党风廉政建设汇报会讲话

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尊敬的*副厅长、*书记，调研组各位领导：

在阳春三月、春暖花开的时节，非常感谢*副厅长、*书记一行到我县调研指导党风廉政建设工作，现在，我向*副厅长、*书记和各位领导汇报我县*年至今党风廉政建设工作情况。

一、基本县情

*建于西汉，古称堂琅。位于云南省东北部、昭通市西南部，与昆明市的东川区、曲靖市的会泽县毗邻，与四川省会东、宁南、布拖、金阳隔江相望，地处滇中经济圈与攀西经济圈交汇部，距昆明280公里，昭通225公里，四川西昌165公里，是钥启金沙江融入长江经济带的门户，上承乌东德、中居白鹤滩、下启溪洛渡三大巨型电站开发建设的关节点，是我省出滇入川的重要通道，全县国土面积3245平方公里；辖16个乡镇，179个村4个社区，居住着汉、彝、苗、壮、布依等16个民族53万人。最高海拔药山顶峰4041米，最低海拔牛栏江与金沙江交汇处517米，相对高差3524米，独特的自然环境，复杂多样的地形地貌，造就了丰富的动植物资源、矿产资源、水能资源和光热资源，使能源*、资源*、旅游*、通道*和开放的*逐步凸显出来。*年底，全县实现地区生产总值16.2亿元，地方财政收入6079万元，农民人均纯收入1711元。因历史原因和自然的原因，*仍属较为贫困的县。*县的基本县情概括为：“一低二穷三差四优势五机遇”。一低：劳动者素质低；二穷：一是群众比较穷，二是财政穷；三差：一是交通条件差，二是水利条件差，三是教育基础条件差；四优势：一是热区资源优势，二是水能资源优势，三是生物资源优势，四是矿产资源优势；五机遇：一是世界性产业升级转移的机遇，二是国家加大中西部地区投入的机遇，三是白鹤滩巨型电站修建的机遇，四是巧蒙公路打通的机遇，五是中国东盟贸易自由区的机遇。

根据*县情，县委、政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、省委八届四次全会、市委二届六次全会精神，以加快发展为主题，以改革创新为动力，调整结构抓农业，整合资源抓工业，统筹城乡抓协调，把握机遇抓筹建，重视民生抓和谐，与时俱进抓党建。全县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县委十届八次全会提出的“12345”（围绕一条主线——围绕又好又快发展，推进和谐*建设这条主线；主攻两个重点——主攻基础设施和生态建设这两个重点；推进三化进程——坚持不懈推进新型工业化、农业产业化和特色城镇化进程；实施四大工程——构建平安*、建设法治*、打造诚信*和建设和谐*；培植五大产业——加快培育电力产业、合理开发矿业产业、加快做大农特产业、稳步推进劳务输出产业和着力开发文化旅游产业）发展思路，进一步解放思想、开拓创新，加快发展，努力推动全面建设小康社会进程。

二、*年－2008年党风廉政建设情况

在市委、市纪委的正确领导下，我县县乡两级党委、政府、纪检监察机关始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，加大了从源头上防治腐败的力度，县乡领导班子团结干事，党员干部作风明显转变，拒腐防变能力进一步增强，群众满意程度进一步提高，优良的党风促进了政风和社会风气的好转，在全县营造风清气正的发展环境。我们的主要做法是：

（一）加强组织领导，*密安排部署，为推进党风廉政建设提供组织保障。

县委、政府严格按照中央、省委、市委有关党风廉政建设的部署和要求，建立健全了以县委、乡镇党委、县直党组书记任组长的党风廉政建设责任制领导小组，加大贯彻落实党风廉政建设责任制的力度，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体工作中，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。切实抓好责任分解、考核、追究三个环节，督促各级领导班子、领导干部特别是党政一把手认真抓好反腐倡廉建设工作。今年初，县委召开常委会研究党风廉政建设和反腐败工作，全面总结去年党风廉政建设，传达学习第十七届中纪委全会、省纪委八届三次全会和市纪委二届三次全会精神，结合我县实际拟定贯彻意见，研究部署县纪委十届三次全会和政府廉政工作会议筹备工作。在县纪委十届三次全会上，县委田书记就全县党风廉政建设和反腐败工作作了重要讲话，在县人民政府廉政工作会议上，政府常务副县长*应斌同志作了重要讲话，县纪委编写中央、省、市纪委全会精神传达提纲印发全县，对全县2008年党风廉政建设工作进行了安排部署，并将工作任务进行细化分解，待征求意见结束后于4月下旬印发全县抓落实。

（二）科学分解任务，强化考核监督，全面落实党风廉政建设责任制。

科学分解责任，明确责任主体。根据中央、省、市、纪委的安排部署，在年初研究制定工作目标，明确工作措施，认真贯彻落实，并对党风廉政建设和反腐败工作目标进行细化，明确牵头单位、协办单位具体责任人。县委主要领导与全县各乡镇党委、县直党委及县委班子成员签订了《党风廉政建设责任书》；县政府主要领导与政府班子成员、县委政府分管领导与分管单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》；县纪委监察局与乡镇纪委、县直纪委和23个派驻纪检组签订了《纪检监察工作责任书》，按照分级负责的要求，各党委与各支部签订了《党风廉政建设责任书》。形成了横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作格局，党风廉政建设工作实现了任务到部门、责任到领导、落实有保障，形成了比较健全的责任落实体系。

强化责任考核，狠抓责任落实。将党风廉政建设工作情况纳入全县“争先创优”工程考核的重要内容。把构建和落实惩防体系任务纳入反腐倡廉的工作安排和目标体系，将贯彻落实情况作为党建工作的重要内容，作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据,目前，县纪委牵头正在进一步完善《*县党风廉政建设责任制考核办法》，《纪检监察工作责任制考核量化评分细则》，通过加强督促检查和责任考核，做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，进一步强化责任意识。

严格责任追究，严肃执行纪律。坚持实事求是的原则，对在党风廉政建设工作中因“失教”、“失管”、“失察”、“失纠”、“失误”等造成不良后果、影响较坏的，视其责任大小，严格进行责任追究，切实做到有案必查、有责必究，今年查处乡科级干部滥用职权案一件，对县福利院违规购车案已进行信访初查。

（三）加强教育引导，增强自律意识，领导干部拒腐防变能力进一步增强。

我县把宣传教育作为反腐倡廉建设的一项基础工作，作为提高党员干部思想道德素质、增强拒腐防变能力的重要措施，不断健全完善“大宣教”工作格局，改造党员干部的思想，提高党员干部的廉洁从政意识，增强党员干部的“拒腐免疫力”。

狠抓警示教育。我县通过组织全县党员干部读书观片、专题会议等形式开展警示教育活动。在县纪委三次全会期间，专门召开警示教育大会，通报了陈锐平和李旭良严重违纪案件，原文传达了省监察厅杨建甲厅长在陈锐平严重违纪案案情通报会上的讲话精神。

开展主题教育。认真开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动，以贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为契机，在县级领导和科级干部中开展深入学习活动和自查自纠活动。开展“家属助廉”活动，举行家庭助廉教育培训会、开展治家格言征集、发放家庭助廉倡议书等，我县涌现出一大批优秀助廉家庭和家庭廉内助。其中，县人大常委会原主任朱进帼家庭被云南省妇联授予“云南省廉政文化进家庭活动优秀助廉家庭”光荣称号，县农业局职工陈敏被云南省妇联授予“云南省廉政文化进家庭活动百名廉内助”光荣称号。培训实岗科级干部家属1期326人，征集治家格言200余条，编发家庭助廉学习读本400余份。举办“廉政文化书画展”、“廉政春联进万家”和“廉政文化进市场”演讲比赛、“廉政文化进新农村”文艺演出。县纪委监察局向副科级以上领导干部每月发一条廉政短信、每季度致一封公开信。共发廉政短信1300余条，公开信1200余份。

举办专题培训、讲座和形势报告会。为使党员干部了解我县党风廉政建设和反腐败形势，了解中央和各级党委政府反腐败的决心，掌握基本知识和要求，增强预防职务犯罪的意识、提高预防职务犯罪的能力，减少职务犯罪案件的发生。*年共举办领导干部廉政培训班5期，培训370余人次。在县电视台开办“正本清源”栏目、在白鹤滩网站开辟党风廉政建设专栏等进行宣传。在2008年全县纪检监察工作会上对纠风治乱、案件查办、预防职务犯罪等进行培训。组织政府系统国家公务员进行云南省行政负责人问责办法等四项制度知识考试。

（四）坚持改革创新，健全完善制度，源头防腐力度进一步加大。

坚持把制度建设作为重要保障，贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，促进反腐倡廉工作制度化、规范化。始终把反腐倡廉要求贯穿于经济社会发展的各项具体工作中，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，近年来共建立和完善了县委议事规则等20余项制度和规定，从源头上防治腐败的机制正在逐步形成。我县在规范纪检监察工作方面，制定了加强案件审理工作的意见、使用“两规”和“两指”应急预案、落实“一案双查、一案双报告”等制度。强化干部监督，认真贯彻民主集中制，领导干部个人重大事项报告和述职述廉制度，领导干部经济责任审计制度，建立了领导干部廉政档案。促进干部廉洁自律，完善了公务接待方案和提高办事办文办会工作效率的规则，进一步完善了政府采购制度，规范政府采购行为。不断优化经济发展软环境，建立了挂牌保护企业制度，规范了县便民投资服务中心服务工作，实现了一站式服务，一个窗口办公，进一步清理完善了招商引资政策。

认真落实源头治腐措施。加大改革创新力度，认真落实从源头上预防和治理腐败的各项措施。积极推进干部人事制度改革，严格执行党政领导干部选拔任用条例，对党政正职领导干部拟提拔人选坚持票决制，在干部考察中既综合考察干部的德、能、勤、绩、廉，又考察干部的工作圈、社交圈、生活圈。切实推进行政审批制度改革，认真贯彻落实《行政许可法》，对行政审批事项现在正在组织进一步全面清理。强化财政管理制度改革，对乡村财务实行“村账乡管，乡财县管”，认真落实部门预算、国库集中收付、“收支两条线”等制度。着力推动投资体制改革，全面推行了建设工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度，县纪委正在修订完善《*县政府性投资建设工程招投标监督办法》。

（五）突出监督重点，加大监督力度，领导干部从政行为进一步规范。

围绕贯彻落实科学发展观，认真进行监督检查。坚持把维护党的纪律作为首要任务，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕中央、省、市的重大决策和部署，认真履行监督检查职责，保证了政令畅通，执行有力，落实到位。对重大建设项目和重要资金进行监督检查。对全县社保、救灾、扶贫等专项资金管理使用情况进行监督检查。继续治理领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，领导干部“跑官要官”等违反组织人事纪律的问题以及党员、干部参加赌博等问题。加强了对涉农收费、涉农补贴、教育收费、新农合资金的报账情况、林改工作的监督检查，认真开展食品、药品安全及公路“三乱”问题的治理和整顿。我县还积极探索、扩大监督范围，把触角延伸到农村基层，在全县183个村（社区）探索建立了纪检组织，加强对村（社区）“两委”干部的监督。

认真落实云南省人民政府行政负责人问责办法等四项制度，全市召开动员会后，我县及时召开动员会，进行安排部署，分四个阶段进行，一是学习宣传阶段，4月1日至30日，二是落实责任、服务承诺阶段，5月1日至31日，三是督查落实阶段，6月至9月，四是绩效评估阶段，12月31日前完成。成立了以县长为组长的领导组及以监察局长为主任的办公室，由县人民政府初步拟定了全县实施方案，并印发相关部门征求意见，待征求意见后将于4月17日下发执行，拟定《县直部门及乡镇人民政府行政负责人问责办法》，对问责的范围、对象、方式、程序进行了明确，制定了《县直部门及乡镇行政负责人问责办法若干问题的解释》。目前各乡镇各部门正组织召开动员会，拟定实施方案，4月20日所有行正机关窗口工作人员全部挂牌上岗。

认真开展清理小金库工作，及时成立了领导组及办公室，制定方案，严格按照阶段步骤进行清查，通过自查清理，我县共有61个预算拨款单位，开设银行账户195个，各预算单位的所有收入均纳入了单位统一的会计核算，银行账户的开设都经过了同级财政的批准，并已经人民银行登记核准。各预算单位无开设“小金库”和擅自开设银行账户情况。自查清理工作已结束，于3月16日转入抽查阶段。在抽查阶段，重点对县水利局、广播电视局、城市管理局、农经站、供销社和教育局等六家预算单位进行抽查，未发现有设立“小金库”的情况，在非税收入规范管理工作方面，严格执行收支两条线，已按照非税收入有关的规定进行了核算。

认真落实党内监督条例，加强党内监督。县委进一步完善了领导班子议事规则和工作程序，建立健全了重大问题集体决策制度和重要情况通报等制度，积极推进党务公开工作。严格领导班子民主生活会制度，认真查找存在问题，开展批评与自我批评；继续执行领导干部个人重大事项报告制度、党风廉政建设责任追究制度、“三谈两述”和询问、质询制度。

高度重视行政监察工作，促进行政机关及其公务员依法廉洁从政。加强执法监察，*年开展了13项专项执法监察活动，对执法监察中发现的一些问题及时进行纠正。2008年重点开展计生法、土地法、环境保护法等法律法规的监察。加强效能监察，监督各单位各乡镇建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制等制度，对行政不作为、乱作为、慢作为实行问责；对林权制度改革、人口与计划生育工作、县城八大秩序整治等工作加强督查。加强廉政监察，对全县重大工程招投标、政府采购专项资金使用情况进行监督检查。对政府投资50万元以上的工程建设项目招标投标工作进行监督，*年至今，我县共签订廉政“双合同”32份，合同金额1.23亿元。

（六）抓好纠风治乱工作，认真查处和纠正损害群众利益的突出问题。

认真治理教育乱收费。目前正在对全县部分中小学义务教育经费的管理使用情况进行检查和审计。继续纠正医药购销和医疗服务的不正之风，严肃查处医疗购销过程中的商业赌赂行为，现已初查完毕。加强对涉农收费、涉农补贴的监测，充分发挥已建立的农民负担监测点的作用，切实监督“一折通”的发放工作，防止农民负担反弹和出现克扣涉农补贴的现象。

（七）发挥治本功能，严格执纪办案，惩治腐败的力度不断加大。

坚持党要管党、从严治党，把严肃查办违纪违法案件作为端正党风政风的有效手段，作为维护改革发展稳定大局的重要保证，加强了对重大复杂案件的领导，旗帜鲜明、态度坚决地支持执纪执法机关依纪依法查办案件，严惩各种破坏改革、阻碍发展的违纪违法行为。*年以来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报170件（次），初查核实违纪线索140件，立案98件，结案92件，处分人员94人，其中2008年立案23件，结案17件。通过查办案件为国家挽回经济损失30余万元，为20余名受到失实举报的干部职工澄清了事实，既严肃查处了违法乱纪行为，又保护了干部干事创业的积极性，净化了我县改革发展环境。

（八）加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。

我县高度重视加强纪检监察干部队伍建设，努力坚持把加强干部队伍建设作为提高战斗力,开创工作新局面的基础工作来抓，取得了明显效果。认真总结试点经验，在全县183个村（社区）设立了“纪检委”，建立了村级纪检监察工作机构，形成了一支植根于群众之中的纪检监察力量，加强了农村基层党风廉政建设，有效预防和减少了基层干部违纪违法行为的发生，为社会主义新农村建设提供了坚强的保证。

我县的党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的愿望相比还存在一定的差距：当前少数乡镇和部门对党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不够，措施不够有力，工作发展不平衡，有的领导干部在落实“一岗双责”上没有引起足够重视；少数领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、奢侈浪费等问题仍潜在发生的可能；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；个别党员干部自由主义、个人主义严重；一些基层干部作风不实、要求不严等问题仍然存在。对这些问题，我们要进一步增强责任感和使命感，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。坚持不懈地把反腐倡廉这项重大政治任务抓紧、抓好、抓出成效。

三、下步工作打算

（一）抓学习，用十七大精神指导反腐倡廉实践。

继续组织全县纪检监察干部深入学习贯彻党的十七大精神，特别是关于党风廉政建设的重要精神，坚持用党的十七大精神武装头脑，凝聚力量，指导实践，推动工作。坚持把学习党的十七大精神与“三力”教育活动相结合，着力解决工作效能不高、作风不实、组织纪律不严等方面的问题。坚持以乡科级领导干部为重点，把学习党的十七大精神与推动工作紧密结合起来，深入贯彻落实科学发展观，认真研究重大问题，进一步理清工作思路，明确发展目标，切实抓好各项工作，努力推动全县经济社会又好又快发展。坚持以自学为主，集中学习讨论为辅，集思广益，学习理论，交流心得，提高理论指导实践的自觉性，在学习中实践，在实践中提高，把理论知识转化为实践成果。

（二）抓融入，形成反腐倡廉工作合力。

把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，使反腐倡廉工作的整体布局和视野更加全面和宽广，提高县乡领导班子和领导干部贯彻落实的自觉性，集中全党、全社会的力量，形成反腐倡廉合力，坚定不移地把党风廉政建设推向深入。

（三）抓教育，不断提高干部拒腐防变的能力。

深入开展理想信念教育、廉洁自律教育、警示教育、作风教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育和党的优良传统教育。坚持以领导干部为重点对象，正面教育与反面典型警示教育相结合，做到警钟长鸣，切实筑牢干部“不想腐败”的思想道德防线，确保各级干部始终自觉遵守“四大纪律、八项要求”以及领导干部廉洁自律的各项规定。坚持把廉政文化纳入到和谐文化建设之中，使廉政文化与和谐文化融为一体，通过全社会的共同努力，进一步形成讲道德、重修养、知荣辱、尚清廉的良好风尚，努力营造风清气正的社会环境。

（四）抓查处，继续保持查办案件的强劲势头。

坚持“围绕中心、保障发展、促进稳定、构建和谐”的办案思路，多渠道、多途径挖掘案件线索，拓宽办案思路，改进办案方法，加强组织协调，综合运用多种手段，集中力量突破一批重大复杂案件。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加强对典型案件的剖析和总结，继续实行“双报告、双建议”，推行“一案一剖析、一案一总结”，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）抓源头，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

认真落实更加注重预防的方针，深入分析腐败现象产生的原因及其表现，针对苗头性、倾向性问题，以改革的精神和创新的思路，重点围绕掌权、用人、管钱等关键环节，健全完善制度，加强监督制约，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，及时把腐败问题解决在萌芽状态。认真落实以党章为核心的党内各项规章制度，加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止，不严格执行制度甚至破坏制度的，依纪依法处理，坚决维护制度的权威性和严肃性。继续深化干部人事、行政审批、财政管理、投资体制等方面的改革和在我县开展的农村综合改革，不断完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥各方面的监督作用，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的监督工作新格局，加大从源头上防治腐败的力度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。

（六）抓拓展，努力形成有效防治腐败的机制。

坚持把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，突出重点，统筹兼顾，整体推进，加强惩防体系构建。加强调研、探求规律、分类指导、强化督查，努力形成系统性、适用性、针对性、时效性一体的有效防治腐败的机制。制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》，并组织一次专项检查，总结经验，查找不足，提出改进工作的新思路、新举措，突出重要领域和关键环节，抓好落实。坚持深入推进廉政文化建设，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制；坚持以群众反映的热点难点问题为重点，解决合理诉求，维护群众利益，化解社会矛盾，促进社会和谐；坚持把党的作风建设放在更加突出的位置上，大力倡导八种良好风气，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，促进领导干部作风进一步转变。

（七）抓促进，推动经济社会又好又快发展。

紧紧抓住正确行使权力这个关键，加强对权力运行的监督和制约，进一步规范权力运行，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大限度地减少权力“寻租”的机会，减少腐败现象的发生，确保各项工作正常有序开展，促进全县经济社会发展的各项目标顺利实现。

（八）抓改革，加强纪检监察队伍建设。根据市委、市纪委的部署，县委已专题听取汇报并就我县纪检监察机构改革提出要求，严格按照全市的总体部署和要求，作好调研，提出方案，在今年内完成改革任务。县纪委监察局已开始准备改革方案。一是成立*县纪检监察机关派出机构管理体制和工作机制改革工作领导小组，由县委主要领导任组长，相关人员参与，切实加强领导；二是由县纪委在六月底前完善改革方案，上报县委；三是结合*实际，合理设置纪工委，组建巡视组，保留部分纪检组，初步设想成立6个纪工委和监察分局，负责25个原派驻单位，设纪工委书记1名（正科），副书记2名（副科级），其中一名副书记兼任监察分局长，纪工委下设综合室和案件检查室。巡视组设组长1名（正科），副组长2名（副科级），下设综合室，负责16个乡镇和有关单位的巡视，不承担案件调查；四是制定职责权限，合理编配人员，理顺工作关系，建立完善制度；五是落实办公地点、工作经费，车辆配备、办公设备配置等工作。

尊敬的*副厅长、*书记、各位领导，我县的党风廉政建设和反腐败工作在市委、市政府、市纪委的正确领导下，做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在很多的不足和差距，请各位领导对我们的工作多批评、多指导、多提宝贵意见，我们有信心、有决心进一步把工作做好，推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全县经济社会更好更快发展提供坚强的政治和纪律保障。