效果。要创新招商方式，降低招商成本，给外商更多发展、发财的机会，形成“商帮”、“扎堆”现象，求得“裂变”效应。
转型工作必须创新举措，强力推进，重在扎实落实。
第一，要形成举市促转型的强烈氛围。要提高认识，统一思想，突出的是要加强学习、研究、利用和宣传，在转与不转，试与不试，改与不改，敢与不敢上形成高度一致。全市各项工作，特别是政府工作要在突出转型、围绕转型、服务转型、推进转型上下大功夫、苦功夫。县区、部门要系统组织学习38号文件，方方面面都要真正把转型重视起来，突出起来，强化起来。
第二，要高起点建立完善转型方案和专项规划。我市的转型方案经过多方努力、发改委汇总、政府讨论研究，已经完成并得到省政府批准。但是，转型是一个庞大的系统工程，需要坚持在动态中不断完善，体现与时俱进。特别是38号文件中有许多新内容、新政策、新举措，必须坚持动态跟进，适应求效。尤其是马明同志到职后提出“1234”新的奋斗目标，符合辽源跨越发展、后来居上的要求和时代特点。必须通过调整完善转型方案，集中全市民智民力，努力争取实现。要增强方案的可行性和操作性，特别是有效性。同时，要结合完善转型方案，对市委全会精神、马明同志纪委全会讲话要求和政府工作报告中提出的各项目标、任务、规划，及时进行调整完善。市政府分管领导要按照分工组织部门和县区围绕落实提出措施和意见。这项工作月底前都要完成，一季度前市委、市政府要听专题汇报。
第三，要全力做好转型政策的争取和对接工作。在转轨转型阶段，政策是最大资源。必须结合实际用好用足用活，不能用僵用死用废。要找准工作结合点、切入点，找准路径和办法。对接的重点是在大的政策框架内突出资金和项目争取。要做到摸清底数、心中有数、深入谋划、科学筛选、整体运作、明确责任，分线争取。全市县区、部门要集中力量，成立攻关组，抽调精干人员。争取政策、得到支持就是能力水平，结合得好，对接得上，争取得来，就是贡献和政绩。总之一句话，就是最大限度往转型上贴，往盘子里挤，内容要具体实际，得到上级理解认可和支持。
第四，要创造服务转型的良好环境。环境是要素集聚重要条件。转型更需要良好环境，重点是软环境。要打造开放的环境、和谐的环境、亲商利商的环境、诚实守信的环境、规范有序的环境和服务高效的环境。软环境建设关键在人，主要在领导，重点环节是关键岗位和工作人员，社会面上是企业经营者诚信践诺。要树立人人都是环境、事事都是环境的理念，切实把责任、要求落实到具体领导、具体部门、具体工作人员、具体环节和具体事上，让外商感到辽源服务高效率，有吸引力，有感召力，有人情味。好环境绝不能理解成违规违法、管理无序和简单的放权让利，真正的外商也绝不希望这样。总的是要做到高效有序、外圆内方。对内要严格，政令畅通，对外要变通，特事特办，最终要统一到市场经济规则和目标上。这里需要强调，要解决好对内不讲规矩，习惯“摆事儿”，对外欺生，甚至设卡的问题。这种状况不改变，就是我们各级领导、有关部门失职渎职，甚至是犯罪。
第五，要建立高效的工作推进机制。市里成立转型工作领导小组，建设书记作组长。建立专门班子，成立转型办，明确职责、任务和目标，市政府分管领导任转型办主任。主要负责政策研究、协调汇总、调度落实。市政府班子成员要按照分工，应该做什么，如何去做好，都要项目化、具体化和量化责任目标。转型办设在发改委还是单独设另行研究。总的讲，这个机构不能虚，也不仅仅是搞综合、写材料，必须有实的职能，实的工作，实的目标，实的责任，能充分发挥作用。要像抓项目建设一样，坚持领导高位运作，专人专职专责，不听闲言碎语，工作一抓到底。领导抓啥，部门抓啥，重点问题谁牵头，都要明确分工，明确任务，明确责任。要进一步健全科学的考评体系，把推进转型工作作为考核各级班子和干部的重要依据，实行承诺制、过错追究制和行政问责制，实现转型工作目标化、责任化、项目化管理。
三、以转型工作为主线抓好全年各项工作
按照中央和全省经济工作会议精神，市委五届二次全会、市人大六届一次会议已经明确了今年目标任务。马明书记来辽源工作后，市委、市政府审时度势，又提出了“1234”的奋斗目标。即工业增加值达到100亿，财政收入达到20亿，固定资产投资达到300亿，财政支出达到40亿。这是一个地区经济社会最能够体现发展和惠民的指标体系。指标的提出符合当前形势要求，符合辽源发展客观需要，符合民心民意，经过努力是有可能实现的。全市上下要统一思想，坚定信心，增强责任感和使命感，全力抓好贯彻落实。今年宏观经济形势趋紧，国家出台“两防”措施，对辽源发展目标实现可能带来一定影响。今年工作从起步就要抓紧抓早抓实，每个月都要分析形势，每件事都落到实处，每个领导干部都要承担起相应责任。从现在开始就要进入紧张、拼搏的工作状态，集中精力、心无旁骛地做好工作。
第一，全力以赴抓好扩大投资和重点项目建设。要围绕转型，尽快列出争取支持项目清单，做好筛选、论证等前期工作，抓紧向上对接争取。要抓好新开项目的启动和再建项目的续建，鑫达铸造园、利源扩能、嘉利达、巨峰生化等重点工业项目要达产达效。大唐热电、百户工业园、物流园区、外商服务中心、辽西铁路、辽伊高速、营梅高速、东辽河综合治理、城市中心区和棚户区改造都要及早安排，及早启动。3月底前，预开工重点项目都要基本具备开工条件。
第二，进一步加快工业提速增效。我市工业经济连续几年高速增长，是成绩，也是压力。今年指标很高，任务十分艰巨。必须按照年初部署，挖潜力、增后劲、上规模、求效益。要高度重视和切实抓好融资平台、上市重组、企业管理和品牌建设等重点工作。现在全市国企改革基本结束，经委一定要按照新形势、新任务的要求，落实指标任务，搞好运行协调。一定要注意防止前松后紧，保持工业经济按序时进度实现指标。
第三，继续加强以棚户区改造为重点的基础设施建设。38号文件对资源型城市基础设施建设、棚户区改造、环境整治、教育、文化、卫生等诸多方面都有政策支持，但绝对离不开我们自身努力。全省大规模的棚户区改造接近收尾，专项资金支持不会太多。面对辽源棚改繁重艰巨任务，急需加大力度，借助国家和省支持沉陷区治理和煤矿棚户区改造政策，借助招商引资，依靠外力加快改造步伐。投资强度不能低于去年，现在就要抓紧规划设计和地块招商，争取早开工、早回迁。
第四，把惠民实事落到实处。要坚持惠民利民，改善民生，厚待百姓，体现以人为本。惠民的事先办，惠民的钱肯花，惠民的项目早上，惠民的政策多争取。今年政府报告明确的七件惠民实事都要落到实处，抓紧启动实施，体现承诺践诺，取信于民。今年机关还要提高津补贴，社保、低保待遇还要提高，廉租房建设要加快步伐。
第五，努力促进和谐辽源建设。和谐是人类社会共同追求的目标，是中华民族的优良传统。两千多年前，孔子就提出“礼之用，和为贵”。马克思《资本论》和《共产党宣言》两部最重要著作的重要内容也是和谐社会理论。从古至今，我们倡导的天人合一的和谐观是真理性的实践和认识。在辽源，加强和谐社会建设本质上讲是形成建设新辽源的合力，实现人与人、人与自然、人与社会的全面和谐。首先，要坚持科学民主，坚持以人为本，坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾。其次，要提高新形势下做好群众工作的能力和水平。要用发展的办法解决前进中的问题，用发展的成果化解矛盾和困难，善待穷人，厚待百姓，维护公平公正。三是要高度重视环境生态建设，力求经济效益、社会效益、生态效益协调统一。四是要切实改进政风，努力形成作风实、风气正、事业兴的良好局面。要说短话，开短会，少行文，多干事，高效率，求效果。要多深入实际，多接触群众，多解决具体问题，求得群众理解支持，争取群众满意认可。五是要在干部任用上坚持五湖四海、德才兼备、用当其时、群众认可。建设和谐班子，团结干事，和谐共事，按章办事。
总之，市政府要在市委的坚强领导下，在几个班子监督支持下，继续坚持扭住中心、靠紧核心、贴近民心的工作定位，履行好贯彻、执行、落实的职责，和谐施政、和谐理政、和谐治政、和谐执政，自觉建设和谐政风，做和谐辽源的践行者、促进者。
学习理解是初步的，请同志们批评指正。
