新形时期党管人才讲话

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同志们：

为了认真贯彻中央关于进一步加强人才工作决定的精神，切实提高我市人才工作者做好新形势下党管人才工作的实际能力，我们决定专门举办一期全市人才工作骨干培训班。这次培训班的大致安排是先在市委党校进行人才工作理论方面的学习，然后到我省人才工作抓得较好的株洲市进行实地参观学习。今天上午为我们讲课的是省社科院人才研究所所长胡跃福同志，胡所长从事人才工作研究多年，是我省有名的人才学专家，对人才工作有很深的研究。希望大家认真听，认真记。在胡所长讲课之前，我想就“党管人才”这个问题与大家进行一些探讨和交流。

一、充分认识党管人才的重大意义

*年12月，全国组织工作会议首次提出，按照党管人才的要求，建立党的干部工作和人才工作统筹规划，协调发展的运行机制。年5月，中央政治局会议明确指出，要全面贯彻党管人才原则，大力实施人才强国战略，努力为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。党管人才原则的提出，是党在新世纪新阶段根据形势任务的新变化提出的重大战略决策，具有深刻的时代背景和重大的历史意义。

1、坚持党管人才是应对日益激烈的国际竞争的必然要求。当今时代，国与国之间的竞争日益激烈，经济的全球化决定了人才的全球化。由于国际政治经济的旧秩序没有得到根本改变，世界各国各地区的不平衡性将进一步增大，而人才与经济的发展又密切相关，因此，市场法则决定了人才流动的非均衡性，人才竞争的“马太效应”十分明显。据联合国开发总署统计，近十年中，美国接受的50万名专业技术人才中有37.5万人来自发展中国家,美国第一流的科学家、工程师中，美籍华人就有3万多人，约占四分之一。据国家教育部统计，从年到*年底，我国出国留学人员总共为80多万人，而截止到目前为止，累计回国的只有20万人左右。大多数留在了发达国家。人才是科技进步的推动者，科技进步对经济社会发展的贡献率越高，人才对经济社会发展的贡献就越大。人才资源成为当今时代最重要的战略资源，各国之间的竞争实质上是人才的竞争。美国经济学家舒尔茨曾经预言，人类未来不取决于空间、能源和耕地，而取决于人类智慧的开发，地球上最丰富的矿藏是在人的头脑之中。人才资源具有的极其重要的战略意义，已经引起世界各国的高度重视。发达国家更是凭借本国的经济优势和科研优势，从全世界争夺人才。美国在新的移民法中规定：“具有专长者可优先移民”；日本制定了“240万科技人才综合推进计划”；韩国推出了“国家战略领域人才培养综合计划”；欧洲制定了“第六框架计划”等等，其目的都在吸引和争夺人才。激烈的国际竞争和国际人才竞争，给我们国家和我们党提出了严峻的挑战，要在竞争中赢得主动，就必须加强和改进人才工作，就必须从党和国家的战略层面高度来加强人才队伍建设。

2、坚持党管人才是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个宏伟目标，就必须把人才队伍建设摆在更加突出的位置。经济学研究表明，人才发展与经济发展有着高度的相关性。从我国的情况来看，从1978年到*年，人才总量的增长速度年均为7.34%，实际经济总量（GDP）的增长速度年均为9.38%，经济增长对人才总量增长的弹性系数为1.28，即人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。小康社会，人才为本。不少国家在自己强国的路上，都选择了人才资源先导的模式，即在人才资源积累与经济追赶的相互关系中，把人才资源的追赶先于经济的追赶。有关研究指出，在追赶国人均GDP相当于先行国40%的时候，追赶国人均受教育年限应达到先行国70%以上的水平；当追赶国人均GDP相当于先行国80%的时候，追赶国人均受教育年限应接近或达到先行国水平。我们要全面建设小康社会，就必须要大力开发人才资源，把人口众多的人力资源优势转化为人才资源优势。而从我国当前的实际情况来看，与发达国家相比，我们无论是在人才资源总量、整体素质和能量发挥等方面，都还存在较大差距。如我国专业技术人才仅占全部从业人员的5.5%，而日本、韩国则达到了30%以上，美国则高达60%。因此，只有在全面建设小康社会的历史机遇中，把党管人才作为我们执政党的使命，把人才工作纳入国民经济社会发展总体布局，大力开发人才资源，才能为小康目标的实现提供坚强的智力保证。

3、坚持党管人才是改革现行人才管理体制的必然要求。人才的活力取决于人才管理的体制和机制。改革开放以来，我们在完善人才管理体制机制方面取得了较大的成绩，但也还存在一些明显的问题，特别是作为我们内地和经济不太发达的地方尤为明显。人才部门、单位所有，体制内、外难以交流，重机关轻基层等问题较为突出，能进不能出、能上不能下的竞争局面没有完全形成。在人才引进机制上过于死板、僵硬，一提引进人才，非得转户口、调档案、进编制、办调动不可。在人才的培养和使用上，普遍存着重使用、轻培养的问题。我们进行过一次调查，在我市民营企业工作的专业技术人才有20%五年未参加一次学习培训，有73%的专业技术人才只参加过一次培训。同时从人才工作职能部门的情况来看，还存在管理交叉重复、各自为政、政出多门等现象。我总结至少有“五多五少”：当前工作考虑多，长远规划考虑少；具体事务做得多，宏观政策研究少；行政手段用得多，市场法制手段用得少；宣传审批多，主动服务少；自身权益考虑多，宏观全局考虑少。这些问题的出现，除了职能部门自身的原因外，更主要的是人才管理体制机制带来的问题。坚持党管人才，就能够充分发挥党委总揽全局，协调各方的优势，及时解决好人才工作中出现的各种困难和问题，就能够从宏观上加强对人才工作的管理，从整体上促进人才工作的全面发展。

二、全面理解党管人才的深刻内涵

党管人才，实质就是要加强党对人才工作的领导。中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出“党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。”下面我主要结合自己的一些体会，谈一谈对这“四管”的理解和认识。

1、关于管宏观。宏观，顾名思义，是指从大的方面去观察，从整体的方面去把握。因此，作为党委来说，管宏观就是要加强对人才工作的宏观指导，抓好人才工作的总体谋划和宏观管理。重点要把握好以下几点：一是要服务大局，牢牢把握人才工作为实现党和国家的中心任务服务，为实施国家重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务的大方向，制定和完善人才工作的总体思路和工作规划。二是要加强信息沟通，及时掌握情况，加强对面上工作的分类指导。三是要深入调研，及时解决带有倾向性、根本性和全局性的问题。四是要不断探索和把握市场经济条件下人才工作和人才队伍建设规律，加快建立人才资源宏观调控体系。五是要加强人才工作宣传，及时表彰激励各类优秀人才，营造人才成长的良好环境和舆论氛围。

2、关于管政策。主要是指要抓好人才工作重大政策的研究、制定、统筹和落实。管政策，首先要加强对制定政策的统筹和指导，要统筹考虑，总体设计人才政策的框架体系，做到相互配套、有机衔接，既要考虑不同地区和部门的各自特点，加强分类指导，不搞“一刀切”；也要注意与中央的大政方针和有关政策相衔接，保持政策的严肃性、一致性。要规范人才政策出台的程序和规则，重大人才工作政策的出台，应经过人才工作领导小组审议，避免各行其是、政出多门。二是对事关人才工作全局的重大政策，要积极牵头，参与制定，特别是对那些长期想解决而未能解决的政策性障碍，要组织力量，协同攻关，重点突破。三是要加快人才工作的法制化建设，逐步形成一套有本地特色、符合各类人才成长规律的人才政策法规体系。

3、关于管协调。就是既要加强党对人才工作的统筹协调和规范管理，又要注重整合力量，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力。要把管协调的任务落实好，有一个工作方法和思路的问题，也有一个工作机制的问题，关键就是要充分发挥好各级党委人才工作领导小组的作用。在党管人才的新格局下、在党委的统一领导下、在领导小组的统一安排部署下来做协调工作。各职能部门的情况千差万别，要管好协调，还得靠我们扎实推进工作创新，在协调方式、协调手段上大胆探索，不断提高工作水平和协调能力，树立工作威信，完善一套协调有力、运行高效的工作机制。在实际工作中，还要注意协调的方式方法，要善于把握协调的时机，讲究协调的艺术，要积极主动，热情周到，不能消极被动，敷衍应付；要统筹兼顾，整合力量，不要大包大揽，指手画脚。

4、关于管服务。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府公共服务职能的明显加强，人才工作也应更多地把重点放到服务上来。通过强化服务意识、转变服务职能、创新服务的方式方法，不断改善各类人才的工作与生活条件，提高对人才的感召力、吸引力和凝聚力。管服务，主要把握好三条，一是政策支持，二是精神激励，三是环境保障。这三条都很重要，但最重要的还是环境保障的问题。对人才工作来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。要以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。要针对各类人才、各种不同层次人才的不同情况，做好个性化服务工作，坚持不懈做好事，着力营造拴心留人、人在心在，让各类人才有用武之地而无后顾之忧的良好环境。

三、认真履行党管人才的职责使命

党管人才工作是一项全新的工作，组织部门是党委抓人才工作的主要职能部门，肩负着党管人才工作的重要职责。从某种意义上说，党管人才就是要靠组织部门来抓落实。从当前实际情况来看，组织部门在落实党管人才工作中还存在以下几个问题：一是没有明确的职责界定。按照中央要求，党管人才是管宏观、管政策、管协调、管服务四个方面。究竟组织部门直接抓什么，怎么抓，职责既不够明确，也缺乏操作上的程序和规定。二是没有过硬的工作手段。人才工作涉及的职能部门较多，很多具体的工作都是由职能部门去落实。职能部门有其传统优势，组织部门只是在出现相互矛盾和具体问题时出面协调，只是在一些重大活动时当面参与，只能在涉及一些全面性问题时出面召集。很多时候，组织部门充当的仅仅是调解员、联络员、观察员的角色。三是没建立组织部门内部的协调机制。中央提出，要“三支队伍”一起抓，即要坚持党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍整体推进。从现在的情况来看，三支队伍是各抓各的。由于现在一系列政策文件的实施，体制外和体制内分得很清楚，三支队伍很难以做到互动，党政人才流到企业中去不容易，专业技术人才和企业经营管理人才流到党政人才队伍中来也很难，作为组织部门的内部工作部门也还没有这方面的职能去解决。四是没有健全的组织保障。当前，人才工作的力量还比较弱，特别是作为牵头抓总的组织部门，在区县（市）一级一般只安排1-2个人，并且不是专门从事人才工作，只是兼顾。（我们这次专门举办人才工作骨干培训班，有的单位还以工作忙为由请假，有的还没有按要求排人参加学习培训。）在人才工作经费的保障方面，由于各地领导的认识不一，对人才工作的支持也不一。据我初步了解，当前九个区县（市）建立了专门的人才开发资金还只是少数。总体来看，人才工作经费偏少是一个比较普遍的问题，直接影响了人才工作的有效开展。

面对这些困难和问题，组织部门如何做好新时期的人才工作，还需要我们大家共同努力，需要我们不断地开拓创新。在这里，我主要从操作层面和我们市里的工作情况谈几个方面的想法。

1、坚持一个中心。就是组织部门贯彻落实党管人才工作原则，要紧紧围绕经济建这个中心来开展工作。小平同志反复强调要坚持以经济建设为中心不动摇。这句话的确对我们各行各业都具有重要的指导的意义。经济工作如此，党务工作如此，我们组织部门的干部工作、组织工作、人才也同样如此。因此，我们在抓工作时不能就人才工作来抓人才工作，要站在党委政府工作大局的高度来谋划和思考，要紧紧围绕同级党委政府的工作大局来开展，工作的思路要与党委政府的工作工作思路同步，甚至还要超前。近两年来，我们市委组织部紧紧围绕市委市政府确定的“工业强市”这个中心，把企业经营管理人才工作作为我们工作的重点，先后举办了三次企业经营管理人才培训班，组织了三次大型的企业专场人才招聘会，都收到了良好效果。市委副书记曹儒国，市委常委、组织部长李平，市委常委、副市长欧运崇，市委常委、副市长宋冬春，原市委副书记周用金等市领导都多次参加了我们的活动，有的还亲自到培训班授课。在办班的经费方面也得到了市委市府领导的大力支持，因此，办班收到了良好的效果。

2、扭住两个根本。组织部门抓人才工作的层次要高，要按照党委总揽全局的要求来开展工作，不能事事都抓，样样都参与。要抓住出思路、出政策这两个这根本。出思路，就是根据本地本部门经济社会发展的大局，确定人才工作的总体思路，制定好人才工作的中长期规划。要给党委政府当好参谋和助手。同时要把握好政策的研究制定这个重点，因为政策更带有方向性、导向性和根本性，它是人才工作的指挥棒。近两年来，我们把制定政策作为党管人才工作的重点来抓。到目前为止，除了其他部门制定的有关政策文件之外，我们以市委、市政府，市委办、市政府办和市委组织部的名义共制定了七个人才工作的政策文件。以市委、市政府的名义出台了《关于加强人才工作的意见》；以市政府的名义制定了《关于引进高层次专业技术人才实施办法》和《科学技术奖励办法》；以两办的名义制定了《关于建立市级党政领导干部联系专家制度的实施意见》。同时由市委组织部牵头，会同市人事局、市劳动局、市科技局等部门联合制定了《“十百千”人才工程实施意见》、《高技能人才建设工程实施意见》、《农村实用人才工程实施意见》。这些文件的出台，为全市人才工作创造了一个较好的政策环境。

3、搞好三个结合。一是要把建立健全工作机制与发挥人才职能部门的作用相结合。人才工作是一项系统工程，覆盖了政治、经济、文化、军事等各个方面。坚持党管人才，必须加强资源整合，必须充分发挥好各职能部门的作用。如何把各职能部门的作用实现有机结合，关键就是要建立健全工作机制，发挥好同级党委人才工作领导小组和领导小组办公室的作用。因为人才工作领导小组的成员基本上都是各个人才工作职能部门的一把手，把各个单位领导的思想统一，各个人才工作职能部门也就统一了。因此，我们组织部要落实好党管人才，一年至少要召开一次以上人才工作领导小组会议，三次以上人才工作成员单位联系会议。二是要把宏观指导与抓好重大活动相结合。组织部门在履行牵头抓总职责的同时，在一年中还应当抓几件有影响的重大活动。所抓的工作起点要高，范围要广，力度要大。2003年，我们为了摸清全市人才队伍建设的现状，由组织部牵头，组织宣传部、人事局、科技局、经委、统计局、政研室等单位组成联合调查组，历时三个多月，对我市各行各业的人才队伍进行一次全面的摸底调查，全面摸清了我市人才队伍的底子，同时写出了有较高份量的调查报告，得到市委领导的高度重视和肯定，整个工作也收到了较好的效果。今年，我们又组织了对全市人才流失情况的调查，最后把调查情况呈给市委书记武吉海后，吉海书记专门批示，要将调查报告以内参的形式发给市委常委、副市长、市人大主任、市政协主席、各区县（市）委书记、区县（市）长，使人才工作得到了各级领导的重视。三是要把制定政策与检查落实相结合。人才工作既是一项系统工程，也是一个有机整体，要保证工作得到整体推进，必须加强督促检查，加强对工作目标完成情况的考核，但检查考核也不能过多过多频，一般一年举行一次考核，以督促各个职能部门切实履行好各自的工作职责。

4、抓住四个重点。一是抓年度目标的制定。组织部门要根据党委政府工作的全局，认真分析本地区本单位人才队伍建设需要解决的问题，提出人才队伍建设的年度工作规划和实施方案，并明确各人才职能部门的具体工作责任。制定目标时要求不能定得太高，也不能定得太低。要充分征求各个人才工作职能部门的意见，对人才工作中重大问题要提交领导小组研究确定，有的问题还可以征求专家代表的意见。总之，就是要通过多途径、多方法，保证目标的科学、完善和符合实际。二是要抓重大活动的组织协调。作为组织部门来讲，抓协调主要就是要建立人才工作职能部门联席会议制度，由组织部门牵头，人事、教育、财政、科技、劳动、经委、农办、宣传部门等单位为联席会议成员。通过定期召开联席会议，听取汇报，交流情况，协调关系，研究解决工作中出现的实际问题。三是抓热点、难点问题的解决。在人才工作中难免出现这样或那样的困难和问题，作为组织部门来讲，要直接面对，不能把困难推给其他的职能部门。别的部门做不了的事，不好做的事，组织部门就要直接负起责任。对于这些热点难点问题，能够组织部门自身解决，就自己来办，需要其他部门协助的，就组织力量，进行集体攻关。如果自身和其他的职能部门都不能解决，就向同级人才工作领导作好汇报，依靠党委政府的力量来把问题解决好。四是抓环境的营造。抓环境的营造主要是两条，首先是要搞好服务。组织部门是知识分子之家，这就要求我们要切实强化服务意识，拓宽服务渠道，提高服务水平，为广大人才提供个性化、全方位的服务。要创造良好的学术环境、工作环境和生活环境。通过我们优质的服务和良好的环境条件，体现党和国家对人才的关爱。其次是要搞好经费保障。要积极争取领导支持，建立人才开发专项资金，将人才工作经费列入财政预算，并力争做到逐年有所增长，为人才工作的开展打下良好的物质基础。