灾害恢复重建讲话

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同志们：

县委、政府决定召开这次全县冰凌灾害恢复重建工作会议，主要目的是：深入贯彻落实*年4月27日召开的全市冰凌灾害恢复重建工作精神，全面安排部署我县冰凌灾害恢复重建工作，确保我县冰凌灾害恢复重建工作任务的圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、*年冰凌灾害基本情况

全县16个乡镇160个村民委员会2586个村民小组33428户117000人不同程度受灾，造成53280人饮水困难，38560人被困，紧急转移安置149户，因灾造成直接经济损失3.313亿元。

（一）基础设施受损情况

一是电网受损情况。电力铁塔受损550基，输电线路受损32条273.5公里，电杆倒塌486根，变压器受损36座，影响7.2万户32.6万人次，直接经济损失571.9万元。

二是公路受损情况。损坏县乡公路110公里，乡村公路821公里，堵塞公路2000公里，直接经济损失2730万元。

三是水利设施受损情况。受损人畜饮水管网和沟渠34件，损坏管道长度615千米，损毁厂房100平方米，水池、水窖、水井损毁1866口，减少蓄水4.143万立方米，造成16个乡镇17.21万人生产生活困难，直接经济损失2949万元。

四是城镇供水设施受损情况。*二水厂1300米主管道、取水井供电线路1800米受损，造成经济损失约44万元，导致2个片区2100多户群众不能正常供水。

五是通信设施受损情况。通讯机房受损25个，通讯线路受损31.2公里，基站受损24个，线杆倒损28根，直接经济损失52.6万元。

六是广播电视设施受损情况。广电线路受损58.5公里，电杆235棵，高频头234只，损坏电视接收机423个，直接经济损失81.12万元。

七是教育设施受损情况。受灾学校16所，倒塌校舍260间11170平方米，直接经济损失400万元。

八是卫生设施受损情况。8个乡镇卫生院房屋和17个村卫生室房屋受损，直接经济损失286万元。

九是垃圾处理厂设施受损情况。塌方126000方，直接经济损失500万元。

十是民房受损情况。112户224间房屋严重受损，149户570间房屋倒塌，直接经济损失180万元。

（二）农业生产受灾情况

一是农业受灾情况。全县农作物受灾100400亩，成灾63000亩，绝收25300亩。其中：豌豆受灾9800亩，成灾6500亩，绝收2000亩；蚕豆受灾10800亩，成灾6500亩，绝收4000亩；冬早洋芋受灾24800亩，成灾13500亩，绝收1000亩；冬早玉米受灾12000亩，成灾9800亩，绝收2100亩；小麦受灾20000亩，成灾15000亩，绝收11000亩；蔬菜受灾20500亩，成灾11700亩，绝收5200亩；蔬菜大棚损毁65个7800平方米；马铃薯受损43652吨，其中种薯受损12000吨；红苕受损17300吨，其中种薯冻坏2100吨；魔芋种受损500吨；芒果受灾1000亩、香蕉受灾1500亩；甘蔗折断2700亩，倒伏4800亩，已砍1000余亩甘蔗全部冻坏，造成工农双方经济损失402.2万元，受灾桑园1.4万亩，致使全年少养蚕330张，造成工农双方经济损失1100万元；烤烟育苗冻坏，拱架育苗50亩，漂浮育苗5000池，损失育苗物资50.059万元；烟水工程及烤房不同程度受损，其中烟水工程的沟渠受损2件，取水池2个，调节池4个，灌桩35个，倒虹吸1件12米，直接损失68.5万元；烤房受损897间，直接经济损失50.8万元，烤烟基础设施及烟用物资直接经济损失169.359万元。种植业因灾造成经济损失12189.869万元。因灾造成死亡牛132头、猪940头、羊5038只、家禽2685只、马172匹，圈舍倒塌68间3375平方米，草山损毁2100亩，围栏倒伏35100米，饲草损失72749吨，冻死罗非鱼及种苗21.3吨。畜牧业因灾造成直接经济损失2233.54万元。

二是林业受灾情况。因灾造成苗圃、苗木受冻、寒害面积500亩，受损苗木300万株。其中，固定苗圃50亩，受损苗木40万株；临时苗圃450亩，苗木260万株；苗木中，膏桐苗240万株，核桃苗60万株；华山松采种基地9000亩，雪折受损12000株，折合木材1000立方米；全县林木受损2808万株6.24万公顷，其中经济林受损0.733万公顷，受灾经济损失10910.78万元。

二、措施有力，抗灾救灾工作取得显著成效

（一）加强领导，全面安排部署抗灾救灾工作

面对罕见的冰凌雪灾，县委、政府高度重视，于*年2月1日召开了紧急办公会议，专题研究应对严重冰凌灾害、部署做好保障群众生产生活工作。县委田荣屏书记和县政府方宗辉县长等县四家班子在家领导出席会议并做了重要讲话，研究了做好应对冰凌雪灾、保障群众生产生活的有关措施，全面安排部署了全县应对冰凌雪灾、保障群众生产生活工作，要求必须确保全县“五个畅通”，（即：道路交通、城市供水、通电、通讯、电视信号传输等五个畅通）。同时县人民政府以《*县人民政府关于成立*县抗雪救灾工作领导组的通知》（巧政组〔*〕5号）文件成立了以县长任组长，县委、政府分管领导和在家值班领导任副组长，各有关部门领导为成员的抗雪救灾工作领导组，领导组下设办公室、抢险救灾工作组、“五通”工程工作组、医疗卫生工作组、物资供应工作组、宣传报道工作组、纪律督查工作组具体负责开展工作。

（二）突出重点，切实抓好重点领域和部位的抗灾救灾

各乡镇、各有关部门全面贯彻落实上级关于畅通道路通行、确保通达的指示和要求，迅速行动起来，采取各种措施铲雪除冰，努力改善路况条件，千方百计保证畅通，并切实加强监控和调度，认真做好引路、巡逻和应急救援工作，及时发现和排解通行期间存在的各种问题。针对公路滞留人员较多的实际情况，根据县人民政府的安排，县交通安全委员会切实担负起解决公路滞留车辆和人员生活救助问题的责任，及时提供生活保障服务，认真排查影响稳定的各种苗头性问题，确保滞留人员不受冻、不受饿、有医疗、有燃油，维护好社会稳定和安宁。

（三）全力以赴，确保县城生命线正常运转

白鹤滩镇、各有关部门针对实际困难和可能出现的问题，完善应急预案，强化应对措施，维护县城居民生活稳定。强化节约和调节，抓紧抓好设备检修，保证正常供水供气。加强电力调配和线路抢修，确保正常供电。加大政策支持力度，对成品油、液化气等物品，优先安排运输通道，免费予以放行；对鲜活农产品运输，落实绿色通道政策，切实保障供应和价格稳定。加强市场供应，积极组织货源，搞好产销衔接，稳定供货渠道，保障市民需求。

（四）采取措施，切实保障受灾群众安全和生活

为确保人民群众生命财产安全，各乡镇、各有关部门坚持安全至上、生命第一，进一步加大排查力度，积极开展清除积雪和房屋加固，及时转移居住在危房中的群众，努力清除安全隐患，尽全力减少人员伤亡。同时，县人民政府进一步增加抗雪救灾资金投入，加大冬令救灾物资投放力度。卫生医疗系统抽调工作人员，分赴重灾乡镇和客运站等地进行巡诊，并加强120急救力量，做好每日卫生监测报告，积极防病治病。高度重视农村特别是交通、供电、通讯中断地区困难群众的基本生活保障，安排乡镇、村组干部深入农户，了解情况，慰问群众，解决问题，妥善安排受灾群众急需的口粮、衣被、燃料等生活必需品，确保受灾群众基本生活不出问题。

（五）强化宣传，营造了良好的抗灾救灾舆论氛围

通过各种新闻媒体和方式，及时报道天气预报以及防灾抗灾知识，强化广大群众的抗雪防冻救灾意识，督促广大群众加强预防措施；全县抗雪救灾工作进展情况，宣传各乡镇和各部门救灾工作的好做法和好经验，报道先进人物和先进事迹，努力营造全社会关注、支持和参与抗雪防冻救灾工作的浓厚氛围。

通过各级各部门和全县干部群众的努力，在抗击*年冰凌灾害工作中，取得了显著成效。

三、提高认识，明确时限，全力以赴抓好*年冰凌灾害恢复重建工作

我县*年冰凌灾害恢复重建工作涉及面广、任务繁重、时间紧迫，各级各部门要站在以民为本，执政为民的高度，采取扎实有效措施，全力以赴抓好*年冰凌灾害恢复重建工作，确保恢复重建任务的圆满完成。

一是提高认识，充分认识抓好冰凌灾害恢复重建工作的重要性和紧迫性。

第一，抓好恢复重建，是受灾群众生存和发展的迫切需要。冰凌灾害给我县经济社会发展造成了巨大的经济损失，农业、水利、交通、通讯、教育、广播电视、电网等基础设施不同程度受损，但在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，抗灾救灾工作取得了阶段性的胜利。我们必须看到，要使群众安居乐业，恢复正常的生产生活秩序，就必须抓住关系灾民基本生产生活的关键设施，千方百计加快恢复重建的进度。只有解决了这一问题，灾民才有一个稳定的居所，安全的环境，才能安心发展生产，建设家园。

第二，抓好恢复重建，是构建和谐社会、确保社会稳定的重要内容。构建和谐社会是我们党提出的重要目标，我们的一切工作都要围绕这个目标的实现而开展。此次冰凌灾害严重破坏了灾区人民的生产生活秩序，给我县和谐社会的构建提出了新的任务。我们必须树立“稳定压倒一切”的思想意识，抓住恢复重建这一关键，着力解决好影响灾区发展的问题，确保灾区的稳定与和谐，从而实现全县的稳定与和谐。

第三，抓好恢复重建，是立党为公、执政为民的具体体现。“立党为公、执政为民”是党的执政理念。就当前而言，就是要全力以赴地帮助灾民解决好恢复重建这一核心问题。因此，各级各部门、全县共产党员、广大干部群众一定要统一思想、振奋精神，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照县委、政府的统一安排，充分调动和发挥各方面的优势和作用，坚定必胜的信念和决心，发扬“一方有难、八方支援”的精神，有力出力，有物出物，有资出资，帮助灾区人民搞好恢复重建工作，与广大灾民一起共渡难关。灾区各乡镇和各有关部门一定要按照县委、政府的安排部署，切实履职，积极作为，把帮助灾民搞好恢复重建作为当前及今后一段时间的重点工作抓紧抓好。我们必须充分认识到，恢复重建工作的时间紧、任务重、情况千差万别，如何组织和带领广大灾民抓好恢复重建工作，既是对各级干部群众的一次严峻检验，更是“立党为公、执政为民”的具体体现。

二是加强领导，落实冰凌灾害恢复重建工作责任。县人民政府已经以巧政组〔*〕7号文件成立了全县的恢复重建指挥部，指挥部下设办公室和11个工作组。

第一，办公室。主任由县城管局局长亢光富同志担任，副主任由各有关部门领导担任，工作人员从各有关单位抽调人员组成，负责对全县灾后恢复重建工作进行组织协调，处理日常事务，抓好检查、督促、指导、验收和资料整理、存档和上报等工作。

第二，民房恢复重建工作组。组长由县民政局局长安永强同志担任，副组长由各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县民政局和各有关乡镇抽调人员组成，负责对全县受灾民房的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第三，农业恢复重建工作组。组长由县农业局局长唐国彪同志担任，副组长由县烟办主任胡泽华同志、县热开办主任饶发文同志和各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县农业局、烟办、热开办和各有关乡镇抽调人员组成，负责对全县农业受灾的恢复重建、改种、补种等工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第四，林业恢复重建工作组。组长由县林业局局长陈坤同志担任，副组长由各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县林业局和各有关乡镇抽调人员组成，负责对全县林业受灾的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第五，交通设施恢复重建工作组。组长由县交通局局长万高禧同志担任，副组长由公路养护段段长程云清同志和各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县交通局、公路养护段抽调人员组成，负责对全县受灾道路交通设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第六，通讯设施恢复重建工作组。组长由县电信公司总经理刘永祥同志担任，副组长由县移动公司经理高清同志和县联通公司经理钟银同志担任，工作人员从县电信公司、移动公司、联通公司抽调人员组成，负责对全县受灾通讯设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第七，电力设施恢复重建工作组。组长由县供电有限责任公司总经理陈春桥同志担任，工作人员从县供电有限责任公司抽调人员组成，负责对全县受灾输电设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导等工作。

第八，水利设施恢复重建工作组。组长由县水利局局长李荣同志担任，副组长由县烟办主任胡泽华同志、炉房水库管理局局长周兴友同志和各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县水利局、烟办、炉房水库管理局和各乡镇抽调人员组成，负责对全县受灾水利设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第九，城镇市政基础设施恢复重建工作组。组长由县城管局局长亢光富同志担任，副组长由县发改局副局长姚志同志担任，工作人员从县城管局抽调人员组成，负责对城镇市政基础设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第十，广播电视设施恢复重建工作组。组长由县广电局局长黎平同志担任，副组长由县广电网络公司经理刘昌云同志担任，工作人员从县广电局和广电网络公司抽调人员组成，负责对全县广电设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第十一，教育设施恢复重建工作组。组长由县教育局局长陈堂国同志担任，副组长由各有关乡镇乡镇长担任，工作人员从县教育局和各有关乡镇抽调人员组成，负责对全县教育设施的恢复重建工作进行组织实施，处理日常事务，抓好检查、督促、指导和验收等工作。

第十二，资金监督和纪律督查工作组。组长由县监察局局长郭健同志担任，副组长由县审计局局长王学俊同志和县财政局副局长陈德盛同志担任，工作人员从各单位抽调人员组成，负责对全县的恢复重建工作进行督查督办，对全县的恢复重建资金进行专项审计和检查。

县直各相关部门、各乡镇人民政府要把恢复重建工作列入重要议事日程，作为当前工作中的头等大事来抓，成立领导机构，明确乡镇长和各有关部门的一把手为恢复重建工作的第一责任人，分管领导为恢复重建工作的直接责任人。各有关部门要与站所和职工签订责任书，乡镇人民政府与村民委员会、村民委员会与村民小组或灾民逐户签订重建责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。把恢复重建目标任务完成情况纳入干部年度考核的重要内容，确保恢复重建各项措施落到实处。

三是强化服务，确保冰凌灾害恢复重建工程项目如期完成。在政策允许的范围内，坚持特事特办、急事急办，简化审批手续，提高办事效率。制定符合本地实际的恢复重建规划实施方案，恢复重建工程必须严格按照国家规范和有关行业标准进行设计，切实加强恢复重建项目的工程质量管理，施工质量符合工程建设施工验收规范标准规定，达到有关工程质量要求和抗震设防要求，杜绝不合格工程。加强组织协调，加快建设进度，确保恢复重建工程项目按期完成。

四是强化管理，规范冰凌灾害恢复重建项目管理和资金管理的程序。恢复重建项目要严格基本建设的程序，按照有关规定认真执行项目建设的招投标、监理、合同管理和质量责任终身制等有关规章制度。恢复重建资金要实行专户管理、封闭运行、分期拨付、银行发放，切实保障资金专款专用、安全运行。坚决杜绝优亲厚友和以权谋私现象，对截留、私分、贪污救灾和恢复建设款物的，必须严肃查处。

五是妥善安置，大力帮扶冰凌灾害恢复重建中的特殊群体。各乡镇党委、政府要妥善安置好灾区群众生活，防止出现救助工作盲点，确保灾区群众得到及时救助，帮助灾民度过难关。要高度重视五保户、特困户、残疾人、孤残儿、重点优扶对象的恢复重建工作，结合县委、政府对各乡镇和行政村挂钩工作的要求，采取县级领导挂钩到乡镇，部门挂钩到村组，一般干部职工挂钩帮扶户的方式，重点指导和帮助受灾群众中的五保户、特困户、残疾人、孤残儿、重点优抚对象搞好恢复重建，确保按时完成重建任务。

六是突出重点，加强冰凌灾害民房恢复重建。*年8月31日前完成全县692户民房恢复重建任务，确保灾民有房住是我县本次恢复重建的重点。我县民房恢复重建采取零星和集中两种恢复重建方式，建设户型主要有33㎡、51㎡、72㎡、105㎡、128㎡等五种户型供恢复重建农户选择。零星恢复重建242户（含60户清除茅草房项目），其中红山乡74户，东坪乡35户，新店乡35户，崇溪乡13户（柏木村7户），小河镇10户，老店镇10户，茂租乡10户，包谷垴乡8户，药山镇6户，金塘乡5户，蒙姑乡3户，炉房乡2户，白鹤滩镇1户，中寨乡30户；集中恢复重建450户，其中包谷垴乡青山村130户，蒙姑乡蒙姑村170户，白鹤滩镇黎明村90户，白鹤滩镇棉纱村30户，蒙姑乡新塘村30户。各乡镇在恢复重建中要突出民房恢复重建这个重点和难点，采取扎实有效的措施，确保民房恢复重建任务的圆满完成。第一是明确民房恢复重建补助标准。民房恢复重建补助标准统一为每户5000元；第二是严格民房恢复重建资金的兑付程序。民房恢复重建资金实行封闭运行，由各乡镇人民政府提供重建户身份证复印件、存折花名册，并根据民房恢复建设情况上报工作进度，向县民政局提供花名册，经民政局审核后，提交县财政局根据花名册将资金下拨到各乡镇财政所，乡镇财政所根据本乡镇民房建设花名册和民房建设进度通过信用社将钱直接拨入重建户存折；第三是出台民房恢复重建资金的兑付规定。根据工程进度，完成基础工程，经乡镇人民政府验收后，兑付补助资金的30%；完成主体工程经乡镇人民政府验收后，兑付补助资金的60%；经县民房恢复重建指挥部验收后，兑付补助资金的10%。

七是加强协调，确保冰凌灾害恢复重建工作顺利推进。县发改局要严格执行国家物价规定，防止恢复重建建设期间出现囤积物资、哄抬物价牟取暴利的现象，要坚决制止乱涨价、侵害灾民利益的行为，减轻群众建房负担；民政局负责抓好民房恢复重建工作的指导、检查的督促工作，定期收集了解民房恢复重建工作的进展情况，掌握灾区群众的生活困难情况，妥善安排好灾民的基本生活；财政局要加强资金监管，坚持在乡镇设立民房恢复重建资金专帐，确保资金的及时调拨和专款专用；城管局、规划局负责指导搞好灾区恢复重建规划，同时负责免费提供设计方案供灾民选择，使之达到抗震设防要求，负责抓好恢复重建工程的质量检查，抓好民房建设施工安全的监督检查和管理工作，避免恢复重建中安全事故的发生；扶贫办要把扶贫安居工程的实施与民房恢复重建有机结合起来，给予必要的帮助和扶持；审计局负责对资金管理使用情况进行跟踪审计和监督检查，发现问题立即纠正；监察局负责对民房恢复重建工作落实情况进行监督和违纪违规行为的查处；国土局负责民房恢复重建用地的审批，最大限度地减少手续并减免有关费用；林业局负责对民房恢复重建所需的木材给予积极帮助和支持；公安局负责抓好灾区的治安管理，切实维护正常的生产生活秩序，确保灾民社会稳定。

八是加强宣传，努力营造冰凌灾害恢复重建的良好舆论氛围。各乡镇、各有关部门要充分利用广播、电视宣传灾区民房恢复重建工作中帮扶、群众互助等方面的先进事迹，充分反映党和政府立党为公、执政为民、权为民所用、利为民所谋的宗旨，反映干部职工急群众所急、想群众所想、帮群众所需的为人民服务精神，认真组织灾区群众学习党中央、国务院、省委、省政府的指示精神，树立不等不靠、生产自救、互帮互济的思想，克服期望过高、相互攀比、平均分配的心态，倡导团结友爱、互济互助搞好恢复重建，营造良好的和谐社会氛围。通过宣传教育，进一步增强党群干群关系，增强党和政府的凝聚力。

九是明确时限，全力以赴抓好冰凌灾害恢复重建工作。6月30日前完成城镇市政基础设施、供电设施、通信设施、广播电视设施、交通基础设施、农业和水利设施的恢复重建任务；8月31日前完成全县民房恢复重建任务和倒塌校舍的恢复重建任务；12月31日前完成林业设施恢复重建任务。这是市委、政府确定的目标，各乡镇、各有关部门务必高度重视，采取措施，全力以赴抓好恢复重建工作，确保恢复重建任务的圆满完成。

十是跟踪问责，限时完成冰凌灾害恢复重建工作任务。根据《*县人民政府转发云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制决定的通知》（巧政发〔*〕18号）和《*县人民政府关于印发县人民政府贯彻行政问责办法等四项制度实施方案的通知》（巧政发〔*〕42号）等有关文件精神，对涉及恢复重建单位的领导和责任人实行跟踪问责。对于不能按时完成恢复重建任务的乡镇和部门，将严格按照限时办结制和行政问责办法的有关规定，严肃追究有关责任人员的责任。

同志们，我县冰凌灾害恢复重建工作的时间紧、任务重。但我相信，在县委、政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力和社会各界的理解、配合与支持下，我县恢复重建工作一定会取得圆满成功，一定能交上一份让党和人民满意的答卷！

谢谢大家！