环境保护暨节能减排会发言

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同志们：

经县人民政府研究，决定召开这次环境保护暨节能减排工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和全国农村环保工作电视电话会议精神，对我县的环保及节能减排工作进行再安排、再部署，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的环境权益。

下面，我讲四点意见。

一、全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和全国农村环保工作电视电话会议的主要精神

7月10日上午，国家环境保护部、发展改革委等联合召开*年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议。会议总结了过去5年环保专项行动取得的成果，明确了今后一段时期环保工作的主要任务，就是要继续以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，切实保障人民群众的健康。一是要紧紧围绕完成污染减排任务，开展对重点行业环境违法问题的集中整治。要把高耗能、高污染行业的污染防控作为执法监督的重点，强化对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查，严厉打击环境违法行为，减少污染物的排放。二是要紧紧围绕保障群众环境权益，开展对饮用水源地环境违法问题的集中整治。全面完成饮用水源保护区划定和调整工作，坚决依法取缔保护区内的排污口，对可能影响饮用水源保护区水质的环境安全隐患问题进行集中整治，杜绝重特大污染事件发生。三是要紧紧围绕让不堪重负的江河湖海休养生息，开展对重点流域环境违法问题的集中整治。加强监督检查，督促地方政府完善流域治理目标责任制和交界断面水质考核制度，落实休养生息的各项政策措施。严肃查处违法排污企业，切实解决群众反映突出的环境问题，通过有效整治，保障群众健康。

7月24下午，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议。会议分析了当前农村环境的严峻形势，要求针对危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，综合运用法律、经济、技术等手段，着力加大农村污染治理力度，着力建立健全农村环保的政策体系和长效机制。要突出抓好农村饮水安全，加大饮用水水源保护和监管力度，有序推进乡镇污水处理设施建设，加快解决部分农村人口喝不上干净水的问题，建设清洁水源；着力防治工农业生产污染，强化节能减排，加强土壤污染和农业面源污染防治，建设清洁田园；稳步推进农村环境综合整治，实行“以奖促治”,集中整治危害严重的环境问题，实行“以奖代补”,鼓励开展生态示范创建，建设清洁家园。要处理好农村经济发展与环境保护的关系，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，实现经济发展与环境保护的“双赢”；处理好城市环保和农村环保的关系，逐步改变农村环保与城市环保发展不平衡的状况；处理好主动预防和被动治理的关系，坚持预防和治理并重。要进一步提高认识、加强领导，完善政策、增加投入，统筹规划、分步实施，推进环境保护历史性转变，使改善农村环境质量不断取得新成效。会议强调，农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关人民的福祉和农村的可持续发展。要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展和环境保护，切实把农村环保放到更加重要的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会。

“两会”的召开，标志着农村环境问题已提上了议事日程，各乡镇、各部门、各企业要认真学习、深刻领会，切实把农村环境保护摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，扎实工作，努力开创农村环境保护工作新局面。

二、环境保护及节能减排工作的简要回顾

（一）污染物排放得到有效控制

按照市政府的要求，我县今年要实现二氧化硫在2007年的基础上削减3%，化学需氧量削减2.5%的目标，这样计算，我县*年的污染物排放削减任务为：二氧化硫排放削减47.2吨，化学需氧量排放削减14.7吨。按照化学需氧量、二氧化硫主要污染物的总量控制目标，确定了*县白鹤滩食品有限责任公司、昭通市长江丝绸有限公司、*县恒达建材有限责任公司、*县华益锌业有限公司、*县新村建材厂5家主要企业为县节能减排考核对象并签订了减排目标责任书，把化学需氧量、二氧化硫这两项主要污染物减排指标分解到各企业，着力削减污染存量，严格控制污染增量，综合运用行政、法律、经济等手段，确保今年二氧化硫和化学需氧量削减目标任务的完成，为今后的发展腾出空间。

（二）污染源普查工作顺利完成

我县第一次全国污染源普查工作从去年9月份开始筹备，到目前为止，通过环保、农业等相关部门的艰苦努力，完成了71家重点工业污染源、51家一般工业污染源、158家生活源、1家集中式污染治理设施、1042家农业污染源，共1323家普查对象的普查任务，数据已上报国家普查办，并建立完善了普查档案的立卷归档，普查工作全面完成。

（三）环保基础设施建设有序推进

重点区域、重点流域环境治理不断推进，环保基础设施建设步伐加快，县城垃圾处理场投入使用，过境线排污系统工程全面启动，城市美化、绿化、亮化工程不断完善。

（四）环境监管能力不断提高

进一步强化了项目审批和竣工验收的环境影响评价和“三同时”执行力度。今年以来，全县共办理审批环境影响登记表3件，环境影响报告表4件，完成排污许可证年检工作4家、初检4家、发证1家。同时，加强污染源现场监察，对全县排污企业进行定期监察，根据检查中发现的问题及时给予纠正，对江西德天实业公司废水污染灌溉用水问题，下达了限期整改通知书。依法查处旭达公司非法进行铁矿石加工的行为。关停了西昌老板在葫芦口大桥旁建的洗选厂。对*宏盛硫铁公司未办理环评就擅自进行硫铁矿重选的问题进行了查处。对办理了环评的茂租铅锌矿尾矿、天花板电站、黄角树电站、生猪定点屠宰场等企业进行了现场监察，规范了项目“三同时”的执行。

（五）环境保护意识普遍提高

通过开展“六·五”世界环境日宣传和绿色创建活动，环境保护宣传教育纳入了学校、社区、乡镇的日常工作。以展版、宣传单、标语、制作环保法律法规录音播放、拍摄县城及16个乡镇环境卫生现状专题片、组织青少年开展环境保护宣传活动等，起到了良好的宣传教育作用，全民环保意识普遍增强。在冰雪灾害和地质灾害中没有发生重大环境污染事件，全县环境质量状况保持基本稳定，生态环境总体水平保持良好。

（六）节能降耗工作显著增强

年初就把各项节能降耗目标任务分解到各乡镇、部门和相关企业，并切实加强指导，强化监控，严防节能降耗指标的反弹，强力推进了节能降耗工作，促进了清洁生产和循环经济的发展。

同志们，我县的环保工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也应清醒地看到，全县环保形势依然严峻。一是污染物总量控制难。生活垃圾、工业废水、生活污水排放及农村面源污染日趋严重。二是金沙江、牛栏江、荞麦地河、炉房水库等不同程度受到污染。三是污染物排放量有增无减，总量削减难度大，大气污染负荷明显加重。冶炼厂二氧化硫排放、水泥厂等工业烟尘排放治理效果不够明显。四是水源受污染因素增多，威胁越来越大，城乡饮用水质达标问题日益突出。五是一些乡镇和部门对环境保护重视不够，环境意识、责任主体意识不强，可持续发展观念淡薄，监管不到位，存在着重经济指标增长，忽视环境保护和污染防治，对违法行为视而不见、听之任之的现象在一定程度上存在。六是经费投入不足，环保基础设施建设严重滞后，全县无污水处理厂，城区污水污染城郊群众，生活污水、垃圾直排江河的现象较为普遍。七是垃圾处理场的使用效率低。县城虽然已经建成了一个垃圾处理场，但由于在垃圾的收集、转运和处理的运行机制上存在薄弱环节，运转效率低，建筑垃圾、生活垃圾乱堆滥倒现象仍然还很突出。八是节能工作形势严峻。1—7月，全县节能降耗指标比去年同期增长40.3%，节能形势十分严峻。

以上问题的存在，既有历史、自然和经济发展方面的客观原因，更有认识和工作上的主观原因。随着我县经济社会发展的加快，人民群众对环境质量的要求日益提高，人口总量、经济总量和资源消耗总量不断增加，环境保护的任务更加艰巨。我们必须站在落实科学发展观和确保经济可持续发展的高度，进一步处理好经济发展与环境保护的关系，把环境保护放在更加突出的位置，促进资源环境与经济社会健康协调发展。

三、明确任务，突出重点，全力抓好环境保护工作

要完成今年和“十一五”期间的目标，任务还很艰巨，必须采取强有力的措施，进一步提高认识，理清思路，突出重点，扎实抓好各项工作。

（一）以综合防治为重点，加强水环境保护与治理

水污染综合防治工作要以水环境质量稳中有升、逐步改善为目标，采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，区域治理与流域治理相结合的方法，加强库区和流域的环境污染治理，清理垃圾，促进水库水质和流域生态环境明显改善。一是实施全县饮用水水源地保护规划，严格划定饮用水水源保护区，建立健全安全预警制度，定期水质监测信息，确保集中式饮用水源地水质达到Ⅱ级标准。二是结合“两江”流域治理，做好水源保护工作。各乡镇和各部门要围绕市委、市政府建设“三基地一屏障”的工作思路，抓住国家实施“天保”和生态恢复建设的机遇，加大对牛拦江和金沙江流域的生态治理力度，在“两江”沿岸实施的新建项目，土地审批手续不完备，被征地农民补偿安置不落实的，一律不准开工，达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。三是加强对大龙潭、荞麦地河及长海水库、炉房水库等水源的保护工作，环保、卫生、水利等部门要加大对水源水质状况的监测和执法力度，各乡镇要切实抓好辖区河流、水库的环境整治规划，加强对各种废弃物、生活垃圾、污水的监管和治理，加大对直接或间接向水体排放污染物行为的处罚力度，有效实施集中式饮用水源保护工作、生活污染源治理及生态建设工程，确保饮用水水质达标，让群众喝上干净水、放心水。

（二）以美化、靓化为重点，巩固好“城考”工作

一是要把改善城市环境质量作为*招商引资和对外开放的一张名片，切实建设好、打造好。要采取切实可行的措施，抓住城市环境综合整治的薄弱环节，把城市环境空气质量、城市生活垃圾无害化处理、饮用水达标率、重点工业企业污染物达标排放率作为“城考”工作的重点，切实抓紧、抓实。二是要加大城市噪声污染的防治力度，重点解决好城市噪声、建筑施工噪声、五金加工噪声以及社会生活噪声等问题，通过整治，让老百姓感受到城市环境质量的改善，享受到经济发展和环境质量提高的实惠。三是要在城区内划定高污染燃料使用限制区，提高城市清洁能源的使用比例。要在城区推广使用天然气、电等清洁能源，督促指导重点排污企业加大黑烟治理，确保稳定达标排放，使县城空气质量达到Ⅱ级标准。四是要开展城市油烟整治工作。要深入开展餐饮业油烟分离治理工作，督促餐馆业主安装使用油烟净化装置，依法关闭污染扰民严重，又无治理条件的餐饮娱乐单位。五是要加强辐射环境监督管理。所有使用放射性同位素与射线装置的单位，必须取得辐射环境安全许可证。六是加强城市街道等的绿化工作，使城区绿化率达到30％以上。

（三）以农业面源污染控制为重点，加强农村环境保护

目前，我县农村和城乡结合部环境“脏、乱、差”的现象比较突出。农村畜禽养殖规模小，规范化程度低，畜禽粪便随意堆放，影响村容、村貌。大量使用化肥、农药，造成土壤板结和农产品农药含量超标，农业面源污染日益严重。在新农村建设中，要认真实施好以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主的农村环保行动，积极推广生物秸秆的综合利用，深入实施以建设沼气、改厨、改厕、改畜厩、改院坝以及改路的生态家园示范建设，促进农民生产、生活方式的转变，积极发展生态农业、有机农业和农特产品加工业，让老百姓体会到实实在在的环境变化。

（四）以环保专项行动为重点，集中整治各类环境违法行为

要深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，严厉查处环境违法行为，坚持做到依法行政，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，决不允许违法排污的行为长期存在，决不允许严重危害群众利益的环境违法人员逍遥法外。一是继续深入开展整治重点污染源的环境违法问题。要重点整治煤矿、铅锌矿采选、建材和制糖等企业的环境违法行为。对未履行环评审批程序就擅自开工建设或投产的企业，要责令停止建设和停止生产；对私设排污管线或污染防治设施未经环保部门验收的企业，要责令停产整治；对未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对有意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业，要依法从严处罚，并依法追究有关负责人的责任。环保部门要切实履行环境保护监督管理职责，并提出具体的意见和建议，相关部门要协作配合，供电部门要停止供电，直到符合环保要求才能恢复供电。二是集中整治建设项目环境违法问题。要对《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是采选矿、冶炼、水电、公路等行业的建设项目，在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题进行检查。依法查处环境保护未审批合格的违法违规建设项目，对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产治理，并依法予以处罚。三是集中整治县城及乡镇环境污染问题。各乡镇要对辖区内的垃圾堆放点进行清理，合理选择利于垃圾集中、无害化填埋处理的地点，解决垃圾零散、乱堆滥倒的现象。环保部门要加大县城周围工业垃圾和生活垃圾污染现象的执法巡查力度，城管、卫生、工商等有关部门和白鹤滩镇要切实履职，相互配合，齐抓共管，使县城垃圾一律清运到垃圾处理场统一处置，严禁乱堆乱放、随意倾倒等现象，为广大群众营造一个良好的生活环境。

（五）严格执行环保“第一审批权”，扎实做好环评工作

一方面，要大力发展民营经济，全力以赴抓招商引资。另一方面，绝不能以破坏生态环境、牺牲环境为代价而盲目引进不符合国家产业发展政策的落后工艺、设备和技术，特别是不能引进污染严重的企业。环保部门要加大环评工作力度，严格按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，严把建设项目环境准入关，力争做到增产不增污。对未经环评审批的新、改、扩建项目，一律不得开工建设；对已建成的项目凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产，从源头控制新污染的产生。在今后的项目审批中要严把建设项目审批关，加强综合协调，建立部门联动机制，实行联合把关，对未完成环境影响评价文件报批手续的项目，其它部门不得审批或核准立项。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批等，从源头上强化环保审批管理。要强化老污染源的治理改造，凡是治理不达标的老污染源，必须限期治理，限期治理仍不达标的一律关停；已达标的要加强监管，严防偷排污染物，对顶风违法、偷排偷放的，一经发现，严肃查处，决不姑息。

（六）以保护生物多样性为重点，强化生态环境保护

坚持生态保护与生态建设并重，重点控制不合理的资源开发活动。加大对金沙江、牛栏江及长海、炉房水库等重要水源涵养区、药山国家级自然保护区等重要生态功能区的保护力度。加强自然保护区的管护能力建设，强化对水、矿产、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管。

（七）以转变经济增长方式为重点，搞好节能减排工作

要完成全县的节能降耗目标任务，必须突出抓好以下工作，促进经济增长方式的转变。一是抓好重点用能企业的监控。今年节能指标的增长，主要是华益锌业、茂租铅锌矿等重点用能企业的能耗指标增幅较大，因此，在普遍抓好各行业节能减排工作的同时，要将重点用能企业作为节能管理的重点，建立重点耗能企业能源消耗监测和指标考核体系及能耗通报制度，促进重点耗能企业的节能降耗工作。二是强化节能管理责任。我县一些企业管理粗放，节能意识淡薄，基础工作薄弱。各有关职能部门要严把节能审核关，项目建成后，达不到用能标准和节能设计规定的，不得投入使用。三是加强节能监察。节能监察是节能行政执法的有效手段。必须加大监督检查力度，依法开展节能监察和检查。四是大力发展循环经济。发展循环经济是落实科学发展观，实现资源再利用，再创利的科学增长模式。要坚持把循环经济理念贯彻到“工业强县”建设中，突出改造传统产业，重点选择能源，要对矿业、建材等具有比较优势的传统产业进行适用技术的嫁接，全力支持现有企业特别是龙头企业进行技术改造和技术革新。要把“工业兴县，园区兴工”作为产业升级的高地和科技创新的平台来抓，抓紧建设“一园两片”白鹤工业园区，严格准入条件，充分吸收技术改造的新营养，注入产业发展的新鲜血液，搭建技术创新的坚实平台，以科技支撑*循环经济的发展。

（八）以控制总量为重点，确保完成市政府下达的约束性指标

要全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，继续推行环评、排污许可证年检与工商营业执照前置制度，禁止超排和无证排污。依法淘汰浪费资源、污染环境的工艺和设备。规范排污口的设置和管理，完善污染源监控措施。督促抓好年初签定的节能目标责任的落实情况，努力完成市级下达的污染物排污总量控制和削减任务。

（九）以加强环保项目储备为重点，积极争取资金投入

要立足科学发展，抢抓机遇，积极争取上级对我县的帮助和支持，大力实施污染治理、生态保护和环保基础设施建设。各相关部门要认真研究国家、省、市环保投资方向，从生态恢复、企业污染治理、饮用水源保护、水污染防治、环保自身能力建设等方面积极筹备，做好项目储备，编制项目上报，争取上级投入。

四、加强领导，全面开创环境保护工作新局面

环境保护是一项系统工程，涉及领域多、涵盖范围广、工作难度大，目标任务重。各乡镇、各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，转变作风，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。

（一）加强领导，落实环境保护责任制

各乡镇、各部门和有关企业要按照签定的目标责任书，严格实行“一把手”负总责、分管领导具体负责的办法，进一步加强对环境保护工作的组织领导，强化责任主体意识，变被动治理为主动预防，及时研究解决环保工作中出现的新情况、新问题，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要进一步完善环境保护实绩考核办法，强化环境保护目标管理责任制，加大督查考核力度，落实奖惩措施，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对责任不落实而导致生态资源破坏和环境污染加重的，要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严格追究相关人员的责任。

（二）健全环境保护协调机制，形成合力，齐抓共管

要树立全县上下一盘棋的思想，统一环境规划、统一执法监督、统一环境信息，建立和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境保护协调机制。环保、发改、城管、国土、农业、水利、林业、卫生等有关部门要按照职责要求，分工协作，依法做好环境保护和资源管理工作，监察部门要严肃查处环保违法违纪行为，积极支持环保部门开展环境执法和监管工作。

（三）加大建设力度，增强环境保护能力

一是按照国家环境监测和环境监察能力建设标准，逐步增加财政投入。要抓住白鹤淮电站建设机遇，把*环境监测站建成三级站，充分发挥环境监测在环境监督管理中的耳目和哨兵作用。二是争取县城污水处理厂立项建设，使城市垃圾和生活污水处理率有较大幅度的提高。三是加强环保队伍建设，提高环保执法水平。要加强环保队伍的业务素质建设，培养和引进环保专业技术人才，提高环保工作的监察能力和执法能力，夯实环境监测和环境执法基础。四是加大制度建设力度。要探索环境监察新机制，进一步建立和完善环境质量公示制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。

（四）防治并举，全面推进农村生态环境保护和建设

一是进一步完善全县生态环境保护规划和生态功能区规划，巩固退耕还林成果，稳步推进天然林保护工程，提高全县森林覆盖率。加强自然生态和野生动植物资源保护，严厉打击乱砍滥伐，偷捕盗猎行为，加大药山自然保护区的生态保护和管理力度，有序推进生态资源的开发和污染防治。二是抓好农业面源污染防治。控制农业施肥用药，是治理农业面源污染的重点，农业部门要从化肥、农药采购、销售和使用等各个环节抓起，大力推广使用低毒高效农药。要积极提倡使用农作物秸秆、蓄禽粪便、有机废弃物等有机肥，大力推进生态农业建设。三是加强规模化蓄禽养殖业的污染控制。要以农村能源建设为突破口，推广实施蓄禽粪便综合利用和处理技术，鼓励发展养殖业和种植业紧密结合的生态农业模式。

（五）强化宣传，深化环境保护意识

环境保护关系到每一个人的切身利益和生命健康，需要全民的共同参与和积极支持。因此，各乡镇、各部门要把增强全民环境保护意识当成一项重要工作来抓，加强企业法人、排污行为人环境保护和污染防治法律法规知识的学习培训，使其真正认识到治理环境污染的重要意义，明确其环境保护职责。要深入开展环保进企业、进社区、进学校、进乡村活动，采取多种形式，进行科学发展观教育、环境法制普及教育以及环境警示教育，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要充分利用每年的“六·五”世界环境日，开展丰富多彩、形式多样的环保宣传活动，加大环保法律法规和相关政策的宣传力度，增强全民环保意识。要充分发挥公众参与和社会监督的作用，广造社会舆论，强化社会监督，调动全社会的力量参与环境保护。

（六）扎实工作，推进“七彩**·*保护行动”深入实施

要以科学发展观为指导，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，坚持生态立县、环境优先，正确处理好发展与保护的关系，以最小的环境代价实现最大的经济和社会效益，确保我县“七彩*·*保护行动”计划落到实处。

同志们，环境保护工作功在当代，利在千秋，意义深远，责任重大。让我们在党的十七大精神的指引下，坚定信心，团结协作，全面落实科学发展观，扎实抓好环境保护工作，积极推进和谐社会建设，为全县经济发展和社会进步做出新的更大的贡献！