招商引资环保节能减排发言
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同志们：
经研究，决定召开固定资产投资、招商引资、环保、节能减排四项工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全市固定资产投资、招商引资、环保、节能减排工作会议精神，总结*年的工作，安排部署*年的工作，进一步强化措施、落实责任，号召全县广大干部群众共同行动起来，举全县之力，集全民之智，再掀四项工作新热潮，确保全县经济社会持续、快速、健康发展。
下面，我讲两点意见。
一、*年政府四项工作取得的成效
*年，全县各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又好又快发展这一主题，认真贯彻落实市委二届四次全会和县委第十次党代会精神，紧紧围绕市下达的固定资产投资、招商引资、环保、节能减排工作各项目标任务，努力创新思路，强化措施，狠抓落实，全县四项工作呈现出良好的发展态势。
（一）固定资产投资增速明显
*年，全县全社会固定资产完成投资6.59亿元，同比增长45.3%，创历史最快增速。其中：城镇完成投资5.81亿元,同比增长60.56%；农村非农户完成投资0.31亿元，同比下降36.63%；农村私人建房完成投资0.45亿元，同比增长4.93%。全年投资运行的主要特点:
一是非国有投资增势强劲。*年，我县采取多种措施，加大招商引资力度，鼓励民间投资，投资环境逐步改善。全年非国有投资完成4.347亿元，占全部项目投资的65.59%。
二是重点建设项目稳步推进。黄角树电站引水导流洞完工，天花板电站实现截流，陡滩口电站进场公路等工程进展顺利，长海水库除险加固工程建设进入扫尾阶段，巧蒙公路、沿江公路建设完工，极大地缓解了交通瓶颈对我县经济发展的制约，通乡油路、农村通达工程、渡口改造、乡镇客运站等基础设施建设有序推进。岩溶石漠化草地治理、种草养畜、农业综合开发、异地扶贫、整村推进建设项目顺利完工，极大地改善了农业基础设施条件。100万吨水泥厂、乙炔及氧气充装、*营日处理300吨选厂、新店坪地铅锌矿等一大批工业项目建设进展顺利。全年共完成投资3.49亿元，占全年完成投资量的52.94%，其中省“双百”重点建设项目完成投资1.94亿元，占全年完成投资量的29.41%；县级重点建设项目完成投资1.55亿元，占全年完成投资量的23.53%。
三是争取上级支持工作取得新突破。*年县委、县政府高度重视项目争取工作，主动向上级各相关部门汇报和沟通，得到了国家及省市的大力支持，据不完全统计，*年我县共争取国家和省市补助资金7632万元，为近年来争取资金最多的一年。
四是重点项目前期工作进展顺利。100万吨水泥厂建设项目已基本完成地堪、环境评估等工作；新店至小河段农村公路改造工程可研编制完成，等待评审；孔家营水库除险加固、大海水库除险加固工程已通过省级评审；堂琅鑫苑房地产开发、鑫发房地产开发项目前期工作已基本完成；完成项目储备库更新工作，现有新入库项目95个，已达可研深度的项目有25个，项目涉及到农业、水利、林业、建设、环保、卫生、民政、招商引资等12个领域。
（二）招商引资成果丰硕
*年，县委、县政府始终把招商引资作为工作的重中之重来抓。各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一部署，积极组织实施“开放活县”战略，制定了《*县扩大对外开放鼓励外商投资优惠政策规定》，努力克服各种困难，采取相应措施，进一步改善投资环境，扩大对内对外开放，吸引外来资金全方位、多层次、宽领域地参与我县的经济建设，取得了阶段性成果。
一是引进资金有较大幅度增长。在抓发展与改革的同时，进一步完善招商引资办法，优化投资环境,积极协调利用好各种关系。截止12月31日，共引进项目7个，协议引资15.74亿元,分别完成年度目标新签约项目4个、协议引资6000万元以上的175%、2623.3%。全县招商引资项目共完成投资1.98亿元。招大商、引大资取得历史性突破。
二是引资的质量有较大提高。充分运用昆交会、网络、昭交会等方式进行招商，相继引进了西昌安顺空分气体生产厂、重庆裕达公司、卢洲江南房地产开发公司、大唐国际发电股份有限公司、昊龙集团等一批知名企业入驻我县，使我县的招商引资工作在项目规模、技术含量、产业结构等方面提高明显。
三是招商重点突出。工业招商继续保持高增长，主要涉及风能、房地产、矿产资源、水电、乡镇街道及建筑建材等10多个领域项目的开发。同时加强了签约项目管理，履约率得到进一步提高。
（三）环境保护深入开展
*年，县委、政府高度重视环保工作，启动了“七彩云南·*保护”行动，召开了全县环保工作大会，与各乡镇、各相关企业签定了环境保护目标责任状，完成了市政府下达的各项环保工作任务。主要污染物排放总量得到有效控制，污染物排放总量削减计划顺利完成，重点区域、重点流域环境治理不断推进，环保基础设施建设步伐加快，县城垃圾处理场投入使用。过境线排污系统工程全面启动，城市美化绿化亮化工程不断完善。环境监管能力不断提高。全社会环境意识普遍增强，在重大冰雪灾害中没有发生重大环境污染事件。全县环境质量状况保持基本稳定，生态环境总体水平保持良好。
一是人民的环境保护意识普遍提高。通过开展绿色创建活动，环境保护宣传教育纳入了相关学校、社区、乡镇的日常工作。以展版、宣传单、标语、制作环保法律法规录音播放、拍摄县城及16个乡镇环境卫生现状专题片、组织青少年开展环境保护活动等形式开展了一系列的环保宣传活动。通过各种形式的环保宣传活动，在广大青少年、市民中起到了良好的宣传教育作用，全民环境保护意识普遍增强。
二是城市环境得到有效改善。由环保局牵头，制定了《*县县城及*边生活环境专项整治工作实施方案》，开展了县城区域及过境公路沿线环境综合整治，加强了环境执法监察，乱堆乱倒垃圾、污水乱排的现象得到有效遏制，县城环境得到较大改善。
三是环保专项行动成效明显。制定并下发了《*县*年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，对全县的主要污染源进行全面清理和整治，加大对排污企业的监管力度。目前，茂租铅锌有限公司三级尾矿库已建好，废水循环使用系统已安装完毕。督促金宏矿业有限责任公司（浮选厂）完善相关环保设施，目前已完工。对白鹤滩食品有限责任公司、长江丝绸有限公司等企业环保设施进行排查、检查并根据情况下达了限期整改通知。
（四）节能减排有序推进
近年来，全县上下加强节能减排工作，采取一系列有效措施，加强重点行业和企业的监督管理，推进资源综合利用，积极发展循环经济，全县节能减排工作取得了较好成效。全年国民生产总值完成16.2亿元,总能耗22.03万吨标煤，单位能耗1.3599吨标煤/万元，同比下降4.64%；工业总产值5.9亿元(同比增长55.67%)，工业增加值3.5亿元(同比增长51.19%)，4户市重点考核企业的单位产品能耗均有下降。全面完成了市政府下达的目标任务，节能目标也在我县“十一五”节能降耗规划控制范围内。
一是组织领导得到加强。成立了以政府主要领导任组长，分管副县长为副组长，相关部门主要领导为成员的节能减排工作领导组，并在县经贸局设立了节约能源办公室，落实专职人员，充实节能管理力量，明确了工作职责和任务，为确保节能工作顺利开展提供了坚强的组织保障。多次组织重点耗能企业参加省、市经委组织的能源统计、节能管理培训班；组织了各乡镇、各部门分管领导和主要业务人员参加节能管理培训，有力地提高了节能管理工作队伍的综合素质。
二是积极营造良好氛围。以实施“七彩云南·*保护行动”为契机，通过印发资料、组织培训、召开会议等形式，在全县各行各业广泛开展节能减排宣传教育活动，普及节能减排知识，切实增强了全县各行各业对节能减排工作重要性、必要性、和紧迫性的认识，形成了全民参与节能的良好氛围。
三是工作措施逐步健全。根据《云南省人民政府关于贯彻国务院加强节能工作决定的实施意见》精神，紧紧围绕市政府下达我县的节能减排工作目标、任务和责任，组织经贸、发改、统计、环保、质监等部门及各乡镇对全县2005年、2006年能耗进行了深入细致的调查统计，全面了解掌握了全县能源消费的基本情况，初步拟定了《*县“十一五”节能规划》和《*县节能目标考核办法》，待充分征求各乡镇和县直各部门的意见和建议后即将印发。
四是重点企业监管力度加大。建立了工业企业能源统计制度，定期公布企业能耗情况。指导各重点企业依法配置了专职能源统计人员，建立能源购进、消费与库存台帐。指导重点用能企业特别是第一批纳入市政府考核的4户重点企业建立了严格的节能管理制度，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。
五是淘汰落后生产工艺步伐加快。*年，对高能耗、高污染企业进行了专项检查，认真梳理、掌握全县高耗能企业的基本情况，督促执行差别电价政策的企业缴纳差别电价费用，确保“差别电价”政策落到实处。加快淘汰落后生产工艺步伐，明确提出了恒达建材有限责任公司5万吨机立窑水泥生产线的淘汰时间表，督促其在今年底前撤除淘汰生产线，目前此项工作已基本完成。同时，督促指导重点企业加大技术改造力度，改进生产工艺,加快传统落后生产工艺的升级换代，达到了较好的节能效果。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到四项工作也存在不少问题。
固定资产投资方面：一是投融资体制改革滞后。投融资渠道单一，机制不活，体制不顺，投资增长的内在机制没有形成，没有建立起多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制。二是建设项目储备不足。近年来，各级各部门对项目前期工作高度重视，加强了项目储备及前期工作，但所储备的项目由于规模小而散，很难争取到国家和省、市的资金支持。同时，少数项目前期工作质量和深度不够等问题仍然存在，影响了项目的开工建设。三是投资结构不尽合理。基础设施项目多，生产性项目少。投入少、见效快、市场前景好、经济效益高的优质项目少。四是争取国家资金和项目审批的难度加大。由于国家继续实施宏观调控政策，把紧土地和信贷两道闸门，从源头上控制固定资产投资的过快扩张。国债发行将逐步减少，虽然增加中央预算内资金进行部分弥补，但总的来看，国家资金支持的力度将减弱。另外，由于受国家开展清理电站建设项目等一系列措施的影响，加大了项目审批的难度。土地供求矛盾、贷款利率的提高和环保政策的进一步严格将成为制约一批新开工项目建设的重要因素。
招商引资方面：一是部分项目投资者自有资金不足，融资渠道较为单一，建设资金主要依靠银行贷款，由于贷款审批较为严格，地方银行没有贷款权限，需报上级行进行审批，一定程度上影响了项目实施进度。二是受国家宏观政策影响，部分企业投资欲望、扩张欲望减弱，部分生产要素紧缺，影响项目招商，影响项目的落地和建设。加上部分项目拆迁、征地进度缓慢，影响了项目的实施和基础设施建设。由于部分前期工作滞后，影响了招商引资，影响了项目推进。三是有的部门、有的领导和一些投资者缺乏沟通交流，遇到困难和问题不积极想办法解决，有畏难情绪，主动性、积极性不够。灵活性、创造性不够，在宏观背景、宏观政策环境下如何用足、用活、用好政策，还缺乏足够的重视。四是投资环境不宽松，县直有的部门吃、拿、卡、要等不良现象仍然存在，服务质量不高，一定程度上挫伤了投资者的积极性。
环境保护方面：环境形势不容乐观，工业废水、生活污水排放及农村面源污染日趋严重，金沙江、牛栏江、荞麦地河、炉房水库等普遍受到污染，城乡饮用水水质达标问题日益突出。大气环境污染负荷明显加重，冶炼厂二氧化硫排放、水泥厂等工业烟尘排放未得到有效治理，污染控制和治理难度进一步加大。环保基础设施建设滞后，全县无一个污水处理厂，城区污水污染城郊群众，生活污水、垃圾直排江河的现象较为普遍。水土流失面大，土地石漠化现象突出。环境建设投入不足，全民环境意识有待进一步增强。
节能减排方面：一是机构不健全，节能工作体系不健全。节能统计、检测、监察等工作基础薄弱，能源消费统计体系还不完善，人员配备不到位，各乡镇、县直各部门、各企业均无专职人员从事能源统计工作，少数单位和部门至今未按要求落实分管领导、业务工作人员及填报相关统计报表。二是重点用能企业节能技术改造资金不足，设备老化、工艺落后的问题比较普遍。缺乏激励和约束手段，节能降耗工作开展难度大。三是产业结构不尽合理。高能耗、高排放、高污染和低效益的现象仍然比较突出，以矿产品加工工业占主要成份的工业经济依然呈现出高耗能、高排放和资源依靠型特征。
二、围绕目标，狠抓落实，全力实现四项工作新跨越
（一）强化措施，确保固定资产投资工作取得新突破
*年，县委、县政府提出的固定资产投资目标是：全社会固定资产投资增长25%，完成投资8.24亿元的总体目标；力争全社会固定资产投资增长33.5%，完成投资8.8亿元。各乡镇、各部门要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把抓投资、抓招商、抓项目建设作为经济工作的重中之重来抓好、抓实。
一是强化投资和项目工作领导责任制。县政府将把今年固定资产投资任务分解到各重点企业和县直有关部门，各部门、各单位要强化领导责任制，主要领导要亲自抓项目、抓投资，亲自过问重大项目，亲自协调解决项目建设中的实际问题。对各自负责的项目一抓到底,对项目建设中的突出问题,要千方百计予以解决,在确保工程质量的前提下,争取尽快建成,早日发挥效益。各企业要对照责任书的要求，千方百计加快工程施工进度，确保固定资产目标任务的完成。
二是抓好项目建设工作各项措施的落实。各相关部门和企业要建立固定资产投资工作研究机制,定期研究项目建设工作,要逐个项目研究好融资以及建设问题，把项目建设工作落到实处。对重点项目，要明确责任人，抓死每一个环节；要制定时间表，保证建设进度。对工程质量好、进度快的要认真总结经验,对进度慢和尚未开工的项目,要查明原因、找出问题、提出对策建议，尽快开工建设。在重点项目建设中，一定要树立安全生产意识,规范安全生产制度,加强党风廉政建设，完善监督机制，把每一项重点工程都建设成为安全工程、廉洁工程。
三是强化考核激励机制。今年，县政府将制定固定资产资产投资目标考核奖励办法，将各重点企业、各相关部门固定资产投资完成情况纳入目标考核，把投资和重点项目的完成情况和服务绩效作为考核干部政绩的主要内容之一。要严格按照既定的办法兑现奖惩，强化目标督查，加强对投资工作的管理，对完成的单位，县政府将给予奖励；对完不成投资的单位和负责人将给予适当的经济处罚。
四是正确理解和把握国家宏观调控政策，积极争取国家和省市的项目资金支持。近年来,我县各有关部门积极工作,争取上级项目和资金工作取得较好成效。*年,中央和省市在我县的投资占全社会投资的比重达到11.58%。各级各部门一定要发扬锲而不舍的精神,积极做好向上争取工作。
各乡镇、各部门要切实把抓投资作为经济工作的重中之重，把主要精力放在抓投资和项目上，真正做到咬住项目不放松，抓住项目不放手，推进项目不停步。县政府各职能部门都必须依法履行职责，协调配合，为项目工作搞好服务，要少说“不”、多说“行”，少指责、多指导，少评说、多帮助。
五是积极做好项目前期工作，确保投资稳健增长。随着投资体制改革的进一步深化，前期工作扎实的项目，才能确保项目的审批、核准及建设的顺利进行，项目前期工作显得更加重要。因此要按照核准、备案和审批的要求，加强项目前期工作力度，超前研究、超前规划，要狠抓关键领域和重大项目的前期工作力度，明确责任，限期推进，力争一批重大项目尽早开工建设。要多渠道筹集资金，加大前期工作经费的投入。通过扎实的前期工作，提高项目储备质量，为大规模建设打下良好的基础。需要核准备案、涉及到多个部门的项目，县发改局要明确分工，把责任分解到部门，各部门要齐头并进、加强联系、多管齐下，及时报县发改局汇总后再上报审核备案。
（二）科学招商，确保招商引资工作取得新成效
各乡镇、各部门要高度重视招商引资工作，进一步树立机遇意识，营造优质的投资环境，加强招商引资工作，以只争朝夕的精神状态推进对外开放。着力营造稳定、规范、透明的政策环境，廉洁、高效、法治的政务环境，协调、和谐、文明的人文环境，牢固树立亲商、重商、爱商、扶商的理念，互利互惠，共同发展。要强化服务意识，努力加大对外来企业的支持力度，不断推进招商引资工作再上新台阶。今年重点做好沿江大道、星级宾馆、电石生产、稀土矿开发、石膏矿开发等重大项目的招商引资工作，力争完成签约项目6个，协议资金2亿元，确保已签约项目资金到位8000万元。
一要扎实抓好项目前期准备工作。进一步加大对全县重点项目的组织推动和督促检查力度，定时间、定目标、定责任、定措施，确保按时建成投产。突出时效、水平、竞争力这个核心，围绕我县的支柱产业和特色产业，按不同行业认真编制项目库，针对有实力、有技术、有产品、有市场、有扩张意向的大公司和龙头企业进行重点上门招商，引进资金、技术优势，提高产业层次，拉长产业链，形成产业特色和集聚效应。
二要用足、用好、用活扶持政策。我县已制定出台了《扩大对外开放鼓励外商投资优惠政策规定》，下步将针对新的形势和新的情况，进一步认真研究，及时制定完善税费上缴、资源配置、项目审批、土地使用和白鹤滩工业园区建设等方面的配套扶持政策和措施，尽量给予外来投资者最优惠的待遇，以优于*边县区的政策优势，增强对外招商引资的吸引力，转化为资源优势乃至经济优势，使企业获得更大的发展机会。用足、用好、用活政策。
三要做好已签约项目的跟踪服务和督促工作。督促已签约的清水河电站、炉房水库坝后电站、铅厂及*营铅锌矿勘探开发、2000t/d水泥熟料生产线、坪子铜矿、老店及中寨煤炭资源开发等项目加快建设步伐，为我县工业经济发展建立新的增长点。
（三）突出重点，努力开创环保工作新局面
要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照上级党委政府和环保部门的要求，坚持解放思想，改革创新，坚持环境优先，为全县经济社会又好又快发展服务。以“七彩云南·*保护行动”行动为主线，以节能减排工作为中心，以环境管理和环境执法为抓手，以环境监测工作为技术支撑，发展循环经济，推动清洁生产，改善环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型社会。努力完成今年环保工作的各项任务，重点要抓好以下几个方面的工作：
一是继续开展好“七彩云南·*保护行动”。“七彩云南·*保护行动”是一项长期性的工作，各乡镇、各部门、各企业要按照去年签订的责任书的要求,纳入工作议事日程，全面开展此项工作。
二是加强农村环境保护和饮用水源地保护。今年，我县遭受了严重的冰雪灾害，造成部份牲畜死亡、林木损坏，饮用水源地的安全受到威胁。环保局要加强监管，督促相关部门完善防护措施，确保饮用水源安全。
三是严格执法，加大环境监管力度。环保局要加强“三同时”执行力度，认真抓好建设项目环评审批、竣工验收工作，坚决查处环境违法建设项目，加强对重特大突发环境事件的预防和应急处置工作。
四是进一步巩固和深化“城考”工作。继续实施城市环境综合整治定量考核制度，积极开展环境优美乡镇、环境友好企业等创建活动。在城区内划定高污染燃料使用限制区，提高城市清洁能源的使用比例，使县城空气质量达到Ⅱ级标准。合理规划城市功能区，防治建筑施工、交通运输、商业贸易、五金加工、餐饮娱乐等行业的噪声污染，创建噪声达标区。严格控制施工和运输扬尘污染。开展城市油烟整治工作，依法关闭污染扰民严重、又无治理条件的餐饮娱乐单位。加强辐射环境监督管理。加强城市街道和园林绿化工作，使县城建成区绿化率达到30％以上。
五是按时完成污染源普查任务。污染源普查工作是一项重大的国情调查，按照上级的要求，四月中旬必须全面完成入户调查工作和数据录入工作。时间紧、任务重，涉及面广，技术强度高。各乡镇各相关企业必须高度重视，切不可掉以轻心，从目前开展工作的情况看，一些乡镇和企业重视不够，有的一个乡镇一家生活源污染普查对象都没有，请环保局对这些乡镇进行认真核查，发现有瞒报、漏报的现象，追究相关责任人的责任。一些企业不愿如实申报自己的生产经营情况、用水情况、排污情况，既然是国情调查，不如实申报，普查上报的结果不真实，就不能体现普查的意义。普查宣传时我们就讲，污染源普查是一项重大的国情调查，是国家为制定第十二个五年计划作出的重大决策。国家已经明确提出：污染源普查的数据不作为环保对企业检查考核的依据。因此，希望我们各乡镇相关各企业认真对待搞好这次污染源普查工作。
（四）落实责任，全面推进节能减排工作
中央、省市各级党委、政府高度重视节能减排工作，国务院和省政府明确提出，“十一五”时期单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标任务。节能减排任务是刚性指标、约束性指标，各乡镇、各部门要切实提高对节能减排工作重要性的认识，把节能减排工作作为今后一个时期的硬任务抓紧抓好。
一是强化措施，全面推进污染物减排工作。要认真贯彻落实党中央国务院关于进一步加强节能减排工作的意见，按照市政府要求的确保实现二氧化硫在*年基础上削减3%，化学需氧量削减2.5%的目标，着力削减污染存量，严格控制污染增量，综合运用行政、法律、经济等手段，确保今年二氧化硫和化学耗氧量削减任务目标完成，为今后发展腾出空间。尤其是签订了减排目标责任状的相关企业，必须努力实现减排目标任务的完成。签订责任书后，环保部门要把重点工程减排项目、重点结构减排项目、重点管理减排项目，作为重点督查督办项目。
二是落实责任，扎实推进节能降耗工作。要建立顺畅的节能降耗管理机制，充实节能管理力量，建立健全节约能源机构，配备相关工作人员，为我县节能降耗工作顺利开展提供坚强的组织保障。尽快制定完善《*县“十一五”节能规划》和《*县节能目标考核办法》，加紧制定《节能工作实施方案》，明确目标责任和工作措施，建立节能目标考核评价体系，抓好节能目标责任制的落实，把各行业节能降耗总体目标和分年度具体目标作为刚性指标分解到各乡镇、相关责任部门和各重点企业，建立健全目标责任制和责任追究制度，确保全县“十一五”能耗降低总体目标顺利完成。
三是依托特色资源优势，调整优化产业结构。要依托我县丰富的风能、光能等资源优势，以项目为支撑，在发展思路、发展模式、发展措施上不断创新，切实加大开发利用可再生能源的力度。加强与大唐集团的合作，积极推动风能资源开发，争取上半年完成项目立项报批，下半年开工建设；最大限度地开发水电资源；创造条件开发光电项目。强力推进产业结构优化升级，有效改变高耗能、高污染的局面。
四是发展循环经济，实现可持续发展。坚持资源节约与综合利用并举，把节约放在首位。指导和推动恒达公司、奥鑫公司、白鹤滩食品有限公司及白鹤滩建材有限公司等重点企业资源节约和综合利用项目的实施，发展循环经济，大力推进工业“三废”的综合利用，加快企业资源节约与综合利用技术改造，实现资源的高效利用和循环使用目标。大力控制和治理工业污染，推进清洁生产步伐，提高工业的文明化水平。切实转变工业污染防治的观念和方式，从过去的“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变。通过大力推进清洁生产，开展资源综合利用，发展循环经济，采取切实有效的节能降耗措施，确保实现年度单位GDP能耗下降3.8%。
同志们，抓好固定资产投资、招商引资、环保、节能减排四项工作事关全县经济社会又好又快发展全局，任重道远。各乡镇、各部门、各企业一定要从可持续发展的高度，立足当前、放眼未来，狠抓各项工作措施的落实，不断实现四项工作的新突破、新跨越，为建设和谐*做出新的更大的贡献。
